公共管理學(xué)原理（修訂版）課件 第9章 公共預(yù)算與財(cái)政；第10章 第三部門管理

第9章公共預(yù)算與財(cái)政

公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

第9章公共預(yù)算與財(cái)政

9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.2公共財(cái)政管理9.3公共預(yù)算改革9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)

9.1.1從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)9.1.2“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)9.1.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)9.1.4公共選擇理論9.1.1從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的財(cái)政學(xué)的誕生，以亞當(dāng)·斯密的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書的問世為標(biāo)志。直到20世紀(jì)30年代，財(cái)政學(xué)一直是在斯密的思想框架下發(fā)展的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義革命及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生為財(cái)政學(xué)提供了不同于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的理論基礎(chǔ)，并拓展了財(cái)政學(xué)的研究主題，特別是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究。到20世紀(jì)60年代中期，財(cái)政學(xué)最終實(shí)現(xiàn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)變，其主要標(biāo)志是1959年馬斯格雷夫的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》、1964年科爾姆的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概論》和1965年約翰森的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》三本書的出版。由此可見，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)主體行為之間的關(guān)系等問題。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人行為動(dòng)機(jī)以及行為模式的假設(shè)與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)保持一致，即采用“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”假設(shè)。按照該假設(shè)，個(gè)人無論是處于什么地位，其本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益的最大化或極大化個(gè)人的效用為最基本的動(dòng)機(jī)；或者說，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循理性原則，即做出個(gè)人決策時(shí)經(jīng)過仔細(xì)的計(jì)算和分析，力求實(shí)現(xiàn)利益的最大化。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)假定公共部門中的個(gè)人追求自身效用的最大化，并且個(gè)人的效用函數(shù)是多元函數(shù)（既包括物質(zhì)利益，也包括非物質(zhì)利益），有多個(gè)變量（財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、名譽(yù)、閑暇等）；它假定社會(huì)個(gè)體偏好的多樣性，個(gè)體對(duì)公共部門所提供的公共物品的偏好也會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步而變化；它假定人的“有限理性”（boundedrationality）——人類知識(shí)的不完備性、預(yù)測(cè)的困難以及人類活動(dòng)或行為的范圍有限等因素，使得全面理性（純粹理性）在實(shí)際中是不存在的；人類決策行為所依賴的是有限理性，而不是全面理性或純粹理性，由于受能力、信息、時(shí)間、知識(shí)等因素的制約，人們只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策；它還假定人的行為有機(jī)會(huì)主義傾向。9.1.2“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)9.1.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的理論和方法論基礎(chǔ)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是圍繞“共同利益問題”“公共分配問題”和“社會(huì)福利問題”構(gòu)建起來的，在關(guān)注社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，更關(guān)注在其基礎(chǔ)上的財(cái)富分配即社會(huì)福利問題。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考察作為消費(fèi)者的個(gè)人和公司在市場(chǎng)中的行為。。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在本世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)目前的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論?！?.1.4公共選擇理論公共選擇理論就是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究政府—政治行為與過程的一個(gè)跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的新領(lǐng)域（人們稱之為“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”）按照法國(guó)學(xué)者勒帕日的概括，主要有四個(gè)主題：（1）研究政治制度和最佳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之間的關(guān)系（2）發(fā)展出有關(guān)官僚體制（科層制）的經(jīng)濟(jì)理論；（3）深入研究代議制政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯及缺陷（4）力求找出能夠說明某些政治制度歷史發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素尤其是對(duì)國(guó)家、合法性、正義等概念的邏輯探討9.2公共財(cái)政管理9.2.1公共財(cái)政體制的形成9.2.2公共財(cái)政管理的內(nèi)涵9.2.3公共預(yù)算管理9.2.4公共收入管理9.2.5公共支出管理9.2.1公共財(cái)政體制的形成

（1）計(jì)劃型財(cái)政管理階段（1950—1979年）（2）計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過渡階段（1980—1998年）（3）明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段（1999年以來）總體上，當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政管理已經(jīng)形成，但仍不完善，存在諸多問題：一是公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視。二是預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾。三是公共收入管理不盡合理四是公共支出管理亟須規(guī)范。措施：必須強(qiáng)化公共財(cái)政管理的意識(shí)，進(jìn)一步改革完善公共財(cái)政管理體制。公共財(cái)政管理體制改革要確立以人為本的原則，要合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，解決地方政府財(cái)政職能越位和缺位的問題。9.2.2公共財(cái)政管理的內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)公共財(cái)政管理所下定義基本都包含了五個(gè)方面的內(nèi)涵：（1）公共財(cái)政管理的主體是公共部門；（2）公共財(cái)政管理貫穿包括計(jì)劃（預(yù)算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程；（3）公共財(cái)政管理是一項(xiàng)技術(shù)性的活動(dòng)；（4）公共財(cái)政管理技術(shù)是多元的，各學(xué)科、領(lǐng)域發(fā)展起來的管理、分析技術(shù)都有可能在公共財(cái)政管理中得到應(yīng)用；（5）公共財(cái)政管理的目的是保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行。因此，我們將公共財(cái)政管理定義為公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。1．公共財(cái)政管理的目標(biāo)和內(nèi)容目標(biāo)：（1）效率目標(biāo)，即通過公共財(cái)政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（2）公平目標(biāo)，即通過公共財(cái)政管理，有效地對(duì)國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的分化差距，為社會(huì)最貧困階層提供基本生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。（3）穩(wěn)定目標(biāo)，即通過公共財(cái)政管理，有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國(guó)際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。內(nèi)容：公共財(cái)政管理主要包括三大部分預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。預(yù)算管理側(cè)重于決定“做什么”，公共收入和公共支出管理則決定“怎么做”。2．公共財(cái)政管理的地位第一，公共財(cái)政管理是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，這必然使其在政府管理中具有核心地位第二，在西方國(guó)家，公共財(cái)政的政治制度背景，使公共財(cái)政管理成為國(guó)家政治生活的最重要舞臺(tái)之一。第三，公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有更多的活力。第四，近三四十年來，公共財(cái)政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導(dǎo)。9.2.3公共預(yù)算管理

1．預(yù)算管理的內(nèi)涵側(cè)重于政治概念的預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)；側(cè)重于行政概念的預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。顯然，前一個(gè)定義的概念范圍更廣，甚至接近于公共財(cái)政管理。因此，在本節(jié)我們傾向于分析與后一個(gè)定義相關(guān)的主題。2．預(yù)算管理的基本模式（1）分項(xiàng)排列預(yù)算模式。（2）規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式。（3）目標(biāo)管理預(yù)算模式。（4）零基預(yù)算模式。（5）績(jī)效預(yù)算模式。3．預(yù)算的過程（1）預(yù)算編制。預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測(cè)算和計(jì)劃的活動(dòng)。（2）預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程。（3）決算。決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。9.2.4公共收入管理

1．稅收管理（1）稅收管理的要素課稅對(duì)象與稅率稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿稅收種類（2）稅收管理的核心公平征稅：首先，必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則其次，必須堅(jiān)持支付能力原則最后，必須堅(jiān)持受益原則稅收效率：實(shí)現(xiàn)管理成本與遵從成本的最小化稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化。（3）全球性的稅制改革20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了一場(chǎng)在公共財(cái)政管理歷史上空前的稅制（稅收管理）改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革被認(rèn)為是真正全球性的改革，幾乎影響到世界每個(gè)國(guó)家。稅制改革的普遍特點(diǎn)是降低個(gè)人所得稅率；伴隨稅率降低，削減所得稅的納稅檔次；拓寬所得稅的稅基；實(shí)行新的稅種組合。從全球范圍的稅制改革看，有兩個(gè)方面具有共性：一是強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡(jiǎn)化征管手續(xù)，降低稅收運(yùn)行成本。二是治理稅務(wù)腐敗。2．收費(fèi)管理政府收費(fèi)是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。與稅收不同，政府收費(fèi)具有直接有償性、排他性和非規(guī)范性的特點(diǎn)。政府收費(fèi)主要有使用者費(fèi)（usercharges）和規(guī)費(fèi)（fees）兩種。使用者費(fèi)是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的費(fèi)用。規(guī)費(fèi)是公共部門在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取的補(bǔ)償費(fèi)用。政府收費(fèi)管理需要注意的問題主要有如下四個(gè)方面：第一，確定是課稅還是收費(fèi)。第二，如何有效收費(fèi)。第三，合理確定收費(fèi)水平。第四，防止亂收費(fèi)。3．公債管理公債的種類按發(fā)行地域，可分為內(nèi)債與外債；按發(fā)行機(jī)構(gòu)地位，可分為中央公債與地方公債；按償還期限，可分為短期公債（1年以下）、中期公債（1~10年）和長(zhǎng)期公債（10年以上）；按是否允許上市流通，可分為自由流通公債與非自由流通公債；等等。公債具有三大作用：一是增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力。二是彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長(zhǎng)期平衡與短期平衡。三是為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金。9.2.5公共支出管理

1．公共支出管理的基本目標(biāo)和內(nèi)容2．購買性支出管理（1）購買性支出的范圍購買性支出主要包括政府為履行經(jīng)濟(jì)職能用于基本建設(shè)的投資支出、教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)支出以及一般政府服務(wù)支出（2）政府采購管理。政府采購的主體包括主管機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商政府采購的基本方式有五種：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購

有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)采購和單一來源采購3．轉(zhuǎn)移性支出管理（1）社會(huì)保障支出管理社會(huì)保障支出主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利四大類。從我國(guó)的情況看，社會(huì)保障支出由三部分構(gòu)成：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出，行政事業(yè)單位離退休支出，社會(huì)保障補(bǔ)助支出歐美國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)保障市場(chǎng)化的改革，其根本目的是通過市場(chǎng)化減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障支出管理效率。（2）財(cái)政補(bǔ)貼管理財(cái)政補(bǔ)貼是政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的方式主要有五類。價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼財(cái)政貼息稅式支出其他補(bǔ)貼此外，我國(guó)還存在外援支出、債務(wù)支出等轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目，這都是公共支出管理的重要內(nèi)容。9.3公共預(yù)算改革9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口9.3.2我國(guó)預(yù)算發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀9.3.3推進(jìn)我國(guó)公共預(yù)算改革的思考

9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口1.公共預(yù)算改革是推進(jìn)和深化政府改革的利器首先，公共預(yù)算改革直接影響政府改革與治理的質(zhì)量。其次，公共預(yù)算改革可以從根本上促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變最后，公共預(yù)算改革有助于提高政府的行政效能和防止腐敗2.公共預(yù)算改革是政府改革的最佳切入點(diǎn)3.公共預(yù)算改革有助于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

9.3.2我國(guó)預(yù)算發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀新中國(guó)的公共預(yù)算制度演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期改革過渡時(shí)期1999年預(yù)算改革時(shí)期

9.3.3推進(jìn)我國(guó)公共預(yù)算改革的思考1.公共預(yù)算公開是公共預(yù)算改革的根基2.強(qiáng)化人大對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督和審查是公共預(yù)算改革的焦點(diǎn)3.公共預(yù)算民主化是公共預(yù)算改革的核心第10章第三部門管理

公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

第10章第三部門管理

10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.2全球第三部門的崛起10.3第三部門的地位與作用10.4事業(yè)單位改革10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.1第三部門及其相近概念10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究10.1.3第三部門研究的主題10.1.1第三部門及其相近概念國(guó)際上有關(guān)第三部門的定義主要有如下幾種第一種是給出法律上的定義第二種是依據(jù)組織的資金來源加以定義。第三種定義強(qiáng)調(diào)組織的目的和功能，即組織的特征。第四種定義由美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心推薦，被稱為“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作定義”。綜上所述，我們對(duì)第三部門下這樣的定義：第三部門就是指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究1．公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域“治理”意味著政府不再是社會(huì)唯一的權(quán)力中心，各種得到公眾認(rèn)可的第三部門和私人部門都可能成為不同層面上的權(quán)力中心；國(guó)家正在將其獨(dú)自承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給非政府公共機(jī)構(gòu)或私人部門，政府和第三部門、公共部門和私人部門在處理公共事務(wù)時(shí)的關(guān)系將發(fā)生改變。2．政治學(xué)：社群主義興起在社群主義者看來，社群是一個(gè)擁有共同的價(jià)值、規(guī)范和目標(biāo)的實(shí)體，其中每個(gè)成員都把共同的目標(biāo)當(dāng)作自己的目標(biāo)。因此，社群主義將集體主義作為方法論，把群體作為分析和解釋社會(huì)問題的核心范式。社群主義的興起，為第三部門運(yùn)動(dòng)在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會(huì)政治生活中的地位提供了理論指導(dǎo)。3．社會(huì)學(xué)：從關(guān)注“公民社會(huì)”開始“公民社會(huì)”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)和政治領(lǐng)域的民主在社會(huì)學(xué)上的對(duì)應(yīng)物。當(dāng)代公民社會(huì)理論逐漸成為一種政治社會(huì)學(xué)理論。它在研究方法上改變過去只重視規(guī)范性研究的傳統(tǒng)習(xí)慣，加強(qiáng)了實(shí)證性研究。作為一種研究方法和分析性概念，公民社會(huì)被當(dāng)作一種社會(huì)實(shí)體或歷史實(shí)體來研究。這種實(shí)證性研究的明顯加強(qiáng)，致使公民社會(huì)與第三部門研究找到了交叉點(diǎn)。這是因?yàn)榈谌块T是當(dāng)代公民社會(huì)最活躍的因素，是對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行實(shí)證研究的首要關(guān)注對(duì)象。4．經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇市場(chǎng)失靈與政府失敗現(xiàn)象的克服需要借助第三方力量。第三部門作為非政府公共部門，在克服“搭便車”行為、官僚機(jī)構(gòu)惰性以及公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的無限干預(yù)等方面都具有積極意義，因而成為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與政府失敗的一股重要力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)畢竟是社會(huì)科學(xué)中量化和形式化程度最高的學(xué)科，與其相結(jié)合將增加第三部門研究的定量分析成分，提高第三部門決策的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的各種流派代表了不同的理論和意識(shí)形態(tài)見解，對(duì)其發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題將產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)和解決方案。這將極大地拓寬第三部門研究的理論視野，豐富其分析思路，以便第三部門研究朝多樣化、實(shí)證型的方向發(fā)展。5．人類學(xué)：獨(dú)特的視角人類學(xué)對(duì)第三部門研究具有三個(gè)潛在的一般性貢獻(xiàn)：一是揭示——對(duì)于沒有受到足夠注意的領(lǐng)域二是擴(kuò)展——展現(xiàn)非西方關(guān)于第三部門組織的重要視角三是深化——對(duì)第三部門以及它們的背景采取鮮明的批判視角10.1.3第三部門研究的主題1．第三部門的國(guó)際比較研究第三部門的國(guó)際比較研究主要是通過比較不同國(guó)家和地區(qū)第三部門的特點(diǎn)，揭示第三部門在不同國(guó)家中的多樣性和普遍差異性，以及它們之間具有的共性。這部分目前最權(quán)威、影響最大的是薩拉蒙領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)約翰·霍普金斯非營(yíng)利組織比較項(xiàng)目。該項(xiàng)目試圖解答以下三個(gè)問題：（1）非營(yíng)利組織的基本規(guī)模、結(jié)構(gòu)、收入基礎(chǔ)是什么，以及這些內(nèi)容在不同國(guó)家的表現(xiàn)有何不同？（2）什么原因使得這些組織在不同地方存在不同的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收入基礎(chǔ)？什么因素促進(jìn)或阻礙了這些組織的發(fā)展？（3）這些組織實(shí)體將產(chǎn)生什么樣的差異？它們的特殊性是什么？2．第三部門的管理機(jī)制研究第三部門的管理機(jī)制可以分為外部管理機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制所謂外部管理機(jī)制，是指國(guó)家對(duì)第三部門的管理機(jī)制。3．第三部門的案例研究從單個(gè)第三部門組織入手研究第三部門的外部環(huán)境、組織特征、行為模式、面臨的困境和機(jī)遇、發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)同類型的第三部門組織具有更好的借鑒和指導(dǎo)意義。目前我國(guó)第三部門研究呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：一是國(guó)際化趨勢(shì)的加強(qiáng)。二是本土化的加強(qiáng)。三是更加注重實(shí)證分析和系統(tǒng)分析，從初期傾向宣傳、介紹性研究轉(zhuǎn)向更為實(shí)際問題的系統(tǒng)研究。10.2全球第三部門的崛起

10.2.1全球結(jié)社革命10.2.2第三部門發(fā)展面臨的困境10.2.3中國(guó)第三部門的發(fā)展10.2.1全球結(jié)社革命清華大學(xué)學(xué)者秦暉認(rèn)為，可以把西方國(guó)家第三部門的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段，即“共同體”公益、“國(guó)家＋市場(chǎng)”公益和現(xiàn)代公益。“共同體”公益階段是西方第三部門的啟蒙階段在西方社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段后，公益事業(yè)的共同體基礎(chǔ)逐漸被國(guó)家＋市場(chǎng)（或政府＋社會(huì)、國(guó)家＋個(gè)人）基礎(chǔ)所取代，傳統(tǒng)的慈善基金制度隨即衰落，逐漸世俗化、商業(yè)化。我們可以將西方國(guó)家第三部門興起的原因歸納為以下幾點(diǎn)：（1）政府改革的需要（2）市場(chǎng)失靈和政府失敗并存賦予了第三部門新的社會(huì)價(jià)值。（3）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間（4）第三部門自身在不斷成熟。（5）信息技術(shù)的支持作用。（6）學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)10.2.2第三部門發(fā)展面臨的困境第三部門發(fā)展面臨的困境包括以下幾個(gè)方面：（1）無法擺脫公共部門固有的稟性（2）缺乏獨(dú)立自主性（3）不公平競(jìng)爭(zhēng)（4）追求自身利益（5）成為利益交易的場(chǎng)所（6）國(guó)際活動(dòng)能力有限10.2.3中國(guó)第三部門的發(fā)展1.中國(guó)第三部門的歷史沿革古代的社團(tuán)如新興地主階級(jí)為奪權(quán)而組織的政治性社團(tuán)、百家爭(zhēng)鳴中各學(xué)派文人組建的學(xué)術(shù)性社團(tuán)等。近代的反侵略性社團(tuán)和反封建性社團(tuán)1949年至1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民間結(jié)社進(jìn)行了徹底清理和整頓。1966年開始的“文化大革命”，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，全國(guó)各類社會(huì)團(tuán)體陷于癱瘓，直到改革開放后，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體才得以復(fù)蘇和發(fā)展。2.中國(guó)第三部門力量的壯大中國(guó)第三部門迅速崛起的原因：第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。第二，改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。第三，政府對(duì)第三部門在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由原先否定第三部門存在的必要性和宣揚(yáng)“第三部門威脅論”轉(zhuǎn)化為支持第三部門的發(fā)展。第四，自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。3.中國(guó)第三部門發(fā)展中的問題（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。（3）法律法規(guī)不健全。相（4）缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。（5）公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高。4.中國(guó)第三部門發(fā)展的突破（1）政府對(duì)第三部門的重新定位。（2）政府與第三部門關(guān)系明晰化。（3）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)（4）“官辦”社團(tuán)的改革（5）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展。（6）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)

（7）積極參與“全球結(jié)社革命”10.3第三部門的地位與作用

10.3.1第三部門的地位10.3.2第三部門的作用10.3.3第三部門與政府的伙伴關(guān)系

10.3.1第三部門的地位全球公民社會(huì)或結(jié)社革命的掀起使得這一類的組織在公共事務(wù)管理或公共服務(wù)供給中的地位與作用日益突出，政府與第三部門之間正孕育著一種新的伙伴關(guān)系。非營(yíng)利組織恰恰能夠以多樣化的方式把市場(chǎng)機(jī)制和政府作用很好地結(jié)合起來。非營(yíng)利組織就可以展現(xiàn)其自身多樣性服務(wù)和供給的優(yōu)勢(shì)，與政府形成互補(bǔ)關(guān)系。這樣，政府與非營(yíng)利組織在公共服務(wù)提供領(lǐng)域的合作，既增加了政府提供公共物品和服務(wù)的方式和渠道，又促進(jìn)了政府公共物品和服務(wù)提供數(shù)量的增加和質(zhì)量的改善。10.3.2第三部門的作用一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是增加就業(yè)機(jī)會(huì)。三是提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷四是增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。五是擴(kuò)大社會(huì)公平。六是培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神七是在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。在我國(guó)一是分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。二是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效的配置。三是促進(jìn)中國(guó)基層民主建設(shè)。四是凈化社會(huì)風(fēng)氣10.3.3第三部門與政府的伙伴關(guān)系西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，第三部門和政府在提供公共服務(wù)的目標(biāo)上是一致的，兩者相互補(bǔ)充與配合，公共服務(wù)可以得到更為有效的實(shí)現(xiàn)。公共部門與第三部門合作伙伴關(guān)系可被視為積聚公共部門和第三部門兩者的資源和力量解決復(fù)雜問題的有效方式，同時(shí)也提高了解決問題的效率和創(chuàng)新性。措施：一方面，政府通過資助、政策監(jiān)管等方式，為第三部門提供良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，非營(yíng)利組織通過各種志愿服務(wù)，在政府力所不及的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，甚至發(fā)揮著創(chuàng)造議題、促進(jìn)政策發(fā)展等重要作用。10.4事業(yè)單位改革

10.4.1事業(yè)單位的性質(zhì)與類型10.4.2政府和事業(yè)單位的分工與合作10.4.3事業(yè)單位改革的歷程及地方探索10.4.4深化事業(yè)單位改革的方向10.4.1事業(yè)單位的性質(zhì)與類型

事業(yè)單位是指國(guó)家為了公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者由其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。我國(guó)原有的事業(yè)單位可以分為如下四