版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
PAGEPAGE1中國(guó)政策科學(xué)學(xué)科研究現(xiàn)狀孔繁斌選自《中國(guó)行政管理年鑒》2001年卷【公共政策概念】國(guó)內(nèi)多數(shù)研究者贊同以行為準(zhǔn)則為中心內(nèi)容的界定,認(rèn)為政策是指某一(或一組)行動(dòng)者(主要是政府的官員、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體)在既定的活動(dòng)領(lǐng)域中的行為。從更廣義的角度來(lái)理解,政策是政策機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系。政策體現(xiàn)了這種關(guān)系,又為處理這些關(guān)系提供了手段。一般來(lái)說(shuō),公共政策是由政府機(jī)構(gòu)和政府官員制定的,公共政策體現(xiàn)了他們?cè)谡蜗到y(tǒng)和特定環(huán)境下的活動(dòng)方式和活動(dòng)過程,表達(dá)了他們的行為和目的,反映了他們實(shí)際所做的事情和效果。(陳振明:《公共政策》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年;張金馬:《公共政策:學(xué)科定位和概念分析》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)在此基礎(chǔ)上,一些研究者依據(jù)不同的理念,從不同視角分析了公共政策的概念:一是基于現(xiàn)代政治學(xué)的理念,認(rèn)為公共政策是政府對(duì)社會(huì)公共利益分配的動(dòng)態(tài)過程。這一分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益,分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。從社會(huì)公共利益中,有利益選擇到利益綜合,由利益分配到利益落實(shí),這是一個(gè)完整的過程。公共政策的過程取向,是與這種利益取向完全一致的。(陳慶云:《公共政策分析》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年。)二是基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理念,以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為背景,把公共政策理解為政府運(yùn)用自己的職能來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體、市場(chǎng)主體和個(gè)人行為,以及有效調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率目標(biāo)的一種制度安排。公共政策是調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵因素,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈高,公共政策的作用和影響也就愈大。(劉溶滄:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策的重新定位》,載于《中國(guó):走向21實(shí)際的公共政策選擇(上)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年。)三是基于公共管理的理念,認(rèn)為公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu),為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展,通過廣泛參與的和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施產(chǎn)生效果的途徑,利用公共資源,達(dá)到解決社會(huì)公共問題,平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過程。(胡寧生:《現(xiàn)代公共政策研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年。)【政策研究、政策分析和政策科學(xué)的關(guān)系】對(duì)于政策研究,有的研究這認(rèn)為它是一個(gè)最為廣義的概念,對(duì)它存在著多種理解,概括起來(lái)看有兩種觀點(diǎn)。一是政策研究是科學(xué)基于技藝的知識(shí)和藝術(shù)的綜合;政策研究可以定義為一個(gè)指導(dǎo)研究或分析的過程;旨在為政策制定提供行動(dòng)指南。二是政策研究是為解決各種具體社會(huì)問題而對(duì)不同公共政策的性質(zhì)、原因及其效果的研究。(張金馬:《公共政策:學(xué)科定位和概念分析》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)對(duì)于政策分析,有的研究者認(rèn)為它有兩種代表性的觀點(diǎn),一是政治學(xué)意義上的廣義的政策分析,廣義的政策分析可以看作是對(duì)整個(gè)過程(政策問題的確認(rèn)、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策合法化、政策評(píng)估、政策反饋、政策終結(jié))的分析,也包括對(duì)政策環(huán)境的分析。二是系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上的狹義政策分析。狹義的政策分析可以認(rèn)為是基于政策、政策目標(biāo)之間的關(guān)系,在各種備選方案中確定一個(gè)能最大程度地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)方案的過程。(張金馬:《公共政策:學(xué)科定位和概念分析》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)還有的研究者認(rèn)為,公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問題所選擇的政策本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。(陳慶云:《公共政策分析》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年。)有的研究者認(rèn)為,政策科學(xué)是融系統(tǒng)的知識(shí)合理結(jié)構(gòu)的理性、有組織的創(chuàng)造性為一體,研究如何制定優(yōu)化政策,避免災(zāi)難性政策的學(xué)科領(lǐng)域。政策科學(xué)的核心是把政策制定系統(tǒng)作為研究和改進(jìn)的對(duì)象,包括政策制定的一般過程及其具體的政策問題。他把政策科學(xué)看成是提高控制與解決社會(huì)問題能力的重要手段。(張金馬:《公共政策:學(xué)科定位和概念分析》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)在三者相互關(guān)系上,有的研究者認(rèn)為將狹義的政策分析作為政策研究與政策科學(xué)方法論內(nèi)容是適宜的。除此之外,政策科學(xué)的主要內(nèi)容還包括:元政策制定,即研究政策制定的政策;政策評(píng)估;政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與未來(lái)學(xué)研究。政策分析并不直接面向行動(dòng),但較之基礎(chǔ)研究更具技術(shù)性;政策研究則是直接面向行動(dòng)又具解決基本社會(huì)問題特征的研究活動(dòng)。(張金馬:《公共政策:學(xué)科定位和概念分析》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)【公共政策的學(xué)科定位】有的研究者認(rèn)為,構(gòu)成一門學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)或主要條件在于有無(wú)獨(dú)立的研究對(duì)象、有無(wú)完整的知識(shí)體系、有無(wú)規(guī)范的學(xué)科建制。據(jù)此,只有公共政策學(xué)科專門將公共政策作為自己的全部研究?jī)?nèi)容,并且將公共政策的理論建構(gòu)、公共政策的運(yùn)行過程、公共政策的規(guī)劃分析以及具體公共政策的實(shí)踐作為研究課題,形成與其他學(xué)科不同的獨(dú)立的研究對(duì)象。圍繞自己獨(dú)立的研究對(duì)象,公共政策學(xué)科在發(fā)展中逐步形成了完整系統(tǒng)的知識(shí)?,F(xiàn)代公共政策學(xué)科主要包括四個(gè)方面的知識(shí):公共政策理論的知識(shí)、公共政策過程的知識(shí)、公共政策分析的知識(shí)和公共政策實(shí)踐案例的知識(shí)。從公共政策比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看,公共政策具備了一定的學(xué)科建制。(胡寧生:《現(xiàn)代公共政策研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版)。持有相同看法的研究者還進(jìn)一步認(rèn)為,盡管一些傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)學(xué)科如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)也涉及政策系統(tǒng)及政策過程問題,但他們并未將政策系統(tǒng)及其過程作為專門、唯一的研究領(lǐng)域,并未對(duì)此加以系統(tǒng)、全面和具體的研究,只有公共政策學(xué)科才是一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法研究政策系統(tǒng)和政策過程,探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科,目的是提供政策相關(guān)知識(shí),改善公共決策系統(tǒng),提高公共政策質(zhì)量。(陳振明:《政策科學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版。)此外,有的研究者還通過對(duì)現(xiàn)代西方政策科學(xué)范式的考察和知識(shí)體系的細(xì)致考察,論證了公共政策學(xué)科的獨(dú)立性。前者認(rèn)為一個(gè)學(xué)科或研究領(lǐng)域的對(duì)象、性質(zhì)、范圍與方法構(gòu)成了這個(gè)學(xué)科范式的基本內(nèi)容,拉斯韋爾-德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)構(gòu)成了公共政策學(xué)科的經(jīng)典范式。(陳振明:《政策科學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版。)后者認(rèn)為20世紀(jì)中葉以后,西方現(xiàn)代政策科學(xué)經(jīng)歷了從“政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)”到“政策分析運(yùn)動(dòng)”的歷史演變,如果對(duì)這一演變的學(xué)術(shù)積累進(jìn)行系統(tǒng)的整理,可以從中提煉出一個(gè)具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的政策科學(xué)的知識(shí)體系。大致說(shuō)來(lái),這一知識(shí)體系包括三個(gè)主要方面:一是對(duì)政策的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、過程與發(fā)展的科學(xué)闡釋的政策理論知識(shí),二是對(duì)政策的制定與執(zhí)行進(jìn)行分析評(píng)估的政策方法的知識(shí),三是對(duì)政策的實(shí)際構(gòu)建、信息處理、計(jì)劃管理等等進(jìn)行探索的政策應(yīng)用知識(shí)。三個(gè)方面既有各自的特點(diǎn),又按照一定的結(jié)構(gòu)層次貫通起來(lái),形成了一個(gè)相對(duì)完備的知識(shí)系統(tǒng)。這樣的知識(shí)系統(tǒng)支持了公共政策學(xué)科的形成與發(fā)展。(嚴(yán)強(qiáng):《現(xiàn)代西方政策科學(xué)的知識(shí)體系》,載于《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文·社會(huì)科學(xué))》1998年第3期。)與上述學(xué)科分析的傳統(tǒng)視角不同,有的研究者從政府工作角度分析了公共政策學(xué)科定位問題。認(rèn)為在政府錯(cuò)綜復(fù)雜的工作中,有三個(gè)方面最重要:決策、行政與管理,政府工作的這三大部分在達(dá)成社會(huì)目標(biāo)的整體活動(dòng)中交織在一起。決策是為達(dá)成目標(biāo),解決公共問題所做出的指導(dǎo)行動(dòng)的指南,這是核心工作。決策是行政的依據(jù),行政是決策的執(zhí)行,兩者密切地結(jié)合是政府的組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。政府管理和公共管理則為順利的執(zhí)行政策、實(shí)施法律,履行行政職能提供了一個(gè)有效的運(yùn)行環(huán)境。因此在國(guó)際上,不少大學(xué)和政府學(xué)院正是在長(zhǎng)期對(duì)政府工作分析的基礎(chǔ)上,逐步認(rèn)識(shí)到公務(wù)員所應(yīng)具備的這三個(gè)知識(shí)領(lǐng)域,并設(shè)立了三個(gè)培養(yǎng)政府公務(wù)員的學(xué)科專業(yè),即公共行政(MPA)、公共管理(MPM)與公共政策(MPP)。同時(shí),在培訓(xùn)中積累了仿照培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的三種教學(xué)方法,即系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),崗位訓(xùn)練和案例教學(xué)。通過這三個(gè)“三”培養(yǎng)公務(wù)員的三種能力,即決策能力、行政能力和管理能力。這三種能力正是公務(wù)員做好政府工作最重要的能力。掌握這一背景,公共政策學(xué)科定位的問題就一目了然了。(張金馬:《公共政策:學(xué)科定位和概念分析》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)認(rèn)為公共政策是一門獨(dú)立的學(xué)科的研究者還分析了它的性質(zhì)、范圍和方法論特點(diǎn)。有的研究者認(rèn)為公共政策學(xué)科作為全新的獨(dú)立的學(xué)科,有如下一些特點(diǎn):是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域;是一門行動(dòng)取向的學(xué)科;不僅是描述性學(xué)科,而且還是規(guī)范性學(xué)科;是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。這一學(xué)科的研究范圍十分廣泛,目前尚難于劃出準(zhǔn)確的邊界,它主要的研究?jī)?nèi)容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程,政策分析方法和技術(shù),政策思維,政策價(jià)值觀,未來(lái)研究,政策戰(zhàn)略(元政策研究),政策規(guī)劃,重大公共項(xiàng)目的論證與評(píng)估等。公共政策學(xué)科的方法論并未最終形成,但它提倡跨學(xué)科的研究方法,提倡以問題為中心而不是以學(xué)科為中心的知識(shí)產(chǎn)生途徑;即注重事實(shí)分析,又注重價(jià)值分析;強(qiáng)調(diào)政策研究或政策分析中理性方法或非理性方法并用;主張全球觀點(diǎn)、未來(lái)觀點(diǎn)、歷史和比較的方法。(陳振明:《政策科學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版。)其他研究者也認(rèn)為公共政策學(xué)科不是以門類而是以公共問題建立起來(lái)的一門具有交叉科學(xué)和軟科學(xué)特點(diǎn)的應(yīng)用學(xué)科,其宗旨并不在于完善學(xué)科自身,而是為了更好的運(yùn)用政策工具解決公共問題,這是公共政策學(xué)科的本質(zhì)特點(diǎn)。(胡寧生:《現(xiàn)代公共政策研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版)?!究茖W(xué)決策和民主決策】在對(duì)科學(xué)決策的研究中,有的研究者認(rèn)為,科學(xué)決策一方面是指決策的方法和程序符合科學(xué)的要求,另一方面是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律。對(duì)科學(xué)決策這一提法需要慎重對(duì)待,應(yīng)該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學(xué)性的意義上來(lái)使用,而不應(yīng)該將其意義延伸到?jīng)Q策的結(jié)果方面來(lái)。因?yàn)榭茖W(xué)性所追求的是唯一正確的答案,而在實(shí)際上并不存在唯一正確的答案的情況下,人們就會(huì)把并非唯一的正確答案當(dāng)作唯一正確的答案。而自認(rèn)為自己已經(jīng)真理在握的人,就會(huì)把其他的可能答案當(dāng)作謬誤去排斥和打擊,因?yàn)檎胬硎菑牟煌讌f(xié)的。在政府管理權(quán)力框架下,決策的結(jié)果是決策者和決策對(duì)象之間利益交易的結(jié)果。就此而言,并不存在追求真理和追求科學(xué)性的問題,存在的只是追求利益的協(xié)調(diào),追求雙方都能或都愿意的結(jié)果。這才應(yīng)該是正確決策的最后衡量標(biāo)準(zhǔn)。否則名義追求科學(xué)性的決策,很可能會(huì)變成專制主義的決策。(李景鵬:《政策制定的兩個(gè)維度:科學(xué)決策和民主決策》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期。)還有的研究者從比較獨(dú)特的角度對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府決策的科學(xué)化提出了一些建議,主要有:第一,普及政策科學(xué)知識(shí),宣傳政策科學(xué)成果,提高全民的政策意識(shí)。第二,建立政策研究組織(官方的、半官方的、高等院校的、民間的),培育政策科學(xué)的人才搖籃和進(jìn)一步發(fā)展的園地,最終形成一支政策分析家的隊(duì)伍。第三,建立政策科學(xué)專業(yè)(MPP、DPP),培育政策研究人才。第四用政策科學(xué)的知識(shí)更新公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高公務(wù)員的決策能力。(張金馬:《公共政策:學(xué)科定位和概念分析》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)在對(duì)民主決策的研究中,一種觀點(diǎn)指出要真正實(shí)現(xiàn)民主決策,不僅需要使人民對(duì)決策過程發(fā)揮制約的作用體現(xiàn)在決策過程中人民與政府雙方的互動(dòng)關(guān)系上,而且還必須從實(shí)質(zhì)上解決如何互動(dòng)的問題。從實(shí)質(zhì)上解決互動(dòng)問題主要有五個(gè)具體內(nèi)容,一是互動(dòng)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在雙方的利益交易上;二是人民與政府之間的交易方式包括制度的和非制度的以及人們能夠想到的一切方式;三是這一交易只有經(jīng)過反復(fù)、長(zhǎng)期的利益博弈,才能使政府的決策越來(lái)越符合人民的利益要求;四是由互動(dòng)的正和博弈性質(zhì)所決定,人民群眾在這一交易的每一次利益博弈中利益獲取的幅度只能是有限的;五是民主決策的努力的方向應(yīng)該是將由政府部門控制的各種物質(zhì)資源權(quán)力歸還給社會(huì),消除政府部門的特殊利益。(李景鵬:《政策制定的兩個(gè)維度:科學(xué)決策和民主決策》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期。)還有一種具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,西方近代以來(lái)以權(quán)力制約和保護(hù)自由其制度安排的核心原則的保護(hù)性民主,逐步向可治理型民主轉(zhuǎn)化,政府決策的民主化問題,是當(dāng)代可治理型民主模式中制度安排所要考慮的關(guān)鍵的課題。也正因?yàn)槿绱?,研究民主與政府決策的關(guān)系,發(fā)展一種以公共政策和政策制定為核心的民主理論,是民主研究的主流視角。治理型民主的政策視角,不只是簡(jiǎn)單地探討政策過程中公民參與的程度,而是著眼于研究參與是否導(dǎo)致政策結(jié)果的差異,研究參與和政策過程與政策產(chǎn)出的關(guān)系,研究政府向社會(huì)所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),是否均衡合理的體現(xiàn)了有關(guān)階層和有關(guān)群體的利益。總之,治理型民主為公共政策的決策最大限度的趨向于公共利益提供了制度平臺(tái)。(趙成根:《民主與公共決策研究》,黑龍江人民出版社2000年。)【市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共政策】在討論政府、市場(chǎng)和公共政策之間的邏輯關(guān)系時(shí),有的研究者認(rèn)為集中討論了以下三個(gè)問題:(1)由于市場(chǎng)自身無(wú)法解決不完全競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)法解決市場(chǎng)的外部性和公共產(chǎn)品的供給,因此市場(chǎng)失敗是公共政策形成的邏輯起點(diǎn)。(陳慶云:《公共政策分析》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年版;朱崇實(shí)、陳振明:《公共政策——轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年。)(2)但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗,并不在于肯定還是否定政府的作用,而是在于如何處理好政府干預(yù)(主要是通過公共政策)與市場(chǎng)的關(guān)系。公共政策解決市場(chǎng)失敗即公平問題大致包括三個(gè)內(nèi)容:一是公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則;二是公平的市場(chǎng)環(huán)境;三是公平的分配機(jī)制與原則。(陳慶云:《公共政策分析》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年版)。(3)市場(chǎng)失敗需要政府介入干預(yù),但這種介入是有限度的,超出了界限,政府的行為同樣也會(huì)像市場(chǎng)一樣失效。對(duì)于公共政策失敗的原因,有的研究者這種政府運(yùn)行中的非市場(chǎng)缺陷是有非市場(chǎng)的供求關(guān)系所產(chǎn)生的,因?yàn)橐话愕卣f(shuō),這種關(guān)系的均衡機(jī)制是脆弱而不可靠的,政治過程中所具有的遲緩、滯脹、聯(lián)盟、互動(dòng)以及其他一些政治行為,會(huì)使非市場(chǎng)的供求失衡的可能性延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。(陳慶云:《公共政策分析》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年版)。另外有的研究者主要從公共選擇理論的原則和知識(shí)分析了政策失敗的幾個(gè)具體原因:一是社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益;二是即是現(xiàn)實(shí)中存在一些大家利益比較一致的情況,現(xiàn)有的各種決策體制即方式(投票規(guī)則)因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策;三是信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉積成本、先例等對(duì)合理決策的制約;四是政策執(zhí)行上的障礙。(朱崇實(shí)、陳振明:《公共政策——轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年;陳振明:《非市場(chǎng)缺陷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——公共選擇和政策分析學(xué)者的政府失敗論》,載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1998年第6期。)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策認(rèn)識(shí)上,有的研究者十分強(qiáng)調(diào)“公共性”這一概念。認(rèn)為“公共性”是公共政策所固有的本質(zhì)特性,在體制轉(zhuǎn)型過程中要對(duì)公共政策重新定位,首先應(yīng)定位在它“公共性”上。一是公共政策的正當(dāng)性來(lái)自它的問題取向的公共性,政府制定的政策應(yīng)適用于全社會(huì),恩及于所有社會(huì)成員,公共政策不同于企業(yè)戰(zhàn)略和行業(yè)行規(guī),后者不具備公共性。二是作為在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行價(jià)值分配的過程,公共政策實(shí)際上是政府通過選擇作為和不作為來(lái)完成利益協(xié)調(diào)過程,它必須遵循公平原則,而公平原則的正當(dāng)性則是以公共事務(wù)為前提的,價(jià)值或利益取向應(yīng)具有公共性。三是公共政策的權(quán)威性和普遍效率性也決定了它的公共性。(參見《中國(guó)公共政策分析(2001年卷)》導(dǎo)論部分,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年。)有的研究者還對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共政策有特點(diǎn)做出了分析,認(rèn)為資源配置方式的轉(zhuǎn)變、政府經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及利益分配格局和分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了公共政策基礎(chǔ)和取向的重新定位,與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的公共政策的出發(fā)點(diǎn)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ),公共政策的制定以法律為準(zhǔn)繩,公共政策的目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)效率、公平、發(fā)展為重點(diǎn)。(劉溶滄:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策的重新定位》,載于《中國(guó):走向21實(shí)際的公共政策選擇(上)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年。)【實(shí)質(zhì)性公共政策的分析】有些文獻(xiàn)分析了我國(guó)實(shí)質(zhì)性公共政策的現(xiàn)狀和存在的問題。在對(duì)實(shí)質(zhì)性公共政策運(yùn)行研究方面,(1)有的文獻(xiàn)以分析新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開放以來(lái),中國(guó)公共政策的發(fā)展變化和實(shí)施后果為對(duì)象,并認(rèn)為從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這是我國(guó)政策科學(xué)研究的重點(diǎn)。氣分析范圍十分全面,涉及幾乎所有部門政策,具體有:財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、人口政策、勞動(dòng)政策、衛(wèi)生政策、社會(huì)保障政策、民族宗教政策、國(guó)家安全政策、“一國(guó)兩制”政策、外交政策、教育政策、科技政策、新聞出版政策、文藝政策。(馬德普、霍海燕、高衛(wèi)星主編:《變革中的中國(guó)公共政策》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年。)(2)有的文獻(xiàn)選取了與我國(guó)改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策進(jìn)行了研究,試圖對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策的調(diào)整與完善做出深入的分析和說(shuō)明,主要分析了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、外貿(mào)政策、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、社會(huì)保障政策、人口政策、科技政策可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等十個(gè)政策。(朱崇實(shí)、陳振明:《公共政策——轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年。)(3)有的文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)主要的實(shí)質(zhì)性公共政策的歷史演變進(jìn)行描述的基礎(chǔ)給以了政策評(píng)價(jià)上,試圖使人們對(duì)我國(guó)一些公共政策的認(rèn)識(shí)從意識(shí)形態(tài)化的走向?qū)嵶C化的,主要涉及了工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)稅政策、環(huán)境保護(hù)政策、教育政策、住房政策和社會(huì)保障政策。(劉伯龍、竺乾威:《當(dāng)代中國(guó)公共政策》,復(fù)旦大學(xué)出版社2000年)。(4)有的文獻(xiàn)以專題報(bào)告的形式,對(duì)某些實(shí)質(zhì)性政策運(yùn)行進(jìn)行了實(shí)證分析,主要涉及:中國(guó)政府機(jī)構(gòu)政策、積極財(cái)政政策、國(guó)有企業(yè)改革政策、電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策、土地與可持續(xù)發(fā)展政策、科教興國(guó)政策、收入分配政策、就業(yè)政策、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、醫(yī)療保險(xiǎn)政策、香港醫(yī)療融資制度、澳門公務(wù)員本地化政策等。(《中國(guó)公共政策分析2001年卷》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年。)(5)此外,還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和其他一些學(xué)科的文獻(xiàn)也從本學(xué)科的理論和方法出發(fā),對(duì)實(shí)質(zhì)性公共政策的某些方面做出了有新意的研究。(劉溶滄主編:《中國(guó):走向21世紀(jì)的公共政策選擇》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年。)【政策過程現(xiàn)狀的分析】有的研究者分析了政策制定與政策執(zhí)行中存在的問題。(1)政策制定過程中存在的問題,主要有:信息失真,導(dǎo)致決策失誤;違反程序,用“拍腦瓜”方式?jīng)Q策;價(jià)值取向失之公正與公平,導(dǎo)致公共政策違背“公共性“原則。(參見《中國(guó)公共政策分析(2001年卷)》導(dǎo)論部分,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年。)(2)政策執(zhí)行過程中存在的問題,主要是指對(duì)中央政策的執(zhí)行,有的研究者認(rèn)為主要是:對(duì)中央政策的認(rèn)同、理解的問題和對(duì)中央政策運(yùn)作規(guī)律缺乏準(zhǔn)確把握;對(duì)中央政策采取對(duì)策或有選擇的執(zhí)行;尋找借口拒不執(zhí)行中央政策。(參見《中國(guó)公共政策分析(2001年卷)》導(dǎo)論部分,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年;朱廣忠:《地方政府執(zhí)行中央政策存在問題的系統(tǒng)分析》,載于《理論探討》2000年第2期。)還有的研究者具體分析了中央部門政策與地方政策的沖突與調(diào)適問題,認(rèn)為首先要承認(rèn)地方利益和中央部門機(jī)構(gòu)利益之間的沖突的客觀性,在承認(rèn)中央利益、部門利益和地方利益的基礎(chǔ)和前提上,努力尋找和獲得各個(gè)利益集團(tuán)之間的均衡點(diǎn)。(程杞國(guó):《部門政策與地方政策的沖突與調(diào)適》,載于《地方政府管理》2000年第1期。)有的研究者強(qiáng)調(diào)了政策績(jī)效評(píng)估法治化的問題。認(rèn)為公共政策績(jī)效評(píng)估具有目的和動(dòng)機(jī)的公共性特征,是旨在確定政策與結(jié)果之間因果邏輯關(guān)系的理性行為。為了使公共政策績(jī)效評(píng)估能夠順利開展,就必須破除認(rèn)識(shí)論上的誤區(qū)和方法論上的誤區(qū),前者主要是把績(jī)效評(píng)估混同于“不同政見”,后者主要是在評(píng)估主體責(zé)任規(guī)避影響下產(chǎn)生的形式主義評(píng)估。應(yīng)積極推進(jìn)政策績(jī)效評(píng)估的法治化,以對(duì)“公共”負(fù)責(zé)作為績(jī)效評(píng)估的最高原則,政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持公共政策評(píng)估主體獨(dú)立地、不受干擾地開展政策評(píng)估活動(dòng),確定公共政策績(jī)效評(píng)估的法律地位,科學(xué)劃分政策制定主體與政策評(píng)估主體的權(quán)利與義務(wù),制定政策評(píng)估的原則、程序與方法,明確違制處罰的辦法與細(xì)則。(《中國(guó)公共政策分析2001年卷》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年。)有的研究者對(duì)政策制定環(huán)節(jié)做了專題研究,認(rèn)為在政策制定環(huán)節(jié),我國(guó)目前事實(shí)形成了不同類型的政策研究組織,主要有行政型政策研究組織、學(xué)術(shù)型政策研究組織和產(chǎn)業(yè)性政策研究組織,這些政策研究組織在政策制定中均分別發(fā)揮了不同的作用。(杰:《中國(guó)公共政策研究的現(xiàn)狀分析》,載于《政治學(xué)研究》2001年第1期。)有的研究者對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)做了專題研究,認(rèn)為公共政策執(zhí)行是政府和政策標(biāo)靶群體的互動(dòng)過程,公民應(yīng)有參與政策執(zhí)行的公開化的制度。(胡寧生:《公共政策執(zhí)行中公眾參與分析》,載于《中國(guó)行政管理》1999年第12期。)【學(xué)科研究與發(fā)展】有的研究者提煉了我國(guó)公共政策研究中的十大理論問題,并進(jìn)行了新的思考。這十個(gè)問題是:公共政策的基本理論;社會(huì)公共資源分配中的政策作用;國(guó)家、社會(huì)與公共政策;政府、市場(chǎng)與公共政策;組織理論研究與公共政策;中央與地方的政策關(guān)系;政策全過程研究與政策執(zhí)行學(xué);效率、公平與公共政策;利益政策學(xué);建立與發(fā)展有中國(guó)特色的政策科學(xué)。(陳慶云:《公共政策十大理論問題再思考》,載于《中國(guó)行政管理》1999年第12期。)有的研究者對(duì)我國(guó)政策科學(xué)教育的現(xiàn)狀及其問題進(jìn)行了分析。認(rèn)為,一門學(xué)科發(fā)展的最重要的標(biāo)志是教學(xué)工作的開展,發(fā)展我國(guó)政策科學(xué)教育應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)結(jié)合:理論與實(shí)際緊密結(jié)合;普及政策科學(xué)知識(shí)與提高政策研究水平結(jié)合;開展教學(xué)科研與為政府提供咨詢結(jié)合;學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造符合我國(guó)國(guó)情的教學(xué)體系結(jié)合;系統(tǒng)的學(xué)位教育與專題政策培訓(xùn)結(jié)合。并提出了將政策科學(xué)列入國(guó)家學(xué)科專業(yè)目錄、組建公共政策研究院對(duì)全國(guó)政策研究室主任進(jìn)行輪訓(xùn)等對(duì)策。(吳江:《國(guó)外政策科學(xué)研究與我國(guó)政策科學(xué)教育》,載于《中國(guó)行政管理》1999年第12期。)有的研究者分析了政策科學(xué)的學(xué)科理論建構(gòu)。認(rèn)為,在政策科學(xué)的學(xué)科理論規(guī)范建構(gòu)爭(zhēng)議過程中,形成了三種有代表性的理論建構(gòu)范式:哈羅德·拉斯韋爾的分析型學(xué)科理論建構(gòu)范式;耶??āさ铝_爾的“總體政策”型的學(xué)科理論建構(gòu)范式;藥師寺泰藏提出的“以問題問中心”型的學(xué)科理論建構(gòu)范式。并認(rèn)為政策科學(xué)學(xué)科理論建構(gòu)必須明確三個(gè)前提性認(rèn)識(shí):明確區(qū)分政策科學(xué)與普通理論科學(xué)不同的學(xué)科理論建構(gòu)特征;重視哲學(xué)并借助綜合哲學(xué)加強(qiáng)政策理論的解釋力度;在普通科學(xué)新的認(rèn)識(shí)啟示中,不斷豐富、完善政策科學(xué)學(xué)科理論的方法論體系。(曾錫環(huán):《論政策科學(xué)的學(xué)科理論建構(gòu)》,載于《中國(guó)行政管理》1999年第12期。)有的研究者認(rèn)為,我國(guó)政策科學(xué)的學(xué)科分化程度還相當(dāng)?shù)停旧贤A粼谝话憷碚摵头椒ǎ傉摚┑难芯可?。面?1世紀(jì)的中國(guó)政策科學(xué)必須全面展開對(duì)政策科學(xué)的各分支領(lǐng)域的研究,特別是政策分析方法、公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)和公共選擇理論的研究,加強(qiáng)學(xué)科分化步伐,建立健全中國(guó)政策科學(xué)的學(xué)科體系。(陳振明:《21世紀(jì)中國(guó)政策科學(xué)的的研究方向》,載于《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。)有的研究這論及了政策科學(xué)的中國(guó)化問題。有的研究者認(rèn)為,現(xiàn)在中國(guó)最大的問題不是在于是不是應(yīng)該引進(jìn)西方先進(jìn)的公共政策理論,引進(jìn)工作已大規(guī)模地展開?,F(xiàn)在的問題是如何使這些理論本土化,并迅速而有效地普及這些先進(jìn)的公共政策理論,使得各級(jí)掌握實(shí)權(quán)的地方領(lǐng)導(dǎo),能夠?qū)W習(xí)、掌握并根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把這些理論運(yùn)用到各級(jí)政府決策的實(shí)踐中去。(劉伯龍、竺乾威:《當(dāng)代中國(guó)公共政策》,復(fù)旦大學(xué)出版社2000年。)有的研究者認(rèn)為,如何使政策科學(xué)中國(guó)化是一個(gè)核心問題,關(guān)鍵時(shí)要堅(jiān)持創(chuàng)新,包括方法論上的創(chuàng)新、政策過程理論體系的創(chuàng)新以及在西方政策科學(xué)和中國(guó)政策思想的結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行創(chuàng)新。(胡象明:《政策科學(xué)的中國(guó)化與理論創(chuàng)新》,載于《中國(guó)行政管理》1999年第12期。)學(xué)科的發(fā)展除了有大量的著作和論文出版刊出外,也反映在以下幾個(gè)方面。一是出現(xiàn)了純學(xué)理性的研究和對(duì)國(guó)外公共政策的研究。(1)前者有代表性的成果是對(duì)政策過程階段論的分析,比較分析了在政策分析階段論問題上肯定和批判之間的爭(zhēng)議,并認(rèn)為現(xiàn)代政策分析是一種運(yùn)用多模型的分析活動(dòng),階段論方法的長(zhǎng)處在于它提供了一種我們賴以考慮真實(shí)世界復(fù)雜的理性結(jié)構(gòu),它的每一階段都能為多種不同的分析模型提供使用的平臺(tái)。政策分析中起主導(dǎo)作用的階段論方法可以被認(rèn)為需要修改或變動(dòng),但并不需要一場(chǎng)革命性的轉(zhuǎn)變或替代。(謝明:《階段論:政策分析的理論平臺(tái)》,載于《中國(guó)行政管理》1999年第12期。)(2)后者有代表性的成果是對(duì)美國(guó)公共政策過程和日本政策科學(xué)的研究。(孫哲:《左右未來(lái)——美國(guó)國(guó)會(huì)的制度創(chuàng)新和決策行為》,復(fù)旦大學(xué)出版社2001年;李春成:《美國(guó)聯(lián)邦政策的官方評(píng)價(jià)機(jī)制》,載于《行政與人事》1998年第8期;彭浩:《日本政策科學(xué)研究動(dòng)向》,載于《中國(guó)行政管理》1999年第10期。)二是從學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)資源積累來(lái)看,公共政策研究的外文資料翻譯比往年有所增加。除了原先已有的一些譯著外,一些研究者又有針對(duì)性地翻譯了一批國(guó)外公共政策著作。主要有華夏出版社“21世紀(jì)高校教材譯叢·政治學(xué)與行政管理學(xué)”中的《政策分析和規(guī)劃的初步方法》;中國(guó)人民大學(xué)出版社“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”中的《公共預(yù)算中的政治:收入與支出,借貸與平衡》;重慶出版社的“美國(guó)公共政策和社會(huì)管理研究譯叢”中的《公共政策的制定——程序和原理》、《控制官僚》、《美國(guó)政治中的道德爭(zhēng)論》以及《美國(guó)大政府的興起》;上海三聯(lián)書店出版的“制度分析與公共政策譯叢”;社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的“國(guó)際社會(huì)科學(xué)論叢”中的《社會(huì)科學(xué)與公共政策》等?!纠碚撗芯康内厔?shì)】從公共政策理論研究流派來(lái)看,(1)有的研究者認(rèn)為,隨著對(duì)政策科學(xué)研究的深入,其分支學(xué)科也將越來(lái)越多。堅(jiān)持以馬克思主義的利益理論與利益分析方法為指導(dǎo),系統(tǒng)地研究政策制定與實(shí)施過程中的規(guī)律,建立“利益政策學(xué)”是十分必要的,并且從公共政策本質(zhì)、過程、終極目標(biāo)等范疇初步探索了利益政策學(xué)的框架。(陳慶云:《關(guān)于“利益政策學(xué)”的思考》,載于《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期;《公共政策分析》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年。)有的研究者運(yùn)用利益政策學(xué)一般原理和分析框架,對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策調(diào)整問題進(jìn)行了具體研究。(張慶東:《燃油稅政策面對(duì)的利益關(guān)系分配》,載于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料》2001年第13期。)(2)有的研究者強(qiáng)調(diào)要以公共事務(wù)的治理模式的制度安排為中軸,對(duì)穩(wěn)健有效的公共政策進(jìn)行制度分析,并提出以治道變革為核心的制度分析與公共政策研究的工作框架,尋求政府制度質(zhì)量和公共政策質(zhì)量之
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025至2030年中國(guó)熱處理爐機(jī)組數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)研究報(bào)告
- 2025年中國(guó)膠皮印章市場(chǎng)調(diào)查研究報(bào)告
- 2025年中國(guó)木面案板臺(tái)市場(chǎng)調(diào)查研究報(bào)告
- 2025年中國(guó)刀開關(guān)同步通斷校驗(yàn)臺(tái)市場(chǎng)調(diào)查研究報(bào)告
- 改進(jìn)灰狼優(yōu)化算法及其應(yīng)用研究
- 2025版?zhèn)€性化定制門窗安裝與維護(hù)保養(yǎng)合同4篇
- 二零二四年度有機(jī)蔬菜直供農(nóng)場(chǎng)采購(gòu)合同3篇
- 2025年環(huán)保型建筑材料供應(yīng)與施工合同2篇
- 二零二五年度門窗行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目合同4篇
- 2025年中國(guó)雙氯芬酸鈉緩釋片市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)及投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告
- 2024年蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院高職單招職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試歷年參考題庫(kù)含答案解析
- 人教版初中語(yǔ)文2022-2024年三年中考真題匯編-學(xué)生版-專題08 古詩(shī)詞名篇名句默寫
- 2024-2025學(xué)年人教版(2024)七年級(jí)(上)數(shù)學(xué)寒假作業(yè)(十二)
- 山西粵電能源有限公司招聘筆試沖刺題2025
- ESG表現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響研究
- 醫(yī)療行業(yè)軟件系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案
- 2022年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽-電氣安裝與維修賽項(xiàng)規(guī)程
- 小學(xué)德育養(yǎng)成教育工作分層實(shí)施方案
- 2024年湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院?jiǎn)握新殬I(yè)技能測(cè)試題庫(kù)附答案
- 2024年4月浙江省00015英語(yǔ)二試題及答案含評(píng)分參考
- 黑枸杞生物原液應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論