行政組織學(xué) 課件 第3章 政治制度框架

行政組織學(xué)（第二版）張昕李泉主編行政組織學(xué)（第二版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第3章政治制度框架目錄3.1憲政制度A3.2政府制度B3.3立法機(jī)關(guān)C3.4司法機(jī)關(guān)D3.1憲政制度3.1.1憲法的古典觀念3.1.2憲政的近代崛起3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)3.1.1憲法的古典觀念亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中最先使用了“憲法”這個(gè)術(shù)語。柏拉圖認(rèn)為，立憲（憲法）政府只是“次優(yōu)的”，而非“最優(yōu)的”。柏拉圖進(jìn)一步指出，最優(yōu)的政府是不受法律限制的政府。柏拉圖理想的政府是建立在統(tǒng)治者的自由裁量而非法律之上的政府。柏拉圖前387年結(jié)束游歷回到雅典，后創(chuàng)建“阿卡德米學(xué)園”，學(xué)園存在達(dá)900余年之久，以該學(xué)園為基地，形成了柏拉圖學(xué)派。Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.柏拉圖與亞里士多德3.1.1憲法的古典觀念對柏拉圖而言，專制主義便不是最好的政府，而是最壞的政府。顯然，在最好的政府與最壞的政府之間，是憲法規(guī)則治理下的“次優(yōu)”政府。受到法律限制的政府，才有可能模仿完美專制者———“哲學(xué)王”的“技藝”。羅馬憲法明確認(rèn)定，人民，而且只有人民，才是全部法律的淵源。羅馬人對憲政最偉大的貢獻(xiàn)是他們對公法與私法的明確區(qū)分，這無疑構(gòu)成了“保護(hù)個(gè)人權(quán)利，反對政府侵犯”的憲政核心。3.1.2憲政的近代崛起近代憲法是伴隨著資本主義制度而萌芽、產(chǎn)生和發(fā)展的。近代憲法所確立的基本原則都具有明顯的反封建特征：——個(gè)人主義（這里所說的個(gè)人主義是一種政治哲學(xué)、一種世界觀、一種意識(shí)形態(tài)?；谶@種意識(shí)形態(tài)，人是最基本的，一切政治性價(jià)值的根源都立足于個(gè)人）——人民主權(quán)（盧梭指出，人們所締結(jié)的社會(huì)契約就是公意，人民的公意在國家中表現(xiàn)為最高權(quán)力，而主權(quán)就是公意的具體表現(xiàn)，因此，主權(quán)屬于人民）——法律上平等（法律對于所有的人，無論是施行保護(hù)或處罰都是一樣的，在法律面前，所有的公民都是平等的）——尊重個(gè)人的基本權(quán)利（個(gè)人權(quán)利是先于任何形式的國家而存在的）——限制國家權(quán)力（不僅作為整體的國家權(quán)力應(yīng)受到限制，因?yàn)檎焐憔哂星址溉嗣駲?quán)利的傾向；而且權(quán)力本身也應(yīng)分立、互相制約與平衡）3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)近代憲法理論的核心是論證建立資本主義制度的合理性?，F(xiàn)代憲法的各種理論則是以如何完善資本主義制度、如何防范國家權(quán)力的濫用為核心的。多樣化的憲法理論可以分為兩大流派：一個(gè)是民主理論，另一個(gè)是憲政理論。民主理論選舉是民主理論的一個(gè)重要原則。作為一個(gè)復(fù)合體，一個(gè)真實(shí)的民主制度所需要的規(guī)范化和制度化條件是：（１）普遍選舉有任職期限的國家機(jī)構(gòu)中大多數(shù)的決策者，以使人民的代表在事實(shí)上得以參與管理；（２）成年人擁有普遍的選舉權(quán)，只有為防止欺騙而設(shè)的最低限度的選舉權(quán)限制；（３）使得選舉區(qū)人口大致平等，不得給予特殊的地區(qū)、政黨以及利益集團(tuán)不成比例的優(yōu)惠；（４）公民自由競爭通過選舉而產(chǎn)生的職位，對于這種競選的最微小的限制只是為了防止濫竽充數(shù)的候選人；（５）政治言論的自由，使得公民個(gè)人和政治人物獲得他們所需要的相關(guān)信息，以便產(chǎn)生相互的政治影響；（６）公民的結(jié)社自由，使得人們能夠互相聯(lián)合形成一個(gè)具有共同目的的組織，共同行使一些或全部的政治權(quán)利。民主理論一般來講，民主的主要功能是：（１）民主是立憲政體合法性的來源，人民是國家和社會(huì)的主體，保障人民的政治參與的權(quán)利是憲法至高無上的目標(biāo)，因此，在沒有民主政治制度的情況下，出臺(tái)的政策與法律就缺乏一定的合法性；（２）民主是尋求集體智慧和道德的途徑，個(gè)體理性的簡單相加不等于社會(huì)（集體）理性，同理，個(gè)體良知的簡單相加也不等于社會(huì)（集體）良知；（３）民主是防止專制統(tǒng)治的籌碼，人類本性決定了人民不會(huì)對自己實(shí)行專制，因此，他們不愿選舉那些專制統(tǒng)治的人物，以便防止權(quán)力對權(quán)利的侵犯；（４）民主是防止政治分裂的手段，多元主義的民主原則是沒有永恒的敵人，只有永恒的利益。憲政理論現(xiàn)代憲法的憲政理論否認(rèn)民主制度是防止專制統(tǒng)治的最佳途徑。憲政理論認(rèn)為，為了保護(hù)人類的價(jià)值和尊嚴(yán)，最有效的方式不是動(dòng)員民眾的積極參與，而是為政府的行為設(shè)定憲法性的界限。憲政理論認(rèn)為：為了真正的社會(huì)公平，憲法必須能夠確保這樣的機(jī)會(huì)———使得公民平等參與和影響政治過程成為可能；經(jīng)過自由選舉產(chǎn)生的政府，也可能進(jìn)行專制的統(tǒng)治；盡管民主程序?qū)τ跈?quán)利保障是重要的手段，但是由于系統(tǒng)（體制）誤差的存在，無罪的可能被判為有罪的，反之也成立。3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)民主與憲政相結(jié)合的新體制是最理想的政治制度。民主強(qiáng)調(diào)的是公民的政治參與和自治，而憲政強(qiáng)調(diào)的是對國家（政府）權(quán)力的限制和防范；民主強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)憲法而存在的市民社會(huì)的主動(dòng)性和權(quán)利，而憲政強(qiáng)調(diào)的是與市民社會(huì)相對應(yīng)的國家政府的有限性和效能。對于現(xiàn)代民主政治來講，制定一部憲法并不是目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)憲政才是現(xiàn)代民主政治的目的所在。3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)現(xiàn)代憲法是指符合民主、法治和保護(hù)人權(quán)的憲政價(jià)值的憲法，它應(yīng)該具有以下一些基本的要素：（１）必須宣布人民享有統(tǒng)治國家的權(quán)利，并且在事實(shí)上使國家的權(quán)威來自人民的意志；（２）必須尊重和保障個(gè)人權(quán)利，無論是自然法學(xué)說，還是馬克思主義學(xué)說，保護(hù)人權(quán)是憲法的首要任務(wù)；（３）必須使得政府的權(quán)力行使遵循事先制定的法律，超越法律所規(guī)定的權(quán)限就構(gòu)成了違法；（４）必須限制政府權(quán)力的擴(kuò)張，通過分權(quán)與制衡機(jī)制，防止權(quán)力因失去制約和監(jiān)督而腐??；（５）必須明確一個(gè)違憲審查機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的制度和程序，使國家機(jī)器的運(yùn)作遵循憲法的規(guī)定；（６）必須規(guī)定與保障一個(gè)獨(dú)立的司法制度，司法獨(dú)立是憲政文化的重要組成部分。3.2政府制度3.2.1內(nèi)閣制度3.2.2總統(tǒng)制度3.2.3半總統(tǒng)制度3.2.4委員會(huì)制度3.2.5國務(wù)院制度3.2.1內(nèi)閣制度內(nèi)閣制政府發(fā)源于英國，第二次世界大戰(zhàn)后，被世界許多國家采用。內(nèi)閣權(quán)力不是根據(jù)法律而是按照慣例行使的。內(nèi)閣下設(shè)內(nèi)閣辦公廳和內(nèi)閣委員會(huì)。首相是內(nèi)閣的權(quán)力中心，也是行政首腦。依據(jù)英國的慣例，首相由在大選中獲得下院多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。然而，形式上則是由君主指定的。除此之外，首相必須是議員。3.2.1內(nèi)閣制度一般認(rèn)為，以英國為代表的內(nèi)閣制包括了下面一些主要特征：（１）強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上，即議會(huì)處于國家的政治活動(dòng)中心，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并向議會(huì)負(fù)責(zé)；（２）內(nèi)閣多由議會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位的一個(gè)政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的政黨聯(lián)盟推選構(gòu)成；（３）國家元首的“虛位”，即國家元首是國家權(quán)力的象征，一般不執(zhí)掌實(shí)權(quán)，也不負(fù)實(shí)際責(zé)任；（４）內(nèi)閣總攬行政權(quán)力，是國家最高行政機(jī)關(guān)，一般由政府首腦掌握實(shí)權(quán)；（５）政府對議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢和監(jiān)督。3.2.1內(nèi)閣制度內(nèi)閣通常由首相和２０名以內(nèi)的大臣組成。大臣分兩類：一類稱為“各省大臣”，他們分掌１２個(gè)行政省；另一類稱為“國務(wù)大臣”，他們兼任一些重要的廳和委員會(huì)的長官。內(nèi)閣下屬五個(gè)直屬機(jī)構(gòu)：（１）內(nèi)閣官房，全面輔助首相工作；（２）內(nèi)閣法制局，對內(nèi)閣提出的法律草案、政令草案以及條約進(jìn)行審查，解釋法令，草擬政府機(jī)構(gòu)對重大問題的統(tǒng)一見解；（３）國防會(huì)議，負(fù)責(zé)討論決定國家安全問題；（４）人事院，負(fù)責(zé)公務(wù)員的選拔、使用和管理；（５）會(huì)計(jì)檢查院，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督國民稅金使用情況。3.2.2總統(tǒng)制度作為總統(tǒng)制的典型代表，美國的總統(tǒng)制度是1787年制憲會(huì)議上用憲法確立的，1789年隨著憲法的頒行而正式產(chǎn)生?？偨y(tǒng)由普選產(chǎn)生，任期4年，連任不得超過2次?？偨y(tǒng)權(quán)力：他是國家元首，對外代表國家，接見外國來賓，接受外國大使和公使；對內(nèi)簽署一切重要文件，參加一切重大的紀(jì)念活動(dòng)。他是行政首腦，有權(quán)任免聯(lián)邦政府的一切政務(wù)官員，有權(quán)赦免罪犯，有權(quán)監(jiān)督法律的執(zhí)行，有權(quán)宣布全國或某一地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。他是三軍統(tǒng)帥，指揮所有軍隊(duì)。他還有參與立法權(quán)，他的國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文對國會(huì)立法具有直接的影響；他擁有對國會(huì)立法的否決權(quán)；他擁有委任立法權(quán)。他是外交決策人，負(fù)責(zé)外交政策的制定；處理外交事務(wù)中的應(yīng)急事件；在參議院同意的情況下，還可同其他國家締結(jié)條約。3.2.2總統(tǒng)制度總統(tǒng)下設(shè)總統(tǒng)府，屬總統(tǒng)幕僚機(jī)構(gòu)，主要機(jī)構(gòu)包括：（１）白宮辦公廳，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)并與國會(huì)、重要議員、各部部長以及其他政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系、磋商，為總統(tǒng)決策提供咨詢，處理傳媒向總統(tǒng)提出的問題和總統(tǒng)對傳媒的答復(fù)。（２）國家安全委員會(huì)，統(tǒng)一有關(guān)國家安全方面的內(nèi)政、外交和軍事政策。（３）行政管理與預(yù)算局，負(fù)責(zé)編制和審議國家預(yù)算和決算，協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)和確定各部的立法建議，協(xié)助總統(tǒng)改進(jìn)行政管理方面的工作。（４）國內(nèi)事務(wù)委員會(huì)，就國內(nèi)問題收集情況，確定計(jì)劃，并向總統(tǒng)提出政策建議。3.2.3半總統(tǒng)制度半總統(tǒng)制是一種介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間，兼有兩種政府制度特點(diǎn)的中間類型。采用這種政府制度的國家主要有法國、奧地利、芬蘭、冰島和葡萄牙等。作為國家權(quán)力的中心，總統(tǒng)一般擁有非常廣泛的權(quán)力：他有權(quán)任命總理，并根據(jù)總理提出的辭職要求解除總理的職務(wù)。根據(jù)總理的提議任免政府其他成員；任命國家的文職和軍職人員，包括行政法院成員、大使和特使、審計(jì)院的審計(jì)官、省長、駐海外領(lǐng)地的政府代表、將級(jí)軍官、中央行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。他是國家元首，對外代表國家，進(jìn)行國際談判，締結(jié)條約和批準(zhǔn)條約。他是軍隊(duì)統(tǒng)帥，主持最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)，掌握最高層次的威懾武器和使用核武器攻擊力量的決定權(quán)。他與總理和兩院議長磋商后，可以宣布解散國民議會(huì)。3.2.3半總統(tǒng)制度在半總統(tǒng)制下，形式上設(shè)有兩名行政首腦，即經(jīng)全民投票產(chǎn)生的總統(tǒng)和經(jīng)總統(tǒng)任命產(chǎn)生的總理。總統(tǒng)和總理的關(guān)系為：前者決定大政方針，后者負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)。事實(shí)上，總統(tǒng)掌握著國家實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心，并且不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力往往要大于一般總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力。3.2.4委員會(huì)制度瑞士是目前世界上唯一長期實(shí)行委員會(huì)制政府制度的國家。瑞士的最高國家行政機(jī)關(guān)是一個(gè)實(shí)行合議制的行政組織，稱為聯(lián)邦行政委員會(huì)，由七名行政委員組成，在聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上選出。聯(lián)邦行政委員會(huì)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)部、外交部、內(nèi)政部、財(cái)政部、司法和警察部、軍政部，以及運(yùn)輸交通與能源部。七個(gè)委員各掌管一個(gè)部。每年由聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選舉其中一人為總統(tǒng)，另一人為副總統(tǒng)。總統(tǒng)和副總統(tǒng)任期一年，不得于次年連任。3.2.5國務(wù)院制度國務(wù)院制度是指中國最高國家行政機(jī)關(guān)———國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。１９５４年頒布的憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院即中央人民政府是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會(huì)主任和秘書長組成，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，通過國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行工作，對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。中國國務(wù)院政府制度具有以下兩個(gè)方面的主要特征：國務(wù)院從屬于全國人民代表大會(huì)；國務(wù)院實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制。3.3立法機(jī)關(guān)3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)3.3.2立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)3.3.3立法機(jī)關(guān)的體制3.3.4對行政機(jī)關(guān)的控制立法機(jī)關(guān)廣義上講，立法機(jī)關(guān)是指一切有權(quán)制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組織以及個(gè)人。廣義的立法機(jī)關(guān)，其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，而且也包括一些社會(huì)組織、政黨以及君主（國家最高統(tǒng)治者）。就國家機(jī)關(guān)而言，不僅包括議會(huì)這樣的立法機(jī)關(guān)，而且也包括行政機(jī)關(guān)，以及通過判例和司法解釋來創(chuàng)制法律的司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一般具有以下幾個(gè)特征：（１）享有制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的權(quán)力，盡管其權(quán)力的依據(jù)不同；（２）立法主體通過上述幾種立法行為（制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律）來行使自己的權(quán)力；（３）其所創(chuàng)制的法律表現(xiàn)為具有法律效力的規(guī)范性文件；（４）其所創(chuàng)制的法律規(guī)范一般具有國家的強(qiáng)制力和約束力，不同于其他類別的法律規(guī)范。3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)現(xiàn)代議會(huì)制度發(fā)端于英國。英國的立法機(jī)關(guān)是議會(huì)，迄今已有近千年的歷史，被稱為“議會(huì)之母”?！白h會(huì)”一詞作為一種審議機(jī)構(gòu)，于1247年開始使用。1689年和1701年議會(huì)先后通過了《權(quán)利法案》和《王位繼承法》，確認(rèn)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，議會(huì)制才在英國正式確立。19世紀(jì)，英國議會(huì)分別在1832年、1867年和1884年經(jīng)過3次改革之后，逐步形成了具有完整體系的責(zé)任內(nèi)閣制。根據(jù)1787年的美國憲法，美國最高立法機(jī)關(guān)是聯(lián)邦國會(huì)。法國第五共和國憲法，規(guī)定國會(huì)仍采行兩院制，下議院稱為“國民議會(huì)”，議員由人民直接選舉產(chǎn)生，上議院稱為“參議院”，議員由人民間接選舉產(chǎn)生。3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)中國的立法機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)。1931年，在江西瑞金召開了第一次全國蘇維埃代表大會(huì)，出席大會(huì)的610名代表，經(jīng)過充分討論，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。1934年，全國蘇維埃代表大會(huì)頒布的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規(guī)定，全國蘇維埃代表大會(huì)由各省蘇維埃代表大會(huì)，中央直屬縣蘇維埃代表大會(huì)及紅軍所選出的代表組成。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，鑒于國共合作的歷史條件，沒有建立統(tǒng)一的中央民主政府來行使立法權(quán)，抗日民主政權(quán)的組織形式通常是參議會(huì)，實(shí)行“三三制原則”。3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)中華人民共和國成立前夕，召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議，制定了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，還制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等法律，開辟了新中國立法的新紀(jì)元。1953年，中央人民政府公布了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，規(guī)定年滿18周歲的中國公民，不分民族和種族等，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國經(jīng)過普選，召開地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1954年召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國憲法》。該《憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1982年《憲法》的規(guī)定，全國人大和全國人大常委會(huì)行使國家立法權(quán)。3.3.2立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)選民團(tuán)體掌握著構(gòu)成立法機(jī)關(guān)的選舉權(quán)，并享有監(jiān)督、罷免立法機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)力，在直接立法的情況下，選民團(tuán)體還擁有創(chuàng)制和復(fù)決法律的立法權(quán)。立法機(jī)關(guān)的職權(quán)和選民團(tuán)體的職權(quán)，都是國家憲法和其他有關(guān)法律事先設(shè)定的。政治學(xué)意義上的立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)可以概括為以下幾個(gè)特征：（１）代表民意，立法機(jī)關(guān)集體行使職權(quán)，議事由多數(shù)決定；（２）議事公開，代表民意的立法機(jī)關(guān)，其議事應(yīng)盡可能地公開；（３）言論自由，代表在立法機(jī)關(guān)開會(huì)時(shí)，必須不遭受威脅，不用顧及其言論、行為會(huì)對本身有不利的后果，才能敢講真話，暢所欲言，自由表決；（４）統(tǒng)一立法，同一政治體系內(nèi)的所有法律應(yīng)由同一立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定。3.3.3立法機(jī)關(guān)的體制立法機(jī)關(guān)的體制是指立法機(jī)關(guān)的構(gòu)成方式。立法機(jī)關(guān)的體制主要研究立法機(jī)關(guān)的組織實(shí)體及其存在方式，有時(shí)也由其實(shí)體而涉及立法權(quán)的問題。世界各國立法機(jī)關(guān)的具體構(gòu)成既是復(fù)雜的又是多樣的，但以“院制”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，大致可分為多院制的立法機(jī)關(guān)和一院制的立法機(jī)關(guān)兩類。一院制首創(chuàng)于1789年法國大革命時(shí)期。兩院制的立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生于英格蘭。議會(huì)逐漸分化為兩院，前者為貴族院，后者為平民院。一院制立法機(jī)關(guān)自誕生之日起，就伴隨著與兩院制立法機(jī)關(guān)的比較。3.3.4對行政機(jī)關(guān)的控制立法機(jī)關(guān)通常擁有大量的正式權(quán)力，這些權(quán)力包括控制行政機(jī)構(gòu)預(yù)算的權(quán)力，制定那些對行政機(jī)構(gòu)行動(dòng)進(jìn)行授權(quán)和指導(dǎo)的法律的權(quán)力，以及通過舉行聽證會(huì)進(jìn)行調(diào)查和采取其他手段來監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)行為的權(quán)力。議會(huì)審議和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的權(quán)力財(cái)政權(quán)立法機(jī)關(guān)用以控制行政機(jī)構(gòu)的具體方法之一是立法否決立法權(quán)立法機(jī)關(guān)也可以通過審查的功能行使對行政機(jī)構(gòu)持續(xù)性的監(jiān)督監(jiān)督權(quán)3.4司法機(jī)關(guān)3.4.1機(jī)構(gòu)變遷3.4.2司法體制3.4.3司法組織3.4.4司法審查：對行政部門的監(jiān)督3.4.1機(jī)構(gòu)變遷司法機(jī)關(guān)的演進(jìn)具體表現(xiàn)為以下六個(gè)階段：（１）司法機(jī)關(guān)從立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等渾然一體的國家政治組織中分化出來，成為具有特殊功能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；（２）司法機(jī)關(guān)從中央到地方形成獨(dú)立的多級(jí)體系；（３）司法機(jī)關(guān)由混合開始初步分工，形成單獨(dú)的審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)；（４）在審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)分立開來的同時(shí)，其他一些司法組織形式也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來，例如調(diào)查機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等；（５）司法機(jī)關(guān)起初主要是審理刑事案件，逐漸發(fā)展到審理民事、經(jīng)濟(jì)、行政、軍事等案件，特別是各級(jí)各類的法院越來越多；（６）司法機(jī)關(guān)從國內(nèi)走向國際，產(chǎn)生了一些國際性的司法組織，并且得到迅速發(fā)展。3.4.1機(jī)構(gòu)變遷就民主國家而言，各國司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有三：一是法定標(biāo)準(zhǔn)，即國家以法定的形式規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的范圍；二是習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)，即在歷史發(fā)展中，一些國家機(jī)關(guān)被認(rèn)為具有司法性質(zhì)，發(fā)揮著司法職能，便被習(xí)慣地認(rèn)定為司法機(jī)關(guān)；三是功能標(biāo)準(zhǔn)，即有的國家機(jī)關(guān)在法律和習(xí)慣上并未確定其司法性質(zhì)，但其發(fā)揮的作用及其活動(dòng)產(chǎn)生的效果，與司法機(jī)關(guān)相同或近似，便被認(rèn)定為是司法機(jī)關(guān)。3.4.1機(jī)構(gòu)變遷實(shí)施司法權(quán)的過程中，各國司法機(jī)關(guān)都遵循一些共同的司法原則:公平正義原則司法獨(dú)立原則程序公正原則平等保護(hù)原則3.4.2司法體制根據(jù)最高司法權(quán)是由一個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)或數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)行使，各國司法體制可以分成一元制、二元制和多元制三個(gè)類型。一元制司法權(quán)由普通法院統(tǒng)一行使，最高法院行使最高司法裁判權(quán)二元制司法權(quán)由兩個(gè)不同的法院系統(tǒng)分別行使，最高司法裁決權(quán)由兩個(gè)不同的法院行使多元制司法權(quán)由多種法院分