公共行政學(xué)（第五版）課件 第4章 行政領(lǐng)導(dǎo)

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制的類型第4章行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述水利工程領(lǐng)導(dǎo)特性理論又稱領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論，它著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特性或個(gè)人素質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)人才。這是一個(gè)較古老的研究課題。從歷史傳統(tǒng)上說(shuō)，人們一般總是認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者，如偉大的政治家、軍事家、有作為的帝王或開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎龋哂幸恍┏Ｈ怂痪邆涞?、高于常人的特性或個(gè)人品質(zhì)特征。4.1.1領(lǐng)導(dǎo)特性理論領(lǐng)導(dǎo)特性理論的積極影響它描述了成功的領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的個(gè)人特性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)提出了最基本的要求。它為建立健全考核制度提供了理論依據(jù)。推動(dòng)了成功的領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作。領(lǐng)導(dǎo)特性理論有利于領(lǐng)導(dǎo)者自身尋找差距，自我提高。領(lǐng)導(dǎo)特性理論4.1.14.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述各種觀點(diǎn)眾說(shuō)紛紜，很難形成一致的看法。個(gè)人特性造就了領(lǐng)導(dǎo)者，還是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)導(dǎo)致了個(gè)人特性的產(chǎn)生。許多個(gè)人特性和領(lǐng)導(dǎo)效果沒(méi)有關(guān)系。成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間，存在著個(gè)人特性方面的差異。4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述4.1.1領(lǐng)導(dǎo)特性理論領(lǐng)導(dǎo)特性理論的局限性：第二，四分圖理論第四，連續(xù)一體理論第三，管理方格理論第一，早期研究4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述4.1.2領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論研究的是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)職工的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。具有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要有：領(lǐng)導(dǎo)情境理論又稱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論，主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響?！扒榫场北旧硎且环N心理學(xué)的概念，它指一種有社會(huì)心理因素影響的特定環(huán)境或情景，既包括客觀的物質(zhì)環(huán)境，又包括心理環(huán)境。不同的環(huán)境有不同的情境，同一種環(huán)境也可以有不同的情境。領(lǐng)導(dǎo)情境理論認(rèn)為在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果其探討在何種情境下何種領(lǐng)導(dǎo)行為最有效，并分析領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)情境與領(lǐng)導(dǎo)效果之間的關(guān)系。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)情境理論主要有下列幾種：第一，菲德勒的權(quán)變理論。第二，通路—目標(biāo)理論。第三，弗隆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)參與模式。第四，領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述它們把領(lǐng)導(dǎo)看做一種發(fā)生于特定情境中的

動(dòng)態(tài)過(guò)程，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的有效行為隨著被領(lǐng)

導(dǎo)者的特點(diǎn)和情境因素的變化而變化。著重考慮如何取得最好的領(lǐng)導(dǎo)效果和如何

選擇最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。提出了提高領(lǐng)導(dǎo)效果的基本方法。領(lǐng)導(dǎo)情境理論大多數(shù)是在問(wèn)卷調(diào)查的

基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為和情境

因素的概括有一定的局限性。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)情境理論與領(lǐng)導(dǎo)特性理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論的共同特點(diǎn)在于：4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念

領(lǐng)導(dǎo)體制，指獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系，其用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。

它的核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式。4.2.1什么是領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制是相對(duì)于具有一定獨(dú)立形態(tài)的組織系統(tǒng)而言的。組織是一個(gè)完整的系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)體制也是一個(gè)完整的系統(tǒng)。組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要靠領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而領(lǐng)導(dǎo)體制也不能脫離一定的組織系統(tǒng)孤立存在。二者是相互依存、相互作用的。4.2.2領(lǐng)導(dǎo)體制和組織系統(tǒng)的關(guān)系4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度兩種概念之間是有區(qū)別的：領(lǐng)導(dǎo)制度直接和組織系統(tǒng)的性質(zhì)相聯(lián)系，反映的是組織系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的內(nèi)容或本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)體制的概念比領(lǐng)導(dǎo)制度的概念較為狹窄，它僅和組織系統(tǒng)的性質(zhì)有間接聯(lián)系，是組織系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的外在表現(xiàn)形式，泛指組織系統(tǒng)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系，從某種意義上說(shuō)，是領(lǐng)導(dǎo)制度的某個(gè)側(cè)面的體現(xiàn)。4.2.3領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和形成有其客觀規(guī)律和客觀要求，它不是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志或個(gè)人意圖的體現(xiàn)，它反映了整個(gè)組織系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和方式。因此，領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和形成有著深刻的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是通過(guò)一定行政領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行的，其領(lǐng)導(dǎo)效率和能力必然受到行政領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。4.2.4領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的關(guān)系個(gè)人專權(quán)制度集體負(fù)責(zé)制分權(quán)負(fù)責(zé)制個(gè)人負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型根據(jù)權(quán)力分配和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為：4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型個(gè)人專權(quán)制也叫個(gè)人獨(dú)裁制，是一個(gè)人獨(dú)自掌握最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一種極端形式。在個(gè)人專權(quán)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人是組織系統(tǒng)最高權(quán)力的化身，他凌駕于整個(gè)組織系統(tǒng)的全體成員和所有機(jī)構(gòu)之上。個(gè)人專權(quán)制的特點(diǎn)在于最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的地位和權(quán)限在組織系統(tǒng)的至高無(wú)上性，他的權(quán)力和意志不受組織系統(tǒng)中的任何成員或任何機(jī)構(gòu)的牽制、束縛或監(jiān)督。4.3.1個(gè)人專權(quán)制

4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型個(gè)人負(fù)責(zé)制又可稱為一長(zhǎng)制、首長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是領(lǐng)導(dǎo)者在限定的權(quán)限范圍內(nèi)起領(lǐng)導(dǎo)作用的一種形式。在個(gè)人專權(quán)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)力不受任何限制，不對(duì)任何人負(fù)責(zé)。而在個(gè)人負(fù)責(zé)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力受到某種限制，并要對(duì)最高權(quán)力的代表或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。4.3.2個(gè)人負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型集體負(fù)責(zé)制又稱委員會(huì)制或合議制。集體負(fù)責(zé)制則是由兩個(gè)人以上的群體執(zhí)掌權(quán)力，整個(gè)組織系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任不是集中于或主要集中于一個(gè)人身上，而是由兩個(gè)以上的地位平等的人共同分享。集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)。

4.3.3集體負(fù)責(zé)制

4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型分權(quán)負(fù)責(zé)制包括多元制和復(fù)合制兩種類型，實(shí)際上是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一種制衡機(jī)制。在多元制的條件下，整個(gè)組織系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分屬于兩個(gè)以上的、互相制約的個(gè)人或群體。與多元制的形式類似但又有根本區(qū)別的一種情況是多種體制結(jié)合的復(fù)合制。多元制和復(fù)合制不是一種純粹的分權(quán)形式，而是一種制衡機(jī)制。4.3.4分權(quán)負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型上述四種領(lǐng)導(dǎo)體制類型是一種復(fù)雜的連續(xù)統(tǒng)。個(gè)人專權(quán)制是連續(xù)統(tǒng)的一個(gè)極端，集體負(fù)責(zé)制是另一個(gè)極端，個(gè)人負(fù)責(zé)制介于二者之間，根據(jù)個(gè)人權(quán)力和責(zé)任大小的程度可以進(jìn)一步劃分為許多種形式，分權(quán)負(fù)責(zé)制則是個(gè)人負(fù)責(zé)制和集體負(fù)責(zé)制的結(jié)合形式。4.3.5領(lǐng)導(dǎo)體制類型連續(xù)統(tǒng)個(gè)人專權(quán)制度集體負(fù)責(zé)制分權(quán)負(fù)責(zé)制個(gè)人負(fù)責(zé)制4.4領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系集權(quán)制指組織系統(tǒng)的決策權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)等集中于最高層或最高領(lǐng)導(dǎo)中心。分權(quán)制一方面是橫向分權(quán)，形成一種制衡關(guān)系。另一方面相對(duì)于集權(quán)制來(lái)說(shuō)，是縱向分權(quán)。4.3.1集權(quán)制和分權(quán)制4.4領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系單一制國(guó)家是指由若干行政區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家，它具有統(tǒng)一的憲法、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。中央政府是代表國(guó)家主權(quán)的唯一主體，對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一般多實(shí)行中央集權(quán)制。復(fù)合制的國(guó)家是指由若干獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體（共和國(guó)、州、邦）聯(lián)合組成的國(guó)家聯(lián)盟，根據(jù)其聯(lián)合程度又可分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制兩種形式。4.4.2中央政府和地方政府的關(guān)系(一)單一制和復(fù)合制4.4

領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系

行政區(qū)劃指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法律程序或行使法定權(quán)力將國(guó)家領(lǐng)土劃分為若干行政區(qū)域并設(shè)置相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。行政區(qū)劃是一種傳統(tǒng)的、歷史悠久并得到普遍應(yīng)用的行政方法。(二)行政區(qū)劃4.4.2中央政府和地方政府的關(guān)系4.4領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系(一)權(quán)力和任務(wù)的關(guān)系(二)權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系(三)權(quán)責(zé)關(guān)系與責(zé)任感4.4.3權(quán)責(zé)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)特性理論集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)情境理論分權(quán)制

領(lǐng)導(dǎo)