縣級水利部門如何做好水利工程建設(shè)項目管理工作

縣級水利部門如何做好水利工程建設(shè)項目管理工作

2016年4月

前言

縣級水利部門是中小型水利工程建設(shè)項目的實施主體，熟悉建設(shè)管理主要工作內(nèi)容和基本工作流程、通曉相關(guān)法規(guī)政策和常規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是對每一個建設(shè)管理者的基本要求。完成好每項建設(shè)任務(wù)，做一個合格的管理者，促進(jìn)水利工程建設(shè)項目管理進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化的道路，是水利人的始終追求，也是我講課的目的所在。我主要從縣級實際情況出發(fā)，結(jié)合建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和存在的一些通病，站在項目法人的角度，給大家講一講如何做好水利工程建設(shè)項目管理工作。講的不到位不正確的地方歡迎大家批評指正。

分以下八個專題給大家講解：一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、檢測、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

分以下八個專題給大家講解：一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、檢測、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建設(shè)項目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（一）水利工程基本建設(shè)項目

項目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務(wù)。具有特定性和一次性的特點。

基本建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進(jìn)行施工，可由若干個單項工程組成，經(jīng)濟(jì)上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。水利工程是指運用科學(xué)的理論和方法，改變地表水和地下水在時空的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的固定資產(chǎn)建造活動。與此有關(guān)的基本建設(shè)項目為水利工程基本建設(shè)項目。具有公益性一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建設(shè)項目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（二）水利工程建設(shè)項目管理

水利工程建設(shè)項目管理是指在水利工程建設(shè)項目生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法所進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的科學(xué)的管理活動，其目的是在一定的約束條件（質(zhì)量、工期、投資等）下，最優(yōu)地實現(xiàn)項目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。在建設(shè)項目過程中，由項目法人進(jìn)行建設(shè)項目的全過程管理，即從項目立項直至項目竣工驗收的全過程。一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建設(shè)項目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（三）基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指由行政性法規(guī)所規(guī)定的，進(jìn)行基本建設(shè)所必須遵循的程序。在我國現(xiàn)階段，基本建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收和項目后評價等八個階段。其中項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計稱為前期工作；施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備為項目實施階段，加之竣工驗收和項目后評價階段。對利用外資的項目還應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)充項目的管理規(guī)定。（規(guī)劃不屬程序之列）一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（一）水利工程基本建設(shè)項目（二）水利工程建設(shè)項目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項目類型一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（四）水利工程建設(shè)項目類型

1、水利樞紐主要指具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的水庫工程。

2、江河治理主要指大江大河、重要支流、中小河流、山洪溝道等治理等工程。

3、引水調(diào)水主要指從外流域或本流域跨區(qū)調(diào)水以滿足生活、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)等用水需求。廣義講，抗旱應(yīng)急水源工程屬此列。

4、病險水庫除險加固主要指大、中、小型病險庫除險加固工程。一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（四）水利工程建設(shè)項目類型

5、灌區(qū)項目主要指大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、大型泵站改造和末級渠系改造項目等。以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)（5-30萬畝）和節(jié)水配套改造項目（原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目）6、小型農(nóng)田水利主要指小水重點縣項目、小水專項工程等。

7、城鄉(xiāng)供水主要指縣城供水和農(nóng)村飲水安全項目。一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型

（四）水利工程建設(shè)項目類型8、水土保持主要指國家水土保持、丹江治理水土保持、淤地壩、煤油汽補(bǔ)償、退耕還林口糧田、農(nóng)發(fā)水保等項目。

9、水電站主要指農(nóng)村小型水電站項目。

10、水文水資源項目主要指中小河流水文測驗設(shè)施、山洪災(zāi)害防治非工程措施等。

一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、檢測、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

二、前期與設(shè)計管理（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）

（一）前期與設(shè)計工作程序

水利工程建設(shè)程序一般分為八個階段：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評估等階段。其中項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、開工報告等階段稱為前期工作階段?；椖康膶嵤?yīng)先立項，其過程包括項目建議書和可行性研究兩階段。

（一）前期與設(shè)計工作程序

1、項目建議書：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項目的初步說明，是由籌建者提出的工程項目的輪廓設(shè)想，主要從客觀上衡量分析工程項目建設(shè)的必要性及可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進(jìn)行可行性研究。項目建議書通過評審即表示項目初步立項。

（一）前期與設(shè)計工作程序

2、可行性研究：是利用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理工程學(xué)，對建設(shè)項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究新建或擴(kuò)建某個建設(shè)項目對于國民經(jīng)濟(jì)或社會發(fā)展是否需要，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，建設(shè)中需要動用多少人力、物力和財力，建設(shè)工期多長，如何籌集建設(shè)資金等重要問題。它是進(jìn)行項目決策的主要依據(jù)，可研通過評審即表示項目正式立項。經(jīng)過批準(zhǔn)的可研報告，是進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)?？裳袌蟾媾鷾?zhǔn)后，不得隨意修改變更，在主要內(nèi)容上有重大變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

（一）前期與設(shè)計工作程序

3、初步設(shè)計（實施方案）：根據(jù)批準(zhǔn)的可研報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，通過不同的方案分析比較，論證工程主要建筑物的等級標(biāo)準(zhǔn)，選定壩（閘）址，工程總體布置，主要建筑物型式和控制性尺寸，水庫各種特征水位，裝機(jī)容量，機(jī)組機(jī)型，施工導(dǎo)流方案，主體工程施工方法，施工總進(jìn)度及施工總布置，對外交通，編制設(shè)計概算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價。

（一）前期與設(shè)計工作程序

初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整由主管部門批準(zhǔn)；在主要內(nèi)容上如有重大修改或變更，應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可研報告估算的靜態(tài)投資總額；若概算靜態(tài)總投資超過可研報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資15％以下，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過15％以上（含15％）時，必須重新編寫可研報告并按原程序報批。

基本建設(shè)項目前期工作程序：項目建議書—可行性研究—初步設(shè)計。

簡易前期工作程序：可行性研究—初步設(shè)計（實施方案），或直接進(jìn)行初步設(shè)計（實施方案）。按照投資來源，目前政府投資水利項目主要分為發(fā)改委項目和財政項目。發(fā)改委項目一般按基本建設(shè)項目前期工作程序進(jìn)行；財政項目一般按簡易前期工作程序進(jìn)行。

不同類型項目有不同的前期與設(shè)計工作程序。

（一）前期與設(shè)計工作程序

水庫樞紐工程、大江大河治理工程的程序為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等先后順序具體實施。

病險水庫除險加固工程的程序為：安全鑒定、安全鑒定核查、可行性研究報告(總投資2億元以下或總庫容l0億m3以下或單位庫容投資大于4元的小(一)型工程直接編初步設(shè)計報告)、初步設(shè)計報告。

（一）前期與設(shè)計工作程序

大型灌區(qū)節(jié)水改造工程、泵站技術(shù)改造工程：應(yīng)符合國家發(fā)改委(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]145號批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，可編制分期或分年度可行性研究報告及初步設(shè)計報告。

農(nóng)村飲水安全工程程序：編制可行性研究報告，由省發(fā)改委商水利廳審批；編制的實施方案中投資大于150萬元單項工程由省級部門審批，150-50萬元單項工程由市級部門審批，小于50萬元單項工程由縣級部門審批。

（一）前期與設(shè)計工作程序

（一）前期與設(shè)計工作程序

水土保持工程：根據(jù)國家發(fā)改委《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2011]1703號），中央補(bǔ)助地方小型水保項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可研和初步設(shè)計合并而成，達(dá)到初步設(shè)計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計三個階段。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)及節(jié)水配套改造項目：當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃→可行性研究報告→初步設(shè)計。中小河流治理工程：應(yīng)納入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，初步設(shè)計由省水行政主管部門會同省財政主管部門審批。

山洪溝治理和山洪災(zāi)害防治：規(guī)劃→實施方案。（其它見各自管理辦法）

（一）前期與設(shè)計工作程序→

二、前期與設(shè)計管理（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）

（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍

承擔(dān)項目勘察設(shè)計單位和資質(zhì)等級應(yīng)符合《工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、《工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的要求。水利工程各類建設(shè)項目管理辦法中，對設(shè)計資質(zhì)有規(guī)定的，執(zhí)行該規(guī)定。以下簡要闡述常見的工程設(shè)計資質(zhì)種類和業(yè)務(wù)范圍。

（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍1、工程設(shè)計資質(zhì)

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年建設(shè)部令第160號），工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和專項資質(zhì)四類。工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，可承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)。工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)設(shè)甲、乙、丙三個級別，可承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項工程設(shè)計任務(wù)。工程設(shè)計共劃分為21類，水利工程設(shè)計為其中1類。

（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍1、工程設(shè)計資質(zhì)工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)（水利行業(yè)分七類：流域或區(qū)域綜合利用規(guī)劃，防洪，治澇、灌溉、供水、水土保持等專業(yè)規(guī)劃；綜合利用水利樞紐及水庫工程；堤防及河道整治工程：灌溉及排澇工程；引、調(diào)、供水工程；水土保持工程；其他水工程），可承接本專業(yè)相應(yīng)等級（設(shè)甲、乙、丙、丁<僅建筑行業(yè)>四個級別）的專業(yè)工程設(shè)計及同級別的相應(yīng)專項設(shè)計任務(wù)。

（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍1、工程設(shè)計資質(zhì)工程設(shè)計專項資質(zhì)，可承接專項相應(yīng)等級的專項工程設(shè)計任務(wù)，分甲、乙兩級。工程設(shè)計專項資質(zhì)是指為適應(yīng)和滿足行業(yè)發(fā)展的需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專項技術(shù)獨立進(jìn)行設(shè)計以及設(shè)計、施工一體化而設(shè)立的資質(zhì)。

（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍2、工程設(shè)計單位允許承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍

甲級工程設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目的工程，設(shè)計范圍和地區(qū)不受限制。

乙級工程設(shè)計單位可承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)的中、小型建設(shè)項目的工程設(shè)計任務(wù)，地區(qū)不受限制。

丙級工程設(shè)計單位可承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)的小型建設(shè)項目的工程設(shè)計任務(wù)，限定在省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)范圍內(nèi)。

（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍2、工程設(shè)計單位允許承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍工程設(shè)計專項甲級資質(zhì)證書的單位可承擔(dān)大、中、小型專項工程設(shè)計項目，不受地區(qū)限制；工程設(shè)計專項乙級資質(zhì)證書的單位可承擔(dān)中、小型專項工程設(shè)計項目，不受地區(qū)限制。取得工程設(shè)計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。

二、前期與設(shè)計管理（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）

（三）前期與設(shè)計工作深度

總體要求：按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號)，對于設(shè)計文件必須符合下列基本要求：設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求；設(shè)計依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計論證充分，計算成果可靠；設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計規(guī)范的要求。以下按設(shè)計程序和項目類型分別簡要介紹。

（三）前期與設(shè)計工作深度

項目建議書：按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。其主要內(nèi)容為：概述項目建設(shè)的依據(jù)，提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，對水文、地質(zhì)及項目所在地區(qū)和附近有關(guān)地區(qū)的生態(tài)、社會、人文、環(huán)境等建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查分析和必要的勘測工作，論證工程項目建設(shè)的必要性，初步分析項目建設(shè)的可行性和合理性，初選建設(shè)項目的規(guī)模，實施方案和主要建筑物布置，初步估計項目的總投資。

（三）前期與設(shè)計工作深度

可行性研究：按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》，在項目建議書的基礎(chǔ)上，對擬建工程項目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的設(shè)計。其主要內(nèi)容為：明確擬建項目的任務(wù)和效益，確定主要水文參數(shù)，查清主要地質(zhì)問題，選定工程場址，確定工程等級，初選工程布置方案，提出主要工程量和工期。初步確定淹沒、用地范圍和補(bǔ)償措施，對環(huán)境影響進(jìn)行評價，估算工程投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財務(wù)分析評價等，在此基礎(chǔ)上提出項目是否可行的結(jié)論意見。

（三）前期與設(shè)計工作深度

初步設(shè)計：按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》，在可研報告基礎(chǔ)上，根據(jù)必要而準(zhǔn)確的資料，對工程進(jìn)行最基本的設(shè)計。其主要工作內(nèi)容為：取得氣象水文、地形、地質(zhì)、建筑材料、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、綜合利用要求等更多、更詳實的基本資料，進(jìn)行更為詳細(xì)的調(diào)查、勘測和實驗研究工作，確定擬建項目的綜合開發(fā)目標(biāo)，工程及主要建筑物等級、總體布置、主要建筑物形式及輪廓尺寸，主要機(jī)電設(shè)備形式和布置，確定總工程量、施工方法、施工總進(jìn)度和總概算，進(jìn)一步論證在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的可行性和合理性。

（三）前期與設(shè)計工作深度

招標(biāo)設(shè)計：為進(jìn)行水利工程招標(biāo)而編制的設(shè)計。1994年水利部規(guī)定：水利工程項目均應(yīng)完成初步設(shè)計之后，進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計。其主要內(nèi)容：工程的位置、規(guī)模、標(biāo)段的范圍，各建筑物(含導(dǎo)流工程)的布置形式和結(jié)構(gòu)尺寸，機(jī)電設(shè)備布置和選型，施工布置和進(jìn)度計劃，主要施工方法和技術(shù)要求，以及主要工程量、設(shè)備和材料數(shù)量等，并確定工程標(biāo)底。是各投標(biāo)單位報價的基本依據(jù)。

（三）前期與設(shè)計工作深度

施工圖設(shè)計：在初步設(shè)計和招標(biāo)設(shè)計的基礎(chǔ)上，繪制具體施工圖設(shè)計。其主要內(nèi)容為：建筑物地基開挖圖、地基處理圖、建筑物體形圖、結(jié)構(gòu)圖、鋼筋圖；金屬結(jié)構(gòu)圖和大樣圖；機(jī)電設(shè)備、埋件、管道、線路的布置安裝圖；監(jiān)測設(shè)施布置圖，細(xì)部圖等，并說明施工要求，注意事項，選用材料和設(shè)備的型號、規(guī)格、加工工藝等。

施工圖要滿足施工需要。注意：設(shè)計單位推薦材料、設(shè)備時應(yīng)遵循“定型不定廠”的原則，不得指定供貨廠家或產(chǎn)品

（三）前期與設(shè)計工作深度

水庫樞紐工程?！端姽こ坛醪皆O(shè)計報告編制規(guī)程》對初設(shè)報告的主要內(nèi)容和深度作了明確的規(guī)定，是初設(shè)深度的主要依據(jù)，重點：復(fù)核水文成果；查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件；復(fù)核工程等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；確定主要建筑物的軸線、線路、結(jié)構(gòu)型式和布置、控制尺寸、高程和工程量；確定電廠或泵站的裝機(jī)容量，機(jī)型、單機(jī)容量、流量、臺數(shù)，接入系統(tǒng)方式，電氣主接線，機(jī)電設(shè)備型式和布置，開關(guān)站型式，閘門和啟閉型式和布置等。

病險水庫除險加固工程。應(yīng)按照《大壩安全評價導(dǎo)則》對大壩的防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全、滲流安全、抗震安全、金屬結(jié)構(gòu)安全以及工程質(zhì)量和運行管理等進(jìn)行全面復(fù)核或評價。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》進(jìn)行安全鑒定，經(jīng)核查意見確定的大壩病害部位、程度、成因和處理措施，是初步設(shè)計的依據(jù)。初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，不得超出或縮減，有關(guān)建筑物的除險加固設(shè)計深度，按相關(guān)的地質(zhì)勘察規(guī)范和建筑物設(shè)計及施工規(guī)程規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。?。á颍┬筒‰U水庫要按照水利部財政部下發(fā)的《?。á颍┬筒‰U水庫出除險加固工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見》設(shè)計。

（三）前期與設(shè)計工作深度

（三）前期與設(shè)計工作深度

大型泵站更新改造項目。按照《泵站安全鑒定規(guī)程》，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對泵站的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等進(jìn)行檢測，對水工建筑物安全、機(jī)電設(shè)備安全和金屬結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行全面的復(fù)核和評價，并給出安全鑒定結(jié)論，提出建筑物病因、程度和部位，為初步設(shè)計提供設(shè)計依據(jù)。檢查各項改造項目專題論證的深度和主要技術(shù)措施的安全性、經(jīng)濟(jì)性和合理性；經(jīng)改造后，應(yīng)消除隱患和不安全因素，保證在l0—l5年內(nèi)仍有相當(dāng)技術(shù)水平。

（三）前期與設(shè)計工作深度

中小河流治理及山洪溝治理工程。要按照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和陜西省水利廳制定的《陜西省中小河流治理項目工程勘察設(shè)計要點》（陜水規(guī)計發(fā)〔2010〕509號）和《陜西省山洪溝治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見（試行）》（省水利廳陜水汛旱〔2012〕2號）以及水利部《關(guān)于進(jìn)一步提高中小河流治理勘察設(shè)計工作質(zhì)量的意見》（水利部水規(guī)計〔2013〕495號）的要求進(jìn)行設(shè)計。

（三）前期與設(shè)計工作深度

渭河綜合整治工程。要按照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和陜西省水利廳2011年4月15日制定的《陜西省渭河全線整治工程建設(shè)管理辦法（試行）》中第三章前期工作的7條管理辦法進(jìn)行設(shè)計。

（三）前期與設(shè)計工作深度

農(nóng)村飲水安全項目。要按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL687-2014）、《陜西省村鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計要點》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》（水農(nóng)（2004）547號）進(jìn)行設(shè)計。

水土保持項目。要按照《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB51018-2014）和《水土保持工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL449-2009）進(jìn)行設(shè)計。

其他項目參照相關(guān)規(guī)程規(guī)范及各自建設(shè)管理辦法進(jìn)行設(shè)計。

二、前期與設(shè)計管理（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）

（四）前期與設(shè)計的審查審批

不同水利工程建設(shè)項目前期與設(shè)計有不同的建設(shè)管理辦法，按各自的建設(shè)管理辦法組織審查和審批。如：病險水庫除險加固重點小(I)型工程，安全鑒定由市級水行政主管部門組織鑒定和審查，省水行政主管部門核查；初步設(shè)計及概算由省水行政主管部門和省級財政部門審查并批復(fù)。中小河流治理項目的初步設(shè)計、小水重點縣項目的實施方案由省財政部門會同省水行政主管部門審批。

（四）前期與設(shè)計的審查審批

農(nóng)村飲水安全工程，可研報告由省發(fā)改部門和省水行政主管部門審批；實施方案經(jīng)省發(fā)改部門和省水行政主管部門同意，由地方發(fā)改部門和水行政主管部門審批，報省發(fā)改部門和水行政主管部門備案。另外，招標(biāo)文件應(yīng)由項目法人同工程主管部門審定。施工詳圖一般要由設(shè)計、校核、審查人簽名，工程總布置圖和重要的結(jié)構(gòu)布置圖還要有審定人和批準(zhǔn)人簽名。

二、前期與設(shè)計管理（一）前期與設(shè)計工作程序（熟悉）（二）設(shè)計單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計的審查和審批（了解）（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整（掌握）

（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整

根據(jù)水規(guī)總院編制的《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》(水規(guī)計[2012]93號)中，對設(shè)計變更劃分、設(shè)計變更文件編制、設(shè)計變更的審批與實施，以及設(shè)計變更的監(jiān)督與管理作了明確的規(guī)定，供大家工作使用，要認(rèn)真學(xué)習(xí)。設(shè)計變更是指水利建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至竣工驗收交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計所進(jìn)行的修改和優(yōu)化等活動。設(shè)計變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合項目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求。

（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整

設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。

重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。

（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整

重大設(shè)計變更（四大點13小點）

1、工程規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

（1）水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點控制水位的變化；電站或泵站裝機(jī)容量的變化；灌溉或除澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化。（2）工程等別、主要建筑物級別、抗震設(shè)計烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、除澇（治澇）標(biāo)準(zhǔn)等的變化。

（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整

2、總體布局、工程布置及主要建筑物

（1）總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；（2）工程布置、主要建筑物型式的變化；

（3）主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案變化；（4）主要水工建筑物邊坡處理方案、地下洞室支護(hù)型式或布置方案的變化；（5）除險加固或改（擴(kuò)）建工程主要技術(shù)方案的變化。

（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整

3、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)（1）大型泵站工程或以發(fā)電任務(wù)為主工程的電廠主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；（2）上述工程的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化；（3）主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案的變化。

4、施工組織設(shè)計（1）主要料場場地的變化（2）水利樞紐工程施工導(dǎo)流方式、導(dǎo)流建筑物方案變化；（3）主要建筑物施工方案和工程總進(jìn)度的變化。

設(shè)計變更實例：（1）渭河治理和中小河流治理項目中，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計取土場儲量和指標(biāo)不能滿足需要或群眾干擾，重新選取取土場后，引起運距、投資、工期等一系列變化。（2）某中小河流治理項目，因地勘工作太粗，地質(zhì)情況未查明，設(shè)計護(hù)坡、護(hù)岸基礎(chǔ)高程與實際情況大部分不符，導(dǎo)致發(fā)生多處設(shè)計變更，工程量發(fā)生較大變化，投資增加較多，受投資規(guī)模限制，迫不得已減少工程規(guī)模。

設(shè)計變更實例：（3）某渭河治理項目，因河道大量挖沙，河勢與水文計算邊界條件均發(fā)生較大變化，但設(shè)計單位圖省事，不進(jìn)行有關(guān)測量工作，依然套用河勢變化前河道斷面進(jìn)行水面線設(shè)計和沖刷計算，未校核水文資料，也未計算沖刷深度，施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計基礎(chǔ)出現(xiàn)吊空和深度不足，不得已進(jìn)行設(shè)計變更。

（五）設(shè)計變更和概算調(diào)整

設(shè)計變更的提出、編制、審批和組織實施。

提出：項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等均可提出。編制：原設(shè)計單位（或經(jīng)原設(shè)計單位同意別的符合資質(zhì)的設(shè)計單位）。審批：根據(jù)《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》的規(guī)定：工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等重大設(shè)計變更，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計原則，一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由項目主管部門審批。組織實施：項目法人。

工程設(shè)計變更經(jīng)常出現(xiàn)的問題農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)田水利項目，經(jīng)常出現(xiàn)地方自行變更項目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，也不告知設(shè)計單位。（項目法人擅自變更）某渭河治理工程變更設(shè)計中，未闡述變更緣由，未計算變更后工程工程量和投資，僅出幾張簡單圖紙了事。（設(shè)計單位不負(fù)責(zé)）某水庫除險加固工程，設(shè)計單位將溢洪道原設(shè)計的重力式邊墻，修改為懸臂式鋼筋砼結(jié)構(gòu)，未履行報批手續(xù)。（項目法人不履職）

一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、檢測、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

三、項目法人組建和履職（一）項目法人責(zé)任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項目法人的職責(zé)（七）項目法人組建和履職中注意的問題

（一）項目法人責(zé)任制

目前，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目法人責(zé)任制雖然已推行多年，水利行業(yè)制定了部分涉及項目法人責(zé)任制的規(guī)范性文件，但目前仍處于探索和完善階段，還沒有形成法律、法規(guī)層面的完善的關(guān)于項目法人的制度體系。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計委等部委《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》(國發(fā)(2000)20號)及水利部落實上述《若干意見》的《實施意見》(水建管(2001)74號)是目前水利行業(yè)具體實施項目法人責(zé)任制的主要法規(guī)依據(jù)。

（一）項目法人責(zé)任制

水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見》(水建管(2011)627號)中有“中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)”的表述。這是目前為止較為完整、準(zhǔn)確的表述，但也還需要按《民法通則》關(guān)于“法人”的定義及建設(shè)項目的特點進(jìn)一步研究、補(bǔ)充和完善，盡早作出準(zhǔn)確、科學(xué)的定義。

三、項目法人組建和履職（一）項目法人責(zé)任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項目法人的職責(zé)（七）項目法人組建和履職中注意的問題

（二）項目法人組建程序

水建管(2001)74號文規(guī)定：項目法人組建前，負(fù)責(zé)組建項目法人的一級政府或其委托（不能再委托）的同級水行政主管部門應(yīng)制定項目法人組建方案，報上級主管部門審查批準(zhǔn)后，由負(fù)責(zé)組建項目法人的一級政府或其委托的同級水行政主管部門發(fā)文組建項目法人，并將組建文件報上級主管部門備案。(制定、報批、組建、備案）

最新：《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)（2012）52號)第41項已取消“縣以上人民政府水行政部門”關(guān)于“組建公益性水利工程建設(shè)項目法人審批”這一行政審批項目。但須備案

三、項目法人組建和履職（一）項目法人責(zé)任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項目法人的職責(zé)（七）項目法人組建和履職中注意的問題

（三）項目法人組建時間

水利部水建管(2001)74號文規(guī)定：“項目主管部門應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項目法人組建”。不同項目建設(shè)管理辦法有不同規(guī)定的，遵守其規(guī)定。如：重點小型病險水庫除險加固項目應(yīng)在初步設(shè)計文件批復(fù)后組建項目法人。

三、項目法人組建和履職（一）項目法人責(zé)任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項目法人的職責(zé)（七）項目法人組建和履職中注意的問題

（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料1、項目主管部門名稱。2、項目法人名稱、辦公地址。3、法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。4、技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。5、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。6、主要規(guī)章制度。

三、項目法人組建和履職（一）項目法人責(zé)任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項目法人的職責(zé)（七）項目法人組建和履職中注意的問題

（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（6條）

1、法定代表人應(yīng)為專職人員。法定代表人應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

2、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員。具有水利專業(yè)高級（中小型工程為中級）專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富或比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負(fù)責(zé)過中型以上或參與過類似規(guī)模水利工程的建設(shè)技術(shù)管理工作，能獨立（具有）處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題（的能力）。

（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件

3、人員結(jié)構(gòu)合理。應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中小型工程可參照執(zhí)行，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％（2011年12月8日水利部水建管[2011]627號《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見》）

（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（6條）

4、財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員。熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理經(jīng)驗，具有處理工程建設(shè)中財務(wù)審計問題的能力。5、要有適應(yīng)工程需要且健全的組織機(jī)構(gòu)。一般應(yīng)設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門。

6、要建立完善工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金（財務(wù)）、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、項目法人組建和履職（一）項目法人責(zé)任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項目法人的職責(zé)（七）項目法人組建和履職中注意的問題

（六）項目法人的職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。主要有以下職責(zé)：（12條）

1、組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作。

2、按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

3、根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政、技術(shù)及財務(wù)負(fù)責(zé)人。

（六）項目法人的職責(zé)

4、負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建手續(xù)。

5、負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部條件。

6、依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。7、組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

8、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。

（六）項目法人的職責(zé)

9、負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

10、負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

11、負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

12、負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

三、項目法人組建和履職（一）項目法人責(zé)任制（二）項目法人組建程序（三）項目法人組建時間（四）項目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項目法人的職責(zé)（七）項目法人組建和履職中注意的問題

（七）項目法人組建和履職中注意的問題

1、內(nèi)設(shè)辦事和現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足工程建設(shè)管理要求。

2、人員結(jié)構(gòu)配備要合理，滿足規(guī)定要求。

3、要健全完善各項制度。

4、組織編報在建工程總體度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，督促施工單位編制施工安全度汛方案。

5、成立安全管理機(jī)構(gòu)，制訂安全生產(chǎn)管理辦法，建立完善的安全管理體系、參建單位聯(lián)席會議制度、工地檢查巡視等工作機(jī)制。

（七）項目法人組建和履職中注意的問題6、建設(shè)管理資料要齊全、真實、可靠，要及時進(jìn)行資料收集、整理、匯編。

7、現(xiàn)場管理要規(guī)范有序，工期、質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)及施工現(xiàn)場等管理措施要到位。8、開工通知（工程開工日期，注意與9條的區(qū)別）監(jiān)理人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算。

（七）項目法人組建和履職中注意的問題

9、開工管理（項目法人職責(zé)，行政管理）

按照2013年5月15日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）的要求，取消了水利部實施的水利工程開工審批。水利工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工，但開工應(yīng)具備的各項條件應(yīng)該具備和達(dá)到。項目法人應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案，以便監(jiān)督管理。（由事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管）

（七）項目法人組建和履職中注意的問題

10、水利工程建設(shè)項目開工應(yīng)具備的條件（1）項目法人已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，法定代表人和管理機(jī)構(gòu)成員已到位。（2）初步設(shè)計已批準(zhǔn)，項目法人與設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計可以滿足主體工程三個月施工需要（不是全部完成）。（3）建設(shè)資金籌措方案已確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實（非到位）。

（七）項目法人組建和履職中注意的問題

10、水利工程建設(shè)項目開工應(yīng)具備的條件（4）質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已簽訂，能夠滿足主體工程開工需要。（6）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要（不是全部征遷完成）。（7）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要（不是到位）。

一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、檢測、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)

1999年8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。

2000年7月1日，國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。

2001年5月1日國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

2001年7月5日國家計委等七部委發(fā)布《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》。

2003年2月22日國家計委發(fā)布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。

2003年3月8日國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

2003年6月12日國家計委等八部委發(fā)布《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)

2011年11月30日國務(wù)院頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，2012年2月1日起施行。

2001年10月29日水利部頒布《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。

2002年12月25日水利部頒布《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

2004年11月11日水利部頒布《水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

2004年8月3日陜西省人大常委會通過了“陜西省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法”，2004年10月1日起施行。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（二）招標(biāo)的范圍和形式

工程建設(shè)項目分為依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)、可不進(jìn)行公開招標(biāo)和可以邀請招標(biāo)三種情況。后兩者（前提是達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）的由招標(biāo)人申請有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

1、依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)情形?！端こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號令）：（1）關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；（2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。

（二）招標(biāo)的范圍和形式2、可不進(jìn)行公開招標(biāo)情形?！端こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號令）規(guī)定（但需經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)）：（1）涉及國家安全、國家秘密的項目；（2）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；（3）項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；（4）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；（5）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；（6）其它特殊項目。

（二）招標(biāo)范圍和形式

3、可采用邀請招標(biāo)的情形。（陜西省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法）：（1）因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然資源或者環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）公開招標(biāo)所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的。省重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，由項目審批部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，由項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號令）：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第(1)、(2)、(3)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。

（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

2、《陜西省實施招投標(biāo)法實施辦法》規(guī)定交通、能源、水利、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）施工單項合同估算價在200萬元以上的；（2）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；（4）單項合同估算價低于(1)、(2)、(3)項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元以上的。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（四）招標(biāo)的組織形式

招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

1、招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：（1）具有法人資格或者項目法人資格；（2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；（3）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（4）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

2、依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（五）施工招標(biāo)具備的條件

水利工程項目施工招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；

3、監(jiān)理單位已確定；（？）

4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（六）施工招標(biāo)程序

水利工程施工招標(biāo)程序一般包括（12步）

1、招標(biāo)報告?zhèn)浒福ㄕ袠?biāo)實施方案應(yīng)報送項目審批部門核準(zhǔn)）；

2、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息（省內(nèi)公開發(fā)行省級報刊及省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)至少一個媒介）；3、出售招標(biāo)文件（不得超出編制印刷文件的成本）；

4、組織踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會（若組織，招標(biāo)人不得單獨或者分別組織部分投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。如有解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人）；5、招標(biāo)文件澄清與修改（若有，招標(biāo)文件的澄清和修改通知將在投標(biāo)截止時間15天前以書面形式發(fā)給所購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源）；

（六）施工招標(biāo)程序

水利工程施工招標(biāo)程序一般包括：6、招標(biāo)文件異議處理（投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間7日前以書面形式或者召開投標(biāo)答疑會的形式向所有投標(biāo)人進(jìn)行一致的解答）；7、組織開標(biāo)（投標(biāo)人少于3個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，同時通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并原封退回投標(biāo)文件。連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，屬必須招標(biāo)項目的，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以改變招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)；其他項目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)）；

8、評標(biāo)（在省級專家?guī)熘谐槿＜遥?/p>

9、確定中標(biāo)人（1至3人并排序）；

（六）施工招標(biāo)程序

水利工程施工招標(biāo)程序一般包括：10、提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告(招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交)；

11、發(fā)中標(biāo)通知書（招標(biāo)人7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人）；

12、訂立書面合同（招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立，投標(biāo)人要提供履約擔(dān)保才能簽訂，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金<2%，最高80萬元>，不得要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金）。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（七）施工投標(biāo)程序

水利工程施工投標(biāo)程序一般包括：

1、編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制，未響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的作廢標(biāo)處理。

2、遵守投標(biāo)有效期約束。水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)有效期一般為56天。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。

3、遞交投標(biāo)保證金。聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金由牽頭人遞交，并應(yīng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定。投標(biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及相應(yīng)利息。投標(biāo)保證金與投標(biāo)有效期一致。

4、參加開標(biāo)會。投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的或逾期送達(dá)的，將不被接受。投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人應(yīng)參加開標(biāo)會，且應(yīng)持有本人身份證件及法定代表人或委托代理人證明文件。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題

（八）招投標(biāo)過程中注意的問題

總體要求：項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與批復(fù)、計劃相符合，要履行相應(yīng)的報批程序；招標(biāo)文件編制、信息發(fā)布是要符合規(guī)定；對潛在投標(biāo)人的審查要嚴(yán)格，評標(biāo)委員會委的組建、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法要符合規(guī)定要求，評標(biāo)過程要公平，評標(biāo)報告要規(guī)范，有關(guān)時限規(guī)定要遵守，行政監(jiān)督要到位。

常見問題：

（八）招投標(biāo)過程中注意的問題

1、履行報批手續(xù)不完備

(1)采取公開、邀請招標(biāo)方式的項目，或因單項投資不足公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，項目法人在委托施工、監(jiān)理等單位前，未履行核準(zhǔn)或批準(zhǔn)手續(xù)。

(2)投標(biāo)人少于三家，末按規(guī)定重新招標(biāo)或履行委托的報批手續(xù)。

2、評標(biāo)工作不符合有關(guān)規(guī)定評標(biāo)走過場流于形式。有的評標(biāo)委員會僅用半天或一天時間，評出幾個甚至十多個標(biāo)段；不按評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，打分隨意或不公平，評標(biāo)質(zhì)量不高。還有評標(biāo)委員會的人數(shù)、專家比例不符合規(guī)定要求，專家未從省水行政主管部門管理的專家?guī)熘须S機(jī)抽??；

（八）招投標(biāo)過程中注意的問題3、提交有關(guān)報告不規(guī)范（1）評標(biāo)委員會評標(biāo)后沒有出具評標(biāo)報告或以評標(biāo)推薦表替代。（2）評標(biāo)委員或者部分評標(biāo)委員未在評標(biāo)報告上簽名。（3）項目法人未及時向上級主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況工作總結(jié)。

4、招標(biāo)文件不規(guī)范（1）招標(biāo)文件中未載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法；（2）招標(biāo)文件中含有不合理的限制和排斥及歧視潛在投標(biāo)人條款；（3）未采用已頒發(fā)水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件；

（八）招投標(biāo)過程中注意的問題

此外，招標(biāo)過程中還存在：

同一項目未全部實行招標(biāo)；

資質(zhì)預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，投標(biāo)人資質(zhì)低于招標(biāo)公告規(guī)定的資質(zhì)要求；公開招標(biāo)的招標(biāo)公告末在國家和省級發(fā)改委規(guī)定媒介發(fā)布；有關(guān)行政主管部門未對招標(biāo)活動實行監(jiān)督等問題。

（八）招投標(biāo)過程中注意的問題

5、投標(biāo)報價的修改

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前修改投標(biāo)函中的投標(biāo)總報價，應(yīng)同時修改“工程量清單”中的相應(yīng)報價，并附修改后的單價分析表（含修改后的基礎(chǔ)單價計算表）或措施項目表或臨時工程費用表。此修改須符合招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)文件修改的要求。

6、備選投標(biāo)方案要求

投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，可以提交備選投標(biāo)方案。只有中標(biāo)人遞交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮，優(yōu)于原方案，招標(biāo)人可以接受該備選投標(biāo)方案。

（八）招投標(biāo)過程中注意的問題

7、下列行為均屬以他人名義投標(biāo)（1）投標(biāo)人掛靠其他施工單位；（2）投標(biāo)人從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借方式獲取資格或資質(zhì)證書；（3）由其他單位及法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或簽字的行為。

8、下列行為視為允許他人以本單位名義承攬工程

（1）投標(biāo)人的法定代表人的委托代理人不是投標(biāo)人本單位人員；（2）投標(biāo)人擬在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是本單位人員。

（八）招投標(biāo)過程中注意的問題

9、本單位人員必須同時滿足以下條件（1）聘任合同必須由投標(biāo)人單位與之簽訂；（2）與投標(biāo)人單位有合法的工資關(guān)系；（3）投標(biāo)人單位為其辦理社會保險關(guān)系。

10、下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價

（1）投標(biāo)人間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；（2）投標(biāo)人間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；（3）投標(biāo)人間先進(jìn)行內(nèi)部總價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（4）投標(biāo)人間其他串通投標(biāo)報價的行為。

一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項目類型二、前期與設(shè)計管理三、項目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、檢測、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計）七、質(zhì)量評定、工程驗收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

五、合同管理（一）合同的訂立（合法）（二）合同文本（規(guī)范）（三）項目法人責(zé)任與義務(wù)（明確）（四）合同履行（嚴(yán)肅）（五）合同管理中注意的其它問題

（一）合同的訂立（合法）

(1)中標(biāo)認(rèn)定——招標(biāo)人必須根據(jù)評標(biāo)報告推薦的第一中標(biāo)候選人確定中標(biāo)單位。否則，理由應(yīng)充分且需報批。水利部令第14號第五十一條的規(guī)定。

(2)履約保函——乙方應(yīng)提交履約保函或者保證金?！巴ㄓ脳l款”6.1的要求。

(3)要約雙方——簽約的乙方必須是確定的中標(biāo)人；簽約當(dāng)事人應(yīng)為單位的法定代表人；受委托的代理人，應(yīng)有法定代表人的委托書?！逗贤ā返诰艞l的規(guī)定。

(4)履約方式——明確合同價款和履約的期限、地點、方式，控制資金流向（基本賬戶）?！逗贤ā返谑l的規(guī)定。

五、合同管理（一）合同的訂立（合法）（二）合同文本（規(guī)范）（三）項目法人責(zé)任與義務(wù)（明確）（四）合同履行（嚴(yán)肅）（五）合同管理中注意的其它問題

（二）合同文本（規(guī)范）

(1)合同條件——應(yīng)不作修改地引用（不能斷章取義地摘取部分內(nèi)容為我所用）并載明“通用合同條款”的內(nèi)容；“專用合同條款”則應(yīng)根據(jù)本工程項目的具體特點和實際需要，按其條款編號和內(nèi)容對“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化；“技術(shù)條款”應(yīng)注意與“通用合同條款”、“專用合同條款”及“工程量清單”的銜接。水利部《關(guān)于印發(fā)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格預(yù)審文件和水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通知》(水建管[2009]629號)的有關(guān)規(guī)定。

(2)合同文本——按有關(guān)要求和合同約定，建立相應(yīng)規(guī)范的合同文本?！皩Ｓ煤贤瑮l款”3的要求。

五、合同管理（一）合同的訂立（合法）（二）合同文本（規(guī)范）（三）項目法人責(zé)任與義務(wù)（明確）（四）合同履行（嚴(yán)肅）（五）合同管理中注意的其它問題

（三）合同雙方責(zé)任與義務(wù)（明確）

1、項目法人的義務(wù)和責(zé)任

（1）遵守法律。（2）發(fā)出開工通知。（3）提供施工場地。（4）協(xié)助承包人辦理證件和批件。（5）組織設(shè)計交底。（6）支付合同價款。（7）組織法人驗收。（8）專用合同條款約定的其他義務(wù)和責(zé)任。

（三）合同雙方責(zé)任與義務(wù)（明確）

2、項目法人在履行義務(wù)和責(zé)任時注意事項

（1）監(jiān)理人應(yīng)獲項目法人同意，在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。（2）項目法人應(yīng)在合同雙方簽訂合同協(xié)議書后14天內(nèi)，將本合同工程的施工場地范圍圖交給承包人。施工用地范圍在專用合同條款中約定。（3）除專用合同條款另有約定外，項目法人應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）的約定，向承包人提供施工場地內(nèi)的工程地質(zhì)圖紙和報告，以及地下障礙物圖紙等施工場地有關(guān)資料。

（三）合同雙方責(zé)任與義務(wù)（明確）

2、項目法人在履行義務(wù)和責(zé)任時注意事項

（4）法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、中間機(jī)組啟動驗收和合同工程完工驗收。政府驗收為竣工驗收。（5）工程建設(shè)項目所有合同文件均應(yīng)由項目法人和合同參與方進(jìn)行簽定，由法定代表人或其委托人簽字，并蓋項目法人印章。

（三）合同雙方責(zé)任與義務(wù)（明確）

3、項目法人應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理作用并注意事項：

（1）監(jiān)理人不是合同的第三方，他無權(quán)修改合同，無權(quán)免除或變更合同約定的項目法人與承包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理人的任務(wù)是忠實地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同，監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得項目法人授權(quán)。（2）監(jiān)理人的權(quán)力范圍在專用合同條款中明確。

（三）合同雙方責(zé)任與義務(wù)（明確）

3、項目法人應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理的作用并注意事項：

（3）監(jiān)理人發(fā)出的任何指示應(yīng)視為已得到項目法人的批準(zhǔn)。其指示應(yīng)蓋有監(jiān)理人授權(quán)的施工場地機(jī)構(gòu)章，并由總監(jiān)理工程師或其授權(quán)的監(jiān)理人員簽字。除合同另有約定外，承包人只從總監(jiān)理工程師或其授權(quán)的監(jiān)理人員處取得指示。（4）由于監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯誤而導(dǎo)致承包人費用增加和（或）工期延誤的，由項目法人承擔(dān)賠償責(zé)任，（設(shè)計原因同理），項目法人可追究相關(guān)單位賠償，施工單位不能要求設(shè)計或監(jiān)理單位直接賠償，因兩者無合同關(guān)系。

五、合同管理（一）合同的訂立（合法）（二）合同文本（規(guī)范）（三）合同雙方責(zé)任與義務(wù)（明確）（四）合同履行（嚴(yán)肅）（五）合同管理中注意的其它問題

（四）合同履行（嚴(yán)肅）

(1)杜絕—杜絕轉(zhuǎn)包。①承包單位未在施工現(xiàn)場建立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財務(wù)等進(jìn)行組織管理。②承包單位將承包的全部工程發(fā)包給他人，或?qū)⑷抗こ讨夂笠苑职x發(fā)包給他人的。

(2)嚴(yán)禁—嚴(yán)禁承包人將承包的工程進(jìn)行違法分包：①將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人；②將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包；③施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認(rèn)可，將工程分包給他人；④分包人將工程再次分包；⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為(如倒賣標(biāo)書)。

（四）合同履行（嚴(yán)肅）

(3)禁止—禁止通過出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程：①投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)人本單位人員；②承包人在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員。以上違反水利部水建管[2005]304號第十六、十七、十八條規(guī)定。

五、合同管理（一）合同的訂立（合法）（二）合同文本（規(guī)范）（三）合同雙方責(zé)任與義務(wù)（明確）（四）合同履行（嚴(yán)肅）（五）合同管理中注意的其它問題

（五）合同管理中注意的其它問題1、履約擔(dān)保的期限。承包人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，在簽訂合同前）提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)保在項目法人頒發(fā)合同工程完工證書前一直有效。項目法人應(yīng)在合同工程完工證書頒發(fā)后28天內(nèi)將履約擔(dān)保退還給承包人。

2、承包人的納稅。承包人應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定納稅的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、企業(yè)所得稅等，包括在合同價格內(nèi)。

3、合同爭議處理方法：友好協(xié)商、提請爭議評審組評審、仲裁、訴訟。

4、監(jiān)理人的檢查和檢驗，不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（五）合同管理中注意的其它問題

5、合法分包。合法的分包在有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中是許可的。法律、法規(guī)對轉(zhuǎn)包、分包的限制規(guī)定如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第30條、48條；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條、27條；《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第67條等。根據(jù)上述規(guī)定，施工單位可以在投標(biāo)時提出分包，也可以在施工過程中提出分包。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明部分工程可以分包時，投標(biāo)人可以在投標(biāo)文件中載明準(zhǔn)備分包或不準(zhǔn)備分包該工程。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中沒有禁止分包時，投標(biāo)人也可以在投標(biāo)文件中提出分包的方案。

（五）合同管理中注意的其它問題

6、項目法人向承包人推薦分包人。在合同實施過程中，有下列情況之一的，項目法人可向承包人推薦分包人：（1）由于重大設(shè)計變更導(dǎo)致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)的施工能力；（2）由于承包人原因，導(dǎo)致施工工期拖延，承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù)；（3）項目有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或涉及專利權(quán)保護(hù)的。（如大壩和堤防灌漿）如承包人同意，則應(yīng)由承包人與分包人簽訂分包合同，并對該推薦分包人的行為負(fù)全部責(zé)任；如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人，但需經(jīng)項目法人書面認(rèn)可。

（五）合同管理中注意的其它問題7、項目法人直接指定分包人。項目法人一般不得直接指定分包人。但在合同實施過程中，如承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險等危及公共安全和工程安全的項目，項目法人經(jīng)項目的上級主管部門同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進(jìn)度的要求，對該應(yīng)急防汛、搶險等項目的部分工程指定分包人