單元8 職業(yè)健康安全管理

項目8.1職業(yè)健康安全管理體系原理項目8.2建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系單元8職業(yè)健康安全管理項目8.1職業(yè)健康安全管理體系原理

8.1.1職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(OHSMS)簡介(1)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵職業(yè)健康安全管理體系結(jié)構(gòu)如圖8-1。它包括五個一級要素，即：職業(yè)健康安全方針(4.2)；策劃(4.3)；實施和運行(4.4)；檢查和糾正措施(4.5)；管理評審(4.6)。顯然，這五個一級要素中的策劃、實施和運行、檢查和糾正措施三個要素來自PDCA循環(huán)，其余兩個要素即職業(yè)健康安全方針和管理評審，一個是總方針和總目標(biāo)的明確，一個是為了實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的管理措施。也即，其中心仍是PDCA循環(huán)的基本要素。職業(yè)健康安全管理體系的17個要素的目標(biāo)和意圖如下：1)職業(yè)健康安全方針①確定職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則及職責(zé)和績效目標(biāo)；②表明組織對職業(yè)健康安全管理的承諾，特別是最高管理者的承諾。2)對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃①對危險源辨識和風(fēng)險評價，組織對其管理范圍內(nèi)的重大職業(yè)健康安全危險源獲得一個清晰的認(rèn)識和總的評價，并使組織明確應(yīng)控制的職業(yè)健康安全風(fēng)險；②建立危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制與其他要素之間的聯(lián)系，為組織的整體職業(yè)健康安全體系奠定基礎(chǔ)。3)法律和其他要求①促進(jìn)組織認(rèn)識和了解其所應(yīng)履行的法律義務(wù)，并對其影響有一個清醒的認(rèn)識，并就此信息與員工進(jìn)行溝通；②識別對職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的需求和獲取途徑。4)目標(biāo)①使組織的職業(yè)健康安全方針能夠得到真正落實；②保證組織內(nèi)部對職業(yè)健康安全方針的各方面建立可測量的目標(biāo)。5)職業(yè)健康安全管理方案①尋求實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的途徑和方法；②制定適宜的戰(zhàn)略和行動計劃，并實現(xiàn)組織所確定的各項目標(biāo)。6)結(jié)構(gòu)和職責(zé)①建立適宜于職業(yè)健康安全管理體系的組織結(jié)構(gòu)；②確定管理體系實施和運行過程中有關(guān)人員的作用、職責(zé)和權(quán)限；③確定實施、控制和改進(jìn)管理體系的各種資源。7)培訓(xùn)、意識和能力①增強(qiáng)員工的職業(yè)健康安全意識；②確保員工有能力履行相應(yīng)的職責(zé)，完成影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的任務(wù)。8)協(xié)商和溝通①確保與員工和其他相關(guān)方就有關(guān)職業(yè)健康安全的信息進(jìn)行相互溝通；②鼓勵所有受組織運行影響的人員參與職業(yè)健康安全事務(wù)，對組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)予以支持。9)文件①確保組織的職業(yè)健康安全管理體系得到充分理解并有效運行；②按有效性和效率要求，設(shè)計并盡量減少文件的數(shù)量。10)文件和資料的控制①建立并保持文件和資料的控制程序；②識別和控制體系運行和職業(yè)健康安全的關(guān)鍵文件和資料。11)運行控制①制定計劃和安排，確定控制和預(yù)防措施的有效實施；②根據(jù)實現(xiàn)職業(yè)健康安全的方針、目標(biāo)、遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與危險有關(guān)的運行和活動均處于受控狀態(tài)。12)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)①主動評價潛在的事故和緊急情況，識別應(yīng)急響應(yīng)要求；②制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計劃，以減少和預(yù)防可能引發(fā)的病癥和突發(fā)事件造成的傷害。13)績效測量和監(jiān)視持續(xù)不斷地對組織的職業(yè)健康安全績效進(jìn)行監(jiān)測和測量，以識別體系的運行狀態(tài)，保證體系的有效運行。14)事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施①通過建立有效程序和報告制度，調(diào)查、評估事故、事件和不符合；②預(yù)防事故、事件和不符合情況的再次發(fā)生；③探測、分析和消除不符合的潛在根源，確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。15)記錄和記錄管理①證實體系處于有效運行狀態(tài)；②將體系和要求的符合性，形成文件。16)審核①持續(xù)評估組織的職業(yè)健康安全管理體系的有效性；②組織通過內(nèi)部審核，自我評審本組織建立的職業(yè)健康安全體系與標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性；③確定對形成文件的程序的符合程度；④評價管理體系是否有效滿足組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。17)管理評審①評價管理體系是否完全實施和是否持續(xù)保持；②評價組織的職業(yè)健康安全方針是否繼續(xù)合適；③為了組織的未來發(fā)展要求，重新制定組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)或修改現(xiàn)有的職業(yè)健康安全目標(biāo)，并考慮為此是否需要修改有關(guān)的職業(yè)健康安全管理體系的要素。(2)建筑企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系基本特點建筑企業(yè)在建立與實施自身職業(yè)健康安全管理體系時，應(yīng)注意充分體現(xiàn)建筑業(yè)的基本特點。1)危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的動態(tài)管理2)強(qiáng)化承包方的教育與管理3)加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流4)強(qiáng)化施工組織設(shè)計等設(shè)計活動的管理5)強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理6)融合。建筑企業(yè)應(yīng)將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個組成部分，它的建立與運行應(yīng)融合于整個企業(yè)的價值取向，包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理體系的融合。(3)建筑業(yè)建立OHSMS的作用和意義1)有助于提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。2)有助于推動職業(yè)安全健康法規(guī)的貫徹落實。3)有助于降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。4)有助于提高企業(yè)的形象和社會效益。5)有助于促進(jìn)我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場。8.1.2施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的基本程序建立OHSMS的步驟如下：領(lǐng)導(dǎo)決策→成立工作組→人員培訓(xùn)→危害辨識及風(fēng)險評價→初始狀態(tài)評審→職業(yè)安全健康管理體系策劃與設(shè)計→體系文件編制→體系試運行→內(nèi)部審核→管理評審→第三方審核及認(rèn)證注冊等。建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的推進(jìn)計劃：(1)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。職業(yè)安全健康管理體系的建立和完善的過程，是始于教育，終于教育的過程，也是提高認(rèn)識和統(tǒng)一認(rèn)識的過程。教育培訓(xùn)要分層次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。在全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，要有針對性地抓好管理層和內(nèi)審員的培訓(xùn)。(2)初始評審。初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績效基準(zhǔn)。(3)體系策劃根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。策劃工作主要包括：1)確立職業(yè)安全健康方針；2)制定職業(yè)安全健康體系目標(biāo)及其管理方案；3)結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工；4)確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；5)為建立和實施職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)備必要的資源；6)文件編寫。(4)體系試運行。各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開展相應(yīng)的安全健康管理和建筑施工活動，對職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。(5)評審?fù)晟?。通過職業(yè)安全健康管理體系的試運行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進(jìn)一步的完善。8.1.3施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的重點工作內(nèi)容1.建立健全組織體系2.全員參與及培訓(xùn)3.協(xié)商與交流4.文件化5.應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)6.評價7.改進(jìn)措施8.1.4PDCA循環(huán)程序和內(nèi)容(1)計劃階段(Plan)包括制定安全方針、目標(biāo)措施和管理項目等計劃活動，這個階段的工作內(nèi)容又包括四個步驟：1)分析安全現(xiàn)狀，找出存在的問題①通過對企業(yè)現(xiàn)場的安全檢查了解發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理中存在的安全問題；②通過對企業(yè)生產(chǎn)、管理、事故等的原始記錄分析，采用數(shù)理統(tǒng)計等手段計算分析企業(yè)生產(chǎn)、管理存在的安全問題；③通過與國家或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的對照分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理中存在的安全問題；④通過與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的對比分析，來尋找企業(yè)生產(chǎn)、管理中存在的問題。在分析過程中，可以采用排列圖、直方圖和控制圖等工具進(jìn)行統(tǒng)計分析。2)分析產(chǎn)生安全問題的原因?qū)Ξa(chǎn)生安全問題的原因加以分析，通常采用工具為因果分析圖法。因果分析圖是事故危險辨識技術(shù)中的一種文字表格法，是分析事故原因的有效工具，因其形狀像魚骨，故簡稱為魚刺圖。3)尋找影響安全的主要原因影響安全的因素通常有很多，但其中總有起控制、主要作用的因素。采用排列圖或散布圖法，可以發(fā)現(xiàn)影響安全的主要因素。4)針對影響安全的主要原因，制定控制對策與控制計劃制定對策、計劃應(yīng)具體，切實可行。制定對策和計劃的過程，必須明確以下六個問題，又稱5W1H：①What(應(yīng)做什么)，說明要達(dá)到的目標(biāo)；②Why(為什么這樣做)，說明為什么制定各項計劃或措施；③Who(誰來做)，明確有誰來做；④When(何時做)，明確計劃實施的時間表，何時做，何時完成；⑤Where(哪一個機(jī)構(gòu)或組織、部門，在哪里做)，說明有哪個部門負(fù)責(zé)實施，在什么地方實施；⑥How(如何做)，明確如何完成該項計劃，實施計劃所需的資源與對策措施。(2)實施階段(Do)計劃的具體實施階段。該階段只有一個步驟，即實施計劃。它要求按照預(yù)先制定的計劃和措施，具體組織實施和嚴(yán)格地執(zhí)行的過程。(3)檢查階段(Check)對照計劃，檢查實施的效果。該階段也只有一個步驟，即檢查效果。根據(jù)所制定的計劃、措施，檢查計劃實施的進(jìn)度和計劃執(zhí)行的效果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?？刹捎门帕袌D、直方圖、控制圖等分析檢驗計劃實施的效果，預(yù)測未來趨勢。(4)處理階段(Action)對不符合計劃的項目采取糾正措施，對符合的項目總結(jié)成功經(jīng)驗。該階段包括兩個步驟。1)總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成績根據(jù)檢查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，把成果的經(jīng)驗加以肯定，納人有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和制度，以便在以后的工作中遵循；把不符合部分進(jìn)行總結(jié)整理、記錄在案，并提出糾正措施，防止以后再次發(fā)生。2)持續(xù)改進(jìn)將符合項目成功的經(jīng)驗和不符合項目的糾正措施，轉(zhuǎn)人下一個循環(huán)中，作為下一個循環(huán)計劃制定的資料和依據(jù)。8.1.5PDCA循環(huán)實施步驟與工具PDCA循環(huán)的四個階段，八個步驟和常用的統(tǒng)計工具，如表8-1所示。項目8.2建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系8.2.1建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的目的和作用(1)滿足工程項目部自身安全生產(chǎn)管理的要求。為了達(dá)到安全管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場工程項目部應(yīng)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)保證體系，使影響施工安全的技術(shù)、管理、人及環(huán)境處于受控狀態(tài)。所有的這些控制應(yīng)針對減少、消除安全隱患與缺陷，改善安全行為，特別是通過預(yù)防活動來進(jìn)行，使體系有效運行，持續(xù)改進(jìn)。(2)滿足相關(guān)方對工程項目部的要求。工程項目部需要向工程項目的相關(guān)方(政府、社會、投資者、業(yè)主、銀行、保險公司、雇員、分包方等)展示自己的安全生產(chǎn)保證能力，并以資料和數(shù)據(jù)形式向相關(guān)方提供關(guān)于安保體系的現(xiàn)狀和持續(xù)改善的客觀證據(jù)，以取得相關(guān)方的信任。應(yīng)當(dāng)指出，工程項目部作為施工企業(yè)的窗口，通過在施工現(xiàn)場建立安保體系，在市場竟?fàn)幹斜憧商岣咂髽I(yè)的形象和信譽(yù)；提高滿足相關(guān)方要求的能力；提高工程項目部自身素質(zhì)；擴(kuò)大商機(jī)，顯示一種社會責(zé)任感。8.2.2建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的基本原則(1)安全生產(chǎn)管理是工程項目管理最重要的工作之一。(2)持續(xù)改進(jìn)是貫徹安保體系的基本目的。(3)預(yù)防事故是貫徹安全生產(chǎn)保證體系的根本要求。(4)項目的施工周期是貫徹安全生產(chǎn)保證體系的基本周期。(5)工程項目部建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)從實際出發(fā)。(6)立足于全員意識和全員參與是安全生產(chǎn)保證體系成功實施的重要基礎(chǔ)。8.2.3建立安全生產(chǎn)保證體系的程序工程項目部建立安保體系的一般程序可分為三個階段。(1)策劃與準(zhǔn)備階段1)教育培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識。安全生產(chǎn)保證體系的建立和完善的過程，是始于教育、終于教育的過程，也是提高認(rèn)識和統(tǒng)一認(rèn)識的過程。教育培訓(xùn)要分層次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。2)組織落實，擬訂工作計劃。(2)文件化階段按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和規(guī)章要求編制安保體系文件。1)體系文件編制的范圍。包括：①制定安全管理目標(biāo)；②準(zhǔn)備本企業(yè)制定的各類安全管理標(biāo)準(zhǔn)；③準(zhǔn)備國家、行業(yè)、地方的各類有關(guān)安全生產(chǎn)的地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(規(guī)程)等；④編制安全保證計劃及相應(yīng)的專項計劃、作業(yè)指導(dǎo)書等支持性文件；⑤準(zhǔn)備各類安全記錄、報表和臺賬。2)安保體系文件的編制要求。具體包括：①安全管理目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的安全管理總目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；②安全保證計劃應(yīng)圍繞安全管理目標(biāo)，將“要素”用矩陣圖的形式，按職能部門(崗位)對安全職能各項活動進(jìn)行展開和分解，依據(jù)安全生產(chǎn)策劃的要求和結(jié)果，就各“要素”在工程項目的實施提出具體方案；③體系文件應(yīng)經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)討論與協(xié)調(diào)，以提高編制工作的質(zhì)量，并按安保體系的規(guī)定由上級機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全保證計劃的完整性和可行性、工程項目部滿足安全生產(chǎn)的保證能力等進(jìn)行確認(rèn)，建立并保存確認(rèn)記錄；④安全保證計劃送上級主管部門備案。(3)運行階段1)發(fā)布施工現(xiàn)場安保體系文件，有針對性地多層次開展宣傳活動，使現(xiàn)場每個員工都能明確本部門、本崗位在實施安保體系中應(yīng)做些什么工作，使用什么文件，如何依據(jù)文件要求開展這些工作，以及如何