公共政策分析 緒論 習(xí)題

［思考題］1．什么是政策科學(xué)？如何看待它的學(xué)科性質(zhì)?2．如何評(píng)價(jià)公共政策研究的兩種基本范式?3．簡(jiǎn)述公共政策研究的政治學(xué)途徑與經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑的內(nèi)容及作用。4．試分析政策科學(xué)與政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系。5．結(jié)合案例,論述決策科學(xué)化民主化的極端重要性以及研究政策科學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。案例葛洲壩工程決策及其實(shí)施的曲折歷程**資料來(lái)源:陳可雄.葛洲壩工程的決策內(nèi)幕.新華文摘.1993(2).1970年12月30日，中國(guó)第一大江上的第一大壩——葛洲壩工程，舉世罕見的僅僅依據(jù)一個(gè)規(guī)劃性的文件，采取“邊施工、邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)”的“三邊”方針，就轟轟烈烈、匆匆忙忙上馬了。時(shí)隔20多年后，原水電部長(zhǎng)、現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席錢正英在接受記者采訪時(shí)，談到這段歷史仍心有余悸：“1970年10月我到阿爾巴尼亞出訪兩個(gè)月。走前葛洲壩工程不要說(shuō)完整的設(shè)計(jì)，連正式報(bào)告還沒(méi)寫呢，回來(lái)卻已一炮開工了。記得我剛回到部里，連水電部軍管會(huì)主任張文碧都對(duì)我說(shuō):‘錢正英，你什么事都別管了，趕快到葛洲壩去！簡(jiǎn)直是胡鬧，他們已放炮動(dòng)工了！’”當(dāng)時(shí)唯一敢于挺身而出，后來(lái)又力挽狂瀾、鼎力挽救了工程的林一山，原長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)辦”）主任對(duì)記者說(shuō)：“我不是那種說(shuō)中央錯(cuò)了，以證明自己正確的人。但葛洲壩工程一上馬，我就知道它注定要失?。　毙藿ǜ鹬迚喂こ痰臉?gòu)想，最初是作為三峽水利樞紐的配套工程提出的。1959年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室的科研人員完成了選擇葛洲壩上游40公里處的三斗坪作為壩址，修建三峽水利樞紐的全部設(shè)計(jì)?？紤]到三斗坪建壩后，三峽電站在枯水調(diào)峰運(yùn)行時(shí)泄量的時(shí)多時(shí)少，會(huì)使下游河段內(nèi)的水位忽高忽低、給航運(yùn)帶來(lái)不利，所以要修建葛洲壩反調(diào)節(jié)航運(yùn)梯級(jí)，同時(shí)接住長(zhǎng)江這40公里的水頭發(fā)電。總工程師、中國(guó)水利大將林一山認(rèn)為，先建三峽工程，或者至多兩者同時(shí)建，三峽水庫(kù)攔蓄了長(zhǎng)江洪水和全部泥沙，葛洲壩工程不僅成本小，技術(shù)問(wèn)題也簡(jiǎn)單多了。不上三峽工程，先建葛洲壩就違反了長(zhǎng)江水利基建的程序。先于三峽建設(shè)的葛洲壩工程，將要獨(dú)立地承擔(dān)長(zhǎng)江上游的全部洪水和泥沙，不僅不必要地增加資金成本，而且造成技術(shù)困難，這是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。大壩施工近乎是鬧劇式地進(jìn)行。中央文件原想由武漢軍區(qū)、湖北革委會(huì)主持，并由國(guó)務(wù)院各個(gè)部委組成堅(jiān)強(qiáng)的施工指揮部。但真正執(zhí)行起來(lái)與中央指示不符合，工程指揮部全由武漢軍區(qū)司令員、副司令員等沒(méi)有搞過(guò)水利的外行人員擔(dān)任指揮部的各個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指揮部一律按團(tuán)隊(duì)建制，且團(tuán)、連長(zhǎng)都由軍隊(duì)干部擔(dān)任（當(dāng)時(shí)認(rèn)為穿便衣的不能領(lǐng)導(dǎo)穿軍裝的）。施工隊(duì)以新兵為主，原來(lái)８千名技術(shù)老工人被解散，有的分配去喂豬。施工不按基建規(guī)程辦事。當(dāng)時(shí)，“長(zhǎng)辦”的大多數(shù)高級(jí)工程師還被關(guān)押在“牛棚”，即使在施工現(xiàn)場(chǎng)，也大都有職無(wú)權(quán)。指揮部命令破除大體積混凝土攪拌夾冰（水泥的生化熱需要發(fā)散）的制度，即“不準(zhǔn)吃冰棒”，質(zhì)量控制又不嚴(yán)（為了“一打三反”的方便，領(lǐng)導(dǎo)變來(lái)變?nèi)ィ腋刹抗倭胖髁x嚴(yán)重，極少去現(xiàn)場(chǎng)），造成已澆筑的數(shù)萬(wàn)立方米的壩體到處是裂縫、蜂窩、狗洞；工地還發(fā)起“千人設(shè)計(jì)，萬(wàn)人審查”的運(yùn)動(dòng)，設(shè)計(jì)人員“奉命設(shè)計(jì)”，只繪圖，不簽名（有的說(shuō)簽了字是名利思想，有的因圖紙是按領(lǐng)導(dǎo)干部意圖畫的，不愿簽名），還要到一個(gè)個(gè)席棚去征求民工的意見，結(jié)果施工近一年，設(shè)計(jì)還沒(méi)有定案。葛洲壩工程除了施工混亂外，更主要的是幾個(gè)關(guān)鍵性的重大技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決。第一，長(zhǎng)江從南津關(guān)出峽后，突然90度向南急轉(zhuǎn)，原河寬由300米驟然展至2100米，河床由海平面以下40米陡然上升為海拔30米，呈現(xiàn)出泡水、漩渦、剪刀水等各種及其復(fù)雜的流態(tài)，同時(shí)長(zhǎng)江每年要下泄５億多噸泥沙，工程如何順應(yīng)河勢(shì)，開出兩條人工航道保證通航，又不被泥沙淤積？種種模型試驗(yàn)都失敗了。第二，葛洲壩基礎(chǔ)是建在粘土巖和砂巖夾層上的，含有粘土巖軟弱夾層54層，其中部分已經(jīng)泥化，建壩后泥化夾層會(huì)不會(huì)惡化，造成壩體滑移？沒(méi)有可靠的依據(jù)。第三，由于沒(méi)有先建三峽工程攔截洪水，使原來(lái)設(shè)計(jì)只要抗1到2萬(wàn)水頭的葛洲壩，一下升至要獨(dú)立抗11萬(wàn)立方米/秒的水頭，大壩建筑物如何合理安置，以對(duì)洪水消能防沖，也沒(méi)有成形的設(shè)計(jì)。大壩工程采取“三邊”方針帶來(lái)了三大惡果：質(zhì)量差（二年共澆筑混疑土10.52萬(wàn)立方米，不合格的炸掉了1.62萬(wàn)立方米），進(jìn)度慢，浪費(fèi)大（設(shè)計(jì)還沒(méi)搞出來(lái)，已花費(fèi)人民幣2億6千萬(wàn)元）。葛洲壩工地的種種問(wèn)題，通過(guò)各種渠道反映到國(guó)務(wù)院。1972年4月，周恩來(lái)總理在機(jī)場(chǎng)送走錫蘭總理班夫人，對(duì)錢正英說(shuō)：“葛洲壩是我的一塊心病。”同年10月，又發(fā)生了長(zhǎng)江干道礙航，交通部向中央寫了報(bào)告。11月，國(guó)務(wù)院決定緊急召開葛洲壩工程匯報(bào)會(huì)，一連開了三次，都由周恩來(lái)親自主持。關(guān)鍵時(shí)刻，周恩來(lái)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)覺(jué)察，抓住工程建設(shè)的要害問(wèn)題重新決策，并成立了以林一山為首的葛洲壩工程技術(shù)委員會(huì)，該委員會(huì)經(jīng)過(guò)五天討論，寫出《關(guān)于修改葛洲壩工程設(shè)計(jì)問(wèn)題的報(bào)告》，決定停工兩年，重新設(shè)計(jì)。1973－1982年，幾乎雙目失明的林一山主持了10次技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，協(xié)調(diào)了一個(gè)象小“聯(lián)合國(guó)”的9人8方的關(guān)系，作出了一系列重大決策，才使工程一步步走出低谷。在此期間，林一山和“長(zhǎng)辦”的得力干將和助手魏廷錚、張魁元、文伏波等完成了近乎天才的設(shè)計(jì)。挖掉葛洲壩以理順河勢(shì)；選定“兩翼一體”的樞紐建筑物布置；筑兩道超長(zhǎng)防淤堤實(shí)現(xiàn)“靜水通航，動(dòng)水沖沙”；利用尾巖抗力固定壩體；采用大單寬流量泄水閘消能防沖；特別是據(jù)理力爭(zhēng)取消了原設(shè)計(jì)大江的5孔泄水閘，添置4臺(tái)12.5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，使葛洲壩裝機(jī)容量由221.5一躍為271.5萬(wàn)千瓦，增加發(fā)電50萬(wàn)千瓦。1974年10月，葛洲壩工地復(fù)工（此時(shí)已花費(fèi)４億元）。至1981年1月大江勝利截流，同年７月第一號(hào)機(jī)組終于并網(wǎng)發(fā)電。此后，到19