公共行政學（第五版）課件 第10章 人事行政

公共行政學（第五版）彭和平編著重點問題第10章人事行政人事行政概述人事行政與公務員制度人事行政與科學管理公共部門人力資源管理

人事行政是指為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化管理。10.1.1人事行政的概念10.1人事行政概述

“人事行政”的定義，包含下列含義：第一，人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是針對國家行政人員所進行的管理活動。第二，人事行政是一種法制化的管理。第三，人事行政在國家行政人員的管理和行政隊伍的建設方面有十分重要的作用。10.1人事行政概述10.1.1人事行政的概念

人事行政的職能表明了國家行政組織在行政人員管理方面的工作內(nèi)容和作用。

人事行政作為一種特殊的人事管理活動，和其他各種管理活動一樣，具有兩種類型的職能：一類是一般的管理職能，一類是特殊的或技術性的管理職能。10.1.2人事行政的職能10.1人事行政概述為了便于分析起見，可將這些職能劃分為下列四種類型：人員錄用人員開發(fā)人員維持人員使用10.1.2人事行政的職能10.1人事行政概述10.1.3人事行政的任務和發(fā)展趨勢10.1人事行政概述

人事行政的基本目的是以適當?shù)娜肆拓斄ΡＷC國家行政組織的高效運行，較好地實現(xiàn)既定的行政目標和社會目標。為達到這一目的，對人事行政提出了下列任務或工作要求：

(一)事職相符

(二)人適其職

(三)人安其位

(四)人盡其責10.1.3人事行政的任務和發(fā)展趨勢10.1人事行政概述

在人事行政領域中，與整個人事管理領域一樣，存在著下列三種持續(xù)發(fā)展的趨勢。第一，日益注重規(guī)章制度及法律的作用，促進人事行政工作的制度化和法制化。第二，日益注重人與事的實際結合程度，促進人事行政的定量化和科學化。第三，日益注重人的因素和人的實際工作效率，促進人事行政的政策考慮和激勵機制的建立。“公務員”一詞，英文是“civilservice”，或“civilservant”，中文有“公務員”、“文職人員”、“文官”、“公職人員”等多種譯法。公務員是一種特定的概念，各個國家對其基本含義和范圍都有嚴格規(guī)定。這些規(guī)定因國而異，有的甚至差別很大。因此，在研究公務員制度時很難籠統(tǒng)地作出某種抽象規(guī)定，必須分別考察各國的具體規(guī)定和范圍。10.2.1公務員的含義和范圍10.2人事行政與公務員制度沈陽市的社區(qū)自治探索公務員范圍可能涉及的人員劃分為下列兩類八種：第一，各級國家行政機關范圍內(nèi)的人員：(1)事務官；(2)政務官；(3)工勤人員。第二，各級國家行政機關范圍外的人員：(1)國會議員；(2)法官、檢察官；（3）立法機關和司法機關的工作人員；(4)軍事人員；(5)國家企事業(yè)單位人員。10.2.1公務員的含義和范圍10.2人事行政與公務員制度沈陽市的社區(qū)自治探索10.2.2西方國家公務員制度的形成和發(fā)展

10.2人事行政與公務員制度西方國家公務員制度的形成和發(fā)展經(jīng)過了一個漫長的歷史過程。它是在資產(chǎn)階級革命推動下，建立三權分立的國家政權、實行政黨政治的產(chǎn)物。這一過程可以粗線條地劃分為下列三個階段。1.形成和初創(chuàng)階段2.擴大發(fā)展階段3.新的改革時期10.2.3我國公務員制度的建立10.2人事行政與公務員制度

我國干部人事體制是在長期的革命實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的，從傳統(tǒng)的干部人事體制到公務員制度的建立和推行，經(jīng)歷了一個較長的歷史過程。為了便于分析起見，可以粗略地劃分為下列三個階段：1.統(tǒng)一管理干部體制(1921—1953年)2.分部分級管理干部體制(1953—1993年)3.建立和推行公務員制度(1993年至今)10.2.3我國公務員制度的建立10.2人事行政與公務員制度

1.統(tǒng)一管理干部體制(1921—1953年)

指由中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理干部的體制，可初步分為下列兩個時期：第一，革命戰(zhàn)爭時期(1921—1949)第二，新中國成立初期(1949—1953)10.2.3我國公務員制度的建立10.2人事行政與公務員制度2.分部分級管理干部體制(1953—1993年)

指在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下，由黨委各部門按分工范圍和權限對口管理干部的體制，初步可分為下列三個時期：第一，經(jīng)濟發(fā)展時期(1953—1966)第二，“文化大革命”時期(1966—1976)第三，恢復、調(diào)整和改革時期(1976—1993)10.2.3我國公務員制度的建立10.2人事行政與公務員制度3.建立和推行公務員制度(1993年至今)1993年4月24日，國務院第二次常務會議通過了《國家公務員暫行條例》，并決定于1993年10月1日起施行，它標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立。從此，我國干部人事管理體制進入了一個新的階段。

10.3.1公務員制度的基本原則

10.3人事行政與科學管理

政治原則一般偏重于公務員制度的內(nèi)容方面，而管理原則一般偏重于公務員制度的形式方面。因此，包括我國在內(nèi)，各國公務員制度在管理原則方面共性較多一些。管理原則一般包括下列方面：（一）公開原則（二）平等原則（三）競爭原則（四）擇優(yōu)原則（五）功績原則（六）效能原則（七）法制原則10.3.2職位分類和品位分類10.3人事行政與科學管理

職位分類是用職位形式規(guī)定工作任務與責任，利用科學分類方法按各種職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、難易程度、責任大小等建立一套系統(tǒng)的職位體系，作為考試、錄用、考核、培訓、晉升、工資等各項人事行政管理制度的基礎和依據(jù)。職位分類主要工作步驟包括：第一，職位調(diào)查第二，工作分析第三，工作評價第四，職位歸類第五，職位歸級第六，制定職位說明書或職位規(guī)范10.3.2職位分類和品位分類10.3人事行政與科學管理品位分類是一種以行政人員的學歷為主要依據(jù)的分類方法。品位分類的英文是“rankclassification”，職位分類的英文是“positionclassification”，二者詞義有顯著的區(qū)別。品位分類制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、職務常任、功績晉升、政治中立、依法管理等各種公務員制度的基本特征。職位分類制度和品位分類制度各有優(yōu)點和缺陷。1.政治原則

建立我國公務員制度的根本指導思想是堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。它決定我國公務員制度的政治原則的實質(zhì)內(nèi)容。第一，法治原則。第二，黨管干部原則。第三，德才兼?zhèn)湓瓌t。

10.3.3我國公務員制度的政治原則、特點和內(nèi)容10.3人事行政與科學管理2.特點

與傳統(tǒng)的干部人事管理體制不同，我國公務員制度主要有下列一些特點：第一，體現(xiàn)了分類管理的特點。第二，具有科學的激勵競爭機制。第三，具有正常的新陳代謝機制。第四，具有勤政廉政的保障機制。第五，在法制化基礎上建立和完善公務員制度。

10.3.3我國公務員制度的政治原則、特點和內(nèi)容10.3人事行政與科學管理3.內(nèi)容第一，“進口”環(huán)節(jié)。按較寬范圍包括：

（1）職位分類制度；（2）錄用制度。第二，“內(nèi)部管理”環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容包括：（1）考核制度；（2）職務任免制度；（3）職務升降制度；（4）獎勵制度；（5）懲戒制度；（6）培訓制度；（7）交流與回避制度；（8）工資福利保險制度。第三，“出口”環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：（1）辭職辭退制度；（2）退休制度。

10.3.3我國公務員制度的政治原則、特點和內(nèi)容10.3人事行政與科學管理10.4公共部門人力資源管理人員結構的變化和組織的變革與發(fā)展是互為因果的關系人員結構的變化能否在保持原有質(zhì)量的基礎上進一步適應技術、任務、規(guī)模、環(huán)境變化的要求，是衡量人力資源管理工作成效的標準之一任何組織都是一個材料、信息、人員不斷新陳代謝的復雜的開放系統(tǒng)，公共部門人力資源管理工作的任務之一是將人力資源管理與組織戰(zhàn)略結合起來，制定人力資源戰(zhàn)略，有效控制和調(diào)節(jié)人力資源的動態(tài)平衡、保證組織系統(tǒng)的正常運轉社區(qū)管理——本書的界定

10.4.1人力資源的動態(tài)平衡10.4公共部門人力資源管理

10.4.2人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是在組織任務、技術、規(guī)模、環(huán)境等因素不斷變化、發(fā)展的情況下分析人員結構現(xiàn)狀和未來需求，保證人力資源動態(tài)平衡的一種方法。

它主要包括四個方面：（一）人力資源基本情況統(tǒng)計（二）人力資源預測（三）人力資源規(guī)劃方案（四）控制和評價

10.4.3人員合理流動的心理規(guī)律和心理因素

與社會、組織、個人三種流動需要相聯(lián)系，存在著三種流動趨勢：(1)社會導向——人員流動符合社會發(fā)展需要。(2)組織導向——人員流動符合組織發(fā)展需要。3）個人導向——人員流動符合個人發(fā)展需要。

人們總是趨向于從位勢差較低的一頭(即對個人較不利)向位勢差較高的一頭(即對個人較有利)移動，這是人員流動的一般的心理規(guī)律。位勢差本身有兩大特點：

第一，它既是客觀的，又是主觀的。

第二，它既是絕對的，又是相對的。10.4公共部門人力資源管理

10.4.4群體心理、群體績效和人力資源管理的綜合效應10.4公共部門人力資源管理錄用、選擇、訓練、開發(fā)、使用等人力資源管理工作首先要注意個體差異、個體技能、個體素質(zhì)、個體心理、個體績效等。但是，僅僅停留在這一點上，只是完成了人力資源管理工作的一部分任務，為了最終實現(xiàn)組織目標和社會目標，必須在注意和提高個體素質(zhì)及個體績效的基礎上，注意和提高群體素質(zhì)及群體績效、組織素質(zhì)及組織績效。

10.4.5人力資源管理研究和政策心理分析10.4公共部門人力資源管理

人力資源管理的宏觀控制不能僅靠直接的行政手段來進行，及時了解、分析人事制度和人事政策所產(chǎn)生的社會心理影響對建立和完善科學的人力資源管理體制具有十分重要的意