精準(zhǔn)扶貧綜合幫扶手冊(cè)

精準(zhǔn)扶貧綜合幫扶手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u4668第一章精準(zhǔn)扶貧概述 219191.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義 2229151.2精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展歷程 218939第二章精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)估 344032.1貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 3197392.2貧困程度的評(píng)估方法 347082.3識(shí)別與評(píng)估的程序 33702第三章資源配置與政策支持 4209063.1財(cái)政扶貧資金的配置 4205483.2政策扶持措施 4288063.3政策執(zhí)行與監(jiān)管 57553第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)扶貧 519184.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的路徑 5266694.2就業(yè)扶貧的措施 6219784.3產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧的協(xié)同 623189第五章教育扶貧與人才培養(yǎng) 7113465.1教育扶貧的政策措施 7316795.2人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn) 7210485.3教育扶貧的成效評(píng)估 82170第六章健康扶貧與社會(huì)保障 8248016.1健康扶貧的政策措施 8116736.2社會(huì)保障體系的完善 8121166.3健康扶貧與社會(huì)保障的協(xié)同 930055第七章生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù) 9308667.1生態(tài)扶貧的政策措施 923907.2環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 10309597.3生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同 1012908第八章易地扶貧搬遷 11254228.1易地扶貧搬遷的政策措施 1156468.2搬遷安置與生計(jì)保障 11218348.3易地扶貧搬遷的成效評(píng)估 1223053第九章精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)參與 12270229.1社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧 12292159.2企業(yè)扶貧與公益事業(yè) 12168649.3社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制 1310800第十章精準(zhǔn)扶貧的成效與挑戰(zhàn) 132834410.1精準(zhǔn)扶貧的成效評(píng)價(jià) 132359710.2精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn) 14213210.3未來(lái)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展方向 14第一章精準(zhǔn)扶貧概述1.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義精準(zhǔn)扶貧是指以貧困人口和貧困村為對(duì)象，通過(guò)對(duì)貧困原因進(jìn)行深入分析，實(shí)施有針對(duì)性的扶貧措施，保證扶貧資源精準(zhǔn)投入到貧困人口和貧困村，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困村整體摘帽的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的核心在于“精準(zhǔn)”，即精確識(shí)別貧困人口和貧困村，精確制定扶貧措施，精確評(píng)估扶貧效果。精準(zhǔn)扶貧的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高扶貧效率。通過(guò)精確識(shí)別貧困人口，避免扶貧資源浪費(fèi)，保證扶貧政策真正惠及貧困群體。（2）促進(jìn)社會(huì)公平。精準(zhǔn)扶貧有助于消除貧困現(xiàn)象，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（3）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等條件得到改善，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。解決貧困問(wèn)題，有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。1.2精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展歷程精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展歷程可以概括為以下幾個(gè)階段：（1）摸索階段（20世紀(jì)80年代至90年代中期）這一階段，我國(guó)扶貧工作主要以區(qū)域扶貧為主，關(guān)注貧困地區(qū)的整體發(fā)展。19年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作，確定了貧困縣的概念，并實(shí)施了一系列扶貧政策。（2）轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初）這一階段，我國(guó)扶貧工作逐步從區(qū)域扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。1994年，我國(guó)實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出扶貧到戶的要求。2001年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20012010年）》，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的精準(zhǔn)性。（3）深化階段（21世紀(jì)初至2013年）這一階段，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策得到進(jìn)一步深化。2011年，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》，明確提出了精準(zhǔn)扶貧的要求。（4）全面推進(jìn)階段（2013年至今）2013年，我國(guó)明確提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作的基本方略。此后，我國(guó)逐步完善精準(zhǔn)扶貧政策體系，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。第二章精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)估2.1貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)貧困人口的識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的首要環(huán)節(jié)，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）收入標(biāo)準(zhǔn)：以家庭為單位，將家庭成員的人均可支配收入作為衡量貧困程度的重要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家或地方相關(guān)規(guī)定，確定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。（2）消費(fèi)水平：以家庭成員的消費(fèi)水平為依據(jù)，分析其生活狀況，判斷是否符合貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)。（3）住房條件：考察家庭住房條件，包括房屋面積、結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境等因素，以確定家庭是否處于貧困狀態(tài)。（4）教育程度：家庭成員的教育程度較低，可能導(dǎo)致家庭收入水平低下，從而陷入貧困。（5）健康狀況：家庭成員患有重大疾病，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)大，影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況。2.2貧困程度的評(píng)估方法貧困程度的評(píng)估方法主要有以下幾種：（1）定量評(píng)估：通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)貧困人口的收入、消費(fèi)、住房等指標(biāo)進(jìn)行量化分析，以確定貧困程度。（2）定性評(píng)估：通過(guò)實(shí)地調(diào)查，了解貧困家庭的生活狀況、生產(chǎn)條件、教育水平等方面，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（3）綜合評(píng)估：將定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，全面分析貧困人口的實(shí)際情況，以確定貧困程度。（4）動(dòng)態(tài)評(píng)估：定期對(duì)貧困人口進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解其生活狀況變化，以調(diào)整貧困程度評(píng)估結(jié)果。2.3識(shí)別與評(píng)估的程序貧困人口的識(shí)別與評(píng)估程序主要包括以下幾個(gè)步驟：（1）收集資料：通過(guò)部門、社區(qū)、村莊等渠道，收集貧困人口的個(gè)人信息、家庭狀況、收入來(lái)源等資料。（2）初步篩選：根據(jù)貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收集到的資料進(jìn)行初步篩選，確定疑似貧困人口。（3）實(shí)地調(diào)查：組織工作人員深入貧困家庭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解其生活狀況，核實(shí)相關(guān)信息。（4）評(píng)估審核：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)貧困人口進(jìn)行評(píng)估，確定其貧困程度。同時(shí)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，保證準(zhǔn)確性。（5）建立檔案：對(duì)確認(rèn)的貧困人口建立檔案，記錄其基本信息、貧困程度、幫扶措施等。（6）動(dòng)態(tài)管理：定期對(duì)貧困人口進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解其生活狀況變化，及時(shí)調(diào)整幫扶措施。（7）反饋與改進(jìn)：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)貧困人口識(shí)別與評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)，不斷改進(jìn)和完善識(shí)別與評(píng)估體系。第三章資源配置與政策支持3.1財(cái)政扶貧資金的配置財(cái)政扶貧資金的配置是精準(zhǔn)扶貧工作的核心環(huán)節(jié)，其合理、高效的配置對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。財(cái)政扶貧資金主要包括和地方財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金，以及其他性資金。以下是財(cái)政扶貧資金配置的幾個(gè)關(guān)鍵方面：（1）確定扶貧資金投向。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，合理確定扶貧資金投向，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。（2）優(yōu)化資金分配機(jī)制。建立以貧困人口受益程度為主要依據(jù)的資金分配機(jī)制，保證扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和貧困人口。（3）加強(qiáng)資金整合。統(tǒng)籌各類財(cái)政扶貧資金，打破部門、行業(yè)和地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)資金整合，提高資金使用效益。（4）強(qiáng)化資金監(jiān)管。建立健全財(cái)政扶貧資金監(jiān)管制度，保證資金安全、合規(guī)、高效使用。3.2政策扶持措施政策扶持措施是精準(zhǔn)扶貧的重要支撐，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧政策。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的收入水平。（2）就業(yè)扶貧政策。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）教育扶貧政策。加大對(duì)貧困地區(qū)教育資源的投入，改善教育條件，提高教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧政策。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（5）社會(huì)保障政策。完善貧困地區(qū)社會(huì)保障體系，保證貧困人口基本生活得到保障。3.3政策執(zhí)行與監(jiān)管政策執(zhí)行與監(jiān)管是保證精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以下是對(duì)政策執(zhí)行與監(jiān)管的幾個(gè)方面：（1）明確責(zé)任分工。各級(jí)各部門要明確職責(zé)，形成工作合力，保證政策落地生根。（2）完善政策體系。根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和完善政策，保證政策效果最大化。（3）加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)各種渠道宣傳政策，提高貧困地區(qū)群眾的政策知曉度和參與度。（4）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決問(wèn)題，保證政策執(zhí)行到位。（5）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)政策執(zhí)行不力、工作推進(jìn)緩慢的單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)扶貧4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的路徑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，其核心在于發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收。具體路徑如下：（1）產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)劃：根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、市場(chǎng)需求和貧困人口特點(diǎn)，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。同時(shí)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。（2）政策扶持：加大政策扶持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。包括財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地政策等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與推廣：加強(qiáng)貧困地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高貧困人口的技能水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（4）市場(chǎng)開(kāi)拓：積極拓展市場(chǎng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加貧困人口的收入來(lái)源。（5）產(chǎn)業(yè)融合：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)貧困人口就業(yè)和增收。4.2就業(yè)扶貧的措施就業(yè)扶貧是解決貧困人口就業(yè)問(wèn)題、提高收入水平的重要途徑。以下為就業(yè)扶貧的主要措施：（1）就業(yè)培訓(xùn)：針對(duì)貧困人口的就業(yè)需求，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）就業(yè)服務(wù)：建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為貧困人口提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。（3）創(chuàng)業(yè)扶持：鼓勵(lì)貧困人口創(chuàng)業(yè)，提供政策扶持、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。（4）公益性崗位開(kāi)發(fā)：開(kāi)發(fā)適合貧困人口的公益性崗位，保障其基本生活。（5）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)：加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，推動(dòng)貧困人口跨區(qū)域就業(yè)。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧的協(xié)同產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧相互依賴、相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。以下為產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧的協(xié)同措施：（1）政策協(xié)同：制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保證產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧政策的有效銜接。（2）資源整合：整合各類扶貧資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧的資源共享。（3）產(chǎn)業(yè)鏈延伸：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為就業(yè)扶貧提供更多崗位。（4）技能培訓(xùn)協(xié)同：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的就業(yè)能力，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。（5）監(jiān)測(cè)評(píng)估：建立產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，保證扶貧工作的實(shí)效。第五章教育扶貧與人才培養(yǎng)5.1教育扶貧的政策措施教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，其目的在于從根本上阻斷貧困的代際傳遞。我國(guó)針對(duì)教育扶貧制定了一系列政策措施，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）加大教育投入，保障貧困地區(qū)教育資源的充足與公平。通過(guò)提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，保證教育資源的合理配置。（2）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障農(nóng)村學(xué)生的基本生活需求。通過(guò)提供免費(fèi)午餐、生活補(bǔ)助等方式，減輕貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)。（3）實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助政策，保證貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。包括減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金、設(shè)立貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等。（4）推廣遠(yuǎn)程教育，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入貧困地區(qū)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（5）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇。通過(guò)提高農(nóng)村教師工資待遇、職稱評(píng)定傾斜等措施，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。5.2人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)是教育扶貧的核心內(nèi)容，旨在提高貧困地區(qū)人口的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。（1）加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用型人才。針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)具備一定技能的實(shí)用型人才。（2）開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力。通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使貧困人口掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）鼓勵(lì)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。為貧困地區(qū)青年提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持和資金支持，助力創(chuàng)業(yè)成功。（4）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。5.3教育扶貧的成效評(píng)估教育扶貧成效評(píng)估是衡量教育扶貧政策實(shí)施效果的重要手段，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）教育普及程度。評(píng)估貧困地區(qū)教育普及率、入學(xué)率、鞏固率等指標(biāo)，反映教育扶貧政策對(duì)貧困地區(qū)教育發(fā)展的影響。（2）教育質(zhì)量。通過(guò)對(duì)比貧困地區(qū)與全國(guó)平均水平的教育質(zhì)量，評(píng)估教育扶貧政策對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量的貢獻(xiàn)。（3）貧困家庭子女學(xué)業(yè)完成情況。關(guān)注貧困家庭子女在各個(gè)教育階段的學(xué)業(yè)完成情況，衡量教育扶貧政策對(duì)阻斷貧困代際傳遞的作用。（4）貧困地區(qū)人口就業(yè)狀況。評(píng)估教育扶貧政策對(duì)貧困地區(qū)人口就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的提升效果，反映政策對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。（5）社會(huì)效益?？疾旖逃鲐氄邔?duì)貧困地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣、文明程度等方面的影響，評(píng)估政策的社會(huì)效益。第六章健康扶貧與社會(huì)保障6.1健康扶貧的政策措施健康扶貧是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在解決貧困人口因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。以下是健康扶貧的主要政策措施：（1）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，保證貧困地區(qū)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。（2）實(shí)施貧困人口免費(fèi)體檢。為貧困人口提供免費(fèi)體檢，及時(shí)發(fā)覺(jué)和治療疾病。（3）落實(shí)貧困人口醫(yī)療救助政策。對(duì)貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（4）開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。提高貧困地區(qū)居民的健康素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。（5）實(shí)施貧困地區(qū)健康扶貧項(xiàng)目。針對(duì)貧困地區(qū)的特殊疾病，開(kāi)展專項(xiàng)救治和康復(fù)項(xiàng)目。6.2社會(huì)保障體系的完善社會(huì)保障體系是保障貧困人口基本生活的重要手段，以下是完善社會(huì)保障體系的主要措施：（1）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。保證貧困人口納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（2）提高社會(huì)保障水平。逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，使貧困人口基本生活得到有效保障。（3）優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)化社會(huì)保障程序，提高社會(huì)保障效率。（4）加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管。保證社會(huì)保障資金安全、合規(guī)使用，防止資金流失。（5）推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社會(huì)保障管理和服務(wù)水平。6.3健康扶貧與社會(huì)保障的協(xié)同健康扶貧與社會(huì)保障在貧困地區(qū)扶貧工作中具有相互支持、協(xié)同發(fā)展的作用。以下是從以下幾個(gè)方面推進(jìn)健康扶貧與社會(huì)保障協(xié)同的措施：（1）政策協(xié)同。加強(qiáng)健康扶貧與社會(huì)保障政策的銜接，保證政策效果最大化。（2）資源整合。整合健康扶貧和社會(huì)保障資源，提高資金使用效率。（3）服務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)健康扶貧和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)互補(bǔ)、資源共享。（4）數(shù)據(jù)共享。建立健全健康扶貧和社會(huì)保障數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)利用效率。（5）宣傳引導(dǎo)。加大健康扶貧和社會(huì)保障政策的宣傳力度，提高貧困地區(qū)居民的政策知曉度。第七章生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)7.1生態(tài)扶貧的政策措施生態(tài)扶貧作為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分，旨在通過(guò)發(fā)揮生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以下是生態(tài)扶貧的主要政策措施：（1）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，對(duì)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口進(jìn)行補(bǔ)償，保障其基本生活。（2）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（3）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，治理水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）開(kāi)展生態(tài)就業(yè)扶貧。引導(dǎo)貧困人口參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。（5）實(shí)施生態(tài)移民政策。對(duì)生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、不具備生存條件的貧困人口進(jìn)行移民安置，改善其生活條件。7.2環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)扶貧的核心內(nèi)容。在扶貧過(guò)程中，應(yīng)注重以下方面：（1）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。將環(huán)境保護(hù)融入扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，保證扶貧項(xiàng)目符合環(huán)保要求。（2）優(yōu)化資源配置。合理利用自然資源，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，保證項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可控。（4）推廣清潔能源。發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，減少貧困地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。（5）提高環(huán)保意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，提高貧困地區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，形成綠色發(fā)展共識(shí)。7.3生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)在貧困地區(qū)的發(fā)展中具有相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。以下措施有助于實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同：（1）制定統(tǒng)一的生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。將生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)納入貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成合力。（2）建立部門協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，形成生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)的合力。（3）發(fā)揮社會(huì)組織作用。引導(dǎo)社會(huì)組織參與生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)工作，提高工作效率。（4）創(chuàng)新扶貧模式。結(jié)合生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)，摸索多元化扶貧模式，提高扶貧效果。（5）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與評(píng)估。對(duì)生態(tài)扶貧與環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策措施。第八章易地扶貧搬遷8.1易地扶貧搬遷的政策措施易地扶貧搬遷作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過(guò)改善貧困地區(qū)居民的生活環(huán)境，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件的根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)在易地扶貧搬遷過(guò)程中，制定了一系列政策措施，以保證搬遷工作的順利進(jìn)行。明確了搬遷對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)貧困人口的實(shí)際需求，確定了搬遷對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括居住條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源匱乏等地區(qū)的貧困人口。完善了搬遷資金籌措機(jī)制。易地扶貧搬遷資金主要來(lái)源于和地方財(cái)政資金、專項(xiàng)債券、政策性貸款等，保證了搬遷資金的充足和合理使用。強(qiáng)化了搬遷安置點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)。在搬遷安置點(diǎn)的選址、規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，充分考慮了生態(tài)環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，保證搬遷居民能夠享受到良好的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。實(shí)施了搬遷后續(xù)扶持政策。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，幫助搬遷居民穩(wěn)定收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。8.2搬遷安置與生計(jì)保障在易地扶貧搬遷過(guò)程中，搬遷安置與生計(jì)保障是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證搬遷居民能夠在新環(huán)境中穩(wěn)定生活，我國(guó)采取了以下措施：一是合理規(guī)劃安置點(diǎn)。在安置點(diǎn)選址過(guò)程中，充分考慮了地理位置、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，保證搬遷居民能夠享受到良好的生活條件。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在安置點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高搬遷居民的生活質(zhì)量。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)搬遷地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助搬遷居民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和收入。四是提供教育培訓(xùn)。加大對(duì)搬遷居民的教育培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，助力搬遷居民融入新環(huán)境。五是完善社會(huì)保障體系。為搬遷居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，保證其基本生活得到保障。8.3易地扶貧搬遷的成效評(píng)估易地扶貧搬遷的成效評(píng)估是檢驗(yàn)搬遷工作成效的重要手段。評(píng)估內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是搬遷居民的生活質(zhì)量。通過(guò)對(duì)比搬遷前后的居住條件、收入水平、生活質(zhì)量等指標(biāo)，評(píng)價(jià)易地扶貧搬遷對(duì)搬遷居民生活質(zhì)量的改善程度。二是搬遷地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。評(píng)估搬遷后貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是否得到改善，是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。三是搬遷居民的社會(huì)融入。評(píng)估搬遷居民在新環(huán)境中的社會(huì)融入程度，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面。四是搬遷政策的實(shí)施效果。分析政策措施在搬遷過(guò)程中的實(shí)際執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)政策效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五是搬遷工作的持續(xù)發(fā)展。關(guān)注易地扶貧搬遷工作的持續(xù)發(fā)展，評(píng)估政策是否能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益，助力貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。第九章精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)參與9.1社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，離不開(kāi)社會(huì)力量的廣泛參與。社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)力量在扶貧資源的整合與配置方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)與社會(huì)力量的合作，可以實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置，提高扶貧效果。社會(huì)力量在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)督方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)力量參與扶貧項(xiàng)目，可以充分發(fā)揮其在項(xiàng)目管理、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施并取得實(shí)效。社會(huì)力量在扶貧宣傳與教育方面具有積極作用。通過(guò)社會(huì)力量的廣泛宣傳，可以提高貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展意識(shí)和能力，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。9.2企業(yè)扶貧與公益事業(yè)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中扮演著重要角色。企業(yè)扶貧主要包括以下幾種方式：一是產(chǎn)業(yè)扶貧。企業(yè)通過(guò)投資貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。二是就業(yè)扶貧。企業(yè)為貧困地區(qū)提供就業(yè)崗位，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是公益扶貧。企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)資金、物資等方式，支持貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房等公益事業(yè)。四是技術(shù)扶貧。企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。企業(yè)參與公益事業(yè)，不僅有助于提升企業(yè)形象，還可以促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。9.3社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)建立了以下幾方面的激勵(lì)機(jī)制：一是政策激勵(lì)。出臺(tái)一系列政策措施，為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧提供政策支持。二是資金激勵(lì)。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。三是榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中表現(xiàn)突出的社會(huì)力量，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。四是項(xiàng)目激勵(lì)。與社會(huì)力量合作實(shí)施扶貧項(xiàng)目，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。五是宣傳激勵(lì)。通過(guò)媒體宣傳、典型推廣等方式，弘揚(yáng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的正能量。通過(guò)這些激勵(lì)機(jī)制的建立和完善，有助于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)