公共政策分析 第十章 政策分析的步驟與方法 習(xí)題

[思考題]1．政策分析的基本構(gòu)成因素有哪些？應(yīng)如何劃分政策分析過程的步驟？2．問題界定的過程包含哪些基本步驟？有哪些方法可以用來界定問題？3．簡(jiǎn)述澄清和確立目標(biāo)的基本途徑及方法。4．備選方案是如何產(chǎn)生的？有哪些方法可以用形成政策方案？5．試比較外推預(yù)測(cè)、理論預(yù)測(cè)和直覺預(yù)測(cè)的異同。6．什么是政策結(jié)果和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)？如何進(jìn)行政策評(píng)估？7．你自己是如何界定案例中的政策問題的？案例廣州的士降價(jià)？偷換概念！資料來源：《南方周末》2002年12月5日第7版.11月30日，廣州各大媒體同時(shí)報(bào)道了一則涉及公眾利益的新聞：從12月1日起，廣州市出租車降價(jià)。即：現(xiàn)行的每公里租價(jià)和起步價(jià)不變，將起步價(jià)的里程由原來的2000米增加到2300米。這意味著每次“打的”可以省8毛錢。乘客當(dāng)了“冤大頭”廣州市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀如下：全市現(xiàn)有出租車約1.6萬輛,價(jià)格多為每公里2.4元和2.6元兩種，其中80%為每公里2.6元，是全國最貴的城市之一；而不管何類車輛，起步價(jià)均為2000米7元，此后，計(jì)價(jià)表每次起跳1元。上述幾個(gè)數(shù)據(jù)表明，在2000米的7元基本租價(jià)中，實(shí)際的里程費(fèi)用是:2.4元的車為4.8元，2.6元的車為5.2元，而乘客無一例外要支付7元。顯然，在這個(gè)7元的起步價(jià)中，每乘車一次，乘客就要支付里程費(fèi)用以外的2.2元或1.8元。很多人并不清楚，他乘坐一次出租車為何要額外承擔(dān)2.2元或1.8元?原來，7元的起步價(jià)中包含了兩項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容：“公用事業(yè)附加費(fèi)”和“出租車交通建設(shè)附加費(fèi)”；每輛出租車每月要繳納的這兩項(xiàng)費(fèi)用分別為450元和420元，共計(jì)870元。也就是說，這兩項(xiàng)費(fèi)用最后全部轉(zhuǎn)嫁給乘客。出租車乘客充當(dāng)“冤大頭”的結(jié)果，是廣州市財(cái)政每年通過1.6萬輛出租車，向乘客收取了1.67億元！根據(jù)國家財(cái)政部的規(guī)定，全國從今年6月1日起取消200多項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目，廣州市的“出租車交通建設(shè)附加費(fèi)”就在被取消之列。在起步價(jià)的7元中，就包含該項(xiàng)由乘客支付的費(fèi)用0.8元。然而，廣州市并沒有從今年6月1日起取消“出租車交通建設(shè)附加費(fèi)”，每輛出租車每月仍要上繳420元，乘客每次乘車照樣多出0.8元，如果到12月1日截止，就意味著這5個(gè)月的時(shí)間里它非法收取了4000多萬元。降價(jià)只是“偷換概念”長期以來，廣州市民對(duì)出租車價(jià)格過高頗有怨言，媒體也進(jìn)行過不少討論，這大約就是本次出租車價(jià)格調(diào)整的動(dòng)因。但是，提價(jià)容易降價(jià)難，這是誰都知道的，在與出租車價(jià)格關(guān)聯(lián)的經(jīng)營者（包括司機(jī)、出租車企業(yè)）、消費(fèi)者和政府部門之間，經(jīng)營者被各種名目繁多的稅費(fèi)壓得喘不過氣來，除政府部門減免稅費(fèi)外，本身難有讓利的空間；而政府部門也不愿意放棄出租車這塊“肥豬肉”。因此，在“平衡”各方利益后，最后出臺(tái)的所謂降價(jià)方案只能是以犧牲消費(fèi)者的利益為前提——名為降價(jià)，實(shí)際上卻是繼續(xù)維持全國第二高的出租車價(jià)格。從12月1日起，我們每次乘車看起來少付了8毛錢，但這并不是價(jià)格下降的原因，而是原本不合理的費(fèi)用被取消了