《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范編制說明》

浙江省質(zhì)量協(xié)會團體標準《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景1、政策背景?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系，建立居家養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂(助餐服務(wù)點)。建立居家養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持高質(zhì)量多元化供餐?！痹缭?018年，《民政部“關(guān)于加強和改進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的建議”的答復》提到：強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等通過開設(shè)老年餐桌、社區(qū)配送等方式，為社區(qū)居家老年人提供優(yōu)質(zhì)便利的餐飲服務(wù)；民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。去年，《民政部市場監(jiān)管總局關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》，提出要嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理，更好保障老年人身體健康和生命安全；為居家老年人提供配餐助餐服務(wù)的社區(qū)老年餐桌、老年食堂等，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，依照法律法規(guī)和食品安全標準從事食品經(jīng)營行為，保證食品安全。2022年7月，《民政部、市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進新時代民政標準化工作的意見》提到要圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，開展養(yǎng)老服務(wù)標準化專項行動，其中在居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標準，促進適老化改造標準研制與實施推廣。通過制定標準，將保障助餐服務(wù)機構(gòu)在餐飲食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)加強食品安全全過程控制，減少食品安全風險。助餐服務(wù)包括集中就餐、上門送餐，送餐是助餐服務(wù)的重要方面，也是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容。為進一步貫徹落實國務(wù)院、民政部等重要文件的精神和工作部署，亟需制定統(tǒng)一、具體明確、可操作性強的標準，為助餐服務(wù)提供相應(yīng)的技術(shù)指引。2、社會背景。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%），已遠遠超過聯(lián)合國老齡化社會的標準線。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。我國人口老齡化程度進一步加深，已經(jīng)十分接近中度老齡化社會。日益加劇的老齡化態(tài)勢，使社會將持續(xù)面臨“養(yǎng)老危機”難題。近幾年來，頻頻爆出獨居老年人經(jīng)常性在家中食用變質(zhì)變味餐食導致食物中毒、身體損害，或者是老年人在用餐過程中出現(xiàn)了噎食后搶救無效死亡等一些案例。用餐是老年人健康養(yǎng)老最基本的需求，送餐是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容。如何實現(xiàn)健康養(yǎng)老，優(yōu)化完善居家養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，成為了政府及家庭關(guān)注的重難點問題。做好居家養(yǎng)老助餐服務(wù)工作，特別是有效解決高齡、失能、空巢、獨居以及偏遠農(nóng)村、郊養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)老年人“吃飯難”“吃飯不及時”“吃飯不健康”等問題至關(guān)重要。以標準化助推形成規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化的助餐服務(wù)模式，讓居家老年人享受到更普惠、更均等、更健康安全的公共服務(wù)，是積極有效應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵舉措，將更好滿足老年人基本生活服務(wù)需求。3、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題。目前，我國各省市均在發(fā)展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)體系、創(chuàng)新助餐服務(wù)模式、推進助餐服務(wù)擴面工作的過程中積累了豐富經(jīng)驗和基礎(chǔ)。然而，經(jīng)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地養(yǎng)老機構(gòu)在助餐服務(wù)過程中暴露出助餐服務(wù)場所設(shè)置不合理、餐飲食品加工操作功能區(qū)管理混亂、送餐設(shè)備及用品不合格、送餐服務(wù)覆蓋不到位、部分社會機構(gòu)和人員資質(zhì)不健全、制度建設(shè)不健全、食品安全存隱患、配送服務(wù)不規(guī)范、配送不及時、服務(wù)臺賬缺失或缺漏、信息公開不完整等諸多問題，這些問題嚴重制約了助餐服務(wù)行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，亟需標準化的手段予以解決。特別是偏遠農(nóng)村地方助餐服務(wù)發(fā)展比較滯后，服務(wù)規(guī)范性和可持續(xù)性不足的問題較為突出，一定程度上制約了普惠性養(yǎng)老服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。目前，針對居家養(yǎng)老助餐服務(wù)還沒有相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準，為更好地解決上述問題，亟需制定居家養(yǎng)老助餐標準，對先進地區(qū)的助餐服務(wù)模式和做法進行總結(jié)提煉、復制推廣，通過標準強化助餐服務(wù)主體和助餐服務(wù)全要素、全過程管理，對助餐服務(wù)基本要求、場所及設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)形式（送餐、集中用餐、上門做餐、輔助用餐）及具體服務(wù)要求、服務(wù)評價與改進等內(nèi)容加以統(tǒng)一規(guī)范，預防食品安全、人身安全等各類風險隱患，明確服務(wù)指標和要求，推動居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。二、項目來源由浙江省標準化研究院向浙江省質(zhì)量協(xié)會提出立項申請，經(jīng)省質(zhì)量協(xié)會論證通過，9月22日，印發(fā)《關(guān)于<居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范>團體標準制定立項的通知》（浙質(zhì)協(xié)標[2023]5號）,本標準正式立項。三、標準制定工作概況（一）標準制定相關(guān)單位及人員本文件由浙江省質(zhì)量協(xié)會提出并歸口管理。本文件主要起草單位：浙江省標準化研究院、青田春滿園養(yǎng)老服務(wù)有限公司。本文件主要起草人：待定。（二）主要工作過程1、建立工作組，開展調(diào)查研究2023年3月，組建了由浙江省標準化研究院、青田春滿園養(yǎng)老服務(wù)有限公司等單位（企業(yè)）組成的標準研制工作組，正式啟動《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》團體標準的研制工作。工作組全面梳理居家養(yǎng)老助餐服務(wù)相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準以及浙江省地方標準，開展標準分析對比，分析現(xiàn)有標準之間的協(xié)調(diào)性以及標準要求差異性。同時，選取了省內(nèi)多家助餐服務(wù)點開展實地調(diào)研，了解居家養(yǎng)老助餐服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求，為后續(xù)標準研制工作奠定基礎(chǔ)。2、標準起草和立項根據(jù)前期調(diào)研的情況，基于我省居家養(yǎng)老助餐服務(wù)情況，確定《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》的總體要求、場所設(shè)施及設(shè)備、人員要求、服務(wù)要求、服務(wù)評價與改進。2023年8月初，標準研制工作組完成了《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》團體標準的初稿，并于9月22日被正式立項。3、形成征求意見稿為了確保標準的科學性和適用性，項目組選取了杭州、麗水等地區(qū)多家助餐服務(wù)點開展實地調(diào)研和座談研討，吸取各家助餐服務(wù)點先進的管理和服務(wù)經(jīng)驗，重新完善標準內(nèi)容，修改形成標準征求意見稿及編制說明。四、標準編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)（一）編制原則1、適用性原則本標準是對我省地方居家養(yǎng)老助餐服務(wù)模式和實踐經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉。針對老年人這一特定群體的助餐服務(wù)模式，本標準結(jié)合當前我省各地村（社區(qū)）居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的實際情況，綜合考慮各地居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的基礎(chǔ)水平以及差異性，在規(guī)定場所設(shè)施及設(shè)備配置和管理、人員配備和要求以及餐飲食品加工制作、集中就餐服務(wù)、送餐服務(wù)等具體要求中，盡量確保標準要求基本能在全省以及全社會推廣實施。2、協(xié)調(diào)性原則本標準符合食品安全、餐飲服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，同時與現(xiàn)有標準不存在矛盾、重復的問題。本標準與現(xiàn)有SB/T10857《餐飲配送服務(wù)規(guī)范》、SB/T11070《餐飲服務(wù)企業(yè)打包服務(wù)管理要求》等餐飲服務(wù)業(yè)行業(yè)標準以及DB33/T2251《網(wǎng)絡(luò)訂餐配送操作規(guī)范》對于居家老年人送餐包裝的性能和安全技術(shù)要求、裝箱運輸過程存在部分相似之處，都是基于現(xiàn)有食品衛(wèi)生和安全法律法規(guī)、國家標準等規(guī)定所提出的。但本標準除了滿足現(xiàn)有標準規(guī)定的性能和安全要求之外，新增了助餐服務(wù)點建設(shè)要求、服務(wù)機構(gòu)要求、老年人餐飲營養(yǎng)要求、集中就餐（取餐）服務(wù)、服務(wù)檔案管理、風險管理等要求。3、規(guī)范性原則本標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》，確保標準文本的規(guī)范性。同時，本標準研制過程嚴格按照《團體標準管理辦法》制定程序的要求，充分吸收專家以及各地的意見和建議，確保標準的科學性、合理性。4、先進性原則本標準是在符合食品安全、餐飲服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及浙江省地方標準的基礎(chǔ)上，以我省優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)要求為引領(lǐng)，部分服務(wù)指標相較于現(xiàn)行標準而言有所提高，有些是新增的服務(wù)要求，體現(xiàn)了團體標準所代表的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高品質(zhì)和先進性形象，同時也滿足了“十四五”時期我省居家養(yǎng)老助餐服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量提升的前瞻性要求。（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)本標準主要根據(jù)食品安全、餐飲具產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲服務(wù)、特殊人群膳食指導等領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、浙江省地方標準的規(guī)定以及我省各地市居家養(yǎng)老助餐服務(wù)模式的經(jīng)驗總結(jié)和做法提煉。本標準規(guī)定了居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的術(shù)語和定義、總體要求、場所設(shè)施及設(shè)備、人員要求、服務(wù)要求、服務(wù)評價與改進等內(nèi)容。（1）術(shù)語和定義：規(guī)定了居家養(yǎng)老、助餐服務(wù)、送餐服務(wù)、助餐服務(wù)機構(gòu)、綜合型助餐服務(wù)點、分散型助餐服務(wù)點、餐飲食品接收點，為服務(wù)形式和內(nèi)容框定了范圍。（2）總體要求：規(guī)定了助餐服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、強制性國家標準符合要求、服務(wù)信息公開、服務(wù)合同或協(xié)議簽訂、上下游助餐服務(wù)機構(gòu)溝通反饋、服務(wù)評估、老年人隱私保護、檔案記錄管理等要求。（3）場所設(shè)施及設(shè)備：規(guī)定了助餐服務(wù)點、餐飲食品接收點選址考慮因素、功能區(qū)要求以及餐飲食品加工制作、集中用餐、送餐所需的設(shè)施設(shè)備配置和管理要求。（4）人員要求：規(guī)定了餐飲食品加工制作人員、服務(wù)人員和食品安全管理員以及營養(yǎng)師或健康管理師配備、取證、培訓、職業(yè)素養(yǎng)、著裝、技能等要求。（5）服務(wù)要求：規(guī)定了餐飲食品加工制作、集中就餐服務(wù)、送餐服務(wù)三種服務(wù)形式和具體技術(shù)要求。由于餐飲食品加工制作要求已有相應(yīng)的國家標準和行政法規(guī)予以規(guī)定，本標準對于這塊內(nèi)容予以簡化，通過直接引用現(xiàn)有文件的形式，在此技術(shù)上增加了“需考慮老年人特殊疾病、膳食需求和民族宗教習慣，宜開展老年人膳食與營養(yǎng)評估”方面的要求；集中就餐服務(wù)主要規(guī)定了集中就餐前、就餐過程中、就餐結(jié)束后的服務(wù)要求，包括窗口引導服務(wù)、現(xiàn)場秩序維護、用餐巡查和提醒、用餐時間、飲食健康宣教、老年人進食情況記錄等內(nèi)容；送餐服務(wù)主要規(guī)定了送餐時間和頻次、送餐準備、裝箱、運輸、送達、信息記錄和反饋等要求。（6）風險管理：主要從食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等安全衛(wèi)生以及老年人安全管理、送餐員安全管理三大方面進行規(guī)定。（7）服務(wù)評價與改進：簡要規(guī)定了助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立服務(wù)監(jiān)督檢查制度、助餐服務(wù)評價主體及形式、滿意度測評內(nèi)容、投訴反饋機制建立等服務(wù)評價內(nèi)容以及服務(wù)自查、監(jiān)督抽查、滿意度調(diào)查、服務(wù)投訴后的糾正預防、持續(xù)改進要求。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的協(xié)調(diào)性1.法律法規(guī)本標準嚴格遵守《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2.相關(guān)標準本標準參考和引用了GB4806.7《食品安全國家標準食品接觸用塑料材料及制品》、GB/T11416《日用保溫容器》、GB/T15067.2《不銹鋼餐具》、GB18006.1《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》、GB/T19790.1《一次性筷子第1部分：木筷》、GB/T19790.2《一次性筷子第2部分：竹筷》、GB/T27589《紙餐盒》、GB31654《食品安全國家標準餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、GB38600《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》、GB/T39002《餐飲分餐制服務(wù)指南》、GB50763《無障礙設(shè)計規(guī)范》、GB55019《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、QB/T4624《保溫容器保溫箱》等相關(guān)文件。六、定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗證情況本標準的定量和定性技術(shù)要求是在居家養(yǎng)老助餐服務(wù)實踐經(jīng)驗以及省級地方標準《居家老年人送餐服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上作了進一步的整合、提升、新增，已在我省杭州市、麗水市等行政區(qū)域內(nèi)進行了初步試驗，并通過征求意見會、點對點征求意見的形式，進一步開展標準驗證。七、重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果無。八、預期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議（一）社會、經(jīng)濟效益《居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》團體標準作為養(yǎng)老標準體系的有益補充，將為居家養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、運營、服務(wù)提供標準遵循，規(guī)范助餐服務(wù)行為和行業(yè)整體發(fā)展，有效提升配送服務(wù)效率和服務(wù)水平，更好地滿足居家老年人的餐飲服務(wù)需要,提升老年人生活質(zhì)量和健康水平，增強老年人和家屬滿意度、獲得感。本標準發(fā)布和實施后將產(chǎn)生重要的社會意義：1.社會層面。該標準將指導服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，有效滿足居家老年人日常飲食需求，緩解了老年人餐飲服務(wù)供需矛盾和社會養(yǎng)老壓力，從而得到社區(qū)居民的不斷認可，獲得社會的普遍肯定。通過專業(yè)化與標準化的社會服務(wù)，可協(xié)調(diào)政府與服務(wù)組織、養(yǎng)老機構(gòu)和助餐服務(wù)機構(gòu)、老人與子女等之間的關(guān)系，促進社會公共資源的配置，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社會基本公共服務(wù)水平，助推高水平建設(shè)共同富裕。2.老年人層面。本標準將推動居家養(yǎng)老助餐服務(wù)向便捷化、人性化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。通過開展專業(yè)的助餐服務(wù)，有效解決喪失勞動力的農(nóng)村老人、獨居的高齡老人、無自理能力的老人吃飯難、吃飯不安全、吃飯不及時等問題，更好滿足老年人多樣化多層次的就餐需求，進而增強老年人身體素質(zhì)，保障老年人的生活質(zhì)量和健康水平。3.助餐服務(wù)機構(gòu)層面。本標準的制定將引導助餐服務(wù)點和助餐服務(wù)機構(gòu)對標達標，加強內(nèi)部管理和