公共部門危機管理（第三版）課件 第6章公共危機預防預警管理

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第六章公共危機預防預警管理06公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機預防體系的含義與主要內容2脆弱性定期分析評估制度3制訂危機管理計劃4危機管理科普宣教培訓與演練公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567“防災型社區(qū)”的危機管理文化建設組織隱性危機防范系統(tǒng)公共危機預警管理系統(tǒng)的主要內容公共危機預警管理系統(tǒng)的構成和流程89公共危機預警管理機制設計的三大要素公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關鍵術語·公共危機預防體系脆弱性·定期分析評估制度脆弱性·評估減控循環(huán)模型·危機管理計劃·危機管理科普宣教培訓與演練·“防災型社區(qū)”的危機管理文化建設·組織隱性危機防范系統(tǒng)·公共危機預警管理系統(tǒng)構成和流程·公共危機預警管理機制設計公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機預防體系6.1.1強化脆弱性定期分析評估制度·脆弱性分析或隱患排查是危機預防的基礎，其任務是將所有可能造成麻煩的危機隱患一一列舉出來，并確認這些危機隱患的性質。目前，對脆弱性的特質已有了比較一致的認識：脆弱性是在災害發(fā)生前即存在的條件，在災害發(fā)生時涌現；脆弱性表現為包括抗災能力和恢復能力在內的適應性；脆弱性也是在特定環(huán)境中的受災敏感性；脆弱性是決定災難性質與強度的基本要素。脆弱性本身所具有的復雜性、耦合性、時變性和不確定性，使其分析評估技術在空間和時間分布上都存在許多困難，可以建立一個持續(xù)改進完善的脆弱性評估減控循環(huán)模型。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機預防體系6.1.2設立危機管理團隊·在組織內設立危機管理團隊是完全應該且必需的。危機管理團隊應該是組織的常設機構，因為危機類型繁多，一個有效的危機管理團隊應該包括決策層負責人以及組織各部門的主管或優(yōu)秀人才，還可外聘專家，組成一個智囊團。公共危機所涉及的領域及其所擴散到的領域多樣，需要多學科、多部門的合作與整合。因此，危機管理團隊應是由多學科的專業(yè)人才構成，是一個跨部門的管理機構?！のC管理團隊在組織內屬于常設機構，負責處理未來可能發(fā)生的危機事件。其職責大致有制訂危機管理計劃、實施危機管理計劃、處理計劃外的危機。危機管理團隊在徹底研究組織所面臨的風險之后開始制訂危機管理計劃。為此，危機管理團隊需要收集不同種類的危機資料，以及潛在危機預警和預防危機行動所需的資料。當危機真正來臨時，危機管理團隊就將危機管理計劃付諸實施。當計劃趕不上變化時，危機管理團隊必須及時做調整，處理危機管理計劃以外的緊急狀況，視危機當時的狀況臨時決策。（1）確定危機事件。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（2）設立危機管理目標。（3）建立危機處理小組。（4）制訂危機備選方案。（5）擬訂危機行動計劃。（6）制訂危機溝通計劃。（7）建立與利益相關者的關系。6.1公共危機預防體系6.1.3制訂危機管理計劃234516危機管理科普宣教，應以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。危機管理科普宣教，應以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識和法制意識。應開展專題宣傳活動，增強公共安全意識和社會責任意識，營造全社會關心公共安全的輿論氛圍。應開展公共安全知識進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進機關、進學校活動，加強應急知識的科教普及，提高公眾的預防、自救和互救能力。應積極配合新聞媒體，主動開展科普宣教工作。應根據不同對象的特點，有針對性地開展危機管理科普教育培訓。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——加強危機管理科普宣教能力建設公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材社區(qū)是社會生活的基本組織單位，作為各類突發(fā)事件的承載體，社區(qū)不僅要在第一時間直接面對災害，更要在第一時間處置災害。

所以基層社區(qū)危機管理科普宣教體系在整個社會全民危機管理科普宣教體系中，無疑處于基礎性的、關乎全局的核心地位。基層社區(qū)危機管理科普宣教體系的重構與完善，已經成為危機管理工作的重中之重。

要盡快改變目前只局限于紀念日或活動日的“點綴式”危機管理科普宣教的現狀，做到基層社區(qū)危機管理科普宣教的常態(tài)化，將危機管理科普宣教寓于基層社區(qū)居民的日常生活之中。通過建立基層社區(qū)危機管理科普宣教的“常態(tài)教育”模式，構建基層社區(qū)危機管理科普宣教的長效機制，建成覆蓋全社區(qū)、全方位、多層次、全過程的基層社區(qū)危機管理科普宣教體系。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——重構與完善基層社區(qū)危機管理科普宣教體系，健全基層社區(qū)應急知識教育體系公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材針對基層社區(qū)居民應急意識普遍淡薄的現狀，應該進行危機警示宣傳教育。危機警示宣傳教育就是以戰(zhàn)爭、恐怖活動、騷亂、災害、突發(fā)公共事件的危害后果或對戰(zhàn)爭、恐怖活動、騷亂、災害、突發(fā)公共事件的紀念為主要內容的普及性宣傳教育，危機的巨大破壞性會使民眾產生恐懼、驚惶、精神恍惚、注意力不集中、焦慮等心理障礙，影響人們的身心健康。因此，提高基層社區(qū)居民的心理素質是危機管理科普宣教不可或缺的課程。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——建立并完善基層社區(qū)居民應急意識與應急心理教育體系公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·可以在政府組織的領導下，聯合志愿組織、非政府組織、大眾媒體和教育機構等多方參與，加強基層社區(qū)危機應對情景仿真教育與演練?！ぴ谖C應對情景仿真教育與演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，促使演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，強化社區(qū)居民公共安全意識，提高自救、互救能力。要把危機管理融入防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中去。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——建立基層社區(qū)危機應對情景仿真教育與演練體系，提高基層社區(qū)居民應對突發(fā)公共事件的綜合素質、應對技能和應急處置能力公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材常態(tài)化的危機管理科普宣教體系要真正取得實效，必須采取基層社區(qū)居民參與式的危機管理科普宣教形式，形成全民動員、預防為主、全社區(qū)參與應急處置的互動局面。必要的應急知識、良好的應急意識和應急心理是基層社區(qū)居民有效參與應急處置的前提條件和基礎，而基層社區(qū)居民參與危機應對情景仿真教育與演練是對其應急處置能力的綜合訓練。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——探索并創(chuàng)新基層社區(qū)居民參與式、常態(tài)化的危機管理科普宣教體系公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·加強“防災型社區(qū)”的危機管理文化建設，創(chuàng)建“防災型社區(qū)”的文化氛圍，可以說是構建公共危機預防體系長效機制的關鍵之所在。6.1公共危機預防體系6.1.5加強“防災型社區(qū)”的危機管理文化建設，構建組織隱性危機防范系統(tǒng)·構建組織隱性危機防范系統(tǒng)是公共危機預防體系的前提和基礎。·組織危機的有效防范需要組織全員、系統(tǒng)化的防范，這需要一個貫穿于組織始終的隱性危機防范系統(tǒng)。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材

所謂公共危機預警管理，是指在公共危機演變的不同階段中，在可能產生公共危機的警源上設置警情指標，對可能引起公共危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆隨時進行嚴密的動態(tài)監(jiān)測，對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出科學、合理的評估，并用危機警度向有關部門發(fā)出危機警報的一套運行體系。6.2公共危機預警管理系統(tǒng)6.2.1公共危機預警管理的基本概念公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·公共危機預警管理理論，研究如何采用預警預控的管理手段防范危機的發(fā)生以及危機發(fā)生后的預控對策措施的問題，一般包括監(jiān)測、識別、診斷、預控對策等內容。6.2公共危機預警管理系統(tǒng)6.2.2公共危機預警管理理論的主要內容·公共危機預警管理的主體是政府各行業(yè)主管部門，對象是所有可能發(fā)生危機的領域及其相應行業(yè)管理狀態(tài)評估兩個方面·根據公共危機預警管理系統(tǒng)的功能，公共危機預警管理系統(tǒng)的活動內容應由預警分析與預控對策兩大任務構成。010203040506公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.2公共危機預警管理系統(tǒng)6.2.3公共危機預警管理系統(tǒng)的構成和流程預警信息搜集子系統(tǒng)預警信息分析和評估子系統(tǒng)公共危機預測子系統(tǒng)公共危機預警指標子系統(tǒng)公共危機警報子系統(tǒng)公共危機預控對策子系統(tǒng)公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共危機預警管理工作的內涵極其廣泛，根據聯合國開發(fā)計劃署的危機籌備框架，其包含九大塊內容：薄弱評估、規(guī)劃、機構設置、信息系統(tǒng)、資源基礎、預警系統(tǒng)、應對機制、教育培訓、演習。公共危機預警管理工作，突出危機預防和籌備工作，主要有三大要素。1.實行預警信息發(fā)布制度，建立健全公共危機匯報制度2.實行分級預警制度，籌建全國范圍的公共危機公告制度3.建立預警責任追究制度，建設配套的公共危機評估系統(tǒng)6.2公共危機預警管理系統(tǒng)6.2.4公共危機預警管理機制設計公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第六章公共危機預防預警管理復習與思考1．何謂公共危機預防？公共危機預防體系的主要內容有哪些？2．何謂脆弱性？中外學者是如何給脆弱性下定義的？3．脆弱性的特質與分類構成有哪些？試舉例說明。4．公共部門風險管理的流程如何操作？試舉例說明。5．危機管理計劃的含義與主要內容有哪些？6．何謂危機管理科普宣教？如何加強危機管理科普宣教能力建設？7．如何重構與完善基層社區(qū)危機管理科普宣教體系？8．如何加強“防災型社區(qū)”的危機管理文化建設，構建組織隱性危機防范系統(tǒng)？9．公共危機預警管理系統(tǒng)的含義與主要內容有哪些？10．如何理解公共危機預警管理系統(tǒng)的構成和流程？11．公共危機預警管理機制設計的三大要素有何重大意義和借鑒價值？試舉例說明。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第六章公共危機預防預警管理閱讀案例——西藏拉薩“8·9”特別重大道路交通事故應急處置思考與討論從上述案例提供的材料來看，你認為政府在西藏拉薩“8·9”特別重大道路交通事故應急管理工作中采取的應急處置措施，有哪些成功的做法和經驗？從公共危機預防預警與事前管理的視角來看，你認為政府應對類似西藏拉薩“8·9”特別重大道路交通事故類公共危機哪些方面還有待進一步改進或加強？感謝聆聽，批評指導PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/bei