新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略研究手冊(cè)

新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略研究手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u4884第一章新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略概述 26241.1新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景與意義 2279661.1.1背景 225941.1.2意義 2173451.1.3目標(biāo) 3116341.1.4任務(wù) 35730第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 3277661.1.5科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性 3283501.1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要方向 3299001.1.7農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用 4114271.1.8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要性 453831.1.9農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要任務(wù) 487861.1.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的途徑 41144第三章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 5265311.1.11現(xiàn)狀 5271961.1.12問題 5172421.1.13路徑 596511.1.14策略 617467第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6112231.1.15農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀 6121851.1.16農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題 7102411.1.17農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域 7228961.1.18農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議 717439第五章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 7231201.1.19現(xiàn)狀 7234091.1.20問題 8311381.1.21重點(diǎn) 8133741.1.22對(duì)策 85902第六章農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新 9341.1.23農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀 9297031.1.24農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題 981681.1.25加強(qiáng)政策體系建設(shè) 1017381.1.26優(yōu)化治理體系 10202301.1.27提升治理能力 1026481.1.28加強(qiáng)社會(huì)參與 1015421第七章農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興 10233431.1.29農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀 10327421.1.30實(shí)施路徑 11283621.1.31政策建議 129713第八章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 12256551.1.32農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀 12288391.1.33農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題 13241281.1.34關(guān)鍵領(lǐng)域 13252581.1.35政策導(dǎo)向 137163第九章農(nóng)村改革與發(fā)展政策 14209391.1.36改革開放初期的農(nóng)村政策 14109431.1.3721世紀(jì)初的農(nóng)村政策 1445211.1.38新時(shí)代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策演進(jìn) 1594181.1.39政策目標(biāo) 15318031.1.40政策原則 15189781.1.41政策內(nèi)容 154013第十章新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與評(píng)估 16第一章新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略概述1.1新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景與意義1.1.1背景新時(shí)代是我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的時(shí)期，三農(nóng)問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，始終是關(guān)系我國發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成果，但同時(shí)也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。在此背景下，研究新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。1.1.2意義（1）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平：新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略有助于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障國家糧食安全。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：通過實(shí)施新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村居民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。（4）增強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力：新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注農(nóng)村基層治理，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。第二節(jié)新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)1.1.3目標(biāo)（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）提高農(nóng)村居民生活水平：通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活水平。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基層治理：完善農(nóng)村基層組織體系，提高農(nóng)村基層治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。1.1.4任務(wù)（1）完善農(nóng)業(yè)支持政策：加大財(cái)政投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生活條件。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。（5）提高農(nóng)村基層治理能力：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理體系，提高農(nóng)村基層治理能力。第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)第一節(jié)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用1.1.5科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。在新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用已成為核心任務(wù)。1.1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要方向（1）生物技術(shù)：利用生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，提高抗病、抗逆、優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)功能。（2）節(jié)能減排技術(shù)：發(fā)展節(jié)能、減排、低碳的農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。（3）信息技術(shù)：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械化：推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1.1.7農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化：推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。（2）建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的廣泛應(yīng)用。第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)1.1.8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1.1.9農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要任務(wù)（1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)：優(yōu)化作物布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）發(fā)展畜牧業(yè)：加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。（3）提升漁業(yè)地位：加大漁業(yè)資源開發(fā)力度，提高漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。1.1.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的途徑（1）政策引導(dǎo)：通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）市場(chǎng)導(dǎo)向：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）技術(shù)支持：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)支撐。（4）資本運(yùn)作：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第三章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第一節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題1.1.11現(xiàn)狀我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐漸向二三產(chǎn)業(yè)拓展，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促使各類要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)了科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.12問題盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成果，但仍存在以下問題：（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高。部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍處于低端產(chǎn)業(yè)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不夠。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，尚未形成緊密的產(chǎn)業(yè)融合體系。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策支持不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系不完善，政策支持力度不夠，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與策略1.1.13路徑（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。（4）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新力度，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。1.1.14策略（1）政策引導(dǎo)。制定和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。（2）資金投入。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬融資渠道。（3）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。（4）市場(chǎng)開拓。積極拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與問題1.1.15農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀在新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）交通設(shè)施方面，農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)力度加大，農(nóng)村交通條件得到明顯改善。（2）水利設(shè)施方面，農(nóng)田水利建設(shè)投入增加，有效灌溉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力得到提高。（3）能源設(shè)施方面，農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣等能源設(shè)施不斷完善，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。（4）通信設(shè)施方面，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高，信息化水平明顯提升。（5）教育衛(wèi)生設(shè)施方面，農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院所建設(shè)力度加大，農(nóng)村居民享受的教育、衛(wèi)生服務(wù)逐步改善。1.1.16農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但仍然存在以下問題：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，與城市相比仍有較大差距。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量參差不齊，部分地區(qū)存在安全隱患。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平較低。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域與政策建議1.1.17農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域（1）交通設(shè)施：優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升農(nóng)村公路等級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村橋梁建設(shè)。（2）水利設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保障農(nóng)村飲水安全。（3）能源設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)村能源革命，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力。（4）通信設(shè)施：加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。（5）教育衛(wèi)生設(shè)施：加大農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院所建設(shè)力度，提高農(nóng)村居民享受的教育、衛(wèi)生服務(wù)水平。1.1.18農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議（1）加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障機(jī)制。（2）創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。（4）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合力。（5）落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，明確各級(jí)部門的職責(zé)。第五章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題1.1.19現(xiàn)狀農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是我國新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。在國家的大力支持下，農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，為農(nóng)村公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。（2）農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容涵蓋了教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等多個(gè)方面，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。（3）農(nóng)村公共服務(wù)體系逐漸完善。各地積極摸索農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)模式，逐步形成了以主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制為支撐的農(nóng)村公共服務(wù)體系。1.1.20問題盡管農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成果，但仍存在以下問題：（1）農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村公共服務(wù)總量不足，分布不均衡，一些地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。（2）農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量不高。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施條件相對(duì)落后，服務(wù)水平參差不齊，部分服務(wù)領(lǐng)域存在短缺現(xiàn)象。（3）農(nóng)村公共服務(wù)體系不完善。農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不完善，部分服務(wù)領(lǐng)域存在政策缺失、制度不健全等問題。（4）農(nóng)村公共服務(wù)資金投入不足。農(nóng)村公共服務(wù)資金投入相對(duì)較少，難以滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求。第二節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)與對(duì)策1.1.21重點(diǎn)（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。（3）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)政策體系、制度體系和運(yùn)行機(jī)制。（4）加大農(nóng)村公共服務(wù)資金投入。增加農(nóng)村公共服務(wù)資金投入，保證農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行。1.1.22對(duì)策（1）加強(qiáng)政策支持。制定和完善農(nóng)村公共服務(wù)政策，明確農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)。（2）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)模式。積極摸索主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村公共服務(wù)模式。（3）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)資源配置。整合農(nóng)村公共服務(wù)資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)資源配置效率。（4）強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（5）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)宣傳和培訓(xùn)。提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)能力。第六章農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題1.1.23農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀我國新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新取得了顯著成果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政策體系不斷完善。國家層面出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治理的政策文件，為農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供了政策支持。（2）治理體系逐步健全。農(nóng)村社會(huì)治理體系逐漸形成了以組織為核心，村民自治、社區(qū)治理、社會(huì)組織參與等多層次、寬領(lǐng)域的治理格局。（3）治理能力不斷提升。農(nóng)村社會(huì)治理能力在基層建、民生保障、社會(huì)治安等方面取得了明顯成效。（4）社會(huì)參與日益廣泛。農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新吸引了越來越多的社會(huì)力量參與，形成了企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多方共治的局面。1.1.24農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題盡管農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新取得了一定成果，但仍面臨以下問題：（1）治理體系不夠完善。農(nóng)村社會(huì)治理體系中仍存在部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的短板，如基層建、社區(qū)治理等方面。（2）治理能力不足。農(nóng)村社會(huì)治理能力在人才、技術(shù)、資金等方面存在不足，影響了治理效果。（3）社會(huì)參與度有待提高。農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中，部分村民和社會(huì)組織的參與度不高，制約了治理效果。（4）治理觀念相對(duì)落后。一些農(nóng)村地區(qū)治理觀念仍停留在傳統(tǒng)管理模式，與現(xiàn)代治理理念存在差距。第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑與措施1.1.25加強(qiáng)政策體系建設(shè)（1）完善農(nóng)村社會(huì)治理政策體系，保證政策制定的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。（2）加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高村民對(duì)政策的認(rèn)知度和參與度。1.1.26優(yōu)化治理體系（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮組織在治理體系中的核心地位。（2）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層治理能力。（3）完善社區(qū)治理，提升社區(qū)服務(wù)功能。（4）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與治理，形成多方共治格局。1.1.27提升治理能力（1）培育農(nóng)村社會(huì)治理人才，提高治理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（2）引入現(xiàn)代科技手段，提高治理效率。（3）加強(qiáng)資金保障，保證治理項(xiàng)目順利實(shí)施。1.1.28加強(qiáng)社會(huì)參與（1）提高村民自治水平，增強(qiáng)村民參與治理的積極性。（2）鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)力量在治理中的作用。（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)村民和社會(huì)組織有序參與治理。通過以上路徑與措施的實(shí)施，有助于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，為新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。第七章農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興第一節(jié)農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀與問題1.1.29農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀（1）成就概述新時(shí)代農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，貧困群眾生活水平得到有效改善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）貧困人口減少：通過扶貧政策的深入實(shí)施，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐年下降。（2）基礎(chǔ)設(shè)施改善：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，交通、通信、水利等條件明顯改善。（3）公共服務(wù)水平提升：農(nóng)村公共服務(wù)水平逐步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不斷完善。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。（2）問題分析盡管農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了顯著成效，但仍存在以下問題：（1）貧困程度深：部分貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，貧困程度深，扶貧難度較大。（2）扶貧資金使用效率不高：扶貧資金在使用過程中存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象，資金使用效率有待提高。（3）扶貧政策碎片化：扶貧政策體系尚不完善，政策之間存在碎片化現(xiàn)象，影響扶貧效果。（4）扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接不足：農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接尚不緊密，部分地區(qū)扶貧成果難以持續(xù)。第二節(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑與政策建議1.1.30實(shí)施路徑（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：（1）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收益。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）農(nóng)村電商：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）人才培育人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)以下方面的人才培育：（1）農(nóng)村實(shí)用人才：培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興。（2）專業(yè)技術(shù)人才：引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。（3）鄉(xiāng)土人才：發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，應(yīng)加強(qiáng)以下方面：（1）交通設(shè)施：改善農(nóng)村交通條件，提高農(nóng)村與外界的互聯(lián)互通。（2）公共服務(wù)設(shè)施：完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1.1.31政策建議（1）完善政策體系加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接，構(gòu)建完善的政策體系，提高政策實(shí)施效果。（2）創(chuàng)新資金使用方式優(yōu)化扶貧資金使用，提高資金使用效率，保證扶貧資金精準(zhǔn)發(fā)力。（3）強(qiáng)化人才支撐加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（4）深化農(nóng)村改革推動(dòng)農(nóng)村土地、金融、產(chǎn)權(quán)等改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（5）加強(qiáng)部門協(xié)作加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第八章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與問題1.1.32農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著的成果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過實(shí)施一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。逐步減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，推廣綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村居民生活條件。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。1.1.33農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題盡管我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成果，但仍然存在以下問題：（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題仍然較為突出，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠充分。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然存在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系不夠完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系尚不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱。部分農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域與政策導(dǎo)向1.1.34關(guān)鍵領(lǐng)域（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境治理，恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。1.1.35政策導(dǎo)向（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。制定和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)。（3）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。（4）提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育，提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。第九章農(nóng)村改革與發(fā)展政策第一節(jié)農(nóng)村改革與發(fā)展的政策演進(jìn)1.1.36改革開放初期的農(nóng)村政策改革開放以來，我國農(nóng)村改革與發(fā)展政策經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期，政策主要圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力展開。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：1979年，我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地分給農(nóng)民個(gè)體承包，使農(nóng)民有了土地經(jīng)營的自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（2）農(nóng)業(yè)科技推廣：加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革：1980年代，我國農(nóng)村開始實(shí)行多種經(jīng)營、多種分配方式的改革，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。1.1.3721世紀(jì)初的農(nóng)村政策進(jìn)入21世紀(jì)，我國農(nóng)村改革與發(fā)展政策更加注重農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村稅費(fèi)改革：2003年，我國開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平。（2）農(nóng)村綜合改革：2004年，我國啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村社會(huì)保障等方面的改革。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活條件。1.1.38新時(shí)代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策演進(jìn)新時(shí)代，我國農(nóng)村改革與發(fā)展政策更加注重農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：2018年，我國明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展。（2）農(nóng)村土地制度改革：推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。（3）農(nóng)村金融服務(wù)改革：完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。第二節(jié)新時(shí)代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策框架1.1.39政策目標(biāo)新時(shí)代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策目標(biāo)主要包括：保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平；推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。1.1.40政策原則（1）堅(jiān)持以人民為中心：將農(nóng)民利益放在首位，保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果。