領(lǐng)導(dǎo)學(xué)課件 第三章 領(lǐng)導(dǎo)體制；第四章 領(lǐng)導(dǎo)決策

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)主編孫健領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列第3章領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)理論是研究領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)及其有效性的理論。從其形成與發(fā)展來看，大致可以分為四個(gè)階段：第一階段是從19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論，關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)修養(yǎng)，即領(lǐng)導(dǎo)者需要具備哪些素質(zhì)，才能成為一名卓越的領(lǐng)導(dǎo)者；第二階段是從20世紀(jì)40年代中期到60年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論，探討的是什么樣的領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格才能提高領(lǐng)導(dǎo)績效；第三階段是從20世紀(jì)60年代末到90年代的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論或情境理論，研究的重點(diǎn)是影響領(lǐng)導(dǎo)績效的情境因素；第四階段是從20世紀(jì)90年代至今的領(lǐng)導(dǎo)理論新發(fā)展階段，這一階段的研究比較分散，研究者從多方面、多角度研究影響領(lǐng)導(dǎo)績效的各種因素，產(chǎn)生了多種領(lǐng)導(dǎo)理論。前三個(gè)階段可以稱之為傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)理論階段，第四階段可稱之為領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展階段。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列目錄CONTENT領(lǐng)導(dǎo)體制的類型與環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及變革3.1領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵及功能3.23.3領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列023.1領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵及功能3.1.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與特征3.1.23.1.3領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)體制的功能領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列3.1.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與特征

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義

領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)上下、左右之間的權(quán)限劃分以及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的組織形式和組織制度。它包括兩個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行，稱為“體”；二是領(lǐng)導(dǎo)制度的建立健全，稱為“制”。二者是緊密聯(lián)系、互為依托的，具體規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)的程序、方法，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的方式、領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限劃分和活動(dòng)原則，是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系制度化、體系化的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)體制對于領(lǐng)導(dǎo)主體和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)功能的發(fā)揮具有十分重要的作用，在很大程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)效能的高低。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的特征（1）系統(tǒng)性。領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)完整的系統(tǒng)。（2）根本性。任何社會的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，都必須依賴一定的組織機(jī)構(gòu)、確立一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理規(guī)則。（3）全局性。領(lǐng)導(dǎo)體制作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織形態(tài)、運(yùn)行模式及其基本制度的總和，在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中起著全面性和整體性的作用。（4）穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指領(lǐng)導(dǎo)體制的相對靜止性。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.1.2領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

1.領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)又稱領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，描述的是領(lǐng)導(dǎo)的框架體系，主要是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，包括縱向隸屬和橫向協(xié)作兩方面的基本關(guān)系。（1）縱向隸屬關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)中所涉及的縱向關(guān)系，主要是指領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，即上下級關(guān)系。（2）橫向協(xié)作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)所涉及的橫向關(guān)系主要是指組織系統(tǒng)內(nèi)平行的各部門之間的分工協(xié)作關(guān)系。2.領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度領(lǐng)導(dǎo)層次描述的是領(lǐng)導(dǎo)組織的縱向結(jié)構(gòu)，主要是指組織系統(tǒng)內(nèi)部按照隸屬關(guān)系劃分的等級數(shù)量，即一個(gè)組織按照多少層級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。領(lǐng)導(dǎo)跨度又稱領(lǐng)導(dǎo)幅度，描述的是領(lǐng)導(dǎo)層次的橫向結(jié)構(gòu)，主要是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接有效地指揮下級的范圍和幅度。在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，確定領(lǐng)導(dǎo)的層次和跨度，通常應(yīng)把握這樣一條規(guī)律，即領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度成反比例關(guān)系。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.1.2領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任劃分是指制定和建立嚴(yán)格的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)行政法規(guī)與崗位責(zé)任制，對不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、部門之間以及不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的職權(quán)、職責(zé)做出明確的規(guī)定。這是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問題，涉及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的幾個(gè)基本層面問題。（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的授予必須根據(jù)實(shí)際需要來確定。（2）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)問題。領(lǐng)導(dǎo)者必須對其所掌握的權(quán)力負(fù)責(zé)。（3）領(lǐng)導(dǎo)者掌握的權(quán)力和履行的責(zé)任必須一致。4.領(lǐng)導(dǎo)人員配置和管理制度領(lǐng)導(dǎo)人員的配置和管理制度既屬于用人范疇，也屬于領(lǐng)導(dǎo)體制范疇，主要是指用何種方式和制度來選舉、招考、任免以及監(jiān)督輪換領(lǐng)導(dǎo)人員。5.領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素包括決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)五個(gè)部分。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.1.3領(lǐng)導(dǎo)體制的功能

任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體和集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，也往往受制于領(lǐng)導(dǎo)體制，因此，領(lǐng)導(dǎo)體制一旦確立起來，就有很大的約束力和穩(wěn)定性。領(lǐng)導(dǎo)體制作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心和內(nèi)在機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中表現(xiàn)為一種客觀的制約力量。在一個(gè)科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制中，領(lǐng)導(dǎo)作用相加的結(jié)果是1+1>2，如果領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)、不合理，領(lǐng)導(dǎo)作用相加的結(jié)果則是1+1<2，甚至等于零或負(fù)數(shù)?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)體制在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中具有重要的價(jià)值和意義。

領(lǐng)導(dǎo)體制的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的制度保障2.是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶3.是決定領(lǐng)導(dǎo)效能高低的重要變量4.是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)范化、制度化的組織保證新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2領(lǐng)導(dǎo)體制的類型與環(huán)境3.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的類型3.2.2領(lǐng)導(dǎo)體制的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列3.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

所謂領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，主要是指領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容，尤其是各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分的模式。1.首長負(fù)責(zé)制和委員會制按照最高決策者人數(shù)的多少，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首長負(fù)責(zé)制和委員會制。（1）首長負(fù)責(zé)制。又稱獨(dú)任制。它是指在一個(gè)組織中，將法定的最高決策權(quán)集中于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級的原則進(jìn)行決策和處理問題。

（2）委員會制。又稱合議制。它是指法定的最高決策權(quán)掌握在兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)者組成的領(lǐng)導(dǎo)集體手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

2.層級制和職能制按照一個(gè)系統(tǒng)或組織的指揮、監(jiān)督和控制方式的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為層級制和職能制。（1）層級制。層級制是一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制、直線制等，是指一個(gè)系統(tǒng)或組織，在縱向上劃分為若干層級，每一個(gè)層級對上一層級負(fù)責(zé)，各層級的管理內(nèi)容大體相同，只是管轄范圍隨層級的降低而縮小的領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）職能制。職能制，又稱分職制、功能制或機(jī)能制，是指一個(gè)系統(tǒng)或組織，在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干職能部門，作為首腦機(jī)關(guān)的顧問、參謀，輔助最高領(lǐng)導(dǎo)者開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

3.完整制和分離制按同一層級的各單位接受上級機(jī)關(guān)的指揮、控制程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為完整制與分離制。（1）完整制。又稱一體制、集約制、一元統(tǒng)屬制，俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)，是指在一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，同一層級的各機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮、控制和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）分離制。分離制，又稱獨(dú)立制、分散制或多元領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級的各類機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，根據(jù)其不同的職能，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

4.集權(quán)制和分權(quán)制按照職權(quán)的集中和分散程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。（1）集權(quán)制與分權(quán)制的內(nèi)涵以及各自優(yōu)缺點(diǎn)。1）集權(quán)制。所謂集權(quán)制是指對所有領(lǐng)導(dǎo)工作的最后決策權(quán)都集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)構(gòu)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，只能按照上級機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)者的決定、命令和指示辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。集權(quán)制的主要優(yōu)點(diǎn)在于：權(quán)力集中，有利于政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，領(lǐng)導(dǎo)者能夠統(tǒng)領(lǐng)全局；兼顧各方利益，命令容易得到貫徹執(zhí)行。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也造就了它的缺陷，集權(quán)制把所有決策權(quán)集中于上級機(jī)構(gòu)，下級機(jī)構(gòu)沒有自主權(quán)或很少有自主權(quán)。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

2）分權(quán)制。所謂分權(quán)制是指下級機(jī)構(gòu)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不進(jìn)行干涉的領(lǐng)導(dǎo)體制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)與集權(quán)制正好相反，這種領(lǐng)導(dǎo)體制可以使下級機(jī)關(guān)從實(shí)際情況出發(fā)，獨(dú)立自主地開展工作，依據(jù)具體情況、具體特點(diǎn)去處理問題，一方面可以充分發(fā)揮下級機(jī)關(guān)的優(yōu)勢和潛力，另一方面也可發(fā)揮下級人員的智慧和才干。另外，分權(quán)制是按權(quán)分級、按級分工、分工負(fù)責(zé)，這樣可以根據(jù)客觀環(huán)境的變化及時(shí)、靈活、客觀地處理問題，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力。分權(quán)制的缺點(diǎn)也很明顯，主要表現(xiàn)在：各組織機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，政令不統(tǒng)一，容易發(fā)生矛盾和沖突，且難以協(xié)調(diào)。此外，各個(gè)部門從保護(hù)自己利益的角度出發(fā)，容易產(chǎn)生本位主義、分散主義，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生為了部門利益而犧牲整體利益的情況，導(dǎo)致全局失控、有令不行、有禁不止。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

（2）集權(quán)與分權(quán)的原則。1）可能損失原則：如果下級制定某項(xiàng)決策容易失誤，決策實(shí)施后可能導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失或不良后果時(shí)，這種決策宜采取集權(quán)的形式，反之，則可以采用分權(quán)的形式。2）責(zé)任范圍原則：如果一項(xiàng)重大決策引起的責(zé)任后果較大，而決策的后果無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)時(shí)，則決策權(quán)不宜下放。3）決策范圍原則：如果一項(xiàng)決策影響的范圍較大，或者決策涉及所有部門與單位時(shí)，宜采用集權(quán)的形式，反之，部門性決策權(quán)則可下放。4）監(jiān)督考核原則：凡屬考核內(nèi)容的工作，如監(jiān)督考核某一層次領(lǐng)導(dǎo)者的工作，應(yīng)采用集權(quán)形式。5）業(yè)務(wù)性原則：涉及各地、各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的工作，一般應(yīng)采用集權(quán)形式，反之，可采用分權(quán)形式。6）地域規(guī)模原則：凡是大規(guī)模的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃工作，應(yīng)采用集權(quán)形式；與上述情況相反的，則采用分權(quán)形式。7）下屬的成熟度原則：如果下屬的自我約束能力較強(qiáng)，自我定位較準(zhǔn)確，則決策權(quán)下放的可能性就較大，反之則較小。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2.2領(lǐng)導(dǎo)體制的環(huán)境

1.領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)體制的環(huán)境，是指一切對領(lǐng)導(dǎo)體制有直接或間接影響的時(shí)間、空間條件和物質(zhì)、精神因素的總和，是領(lǐng)導(dǎo)體制所面對的周圍的全部現(xiàn)實(shí)條件和客觀境況，是制約和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展及變革的各種自然和社會因素的組合。正確理解領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的含義，需要注意以下幾點(diǎn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境是一種客觀實(shí)際。（2）領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境是一種態(tài)勢。（3）領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境是一個(gè)多層次開放的有機(jī)系統(tǒng)。（4）領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境是一個(gè)發(fā)展的歷史概念。2.領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的匹配領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)效率的高低，領(lǐng)導(dǎo)體制的類型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，任何一種類型的領(lǐng)導(dǎo)體制和任一結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，都有著自身的優(yōu)缺點(diǎn)。如何堅(jiān)持貫徹和良好地運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇和適用要與領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境相匹配。一國領(lǐng)導(dǎo)體制的形成正是一國具體國情等領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境多因素共同作用的結(jié)果。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.2.2領(lǐng)導(dǎo)體制的環(huán)境

3.領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的發(fā)展和優(yōu)化（1）正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境。正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境，是指領(lǐng)導(dǎo)者在周密調(diào)查的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的各方面情況進(jìn)行全面研究、分析，把握客觀環(huán)境的本質(zhì)及發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。（2）充分適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境。適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境，是指領(lǐng)導(dǎo)者在認(rèn)識和熟悉領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的基礎(chǔ)上，有意識地根據(jù)客觀環(huán)境的特性和要求，選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制，并充分利用領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境中的有利因素，抓住時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢作用。（3）主動(dòng)改造領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境。改造領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境，就是領(lǐng)導(dǎo)者在認(rèn)識和適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，促使領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境向有利于領(lǐng)導(dǎo)體制順利達(dá)成和實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展與轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境的優(yōu)化?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它對領(lǐng)導(dǎo)體制會產(chǎn)生這樣或那樣的影響，當(dāng)今國際、國內(nèi)環(huán)境情勢的日益發(fā)展變化，給領(lǐng)導(dǎo)體制帶來了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要領(lǐng)導(dǎo)者以全球化視角和戰(zhàn)略性眼光來審視周圍環(huán)境，適時(shí)培養(yǎng)和營造良好的領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境，確保領(lǐng)導(dǎo)體制順利運(yùn)行。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)023.3領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及變革3.3.1領(lǐng)導(dǎo)體制的演變3.3.23.3.3領(lǐng)導(dǎo)體制的變革我國領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列3.3.1領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

1.國際領(lǐng)導(dǎo)體制的演變（1）原始自然式領(lǐng)導(dǎo)體制。早在原始社會，就有了領(lǐng)導(dǎo)體制的雛形，即原始氏族部落的議事會。（2）家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制。家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制是封建社會幾千年來一直流傳的領(lǐng)導(dǎo)體制。（3）經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制。由于經(jīng)理職位通常由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專業(yè)知識的人員擔(dān)任，所以，這種領(lǐng)導(dǎo)體制又稱為“硬專家”轉(zhuǎn)行領(lǐng)導(dǎo)體制。（4）“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂“軟專家”指的是精通管理專業(yè)的專門管理人才。（5）專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制。主要是指一種以“軟專家”為主體，包括各方面“硬專家”在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)體制。（6）多極領(lǐng)導(dǎo)體制。客觀上要求在必要的集中領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大分散領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，產(chǎn)生了集中與分散相結(jié)合的多極領(lǐng)導(dǎo)體制。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.3.1領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

2.我國領(lǐng)導(dǎo)體制的演變（1）一長制階段。新中國成立初期，我國全部照搬蘇聯(lián)的企業(yè)管理體制，實(shí)行一長制。（2）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制階段。1956年毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》重要講話之后，決定實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制。（3）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制階段。黨的十一屆三中全會以后，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。（4）廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制階段。1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，在企業(yè)里實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，（5）公司制階段。從1993年黨的十四屆三中全會以后，我國開始探索實(shí)行公司制。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.3.2領(lǐng)導(dǎo)體制的變革

1.領(lǐng)導(dǎo)體制變革與完善的重要性和必要性（1）變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要。（2）變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)主體適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的客觀要求。（3）變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的必要前提。2.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革發(fā)展趨勢領(lǐng)導(dǎo)體制是協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的根本機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)體制的變革，又是實(shí)現(xiàn)這一艱巨任務(wù)的關(guān)鍵。隨著社會化大生產(chǎn)程度的提高、組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，舊的領(lǐng)導(dǎo)體制無法適應(yīng)社會生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢、新要求，必然呈現(xiàn)出變革發(fā)展的趨勢，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制正朝著專家化、集團(tuán)化、民主化的方向邁進(jìn)。（1）領(lǐng)導(dǎo)專家化。（2）領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)化。（3）領(lǐng)導(dǎo)民主化。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.3.2領(lǐng)導(dǎo)體制的變革

3.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革發(fā)展目標(biāo)——領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化所謂領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)化就是指通過將領(lǐng)導(dǎo)體制的形式、結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)合理地設(shè)置和有機(jī)配合，使其符合領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的客觀要求，從而為領(lǐng)導(dǎo)者提供最佳的活動(dòng)舞臺，保障最佳領(lǐng)導(dǎo)績效實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化的重要保障，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革發(fā)展的重要目標(biāo)，在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中具有重要的意義。（1）領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的保障。（2）領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化是保障和促進(jìn)其他各方面體制科學(xué)化的關(guān)鍵。（3）領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化是提高整體領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要因素。4.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革與科學(xué)化的基本原則（1）目標(biāo)統(tǒng)一性原則。（2）權(quán)責(zé)一致合理明確原則。（3）穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合的原則。（4）機(jī)構(gòu)高效和整體效應(yīng)原則。（5）管轄適度原則。（6）信息回路原則。（7）法制原則。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)3.3.3我國領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要內(nèi)容

1.我國傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端（1）黨政不分的情況依然存在。（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)不順。（4）領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則不健全。2.我國領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要內(nèi)容（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企職責(zé)分開，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革與精簡，提高工作效率。（2）建立健全民主決策的制度和程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。（3）加速組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度。（4）完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政、勤政。3.我國領(lǐng)導(dǎo)體制變革與科學(xué)化的關(guān)鍵和對策（1）統(tǒng)一思想，提高對領(lǐng)導(dǎo)體制變革的認(rèn)識和積極性。（2）整體推進(jìn)，從領(lǐng)導(dǎo)職能界定入手進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制變革。（3）依法改制，完善領(lǐng)導(dǎo)體制變革。（4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

本章共分三個(gè)小節(jié)介紹了領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵及功能、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型與環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及變革。

第一節(jié)分別闡釋了領(lǐng)導(dǎo)體制的含義、特征、內(nèi)容及其功能。

第二節(jié)介紹了領(lǐng)導(dǎo)體制的類型與環(huán)境。

第三節(jié)介紹了領(lǐng)導(dǎo)體制的演變、變革及我國領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列本章小結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層次領(lǐng)導(dǎo)幅度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任首長負(fù)責(zé)制委員會制層級制職能制完整制分離制集權(quán)制分權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列關(guān)鍵術(shù)語領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列復(fù)習(xí)思考題1.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的含義及功能。2.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容。3.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的類型及其優(yōu)缺點(diǎn)。4.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制環(huán)境及其特點(diǎn)。5.領(lǐng)導(dǎo)體制的演化經(jīng)歷了哪些階段，各階段有什么特點(diǎn)？6.簡述現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展趨勢。7.簡述我國領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要內(nèi)容。8.針對當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端，應(yīng)從哪些方面進(jìn)行改革？領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列本章閱讀書目［1］胡鞍鋼.民主決策：中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.［2］陳榮秋.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論與實(shí)踐.2版.北京：清華大學(xué)出版社，2013.［3］梁仲明.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)通論：理論與實(shí)踐.2版.北京：北京大學(xué)出版社，2013.［4］劉海藩.全面創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè).北京：紅旗出版社，2012.［5］閻穎.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變.北京：中共黨史出版社，2007.［6］加里·尤克爾.領(lǐng)導(dǎo)學(xué).朱舟，等譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014.［7］克勞森.克勞森領(lǐng)導(dǎo)學(xué).姜文波，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.THANKS新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)主編孫健領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列第4章領(lǐng)導(dǎo)決策

決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本、最重要的職能。領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的方向和成敗。在一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程，也就是領(lǐng)導(dǎo)者做出決策、執(zhí)行決策與評估決策的過程。因此，決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的核心，領(lǐng)導(dǎo)者的決策關(guān)系著組織的生存與發(fā)展，是組織能否保持基業(yè)長青的關(guān)鍵所在。所以，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)當(dāng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)決策，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)決策的原則、程序和方法，在充分掌握相關(guān)信息并對有關(guān)情況進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法來擬定并評估各種決策方案，從中選定最優(yōu)方案，進(jìn)而做出科學(xué)的、正確的決策，以達(dá)到最佳的決策效果。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列目錄CONTENT領(lǐng)導(dǎo)決策理論、體系及類型領(lǐng)導(dǎo)決策程序、方法與評估4.1領(lǐng)導(dǎo)決策的要素及原則4.24.3領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列024.1領(lǐng)導(dǎo)決策的要素及原則4.1.1領(lǐng)導(dǎo)決策的含義及特征4.1.24.1.3領(lǐng)導(dǎo)決策的要素領(lǐng)導(dǎo)決策的原則領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列4.1.1領(lǐng)導(dǎo)決策的含義及特征

1.領(lǐng)導(dǎo)決策的含義

所謂領(lǐng)導(dǎo)決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)某一組織目標(biāo)，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個(gè)有價(jià)值的方案中選擇一個(gè)最佳方案，并在實(shí)施中加以完善和修正，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)過程。正確地認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)決策，還需要從以下幾個(gè)方面來理解它的具體含義。（1）領(lǐng)導(dǎo)決策是有明確組織目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為。（2）領(lǐng)導(dǎo)決策是產(chǎn)生或引發(fā)組織行為的特殊行為。（3）領(lǐng)導(dǎo)決策是與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)并承擔(dān)嚴(yán)肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為。（4）領(lǐng)導(dǎo)決策是凝聚領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)力和權(quán)威的綜合性信息行為。（5）領(lǐng)導(dǎo)決策是多階段、多步驟優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為。（6）領(lǐng)導(dǎo)決策是有因果分析和綜合評價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)行為。（7）領(lǐng)導(dǎo)決策是測定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)行為。（8）領(lǐng)導(dǎo)決策是廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)行為。2.領(lǐng)導(dǎo)決策的特征

領(lǐng)導(dǎo)決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程。它具有目標(biāo)性、預(yù)測性、創(chuàng)造性、優(yōu)選性、風(fēng)險(xiǎn)性、執(zhí)行性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.1.2領(lǐng)導(dǎo)決策的要素

領(lǐng)導(dǎo)決策一般由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策環(huán)境和決策后果五個(gè)要素組成。1.決策者決策是決策者做出的實(shí)踐行為。2.決策目標(biāo)決策目標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)決策所要達(dá)到的目的。3.決策備選方案領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)際是一種選擇方案的活動(dòng)。4.決策環(huán)境決策環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)決策面臨的時(shí)空狀態(tài)，即決策情勢。5.決策后果決策后果是指一項(xiàng)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和影響。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.1.3領(lǐng)導(dǎo)決策的原則

領(lǐng)導(dǎo)決策的原則是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)中客觀規(guī)律的體現(xiàn)和具體化。領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循領(lǐng)導(dǎo)決策的原則。1.客觀性原則客觀性原則是領(lǐng)導(dǎo)決策的首要原則。2.信息性原則領(lǐng)導(dǎo)決策不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者掌握決策所需要的充足的信息，而且還要求領(lǐng)導(dǎo)者必須善于發(fā)現(xiàn)可供利用的信息。在這一問題上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意以下問題：（1）要擁有“信息權(quán)力”。這是由信息的時(shí)效性所決定的。（2）要善于從一般人忽視的信息中汲取決策的智慧。

（3）要具有正確地分析和加工信息的能力。

（4）克服信息收集過程中的選擇性傾向。3.系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則是指必須將領(lǐng)導(dǎo)決策對象作為一個(gè)系統(tǒng)來對待。4.外腦原則主要指的是在決策過程中，為領(lǐng)導(dǎo)者出謀劃策、搜集信息、幫助決策的一些人員或組織。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.1.3領(lǐng)導(dǎo)決策的原則

5.集體性原則。必須依靠眾人的力量，特別是專家、智囊的參與和輔助。6.對比優(yōu)選原則領(lǐng)導(dǎo)決策是一種擇優(yōu)活動(dòng)。7.靈活性原則領(lǐng)導(dǎo)決策不僅要有原則性，而且要有靈活性。8.時(shí)效性原則領(lǐng)導(dǎo)決策必須做到及時(shí)、快速、果斷。9.可行性原則可行性原則是客觀性原則的進(jìn)一步延伸。10.法治化原則領(lǐng)導(dǎo)決策的法治化原則就是依法決策。11.道德性原則道德原則在領(lǐng)導(dǎo)決策中具有十分重要的意義。12.界度性原則領(lǐng)導(dǎo)決策要謹(jǐn)防越俎代庖和毫無約束。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)024.2領(lǐng)導(dǎo)決策理論、體系及類型4.2.1領(lǐng)導(dǎo)決策的含義及特征4.2.24.2.3領(lǐng)導(dǎo)決策體系領(lǐng)導(dǎo)決策類型領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列4.2.1領(lǐng)導(dǎo)決策理論

1.傳統(tǒng)的理性決策理論（1）決策者面臨的是一個(gè)既定的問題。這一問題同其他問題相區(qū)別，或至少同其他問題比較而言，是重要的。（2）決策者做出決定的各種目的、價(jià)值或各種目標(biāo)是明確的，而且可以按它們的重要性依次排列。（3）決策者將所有可能的解決問題的方案一一列舉出來，以供選擇。（4）決策者運(yùn)用一系列的科學(xué)方法對每一決策方案進(jìn)行評估，并預(yù)測出執(zhí)行該方案后可能產(chǎn)生的后果。（5）決策者將每一個(gè)備選方案進(jìn)行一一對比，并按優(yōu)劣排出先后順序。（6）決策者正確地選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的、價(jià)值或目標(biāo)的那個(gè)方案。2.西蒙的有限理性決策理論西蒙提出整個(gè)決策過程可分為四個(gè)主要階段：第一階段是“情報(bào)活動(dòng)”，即找出制定決策的理由；第二階段是“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，即找到可能的行動(dòng)方案；第三階段是“抉擇活動(dòng)”，即在各種備選方案中進(jìn)行選擇；第四階段是“審查活動(dòng)”，即對已做出的選擇付諸實(shí)施并評價(jià)。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.2.1領(lǐng)導(dǎo)決策理論

3.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論（1）漸進(jìn)主義。林德布洛姆認(rèn)為政策的制定是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過逐漸變遷的過程，而獲得共同一致的政策。（2）積小變?yōu)榇笞?。林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策看上去似乎行動(dòng)緩慢，但它積小變?yōu)榇笞?，?shí)際速度往往要快于一次大的變革。（3）穩(wěn)中求變。漸進(jìn)決策步子雖小，但可以保證決策過程的穩(wěn)定性，達(dá)到穩(wěn)中求變。4.埃特奧尼的綜合掃描決策理論一方面，它考慮到了決策者的能力問題，認(rèn)為決策者并不具備同樣的能力，凡是能力較強(qiáng)者，就能進(jìn)行更廣泛的觀察，而觀察越詳盡，決策的過程也就越有效。另一方面，它能適應(yīng)不斷變化發(fā)展的環(huán)境，從而使決策的制定過程有更大的彈性。

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5.拉斯韋爾的權(quán)力決策論既研究了權(quán)力的主體，即決策者和掌權(quán)者，也研究了權(quán)力的運(yùn)用過程，即決策制定過程。這兩方面的研究都具有開拓性，對西方?jīng)Q策理論研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。6.德魯克的有效決策論有效的決策方法具有五方面的要求：（1）要明確問題的實(shí)質(zhì)是否屬于常態(tài)，以找出能夠建立一種規(guī)則或原則的決策方案；（2）要找出解決問題所必須滿足的條件，即“邊界條件”；（3）先弄清什么是能夠充分滿足問題解決的正確方案，然后考慮為使方案得以接受所需的必要的妥協(xié)和讓步；（4）要有保證決策得以實(shí)施的具體措施；（5）在執(zhí)行決策的過程中，注意信息反饋以檢查決策的正確性和有效性。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.2.2領(lǐng)導(dǎo)決策體系

領(lǐng)導(dǎo)決策體系一般由六大系統(tǒng)組成，分別是決策信息系統(tǒng)、決策智囊系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)和決策反饋系統(tǒng)。1.決策信息系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)是設(shè)立在不同層級領(lǐng)導(dǎo)決策核心周圍，專門搜集、統(tǒng)計(jì)、儲存、檢索、傳播、顯示有關(guān)情報(bào)資料信息的組織機(jī)構(gòu)。2.決策智囊系統(tǒng)又稱“咨詢系統(tǒng)”“思想庫”“智庫”等，是主要從事決策研究，幫助領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的系統(tǒng)。3.決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)，又稱決策中心，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體系的核心，由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者所組成。4.決策執(zhí)行系統(tǒng)決策執(zhí)行系統(tǒng)是指將決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)和過程的組織系統(tǒng)。5.決策監(jiān)督系統(tǒng)決策監(jiān)督系統(tǒng)是對決策執(zhí)行系統(tǒng)貫徹執(zhí)行決策指令進(jìn)行檢查監(jiān)督的組織系統(tǒng)。6.決策反饋系統(tǒng)決策反饋系統(tǒng)的主要任務(wù)是把決策實(shí)施情況和問題及時(shí)反饋到?jīng)Q策中樞系統(tǒng)。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.2.3領(lǐng)導(dǎo)決策類型

領(lǐng)導(dǎo)決策從不同的角度，可劃分為不同的類型。1.戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策2.確定型決策和不確定型決策3.經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策4.集體決策與個(gè)體決策5.最優(yōu)決策、滿意決策和待定決策6.常規(guī)決策與非常規(guī)決策7.定量決策與定性決策8.單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策9.單項(xiàng)決策與序貫決策10.高層決策、中層決策和基層決策新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)024.3領(lǐng)導(dǎo)決策程序、方法與評估4.3.1領(lǐng)導(dǎo)決策程序4.3.24.3.3領(lǐng)導(dǎo)決策方法領(lǐng)導(dǎo)決策評估領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列4.3.1領(lǐng)導(dǎo)決策程序

領(lǐng)導(dǎo)決策程序指的是領(lǐng)導(dǎo)決策過程中的決策環(huán)節(jié)或決策步驟。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)決策主要包括以下步驟：1.提出問題。領(lǐng)導(dǎo)者將針對什么問題進(jìn)行決策，在決策前需要清晰、明確。2.確定目標(biāo)。確定目標(biāo)既是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)，也是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.收集信息。要使領(lǐng)導(dǎo)決策做到正確有效，收集信息是不可缺少的條件之一。4.確定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為方案選擇的衡量尺度。5.擬訂方案。擬訂方案就是尋找達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的有效途徑。6.分析評估。制定出各種可行方案后，接下來是分析評估，選擇一個(gè)最有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。7.方案優(yōu)選。方案優(yōu)選，是領(lǐng)導(dǎo)決策過程中決定性的一環(huán)。8.貫徹實(shí)施。制定決策方案的最終目的是貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。9.追蹤檢查。在領(lǐng)導(dǎo)決策付諸實(shí)施之后，要隨時(shí)檢查驗(yàn)證。新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.3.2領(lǐng)導(dǎo)決策方法

所謂領(lǐng)導(dǎo)決策方法，就是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策的手段，包括宏觀和微觀兩類。宏觀方法一般用于對領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)的確定、方案設(shè)計(jì)框架的設(shè)定、決策后果的預(yù)測等；微觀方法主要用于對數(shù)據(jù)計(jì)算的處理。在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，由于每一個(gè)階段的具體要求不同，因此領(lǐng)導(dǎo)決策方法的使用在各個(gè)階段也不盡相同。主要領(lǐng)導(dǎo)決策方法有：1.德爾菲法運(yùn)用德爾菲法大體有下述四個(gè)基本步驟：（1）設(shè)計(jì)調(diào)查表。（2）選擇應(yīng)答者。（3）委托征詢意見。（4）寫出結(jié)論。2.頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法又稱專家會議決策法，是指依靠一定數(shù)量的專家的創(chuàng)造性思維來對領(lǐng)導(dǎo)決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況進(jìn)行集中的判斷。3.回歸分析法回歸分析法是根據(jù)事物發(fā)展變化的因果關(guān)系，運(yùn)用處理變量的數(shù)學(xué)原理對事物的未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測的方法。4.系統(tǒng)工程法

系統(tǒng)工程法是一種完備的基本決策手段，包括目的、可行方案、模型、費(fèi)用、效用和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)基本要素。

新編21世紀(jì)公共管理系列教材·公共組織與人力資源管理系列領(lǐng)導(dǎo)學(xué)4.3.2領(lǐng)導(dǎo)決策方法

5.運(yùn)籌學(xué)方法運(yùn)籌學(xué)是應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，它研究的是在物質(zhì)條件（人、財(cái)、物）已定的條件下，為達(dá)到一定的目的，如何統(tǒng)籌兼顧整個(gè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，制定出有數(shù)量依據(jù)的、最佳的方案。6.價(jià)值分析法價(jià)值分析法是用價(jià)值大小來評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)決策方案優(yōu)劣的方法。7.多媒體決策會議法多媒體決策會議法是將不同會場的與會人員活動(dòng)情況、會議內(nèi)容以及各種數(shù)據(jù)和信息及時(shí)傳遞給每個(gè)與會者，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)多媒體信息交互，進(jìn)行實(shí)時(shí)