農(nóng)村扶貧開發(fā)工作手冊(cè)

農(nóng)村扶貧開發(fā)工作手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u23460第一章扶貧開發(fā)概述 262281.1扶貧開發(fā)的意義與任務(wù) 2168101.2我國(guó)扶貧開發(fā)工作的歷程與現(xiàn)狀 323592第二章扶貧對(duì)象識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶 3274222.1扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方法 3320272.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 4153552.1.2識(shí)別方法 4195892.2精準(zhǔn)幫扶策略與措施 4287582.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧 435232.2.2教育扶貧 5162092.2.3健康扶貧 5245342.2.4住房扶貧 59892第三章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧 5167273.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題 5111013.1.1現(xiàn)狀 5267823.1.2問(wèn)題 64643.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的政策與措施 6149903.2.1政策 6240083.2.2措施 6154683.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的案例分析 630071第四章教育扶貧與人才培養(yǎng) 74164.1教育扶貧的重要性 7216924.2教育扶貧的政策與措施 7236374.3人才培養(yǎng)與就業(yè)扶貧 719376第五章健康扶貧與社會(huì)保障 841845.1健康扶貧的任務(wù)與挑戰(zhàn) 8232055.2健康扶貧的政策與措施 84175.3社會(huì)保障扶貧的實(shí)施 920208第六章生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù) 9257066.1生態(tài)扶貧的理念與任務(wù) 979936.1.1理念概述 9252856.1.2任務(wù)描述 9192436.2生態(tài)扶貧的政策與措施 930806.2.1政策支持 9250146.2.2措施實(shí)施 10175546.3環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 1010812第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧 10247527.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性 1042027.2基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的政策與措施 11111797.3基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的案例分析 1112167第八章扶貧資金與項(xiàng)目管理 11256728.1扶貧資金的管理與使用 113778.1.1資金來(lái)源及分配 11169568.1.2資金管理 1258538.1.3資金使用 12298048.2扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批 12104598.2.1項(xiàng)目申報(bào) 12178978.2.2項(xiàng)目審批 1268168.3扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)管 12184398.3.1項(xiàng)目實(shí)施 12285808.3.2項(xiàng)目監(jiān)管 134613第九章社會(huì)力量參與扶貧 1395119.1社會(huì)力量參與扶貧的意義 13274249.2社會(huì)力量扶貧的政策與措施 1342329.3社會(huì)力量扶貧的案例分析 146661第十章扶貧開發(fā)工作評(píng)估與總結(jié) 141264310.1扶貧開發(fā)工作的評(píng)估方法 141151110.2扶貧開發(fā)工作的成效與問(wèn)題 15758210.2.1成效 152667610.2.2問(wèn)題 15787510.3扶貧開發(fā)工作的總結(jié)與展望 15第一章扶貧開發(fā)概述1.1扶貧開發(fā)的意義與任務(wù)扶貧開發(fā)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。扶貧開發(fā)工作的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障基本生活。扶貧開發(fā)旨在解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題，保障其基本生存和發(fā)展權(quán)益，提高貧困地區(qū)人民的生活水平。（2）促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)扶貧開發(fā)，可以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。（3）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。扶貧開發(fā)有助于消除貧困引發(fā)的社會(huì)不安定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（4）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧開發(fā)可以帶動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。扶貧開發(fā)的主要任務(wù)包括：（1）扶貧對(duì)象識(shí)別。準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，保證扶貧政策精準(zhǔn)發(fā)力。（2）扶貧政策制定。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的扶貧政策。（3）扶貧資源整合。整合各類扶貧資源，提高扶貧資金使用效益。（4）扶貧項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）扶貧成果鞏固。加強(qiáng)對(duì)扶貧成果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，保證扶貧成果持續(xù)穩(wěn)定。1.2我國(guó)扶貧開發(fā)工作的歷程與現(xiàn)狀我國(guó)扶貧開發(fā)工作自20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：（1）初步摸索階段（1980年代）。以解決溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)，實(shí)施“以工代賑”等政策。（2）全面實(shí)施階段（1990年代）。以解決絕對(duì)貧困為主要目標(biāo)，實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。（3）深入推進(jìn)階段（2000年代）。以減少相對(duì)貧困為主要任務(wù)，實(shí)施“扶貧開發(fā)十年規(guī)劃”。（4）精準(zhǔn)扶貧階段（2010年代）。以實(shí)現(xiàn)全面小康為主要目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但是扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）貧困人口數(shù)量仍然較大。截至2020年底，我國(guó)仍有551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。（2）貧困地區(qū)發(fā)展不平衡。部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平仍較低。（3）返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因病、因?yàn)?zāi)等因素導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象不容忽視。（4）扶貧政策實(shí)施難度加大。扶貧工作的深入，扶貧資源分配和項(xiàng)目實(shí)施面臨更大挑戰(zhàn)。第二章扶貧對(duì)象識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶2.1扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方法扶貧對(duì)象的識(shí)別是扶貧工作的基礎(chǔ)，為保證扶貧政策的有效實(shí)施，以下為扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方法：2.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（1）收入標(biāo)準(zhǔn)：以家庭人均純收入為主要指標(biāo)，參照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將家庭人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民確定為扶貧對(duì)象。（2）住房條件：農(nóng)村居民住房條件較差，存在安全隱患的，應(yīng)納入扶貧對(duì)象范圍。（3）教育程度：農(nóng)村居民教育水平較低，子女無(wú)法接受良好教育的，應(yīng)納入扶貧對(duì)象范圍。（4）健康狀況：農(nóng)村居民患有重大疾病，家庭負(fù)擔(dān)較重的，應(yīng)納入扶貧對(duì)象范圍。（5）勞動(dòng)力狀況：農(nóng)村居民勞動(dòng)力不足，無(wú)法維持家庭基本生活的，應(yīng)納入扶貧對(duì)象范圍。2.1.2識(shí)別方法（1）大數(shù)據(jù)分析：通過(guò)收集農(nóng)村居民基本信息、家庭收入、住房、教育、健康狀況等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，篩選出符合條件的扶貧對(duì)象。（2）實(shí)地調(diào)查：組織工作人員深入農(nóng)村，對(duì)疑似扶貧對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)相關(guān)信息，保證識(shí)別準(zhǔn)確。（3）民主評(píng)議：充分發(fā)揮村民自治作用，組織村民對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，保證公平公正。2.2精準(zhǔn)幫扶策略與措施為保證扶貧工作的精準(zhǔn)性，以下為針對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)幫扶策略與措施：2.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)扶貧對(duì)象發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高家庭收入。（2）扶持農(nóng)民合作社：鼓勵(lì)扶貧對(duì)象加入農(nóng)民合作社，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（3）技能培訓(xùn)與就業(yè)：組織扶貧對(duì)象參加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，增加家庭收入。2.2.2教育扶貧（1）改善教育條件：加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，提高教育質(zhì)量。（2）資助貧困學(xué)生：對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村學(xué)生實(shí)施資助政策，保證順利完成學(xué)業(yè)。（3）職業(yè)教育與培訓(xùn)：加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民就業(yè)技能。2.2.3健康扶貧（1）完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系：提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保證扶貧對(duì)象就醫(yī)需求得到滿足。（2）大病救助：對(duì)患有重大疾病的扶貧對(duì)象實(shí)施救助政策，減輕家庭負(fù)擔(dān)。（3）健康教育和宣傳：加強(qiáng)農(nóng)村健康教育，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。2.2.4住房扶貧（1）危房改造：對(duì)農(nóng)村居民危房進(jìn)行改造，保證扶貧對(duì)象住房安全。（2）保障性住房：對(duì)符合條件的扶貧對(duì)象提供保障性住房，改善居住條件。（3）移民搬遷：對(duì)生活在生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)施移民搬遷，改善生活條件。第三章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧3.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題3.1.1現(xiàn)狀國(guó)家扶貧政策的深入實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果。，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物面積逐步擴(kuò)大；另，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨以下問(wèn)題：（1）產(chǎn)業(yè)層次較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，難以滿足農(nóng)民增收需求。（2）產(chǎn)業(yè)布局不合理。部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力。（3）資源配置不均。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金、技術(shù)、人才等資源分布不均衡，影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.1.2問(wèn)題（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，需加強(qiáng)監(jiān)管。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)壓力。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金投入較大，但目前政策性資金投入相對(duì)有限。3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的政策與措施3.2.1政策（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)的支持力度。（2）發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）加大財(cái)政支持力度。提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等。（4）強(qiáng)化人才培育。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.2.2措施（1）加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)多種渠道宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧政策，提高農(nóng)民的政策知曉度。（2）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，摸索適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，如“公司農(nóng)戶”、“合作社農(nóng)戶”等。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的案例分析案例一：某地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)某地充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如茶葉、中藥材等。通過(guò)政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造等手段，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。案例二：某地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游某地依托豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造特色民宿、農(nóng)家樂(lè)等，吸引游客前來(lái)游玩。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。案例三：某地發(fā)展農(nóng)村電商某地充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電商，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)電商平臺(tái)，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，拓寬了增收渠道，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四章教育扶貧與人才培養(yǎng)4.1教育扶貧的重要性教育扶貧作為扶貧工作的重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的意義。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，能夠幫助貧困地區(qū)人口提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在貧困地區(qū)，教育扶貧不僅能夠提高人民群眾的文化素質(zhì)，還能夠提升人民群眾的職業(yè)技能，為其穩(wěn)定脫貧提供有力保障。4.2教育扶貧的政策與措施我國(guó)高度重視教育扶貧工作，制定了一系列政策與措施，旨在推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，助力貧困人口脫貧。主要政策與措施包括：（1）加大教育投入，保障貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)充足。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)的投入力度，保證教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障貧困地區(qū)。（2）實(shí)施教育扶貧工程，改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工程等，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量。（3）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困地區(qū)教師待遇。通過(guò)提高教師工資待遇、實(shí)施教師特崗計(jì)劃、加強(qiáng)師資培訓(xùn)等措施，吸引優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)任教。（4）實(shí)施學(xué)生資助政策，保證貧困家庭子女教育權(quán)益。通過(guò)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助等方式，幫助貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。4.3人才培養(yǎng)與就業(yè)扶貧人才培養(yǎng)是教育扶貧的核心任務(wù)，就業(yè)扶貧則是教育扶貧的延伸。在貧困地區(qū)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與就業(yè)扶貧工作，有助于提高貧困人口的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（1）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力。通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困人口掌握一定的技能，提高其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）搭建就業(yè)信息平臺(tái)，拓寬貧困人口就業(yè)渠道。通過(guò)建立就業(yè)信息平臺(tái)，為貧困人口提供就業(yè)信息，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（3）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政策扶持、資金支持等措施，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人口創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多貧困人口就業(yè)。（4）加強(qiáng)就業(yè)援助，保證貧困家庭子女就業(yè)安置。通過(guò)開展就業(yè)援助，為貧困家庭子女提供就業(yè)崗位，保證其穩(wěn)定就業(yè)。第五章健康扶貧與社會(huì)保障5.1健康扶貧的任務(wù)與挑戰(zhàn)健康扶貧是我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的重要組成部分。其主要任務(wù)在于解決農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，提升貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)健康扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)主要包括：貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺，貧困人口健康素養(yǎng)較低，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重等。5.2健康扶貧的政策與措施為推進(jìn)健康扶貧工作，我國(guó)制定了一系列政策與措施。具體包括：（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。通過(guò)改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。（2）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)等方式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的數(shù)量和質(zhì)量。（3）實(shí)施健康扶貧工程，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類救治。對(duì)患有大病、慢性病的貧困人口，實(shí)施救治政策，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）加大健康教育力度，提高貧困人口健康素養(yǎng)。通過(guò)開展健康教育宣傳活動(dòng)，提升貧困人口的自我保健意識(shí)和能力。（5）完善社會(huì)保障制度，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。通過(guò)提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助水平，降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。5.3社會(huì)保障扶貧的實(shí)施社會(huì)保障扶貧是我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要組成部分。其主要內(nèi)容包括：（1）完善社會(huì)保障制度，保證貧困人口基本生活得到保障。通過(guò)提高農(nóng)村最低生活保障水平、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍等手段，保障貧困人口的基本生活。（2）實(shí)施特惠政策，關(guān)愛貧困人口特殊群體。對(duì)貧困家庭中的老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體，實(shí)施特惠政策，提高其生活水平。（3）加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。通過(guò)建立健全社會(huì)保障資金監(jiān)管機(jī)制，保證社會(huì)保障資金用于貧困人口的實(shí)際需求。（4）發(fā)揮社會(huì)保障扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策的協(xié)同作用。通過(guò)多種扶貧政策的綜合實(shí)施，提高貧困人口的生活質(zhì)量和自我發(fā)展能力。第六章生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)6.1生態(tài)扶貧的理念與任務(wù)6.1.1理念概述生態(tài)扶貧作為一種全新的扶貧方式，旨在將生態(tài)建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。生態(tài)扶貧理念強(qiáng)調(diào)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)揮貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困人口增收致富，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。6.1.2任務(wù)描述生態(tài)扶貧的主要任務(wù)包括：（1）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（2）發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口增收。（3）提高貧困人口的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)生活方式。（4）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障貧困地區(qū)的生態(tài)利益。6.2生態(tài)扶貧的政策與措施6.2.1政策支持（1）加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（2）落實(shí)生態(tài)建設(shè)政策，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（3）完善扶貧政策體系，將生態(tài)扶貧納入扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。（4）加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為生態(tài)扶貧項(xiàng)目提供貸款和貼息。6.2.2措施實(shí)施（1）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等。（3）開展生態(tài)扶貧項(xiàng)目，如退耕還林、退牧還草、水土保持等。（4）培育貧困人口生態(tài)就業(yè)，提高其生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力。6.3環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)是生態(tài)扶貧的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵。以下是從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度提出的幾點(diǎn)建議：（1）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，保證貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。（2）優(yōu)化資源配置，提高貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力。（3）推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少貧困地區(qū)環(huán)境污染。（4）加強(qiáng)環(huán)境教育，提高貧困人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（5）實(shí)施生態(tài)移民，減輕貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。（6）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)以上措施，將生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧7.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。以下是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）改善農(nóng)民生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于改善農(nóng)村居民的生活條件，提高生活質(zhì)量。如農(nóng)村供水、供電、通訊、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)民享受到與城市居民相當(dāng)?shù)纳钏?。?）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多元化、高效化方向發(fā)展。（4）促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。7.2基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的政策與措施我國(guó)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定了一系列政策與措施，以推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。（1）加大財(cái)政投入。通過(guò)財(cái)政資金、專項(xiàng)債券等多種渠道，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。（3）完善政策體系。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如稅收優(yōu)惠、土地政策、金融支持等。（4）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效益。7.3基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的案例分析以下為幾個(gè)典型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧案例分析：（1）A縣農(nóng)村道路建設(shè)。A縣位于我國(guó)中西部地區(qū)，交通不便一直是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。投資修建農(nóng)村道路，提高了農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋憷裕龠M(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。（2）B縣農(nóng)田水利建設(shè)。B縣地處干旱地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施落后。投資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，提高了農(nóng)田灌溉效率，保證了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。（3）C縣農(nóng)村供水供電改造。C縣農(nóng)村供水供電設(shè)施老化，投資進(jìn)行改造，保證了農(nóng)村居民的用水用電需求，提高了生活質(zhì)量。（4）D縣農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。D縣位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞。投資建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，拓寬了銷售渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收。第八章扶貧資金與項(xiàng)目管理8.1扶貧資金的管理與使用8.1.1資金來(lái)源及分配扶貧資金主要來(lái)源于和地方財(cái)政預(yù)算、債券、國(guó)際援助以及社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道。資金分配應(yīng)遵循公平、公正、透明的原則，充分考慮貧困地區(qū)的實(shí)際需求、貧困程度、資源稟賦等因素。8.1.2資金管理扶貧資金的管理應(yīng)遵循以下原則：（1）?？顚Ｓ谩７鲐氋Y金應(yīng)用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不得用于與扶貧無(wú)關(guān)的支出。（2）公開透明。扶貧資金的使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)扶貧資金的使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，保證資金使用效益最大化。8.1.3資金使用扶貧資金的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）精準(zhǔn)滴灌。保證資金直接用于貧困人口，提高資金使用效益。（2）分類施策。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，合理確定資金使用方向和領(lǐng)域。（3）持續(xù)投入。保證扶貧資金投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，防止扶貧工作出現(xiàn)反彈。8.2扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批8.2.1項(xiàng)目申報(bào)扶貧項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)遵循以下程序：（1）項(xiàng)目策劃。貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，策劃具有針對(duì)性、可行性的扶貧項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目申報(bào)。貧困地區(qū)將策劃好的項(xiàng)目報(bào)送給上級(jí)扶貧部門。（3）項(xiàng)目評(píng)審。上級(jí)扶貧部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，保證項(xiàng)目符合扶貧政策和要求。8.2.2項(xiàng)目審批扶貧項(xiàng)目審批應(yīng)遵循以下原則：（1）合規(guī)性審查。審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家扶貧政策、法律法規(guī)等要求。（2）效益評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。8.3扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)管8.3.1項(xiàng)目實(shí)施扶貧項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：（1）明確責(zé)任。明確項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)部門的責(zé)任，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。（2）規(guī)范操作。嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和操作規(guī)程進(jìn)行，保證項(xiàng)目質(zhì)量。（3）協(xié)同配合。加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。8.3.2項(xiàng)目監(jiān)管扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管應(yīng)遵循以下原則：（1）全程監(jiān)控。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，保證項(xiàng)目按照既定目標(biāo)推進(jìn)。（2）質(zhì)量把關(guān)。對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。（3）資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)管，防止資金流失和浪費(fèi)。（4）問(wèn)題整改。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)覺的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。第九章社會(huì)力量參與扶貧9.1社會(huì)力量參與扶貧的意義我國(guó)扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)，社會(huì)力量在扶貧領(lǐng)域的作用日益凸顯。社會(huì)力量參與扶貧，既是對(duì)扶貧工作的有力補(bǔ)充，也是推動(dòng)扶貧事業(yè)多元化、社會(huì)化的重要途徑。其主要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）拓寬扶貧資源渠道。社會(huì)力量參與扶貧，可以整合各類資源，包括資金、技術(shù)、人才等，為貧困地區(qū)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。（2）提高扶貧效率。社會(huì)力量具有靈活性和創(chuàng)新性，能夠根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展扶貧工作，提高扶貧效率。（3）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)力量參與扶貧，有助于增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)的了解和關(guān)愛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。9.2社會(huì)力量扶貧的政策與措施為充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧工作中的積極作用，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。（1）完善政策法規(guī)。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)力量參與扶貧的地位、作用和權(quán)益保障，為社會(huì)力量參與扶貧提供法治保障。（2）加大資金支持。設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入扶貧事業(yè)，對(duì)參與扶貧的社會(huì)組織和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策。（3）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化審批程序，降低社會(huì)力量參與扶貧的門檻，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)力量在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。（4）強(qiáng)化培訓(xùn)與交流。加強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的培訓(xùn)，提高其扶貧能力和水平，同時(shí)搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和合作。9.3社會(huì)力量扶貧的案例分析以下為幾個(gè)社會(huì)力量參與扶貧的典型案例：案例一：某知名企業(yè)定點(diǎn)扶貧某知名企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家扶貧號(hào)召，定點(diǎn)幫扶某貧困縣。企業(yè)投入資金，為當(dāng)?shù)匦藿ɑA(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件；開展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)企業(yè)還開展教育扶貧，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。案例二：社會(huì)組織扶貧某社會(huì)組織在貧困地區(qū)開展扶貧項(xiàng)目，通過(guò)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。該社會(huì)組織還關(guān)注貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色扶貧。案例三：志愿者扶貧一支由志愿者組成的扶貧團(tuán)隊(duì)，深入貧困地區(qū)，開展為期一年的扶貧工作。他們?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等多方面的幫助，改善了貧