行政學(xué)導(dǎo)論（第三版）-課件匯 齊明山 第1-7章 緒論- 人事行政

第1章緒論1.1行政與行政學(xué)概述1.1.1行政的含義與特點行政，即公共行政，也稱行政管理、政府管理和公共管理,即以政府為主體的公共組織對公共事務(wù)的管理。不同的角度界定行政孟德斯鳩的“三權(quán)分立”:行政是與立法和司法并立的三種國家權(quán)力之一；政治與行政的分離：公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力廣義的管理：認(rèn)為一切管理都是行政1.1行政與行政學(xué)概述1.1.1行政的含義與特點中國的公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。。政府必須無條件地執(zhí)行黨的方針、路線、政策，黨是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。1.1行政與行政學(xué)概述1.1.2行政學(xué)的含義與特點行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性的學(xué)科。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.1科學(xué)管理時期科學(xué)管理時期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代），也稱傳統(tǒng)的行政學(xué)或靜態(tài)行政學(xué)時期，或X理論時期。行政學(xué)研究伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》，標(biāo)志著行政學(xué)的誕生伍德羅·威爾遜：行政學(xué)研究政府怎樣能夠適當(dāng)并成功地進(jìn)行工作弗蘭克·古德諾：政府體制中有兩個主要的基本的政府職能，國家意志表達(dá)職能（政治）和國家意志執(zhí)行職能（行政）弗雷德里克·泰勒：從工廠的微觀管理研究如何才能提高工作效率亨利·法約爾：從宏觀層次研究管理馬克斯·韋伯：官僚制組織理論古利克、厄威克：把管理理論系統(tǒng)化···1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.2行為科學(xué)時期行為科學(xué)時期（20世紀(jì)30—60年代），也有人稱為動態(tài)行政學(xué)時期，或Y理論時期。喬治·埃爾頓·梅奧通過霍桑試驗，他提出了社會人理論、非正式組織理論和以人際關(guān)系為中心的新的領(lǐng)導(dǎo)方式理論切斯特·巴納德獨立進(jìn)行研究，提出了社會人理論、非正式組織理論、組織平衡理論和權(quán)威接受理論亞伯拉罕·馬斯洛提出了著名的人類需求層次理論，認(rèn)為人的需求有生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五個層次1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.2行為科學(xué)時期西蒙用行為科學(xué)的方法研究行政，認(rèn)為應(yīng)該將價值與事實分開，提出了有限理性的觀點；沃爾夫出版了《行政國》，著重研究民主價值、行政哲學(xué)和公共行政的發(fā)展問題。行為科學(xué)時期的行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想，但是其最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.3新公共行政學(xué)時期新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60—70年代）是相對于傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，是為行政學(xué)注入政治倫理。弗雷德里克森馬諾力黑堡學(xué)派沃爾夫1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.3新公共行政學(xué)時期公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。它是繼承了漢密爾頓、麥迪遜等在《聯(lián)邦黨人文集》和托克維爾在《論美國的民主》中所倡導(dǎo)的民主行政。新公共行政學(xué)向傳統(tǒng)行政學(xué)理論的基礎(chǔ)——政治與行政二分法提出了挑戰(zhàn)。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.4新公共管理時期新公共管理運動，也叫政府再造等（20世紀(jì)70年代至2000年），西方學(xué)者之所以把這次政府改革叫新公共管理運動，是相對于威爾遜時期管理主義的公共管理而言的。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.4新公共管理時期主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認(rèn)為只有這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，加強低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；主張引入競爭機制、顧客至上等，強調(diào)結(jié)果而不是過程等。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.5新公共服務(wù)時期新公共服務(wù)是在批判新公共管理運動和在新公共行政基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的一種新的公共行政理論。服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于“顧客”追求公共利益重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神責(zé)任并不簡單重視人而不僅僅重視效率1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.6中國行政學(xué)的研究與發(fā)展梁啟超于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”；孫中山先生提出了立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立思想，并且建立了五院分立制度；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國有識之士翻譯介紹了一些西方的行政學(xué)著作；張金鑒《行政學(xué)之理論與實際》出版，這是我國第一部行政學(xué)著作；1936年，江康黎《行政學(xué)原理》出版，這也是一部頗有影響的著作；1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.6中國行政學(xué)的研究與發(fā)展1943年，中國行政學(xué)會成立，出版了《行政學(xué)季刊》；1952年院系調(diào)整時，行政學(xué)作為偽科學(xué)被“砍”掉；1979年，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上提出要求，此后，一些大學(xué)相繼開設(shè)了當(dāng)時作為政治學(xué)分支學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)，各省、直轄市、自治區(qū)成立了行政學(xué)院；1988年，中國行政管理學(xué)會成立。1.3行政學(xué)的研究對象與方法1.3.1行政學(xué)的研究對象政府能夠管什么政府應(yīng)該管什么政府管理應(yīng)該由誰來管政府管理應(yīng)該怎么管政府管理為什么管1.3行政學(xué)的研究對象與方法1.3.2行政學(xué)的研究方法行政學(xué)的研究取向公共組織被看做與私人組織差不多；（管理取向）公共行政理論被看做政府過程的一部分，因而是政治學(xué)研究的一個分支；（政治取向）公共行政被認(rèn)為是一個專業(yè)領(lǐng)域，就像專業(yè)性極強的醫(yī)學(xué)和法學(xué)一樣，它吸收了不同的理論觀點以解決實際問題。（法律取向）1.3行政學(xué)的研究對象與方法1.3.2行政學(xué)的研究方法比較研究方法實證研究方法理論與實踐相結(jié)合的方法哲學(xué)研究方法跨學(xué)科的研究方法本章小結(jié)行政亦稱公共行政和行政管理，公共行政就是政府行政。其主要特點是公共性。行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性的學(xué)科。行政學(xué)是一門綜合性、交叉性和應(yīng)用性很強的學(xué)科。行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史分為五個階段：科學(xué)管理時期、行為科學(xué)時期、新公共行政學(xué)時期、新公共管理時期和新公共服務(wù)時期。行政學(xué)主要是研究政府能夠管什么，應(yīng)該管什么，管理應(yīng)該由誰來管，應(yīng)該怎么管，以及為什么管等問題。介紹了行政學(xué)的研究途徑和方法。思考題1.行政與行政學(xué)的含義是什么？2.什么是政治與行政二分法？3.簡述行政學(xué)的特點。4.簡述官僚制組織理論。5.論述行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。6.論述行政學(xué)的研究對象與研究方法。第2章行政環(huán)境2.1行政環(huán)境的含義與特點2.1.1行政環(huán)境的含義環(huán)境是任何形態(tài)的系統(tǒng)——無論是自然形態(tài)系統(tǒng)還是社會形態(tài)系統(tǒng)——產(chǎn)生、形成、進(jìn)化和發(fā)展的必要條件之一，是一種孕育、產(chǎn)生和發(fā)展新物種、新制度與新思想的形而上的力量，也是一種約束力量?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展水平民族文化歷史政治和法律制度經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r2.1行政環(huán)境的含義與特點2.1.2行政環(huán)境的特點123復(fù)雜性約束性特殊性2.1行政環(huán)境的含義與特點2.1.2行政環(huán)境的特點復(fù)雜性不確定性行政環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性行政環(huán)境要素互相作用的復(fù)雜性人的行為的復(fù)雜性2.1行政環(huán)境的含義與特點2.1.2行政環(huán)境的特點約束性公共行政只能在行政環(huán)境所提供的空間和條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件。行政環(huán)境有歷史性的限制條件，這是由歷史和社會發(fā)展的不同階段所決定的，是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的必然結(jié)果，公共行政無法超越歷史條件即歷史環(huán)境的約束。2.1行政環(huán)境的含義與特點2.1.2行政環(huán)境的特點特殊性不同質(zhì)的特殊性一個國家的不同地區(qū)的行政環(huán)境的差別上同質(zhì)的特殊性2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.1行政生態(tài)學(xué)里格斯將公共行政分為三種模式：融合型：是農(nóng)業(yè)社會的公共行政不模式衍射型：是工業(yè)社會的公共行政模式棱柱型：是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.1行政生態(tài)學(xué)公共行政生態(tài)學(xué)研究的領(lǐng)域包括：社會環(huán)境與自然環(huán)境對公共行政的影響文化環(huán)境與公共行政的相互作用與影響心理環(huán)境對公共行政的影響生理環(huán)境對公共行政的影響2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。自然地理環(huán)境政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境國際環(huán)境2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和政府的塑造有重要影響，而且能為政府提供物質(zhì)資源，對政府確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響；公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境政治環(huán)境與公共行政：政治環(huán)境決定并制約公共行政經(jīng)濟環(huán)境與公共行政：經(jīng)濟環(huán)境對公共行政有決定性的影響文化環(huán)境與公共行政：文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動力，提供行政價值觀和行為規(guī)范2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政國際環(huán)境國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和自然地理等方面的關(guān)系。現(xiàn)代公共行政向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國家關(guān)系對公共行政就顯得更為重要。盡管全球治理理論已經(jīng)興起，但是，目前民族國家仍然是各個國家的管理主體，國家關(guān)系仍然構(gòu)成公共行政的外部環(huán)境即國際環(huán)境。2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。組織文化組織結(jié)構(gòu)組織的規(guī)章制度組織的凝聚力管理對象2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并且比較確定的組織環(huán)境的影響和作用涉及組織的效率和工作人員的士氣組織環(huán)境雖然受一般環(huán)境的影響，但是一旦組織環(huán)境形成自身的特點以后，就能夠抵御一般環(huán)境的壓力，保持組織環(huán)境的特性組織環(huán)境是一種約束力量、規(guī)范力量和整合力量組織環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者塑造的，但并不是一任領(lǐng)導(dǎo)者能夠完成的2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化是指組織在一定的環(huán)境中逐步形成的全體組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，它支配著全體組織成員的思維方式和行為方式。組織文化在政府稱為行政組織文化，在企業(yè)則稱為企業(yè)文化。組織觀念（如人才觀念、競爭觀念、風(fēng)險觀念、效率觀念等）法律意識道德感情價值觀2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化的作用組織文化具有價值導(dǎo)向作用組織文化是管理的基礎(chǔ)、管理的靈魂組織文化是組織的個性組織文化為組織和組織成員提供精神動力組織文化的穩(wěn)定性2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化的特征組織成員的同一性程度團(tuán)隊精神對人的關(guān)心程度組織的一體化程度風(fēng)險承受程度民主程度報酬標(biāo)準(zhǔn)重視結(jié)果控制程度本章小結(jié)行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織的行政心理、行政行為以及管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種因素的總和。行政環(huán)境具有復(fù)雜性、約束性和特殊性。里格斯的公共行政生態(tài)學(xué)將行政環(huán)境分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式和棱柱型公共行政模式。有什么樣的行政環(huán)境就孕育和產(chǎn)生什么樣的公共行政模式。行政環(huán)境決定和影響公共行政。公共行政對行政環(huán)境有能動作用。一般行政環(huán)境可以分為地理自然環(huán)境，政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，以及國際環(huán)境。具體行政環(huán)境是指組織環(huán)境，組織文化是組織管理的基礎(chǔ)和靈魂，決定組織效率和凝聚力。思考題1.什么是行政環(huán)境？2.行政環(huán)境有哪些特點？3.簡述行政生態(tài)學(xué)的主要觀點。4.論述一般行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系。5.論述組織文化的含義與特點。第3章政府職能3.1政府職能的含義與特點3.1.1政府職能的含義與特點政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是指政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會的程度和方式。亞里士多德：軍事職能、司法職能和決策職能阿奎那：確立統(tǒng)治的社會秩序和推進(jìn)社會公共福利洛克：立法、行政和對外聯(lián)盟孟德斯鳩：立法、司法和行政三大職能亞當(dāng)?斯密：保衛(wèi)國家和社會的安全、保護(hù)公民、建立和維持某些公共機關(guān)和公共工程3.1政府職能的含義與特點3.1.1政府職能的含義與特點要正確地界定政府職能，必須正確地劃分公領(lǐng)域和私領(lǐng)域的界限，無論如何，政府只能管理公領(lǐng)域的事務(wù)，而不能干預(yù)私領(lǐng)域的事務(wù)。因此，必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與社會組織、政府與公民的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展水平。3.1政府職能的含義與特點3.1.2政府職能的特點特點公共性系統(tǒng)性強制性服務(wù)性普遍性3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國家市場政府社會政府干預(yù)市場的基礎(chǔ)是市場失靈，目的是確保市場自由公平的競爭。政府對社會的干預(yù)使社會的良好價值得以張揚，使人們對社會有一個良好的預(yù)期，這樣社會經(jīng)濟發(fā)展才能穩(wěn)定。同時，國家的主權(quán)完整與政治穩(wěn)定是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)市場失靈外部性問題市場壟斷和專制價格提供公共物品的失靈無知和非理性分配不平等問題3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國家統(tǒng)一與穩(wěn)定國家主權(quán)完整問題國家面臨著各種社會問題國家各種勢力對立，政治不穩(wěn)定3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府失靈政府過度干預(yù)必然造成政府成本過高大政府必然導(dǎo)致低效率政府直接配置資源造成低效率政府干預(yù)經(jīng)濟產(chǎn)生尋租現(xiàn)象造成另一種不公平3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府干預(yù)應(yīng)該遵循如下原則政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；政府干預(yù)經(jīng)濟僅限定在彌補和防止市場失靈的范圍內(nèi)；政府干預(yù)必須講究成本收益；政府對社會的干預(yù)，尤其在那些種族對立、宗教對立、政治對立的分裂勢力較大的國家，在那些國家主權(quán)受到威脅的國家，在那些有大量人口要脫離貧困的國家，是必然的；政府只能干預(yù)那些公民、社區(qū)和社會組織靠自身力量無法解決的問題。3.3政府的基本職能3.3.1政府的政治職能政治統(tǒng)治職能保衛(wèi)國家主權(quán)職能民主職能3.3政府的基本職能3.3.2政府的經(jīng)濟職能規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能管理國有資產(chǎn)的職能對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場供給不足的職能3.3政府的基本職能3.3.3政府的文化職能文化職能意識形態(tài)職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育的職能發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生的職能加強社會主義道德建設(shè)的職能清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能3.3政府的基本職能3.3.4政府的社會職能3.4我國政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.1新中國政府機構(gòu)的沿革“文化大革命”的十年開始全面建設(shè)社會主義的十年新中國成立初期改革開放以來3.4我國政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國政府職能的轉(zhuǎn)變要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變要實現(xiàn)從以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變3.4我國政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國政府職能的轉(zhuǎn)變必須正確界定政府在社會中的角色正確處理政府與社會之間的關(guān)系正確處理政府與市場之間的關(guān)系正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系正確處理政府與公民之間的關(guān)系3.4我國政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國政府職能的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須實現(xiàn)從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)的方式推動的。我國目前正處于從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的節(jié)點。政府主導(dǎo)發(fā)展方式的弊端已顯現(xiàn)出來，政府應(yīng)做市場的掌舵人、領(lǐng)航人，是政策制定者、投資方向的指引者、市場監(jiān)管者、消費群體利益的維護(hù)者。實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)真正意義的政府職能轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)高效發(fā)展，才能實現(xiàn)把我國這個世界上第二大經(jīng)濟體發(fā)展為經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的第一大經(jīng)濟體的偉大中國夢。本章小結(jié)政府職能是行政學(xué)研究的核心問題。新保守主義反對政府干預(yù)社會、干預(yù)經(jīng)濟是不現(xiàn)實的，世界上沒有一個國家的政府不干預(yù)社會和經(jīng)濟，只是在干預(yù)的方式和程度上有區(qū)別。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比，政府職能更多一些，因為發(fā)展中國家市場經(jīng)濟相對不成熟，面臨的問題比發(fā)達(dá)國家多。國家干預(yù)的理由是，要保證國家領(lǐng)土主權(quán)完整，整合國家內(nèi)的各種分裂的種族關(guān)系，整合各種分裂的政治勢力，解決貧困問題，同時也必須解決市場失靈的問題。但是，政府干預(yù)也是有限度的，因為政府也可能失靈。本章小結(jié)政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。我國改革開放以來進(jìn)行了史無前例的行政體制改革，取得了偉大成就，但是還應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，界定政府與社會、市場、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和公民之間的關(guān)系，深化行政改革。我國正處于發(fā)展方式從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。思考題1.政府職能的含義是什么？2.政府職能有哪些特點？3.簡述市場失靈。4.簡述政府失靈。5.簡述政府干預(yù)的原則。6.論述政府的基本職能。7.深入進(jìn)行行政改革應(yīng)該轉(zhuǎn)變哪些觀念？8.深入進(jìn)行行政改革應(yīng)該界定哪些關(guān)系？第4章行政體制4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義行政體制，從國家的層面上來看，是指行政機關(guān)與立法機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力劃分。行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。行政體制是政治體制的重要組成部分。4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟的成熟程度行政體制必須隨著經(jīng)濟體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展而發(fā)展4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分行政體制受下列政治因素的制約：4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置行政權(quán)力和行政職能必須分配給各級各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實體結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)力和政府職能的載體行政體制通過公共組織起作用公共組織行使行政權(quán)力，承擔(dān)一定的政府職能，在行政體制規(guī)范中運行行政體制規(guī)范公共組織所掌握的權(quán)力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革行政權(quán)力和行政職能必須分配給各級各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實體結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)力和政府職能的載體行政體制通過公共組織起作用公共組織行使行政權(quán)力，承擔(dān)一定的政府職能，在行政體制規(guī)范中運行行政體制規(guī)范公共組織所掌握的權(quán)力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義文化對行政體制的重要價值作用認(rèn)識到文化對公共行政的重要作用，才能自覺地用科學(xué)的、現(xiàn)代的文化和有價值的文化改造公共行政體制，時時警惕腐朽的、沒落的文化對公共行政的侵蝕引導(dǎo)作用約束作用4.1行政體制的含義與特點4.1.2行政體制的特點鮮明的政治性較強的穩(wěn)定性嚴(yán)格的系統(tǒng)性相對的滯后性歷史的繼承性特點4.2行政體制的類型4.2.1中央政府體制內(nèi)閣制國務(wù)院體制半總統(tǒng)制部長會議體制總統(tǒng)制委員會制方法4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制民主集中制地方政府自治體地方政府行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制德國地方政府是典型的行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.3中央與地方關(guān)系體制復(fù)合制國家的集權(quán)制單一制國家的集權(quán)制集權(quán)制的優(yōu)、缺點中央集權(quán)制聯(lián)邦分權(quán)制單一分權(quán)制分權(quán)制的優(yōu)、缺點分權(quán)制4.2行政體制的類型4.2.4行政區(qū)劃體制民族自治原則有效管理的原則政治原則尊重歷史傳統(tǒng)的原則有利于發(fā)展的原則行政區(qū)劃體制的原則4.2行政體制的類型4.2.4行政區(qū)劃體制傳統(tǒng)型特殊型發(fā)展型行政區(qū)劃的類型本章小結(jié)行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。經(jīng)濟體制和政治體制決定行政體制。行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置是行政體制的核心問題。此外，行政體制受科學(xué)技術(shù)和文化的影響。本章小結(jié)行政體制有政治性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、滯后性和繼承性的特點。中央政府體制分為內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、部長會議體制和國務(wù)院體制等。同時也介紹了地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制。思考題1.什么是行政體制，它有什么特點？2.什么是行政區(qū)劃，它遵循哪些原則?3.簡述地方政府體制的類型。4.簡述中央與地方關(guān)系體制。5.簡述行政區(qū)劃體制。6.如何理解行政體制?7.論述中央政府體制的類型。第5章公共組織5.1公共組織概述5.1.1公共組織的含義與特點政治性服務(wù)性系統(tǒng)性權(quán)威性公共性法制性5.1公共組織概述5.1.2公共組織的構(gòu)成要素公共組織有能夠反映其公共權(quán)力和管理公共事務(wù)的其他組織要素。這些基本組織要素決定了公共組織與其他組織的區(qū)別，決定了公共組織具有管理公共事務(wù)的職能。5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制優(yōu)點集權(quán)制組織可以做到政令統(tǒng)一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮因為權(quán)力集中，中央或上級政府的行政首長面對出現(xiàn)的各種問題，反應(yīng)比較靈活，決策比較及時，效率比較高集權(quán)制組織具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動和集中各種資源有利于統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制缺點集權(quán)制的組織體制比較僵化，下級缺少完全的自主權(quán)易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易浪費時間和資源組織層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。同時也容易導(dǎo)致信息失真集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或“一言堂”，甚至走向?qū)Ｖ苹颡毑?.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制分權(quán)制優(yōu)點地方自治行政機關(guān)自治自理，獨立自主實行分層授權(quán)、分級管理的分權(quán)制，下級有一定的自主權(quán)，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性職能分工明確，有利于專業(yè)化管理，有利于擴大管理權(quán)限5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制分權(quán)制缺點分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮分權(quán)不易于集中資源、統(tǒng)籌全面發(fā)展，不容易形成統(tǒng)一的行政目標(biāo)、發(fā)展有戰(zhàn)略意義的國家項目過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政。地方自治形成地方主義，分層管理和職能分工都容易形成本位主義5.2公共組織的類型5.2.2完整制與分離制優(yōu)點缺點5.2公共組織的類型5.2.2完整制與分離制優(yōu)點缺點5.2公共組織的類型5.2.3首長制與委員會制優(yōu)點權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高由于行政首長獨自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng)快統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事缺點由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，可能會造成巨大的損失由于行政首長獨攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動下屬的積極性由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗首長制5.2公共組織的類型5.2.3首長制與委員會制優(yōu)點集思廣益，民主決策既有分工，又有合作互相監(jiān)督，權(quán)力制衡缺點事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一，行動遲緩，容易貽誤時機決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象互相推諉，責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)、大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象委員會制5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機能制層級制層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率責(zé)任明確，有利于監(jiān)督行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評有利于推行決策5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機能制層級制如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，容易造成決策失誤節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性容易出現(xiàn)家長制和依附性的上下級關(guān)系5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機能制層級制可以擴大公共組織的管理職能，滿足社會管理和功能分化的需求專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機能制機能制職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，互相牽制，影響行政效率5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用監(jiān)督市場中介作用維護(hù)良好的社會價值監(jiān)督政府5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營利組織對公共行政的影響非營利組織更民主、更開放非營利組織是公共行政的外延與擴大，它可以彌補政府管理能力的不足非營利組織重視公共價值非營利組織更強調(diào)提供多元化服務(wù)5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營利組織政府對非營利組織的作用補助減免稅收委托與合作法律管制與輔導(dǎo)監(jiān)督非營利組織的缺陷是：它的民間性質(zhì)限制了它不能提供某些公共物品和公共服務(wù)，如國家安全、公共安全和法律執(zhí)行等；它也可能失效，造成公益不足。5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.2學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.2學(xué)習(xí)型組織自我超越系統(tǒng)思考改善心智模式建立共同愿景團(tuán)體學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型組織五項核心修煉5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.3創(chuàng)新型組織創(chuàng)新型組織認(rèn)為通過持續(xù)學(xué)習(xí)，“創(chuàng)新”成為一種“組織功能”，而不是創(chuàng)意活動和腦力震蕩。創(chuàng)新應(yīng)該成為組織流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價值。創(chuàng)新型組織的特點是：組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的組織學(xué)習(xí)貫穿于整個組織流程和整個組織，它是組織的一種功能組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊即興演奏般的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新從“框”到“線”的有機思考模式5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.3創(chuàng)新型組織活化學(xué)習(xí)觀念創(chuàng)新模式領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新重新自我超越自由核心修煉5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.4危機管理組織危機管理組織也叫應(yīng)急管理組織，是指在發(fā)生大規(guī)模的社會突發(fā)事件或嚴(yán)重的自然災(zāi)害等公共危機事件條件下能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的跨部門的處理這種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理組織。危機管理組織的特點是必須在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)入管理狀態(tài)危機管理組織必須有一個有權(quán)威的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心危機管理組織必須負(fù)責(zé)評估突發(fā)事件發(fā)生與波及的地點、范圍、程度、性質(zhì)以及發(fā)展趨勢，及時果斷地做出處理決策和方法，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源。危機管理組織必須有一個及時、靈敏的信息中心危機管理組織必須有一個組織協(xié)調(diào)中心5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織的層級結(jié)構(gòu)亦即層級化，是指公共組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成的形式。組織設(shè)計的等級原則要求職位、職權(quán)和職責(zé)等級垂直分布，形成等級結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點是權(quán)力沿直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，有利于政令統(tǒng)一。公共組織的層級結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織的職能結(jié)構(gòu)，亦稱部門化結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)化結(jié)構(gòu)，它是指同級行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織的職能結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織新的結(jié)構(gòu)+01+02+03+04+05分部型結(jié)構(gòu)簡單結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)任務(wù)小組結(jié)構(gòu)+06委員會結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計5.4.2公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計原則設(shè)計原則管理層次與管理幅度適當(dāng)原則職能目標(biāo)原則職、責(zé)、權(quán)一致的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則精簡原則按照職務(wù)設(shè)計來設(shè)計組織結(jié)構(gòu)的原則本章小結(jié)公共組織是指一切以實現(xiàn)公共利益為宗旨的組織，這里主要是指行政機關(guān)及其執(zhí)行部門，我國傳統(tǒng)上稱為行政組織。公共組織具有政治性、公共性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性的特點，是由職能目標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、法制規(guī)范、管理方式、運行過程和物資資源等要素構(gòu)成的。公共組織可以分為集權(quán)制與分權(quán)制、完整制與分離制、首長制與委員會制、層級制與機能制。本章還介紹了非營利組織、學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型組織、危機管理組織以及公共組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)計原則。思考題1.什么是公共組織？2.公共組織有哪些構(gòu)成要素？3.什么是非營利組織?4.什么是學(xué)習(xí)型組織？5.簡述公共組織的特點。6.簡述學(xué)習(xí)型組織的五項修煉。7.論述公共組織的類型。8.論述非營利組織的特點與作用。9.論述公共組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)計原則。第6章行政領(lǐng)導(dǎo)6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.1領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的含義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)可以歸納幾種觀點：領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)是影響他人的一種力量領(lǐng)導(dǎo)是一種能力領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力領(lǐng)導(dǎo)是一種過程或行為領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的概念，在我國幾乎是同義語。我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱為領(lǐng)導(dǎo)，也將領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱為領(lǐng)導(dǎo)。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.1領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的含義領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共組織中具有權(quán)威的個人和集體，而領(lǐng)導(dǎo)則是領(lǐng)導(dǎo)者所進(jìn)行的管理活動和管理行為。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實踐過程。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了達(dá)成一定的管理目標(biāo)，運用一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)激勵和影響被領(lǐng)導(dǎo)者共同努力的能力和行為。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境被領(lǐng)導(dǎo)者6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅包括政府的各級行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者，也包括政府各種其他部門的行政首長或負(fù)責(zé)人行政領(lǐng)導(dǎo)是國家公共行政活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動，它既具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點，又有自身的特點；行政領(lǐng)導(dǎo)只是行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選任制委任制考任制聘任制6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行決策貫徹執(zhí)行憲法、法律與政策為社會提供市場不能提供的公共物品對下級進(jìn)行監(jiān)督，搞好政風(fēng)政紀(jì)為社會提供秩序，確保社會公平與穩(wěn)定選拔人才，使用人才行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分類道德責(zé)任政治責(zé)任法律責(zé)任行政責(zé)任6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力決策權(quán)一種支配力量一種能力一種關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概括6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.1領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論側(cè)重于比較領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層領(lǐng)導(dǎo)者、成功的領(lǐng)導(dǎo)者與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間的個體差異，試圖確定成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有什么樣的人格特質(zhì)，也就是確定具有什么樣特質(zhì)的人適合做領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)行什么樣的訓(xùn)練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人。6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.2領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對部屬的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)雙因素理論管理方格理論領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式代表性理論6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.4魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論1變革型領(lǐng)導(dǎo)理論2126.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力6.4.1行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)情商逆商智商膽商德商6.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力6.4.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力綜合分析問題與解決問題的能力決策能力指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力應(yīng)變能力激勵人的能力協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力技術(shù)能力是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)行政的技術(shù)能力；技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。人際關(guān)系能力技術(shù)能力抽象思維與決策能力本章小結(jié)對領(lǐng)導(dǎo)有不同的理解，領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)，是一種力量，是一種能力，是一種影響力，是一種行為或過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程或行為。行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生有四種方式：選任制、委任制、考任制和聘任制。行政領(lǐng)導(dǎo)者具有決策和管理的職責(zé)，有政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。本章小結(jié)一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源有合法權(quán)力、獎懲性權(quán)力、專業(yè)知識權(quán)和歸屬權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者為了行使權(quán)力必須講究策略。行政領(lǐng)導(dǎo)理論是逐步發(fā)展變化的，從領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)行為理論，又發(fā)展到權(quán)變理論，直到今天的魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要具備德商、智商、逆商、情商和膽商，還要具備抽象思維與決策能力、人際關(guān)系能力和技術(shù)能力。思考題1.如何理解領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者？2.什么是行政領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)者？3.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式。4.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。5.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。6.簡述領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。7.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)。思考題8.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力。9.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的策略。10.論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成。11.論述行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的來源。12.論述領(lǐng)導(dǎo)行為理論。13.論述領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。14.論述魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。第7章人事行政7.1人事行政概述7.1.1人事行政的含義人事行政主要是指政府部門中的人事管理政治回應(yīng)性社會公平組織效率個人權(quán)利7.1人事行政概述7.1.2人事行政的原則依法管理原則功績原則德才兼?zhèn)湓瓌t知人善任原則公平競爭原則人事行政原則7.1人事行政概述7.1.3人事行政機關(guān)人事行政機關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。類型黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制部外制部內(nèi)制折中制7.2政府人力資源管理7.2.1政府人力資源管理的含義與特點人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。政府人力資源是指公共組織中具有工作能力的公務(wù)員的總和。政府人力資源管理是指政府人事行政部門根據(jù)組織目標(biāo)，依法對人力資源進(jìn)行規(guī)劃、獲取、開發(fā)和獎懲等制度性的管理。政府人力資源的管理機關(guān)是政府人事行政機關(guān)政府人力資源管理不僅重視人力資源的使用，更重視人力資源的開發(fā)政府人力資源管理職業(yè)化7.2政府人力資源管理7.2.2政府人力資源管理的內(nèi)容人力資源規(guī)劃人力資源獲取人力資源開發(fā)紀(jì)律與懲戒7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展在西方，公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法制化、科學(xué)化較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容。西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展實行考錄制實行功績制職業(yè)化分類科學(xué)管理依法管理7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展我國公務(wù)員制度的形成我國公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)過了一個較長的歷史過程。在建立和推行公務(wù)員制度以前，我國傳統(tǒng)的干部人事體制是在長期的革命實踐過程中逐步形成和發(fā)