行政學(xué)導(dǎo)論（第三版） 課件 第11章行政監(jiān)督；第12章依法行政

第11章行政監(jiān)督11.1行政監(jiān)督概述11.1.1行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)行政監(jiān)督是一種權(quán)力制衡，是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督誰(shuí)監(jiān)督什么狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級(jí)或由專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。11.1行政監(jiān)督概述11.1.1行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)法律地位的獨(dú)立性監(jiān)督主體的層次性監(jiān)督主體的多樣性監(jiān)督對(duì)象的雙重性監(jiān)督內(nèi)容的雙向性行政監(jiān)督的特點(diǎn)11.1行政監(jiān)督概述11.1.2行政監(jiān)督的原則與作用教育與懲處相結(jié)合的原則監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則依靠群眾監(jiān)督的原則依法獨(dú)立監(jiān)督的原則實(shí)事求是的原則在法律和行政紀(jì)律面前人人平等的原則11.1行政監(jiān)督概述11.1.2行政監(jiān)督的原則與作用行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障行政監(jiān)督有加強(qiáng)公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.1一般行政監(jiān)督一般行政監(jiān)督制度是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)和工作人員的監(jiān)督一般行政監(jiān)督制度屬于政府系統(tǒng)和組織內(nèi)部監(jiān)督制度，具有內(nèi)部監(jiān)督的各種優(yōu)點(diǎn)和不足在政府法律監(jiān)督系統(tǒng)中，層級(jí)監(jiān)督制度的內(nèi)容最為廣泛，它包括了政府工作的各個(gè)方面11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.1一般行政監(jiān)督11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)督權(quán)的職能部門(mén)，是國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的重要組織環(huán)節(jié)，它隸屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分；行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；行政監(jiān)察是通過(guò)執(zhí)法檢查、受理公民的檢舉與控告、受理行政監(jiān)察對(duì)象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分的申訴、調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為等方式對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的廉政狀況與勤政狀況進(jìn)行經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督檢查；11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)有明確的權(quán)限劃分。監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與其權(quán)力管轄范圍之外的組織之間的法律關(guān)系和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系所構(gòu)成的制度體系的總稱(chēng)。這主要涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨的組織和政府之間的法律關(guān)系。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)務(wù)院監(jiān)督機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或派出監(jiān)察人員11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)行政處分權(quán)建議權(quán)調(diào)查權(quán)輔助職權(quán)檢查權(quán)11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.3審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督是指專(zhuān)門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.1政黨監(jiān)督11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督法制監(jiān)督，是指立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡以權(quán)力制約權(quán)力監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體監(jiān)督方式和手段具有多樣性11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督司法監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院實(shí)施監(jiān)督的途徑有：通過(guò)對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)的方式進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反職責(zé)的刑事案件進(jìn)行偵查和提起公訴的方式進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.3社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是指憑借國(guó)家憲法和法律賦予的權(quán)利，社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的有效性有兩個(gè)前提：公共行政的透明度社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.3社會(huì)監(jiān)督公眾監(jiān)督公眾監(jiān)督是指讓社會(huì)團(tuán)體或公民參與到司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)及其他事業(yè)機(jī)關(guān)的相關(guān)事務(wù)之中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利制約權(quán)力”，以防治腐敗。公眾是社會(huì)監(jiān)督的主體，要拓寬形式和渠道，方便公眾參與社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大并保障公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作的知情權(quán)，逐步完善公眾直接參與社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。在完善原有的反腐敗舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)和提高信訪(fǎng)舉報(bào)處理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，方便公眾參與，嚴(yán)格規(guī)范受理和處理程序。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.3社會(huì)監(jiān)督輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象，通過(guò)在公共論壇中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織。輿論監(jiān)督的內(nèi)容是一般公民和媒體對(duì)政府機(jī)構(gòu)或政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為所作的公開(kāi)批評(píng)。輿論監(jiān)督使輿論以新聞的形式傳播直接進(jìn)入監(jiān)督程序，真實(shí)可信，無(wú)所畏懼，得到社會(huì)底層人群的支持和信賴(lài)監(jiān)督意見(jiàn)的表達(dá)時(shí)效超過(guò)其他任何監(jiān)督方式通過(guò)新聞媒體進(jìn)行，比其他監(jiān)督形式更為廣泛本章小結(jié)行政監(jiān)督是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，是對(duì)行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)督。我國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督包括一般行政監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。思考題1.行政監(jiān)察的含義是什么？2.審計(jì)監(jiān)督的含義是什么？3.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府監(jiān)督的主要內(nèi)容是什么？4.簡(jiǎn)述法制監(jiān)督的含義與特點(diǎn)。5.簡(jiǎn)述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的含義與內(nèi)容。6.簡(jiǎn)述社會(huì)監(jiān)督的含義與內(nèi)容。7.論述行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)。8.論述行政監(jiān)督的原則與作用。第12章依法行政12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，履行其管理職能，同時(shí)，依據(jù)行政法律規(guī)范約束其行政行為的過(guò)程。行政活動(dòng)不能違反現(xiàn)有的法律，必須按照有關(guān)法律應(yīng)用于相應(yīng)的情境；憲法是最重要的，其次是國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，最后是其他法律行政活動(dòng)不能違反行政機(jī)關(guān)自己做出的決定行政活動(dòng)不能違背法院的裁決12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義從我國(guó)行政管理實(shí)踐出發(fā)，我國(guó)依法行政應(yīng)該有三個(gè)層次：依法治黨依法治政依法治事12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治政指政府及其行政工作人員應(yīng)該用憲法、法律和政策約束自己的行政行為。正人先正己，政府作為執(zhí)法者首先自己必須守法。政府作為公民權(quán)利的受托者、公共利益的捍衛(wèi)者，不能違背法律，濫用公民委托的權(quán)利，損害公共利益。同時(shí)，政府及其行政工作人員應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行法律和黨的政策。依法治政是依法行政的重要內(nèi)容。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治黨是指黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)者必須按照體現(xiàn)黨的宗旨、方針、路線(xiàn)和政策的憲法、法律，以及黨章和黨所制定的各種政策，包括那些有關(guān)黨員的行為規(guī)范的規(guī)定來(lái)嚴(yán)格約束自己的行為。這是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的重要條件。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治事是指政府及其行政工作人員根據(jù)憲法、法律和政策處理公共事務(wù)。在依法治黨、依法治政的條件下，依法治事并不難做到。依法治事不僅要求政府部門(mén)及其工作人員嚴(yán)格按照法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，而且要求他們以法律為準(zhǔn)繩，公平公正地處理公共事務(wù)，做到秉公執(zhí)法，不偏不倚。依法治事應(yīng)該體現(xiàn)法治行政的價(jià)值，而不僅僅是行政秩序的規(guī)范性和合法性；應(yīng)該真正體現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，而不是代表少數(shù)集團(tuán)利益或特權(quán)利益。12.1依法行政概述12.1.2依法行政的作用實(shí)現(xiàn)法治行政的必要途徑推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義民主的動(dòng)力依法治國(guó)的主要手段管理和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要建立高效、廉潔政府的保證依法行政12.2行政法律責(zé)任12.2.1行政法律責(zé)任概述責(zé)任是廣泛使用的概念，它是指行為者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)或因失職而應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。行政法律責(zé)任也稱(chēng)行政責(zé)任，是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，或因失職而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。行政主體和行政相對(duì)方構(gòu)成行政責(zé)任主體行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系的主體行政責(zé)任是由行政主體違反行政法律規(guī)范的行為所引起的責(zé)任，而且行政主體必須承擔(dān)這種違法行為所造成的后果12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究違法行政責(zé)任是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在行使行政職權(quán)的過(guò)程中因?yàn)樾姓袨檫`反行政法律規(guī)范而應(yīng)該依法承擔(dān)的法律責(zé)任。12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政法律行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中行使職權(quán)所做出的具有法律意義的行政行為。這種行政行為有兩類(lèi)：制定行政法律規(guī)范的行政行為執(zhí)行行政法律規(guī)范的行政行為12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定213行政立法必須符合憲法和有關(guān)法律，必須保持法制的統(tǒng)一民主原則實(shí)事求是的原則4在我國(guó)，行政法律規(guī)范必須符合中國(guó)共產(chǎn)黨制定的各項(xiàng)政策制定行政法律規(guī)范的原則12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政立法的主體及其權(quán)限行政立法主體行政立法主體是指依法被授予行政立法權(quán)，有權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法、法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法主體有：國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政立法的主體及其權(quán)限行政立法主體的立法權(quán)限國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限地方人民政府的行政立法權(quán)限12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定12.3行政法律行為12.3.2行政法律規(guī)范執(zhí)行本章小結(jié)