電子政務(wù)教程（第三版）課件 第7章 政府信息資源開發(fā)利用與管理

第7章

政府信息資源開發(fā)利用與管理政府信息資源的基本價值政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)的關(guān)系政府信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容政府信息資源開發(fā)利用的原則與基本內(nèi)容7.1政府信息資源及其價值7.1.1政府信息資源的含義信息資源是指信息內(nèi)容的總體，也就是可以作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)而利用的信息集合，包括各種來源、各種載體、各種表示形式的信息內(nèi)容。政府信息資源則是指政府部門在履行管理職能過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。政府信息資源的特點有：政府信息資源是全部社會信息資源的重要組成部分，是信息資源中的一個重要門類，它具有可以創(chuàng)造社會財富的資財之源的屬性。政府信息資源為社會共同所有。政府信息資源是政府部門履行法定行政管理職能活動的產(chǎn)物。政府信息資源的來源是多方面的，成分是多樣化的。政府信息資源與其他信息資源一樣，其形式具有多樣性。7.1.2政府信息資源的基本價值信息資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，信息資源在生產(chǎn)過程中的重要性日益提高，國際競爭的焦點和方式也發(fā)生了很大變化。信息資源在提高競爭力特別是獲得競爭力優(yōu)勢方面開始顯示出其戰(zhàn)略重要性。信息資源在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略作用已經(jīng)為越來越多的人所認(rèn)識。信息資源在社會科技進步中的作用越發(fā)顯著。信息資源在全面提高人的素質(zhì)方面的效用不可低估。信息資源對促進環(huán)境保護同樣功不可沒。信息資源已經(jīng)成為重要的政府管理資源信息對于政府管理的重要性也是非常明顯的，失去信息資源的支持，也就失去了政府管理的基礎(chǔ)。政府管理職能按照功能性質(zhì)的不同分為組織、計劃、決策、控制、協(xié)調(diào)、指揮等職能，這些職能活動的開展和實現(xiàn)均離不開信息的支持。因此，在一定意義上，政府管理職能實現(xiàn)的過程就是信息處理的過程。7.2政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)的關(guān)系電子政務(wù)和政府信息資源開發(fā)利用與管理之間的關(guān)系密不可分。在現(xiàn)代政府信息資源管理思想發(fā)源地美國，“信息資源開發(fā)利用與管理”同“政府信息化”基本上是同義語。當(dāng)今的政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間的關(guān)系日益密切，它們各有自己的具體目標(biāo)追求和內(nèi)容，但又渾然一體，難以分割。兩者之間的關(guān)系可以這樣認(rèn)識：政府信息資源開發(fā)利用與管理是電子政務(wù)的重要組成部分，兩者是一個有機整體政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間相互促進，互為支撐7.3政府信息資源的建設(shè)信息資源建設(shè)是信息資源開發(fā)利用與管理的基礎(chǔ)性工作。政府信息資源建設(shè)是指政府部門直接或者間接對處于無序狀態(tài)的各種信息材料進行選擇、采集、組織和規(guī)劃等，使之形成可資利用的信息資源體系的過程。7.3.1政府信息資源建設(shè)的原則統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享分階段、分層建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與實效性相結(jié)合充分發(fā)揮多種機制作用7.3.2政府信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容政府信息資源建設(shè)有非常豐富的內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括：進行政府信息資源規(guī)劃實施元數(shù)據(jù)管理對政務(wù)信息資源進行分級分類建立信息資源目錄體系建設(shè)信息資源庫等7.4政府信息資源的開發(fā)利用政府信息資源開發(fā)是指使儲藏于信息源中的政府信息資源處于實際可得、可用狀態(tài)的一系列工作活動；政府信息資源利用則是指將政府信息資源應(yīng)用于特定的社會實踐，實現(xiàn)其價值的活動過程。政府信息資源的開發(fā)利用是實現(xiàn)政府信息資源價值的基本途徑和手段。政府信息資源是人類寶貴的資源，但是長期以來受政府管理體制、公眾意識等諸多方面因素的制約，這個資源寶庫并未得到充分的開發(fā)和利用。實際上，政府信息資源的開發(fā)利用無論對經(jīng)濟社會的發(fā)展，還是對政府管理的改革與發(fā)展都具有重要價值。7.4.1政府信息資源開發(fā)利用的原則政府信息資源的開發(fā)利用工作需要遵從這樣一些基本原則：以民為本的原則平等原則效能原則與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和要求相適合的原則7.4.2政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內(nèi)容政府信息資源的開發(fā)利用工作的參加者是廣泛的，政府系統(tǒng)需要自己接收、加工、處理一部分信息，以及建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫或信息應(yīng)用系統(tǒng)等，同時，還有相當(dāng)一部分工作是由政府分派或者委托其他社會組織進行的。政府信息資源的開發(fā)利用，不僅要滿足政府部門的需要，也要滿足其他社會組織和公眾的合理需求。政府信息資源的開發(fā)利用工作主要包括如下內(nèi)容：7.4.2政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內(nèi)容信息采集信息組織信息檢索政府信息公開政府信息服務(wù)提供政府信息資源社會化增值開發(fā)利用政府信息資源共享7.5政府信息資源管理政府信息資源管理是指政府部門為實現(xiàn)信息的資源價值而進行的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)活動。在這里，管理的對象包括信息內(nèi)容，也包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等。7.5.1政府信息資源管理體制政府信息資源管理體制是指在政府信息資源管理過程中的制度化的關(guān)系模式。這種制度化的關(guān)系模式對信息資源管理有很強的規(guī)定性，對包括從管理的基本制度規(guī)范到具體管理方法措施在內(nèi)的各個方面都有重要影響。我國現(xiàn)行的政府信息資源管理體制還在不斷建設(shè)和完善當(dāng)中，主要有兩個方面的特點：總體上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，重屬地管理”政府機關(guān)內(nèi)部“直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”7.5.2政府信息資源管理的基本職能政府信息資源管理職能包括：規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、指揮和協(xié)調(diào)等現(xiàn)代科學(xué)管理的所有基本職能，其中最主要的部分是規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。這樣的職能構(gòu)成決定了政府信息資源管理有著十分豐富的內(nèi)容。7.5.3政府信息資源管理職能實現(xiàn)方式的特點政府信息資源管理職能實現(xiàn)的具體方式是多樣化的，也是獨具特色的，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：注重發(fā)揮政策體系的作用注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價值強化服務(wù)而不是管制軟硬兼施，強調(diào)“指導(dǎo)”用看得見的“手”與看不見的“手”實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置本章小結(jié)本章介紹了政府信息資源的概念，以及政府信息資源對經(jīng)濟社會發(fā)展、對政府管理的改革與發(fā)展的主要價值；介紹了政府信息管理與電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)系；介紹了政府信息資源的建設(shè)，政府信息資源開發(fā)利用，政府信息資源管理的原則、方式、方法。信息資源建設(shè)

信息資源規(guī)劃

元數(shù)據(jù)管理信息資源分類

信息資源目錄

信息資源庫信息資源開發(fā)

信息資源利用

政府信息公開政府信息資源社會化增值服務(wù)

政府信息資源共享

政府信息資源管理體制政府信息資源管理職能信息資源對經(jīng)濟社會發(fā)展和政府管理的改革與發(fā)展有哪些基本價值？如何理解政府信息資源與電子政務(wù)的關(guān)系？政府信息資源建設(shè)的原則是什么？政府信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容是什么？政府信息資源開發(fā)利用的原則是什么？為什么需要堅持這些原則？政府信息資源開發(fā)利用的內(nèi)容有哪些？怎樣才能完成政府信息資源開發(fā)利用的任務(wù)？阻礙政府信息資源共享的主要因素是什么？我國政府信息資源管理的體制優(yōu)勢是什么？怎樣繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展這一體制？政府信息資源管理職能實現(xiàn)的方式有什么特點？為什么會形成這樣的特點？陳亞平.開放數(shù)據(jù)在電子政務(wù)、電子商務(wù)和圖書情報領(lǐng)域的應(yīng)用研究.信息資源管理學(xué)報，2013(3)楊東謀，羅晉，王慧茹，項靖.國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放實施現(xiàn)狀初探.電子政務(wù)，2013(6)付熙雯，鄭磊.政府?dāng)?shù)據(jù)開放國內(nèi)研究綜述.電子政務(wù)，2013(6)周慧.我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及對策.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007(3)袁峰，顧錚錚，孫玨.網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會中的政治效應(yīng)分析.北京：北京大學(xué)出版社，2006齊東梅.電子政務(wù)與管理創(chuàng)新.天津：天津人民出版社，2006王敏.電子政務(wù)：打造廉潔政府的有效途徑.山東電大學(xué)報，2006(4)王斌，劉紅麗，陳月英.電子政務(wù)與信息不對稱研究.經(jīng)濟師，2005(4)馬殿富，章曉航.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系總體框架探討.信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2005(11)吳焱，高棟，吳志剛.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系標(biāo)準(zhǔn)研究.標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)追蹤，2005(11)周曉英，王英瑋.政務(wù)信息管理.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004馬費成.信息資源開發(fā)與管理.北京：電子工業(yè)出版社，2004蘇新寧，吳鵬等.電子政