公共行政學(xué)（第五版）課件 第7章 公共政策

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題公共政策的概念公共政策的合法化途徑公共政策的合理化第7章公共政策7.1公共政策的概念

公共政策是管理社會(huì)公共事務(wù)的基本規(guī)定和指導(dǎo)準(zhǔn)則，它不僅關(guān)系國(guó)家意志的表達(dá)，而且關(guān)系國(guó)家意志的執(zhí)行，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有著全局性的和方向性的影響。7.1.1什么是公共政策7.1公共政策的概念(一)公共政策具有政治性和階級(jí)性(二)公共政策具有目的性和方向性(三)公共政策具有規(guī)定性和規(guī)劃性(四)公共政策具有權(quán)威性和約束性7.1.2公共政策的基本特點(diǎn)7.1公共政策的概念按公共政策的制定過(guò)程劃分。依此可分為政治性政策、法律性政策和行政性政策三種。按制定公共政策的層次劃分。依此可分為中央政策、地方政策兩種類型。按政策的指導(dǎo)作用劃分。依此可分為基本政策、具體政策和元政策三種類型。按政府職能劃分。依此可分為多種公共政策類型。按管理對(duì)象劃分。7.1.3公共政策的類型7.2公共政策的合法化途徑

政策法律化是使公共政策取得法律形式，具有法律效力的過(guò)程。它主要是在國(guó)家立法機(jī)關(guān)的權(quán)力和活動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行的。

(一)政策法律化的基本形式

(二)政策法律化的基本程序沈陽(yáng)市的社區(qū)自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途徑政策法律化的基本形式：第一，憲法。第二，法律。第三，地方性法規(guī)。第四，自治條例和單行條例。沈陽(yáng)市的社區(qū)自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途徑政策法律化的基本程序：第一，提出議案。第二，審議議案。第三，表決和通過(guò)議案。第四，公布法律。沈陽(yáng)市的社區(qū)自治探索7.2.1政策法律化7.2公共政策的合法化途徑

政策法規(guī)化是使公共政策成為具有某種法律效力的社會(huì)規(guī)范的過(guò)程，它主要是在政府的活動(dòng)范圍內(nèi)而不是在立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行的。政策法規(guī)化的過(guò)程是政府通過(guò)制定行政法規(guī)，推行各種政策，進(jìn)行管理的過(guò)程。

社區(qū)管理——本書的界定

7.2.2政策法規(guī)化7.2公共政策的合法化途徑社區(qū)管理——本書的界定7.2.2政策法規(guī)化(一)行政法規(guī)

(二)授權(quán)立法或委任立法

(三)職權(quán)立法

(四)政策法規(guī)化的基本形式

(五)政策法規(guī)化的基本程序7.2公共政策的合法化途徑政策社會(huì)化是公共政策成為人們普遍遵循的非法律化的社會(huì)規(guī)范的過(guò)程。在一個(gè)法制化的社會(huì)中，約束人們行為的并不僅僅是法律規(guī)范，思想文化、倫理道德方面的規(guī)范也起著很重要的作用。在社會(huì)公共事務(wù)管理方面，同樣存在著這種現(xiàn)象。除了法律和行政法規(guī)外，有許多非法律化的政策規(guī)定或社會(huì)規(guī)范在起作用，其中有著巨大感召力的政治團(tuán)體（特別是執(zhí)政黨）所制定的政策規(guī)定具有特別重要的影響。7.2.3政策社會(huì)化

7.3公共政策的合理化由于政策具有導(dǎo)向性、規(guī)定性、權(quán)威性等的性質(zhì)和作用，政策出現(xiàn)偏差會(huì)帶來(lái)十分有害的影響。在錯(cuò)誤政策的合法性越強(qiáng)、政府的效率越高、執(zhí)行得越得力時(shí)，這種有害的影響就越大。在缺乏政策分析的情況下，人們往往只注意按某種既定目標(biāo)制定正式政策，很少對(duì)該目標(biāo)的合理性進(jìn)行認(rèn)真的分析，其結(jié)果是在這項(xiàng)政策的有害影響十分明顯時(shí)才意識(shí)到應(yīng)對(duì)該政策進(jìn)行徹底的糾正。7.3.1政策分析(一)政策分析的重要性我國(guó)20世紀(jì)五六十年代的人口政策即是缺乏政策分析的一個(gè)例子7.3公共政策的合理化

政策分析所運(yùn)用的方法包括線性和非線性規(guī)劃、決策論、博弈論、排隊(duì)論、回歸分析、成本—效益分析、馬爾可夫模型、貼現(xiàn)率分析、系統(tǒng)分析、計(jì)算機(jī)模擬等，必須通過(guò)政策制定者、專門的政策分析人員和各種專家的聯(lián)合努力才能完成。(二)政策分析的方法7.3.1政策分析政策分析的過(guò)程一般包括六個(gè)階段：第一，確認(rèn)政策問(wèn)題；第二，選擇政策目標(biāo)；第三，確定政策方案；第四，確定政策標(biāo)準(zhǔn)；第五，預(yù)測(cè)政策效果；第六，建立分析模型。7.3公共政策的合理化7.3.1政策分析7.3公共政策的合理化政策分析的重要性在于它有助于確定適當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)及實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的適當(dāng)?shù)膫鋼穹桨?。政策分析面?duì)的是一些極為復(fù)雜的、難以用經(jīng)驗(yàn)的或直觀的方法解決的社會(huì)公共問(wèn)題，其合理性和準(zhǔn)確性受到許多客觀因素的影響和限制，這些因素造成了政策分析的困難。(三)如何提高政策分析水平7.3.1政策分析7.3公共政策的合理化要提高政策分析的水平和效果，需要注意下面幾個(gè)問(wèn)題：(三)如何提高政策分析水平7.3.1政策分析第一，在政策目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的備擇方案的選擇方面易于出現(xiàn)偏差和不一致，需要加強(qiáng)雙方之間的溝通和了解。第二，在政策分析過(guò)程中，政策分析人員的政治傾向、個(gè)人利益和知覺(jué)偏見(jiàn)不可避免地會(huì)影響。其對(duì)目標(biāo)、方案和標(biāo)準(zhǔn)所作出的判斷和選擇第三，政策分析所運(yùn)用的各種現(xiàn)代方法必須以充分的和可靠的信息為基礎(chǔ)，會(huì)受各種客觀因素的限制。第四，由于政策分析是一種預(yù)測(cè)分析的方法，特別需要注意備擇方案的可行性問(wèn)題。7.3公共政策的合理化

政策制定是在政策分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證和審查備擇方案并使之最后形成正式政策的過(guò)程。7.3.2政策制定

7.3公共政策的合理化第一，精英／大眾模式。第二，集團(tuán)模式。第三，系統(tǒng)模式。第四，制度學(xué)派模式。第五，新制度學(xué)派模式。第六，趨向和窗口模式。

7.3.2政策制定

（一）政策評(píng)估的內(nèi)容政策所產(chǎn)生的各種問(wèn)題和效果。影響政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的因素。政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)際實(shí)現(xiàn)的程度。7.3公共政策的合理化7.3.3政策評(píng)估7.3公共政策的合理化(二)政策效果的評(píng)估7.3.3政策評(píng)估政治效果經(jīng)濟(jì)效果社會(huì)心理效果其他社會(huì)效果010203047.3公共政策的合理化

政策評(píng)估所采用的方法主要是對(duì)具體政策執(zhí)行前后的情況進(jìn)行對(duì)比分析，其基本要求是：確定評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員。確定評(píng)估目的和評(píng)估任務(wù)。確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。確定可靠的評(píng)估信息和資料。確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。提出評(píng)估結(jié)論及政策修改或取舍建議。(三)政策評(píng)估的方法和作用7