電子政府與電子政務(wù)（第二版） 課件 第1章 電子政府提出的背景及動因；第2章 電子政府的概念體系

張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）上篇電子政府的理論框架第1章電子政府提出的背景及動因電子政府提出的背景及動因電子政府提出的背景電子政府提出的動因信息技術(shù)的構(gòu)成1.1電子政府提出的背景1.1.1信息時代的來臨為電子政府的構(gòu)建提供機(jī)遇社會生活的高度復(fù)雜化使政府公共管理必須采取信息化方法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)化使智力勞動階層在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偕仙?這一階層的比重的增加對政府信息化提出了新的要求。社會的“信息大爆炸”和信息技術(shù)的普及,使社會公眾對政治參與的要求和政治參與的程度迅速提高,因而必然要求政府公共管理的信息化。在當(dāng)代社會成本效益核算的標(biāo)準(zhǔn)下,要保證政府管理的高效率,就必須實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國。信息技術(shù)的內(nèi)涵信息技術(shù)是建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的獲取、傳輸、存儲、分析、處理、顯示和分配信息的技術(shù),是當(dāng)代高新技術(shù)的前導(dǎo)。它以微電子技術(shù)為基礎(chǔ),是包括通信技術(shù)、自動化技術(shù)、光電子技術(shù)、光導(dǎo)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)等在內(nèi)的一個高新技術(shù)群。信息技術(shù)包括：1.1.2信息技術(shù)的發(fā)展為電子政府的構(gòu)建創(chuàng)造條件感測與識別技術(shù)信息傳遞技術(shù)信息處理與再生技術(shù)信息施用技術(shù)1.2電子政府提出的動因1.2.1政府信息化建設(shè)、適應(yīng)社會網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要電子政府是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀需要。在不同的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段,政府的管理特點(diǎn)也明顯不同。農(nóng)業(yè)社會和市場經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展階段，市場獨(dú)立運(yùn)作，政府充當(dāng)“守夜人”。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以后，市場自身不足越來越突出,于是,政府(主要是一些發(fā)展中國家的政府)開始對宏觀經(jīng)濟(jì)層面和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行干預(yù)。近幾十年來，政府執(zhí)政重點(diǎn)放在創(chuàng)造和培育經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境上。目前,世界各國都把經(jīng)濟(jì)信息化當(dāng)作21世紀(jì)國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo),其中一個重要方面就是政府的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)騰飛，社會正因網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而日新月異地改變著，客觀上都要求政府充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對社會的管理與服務(wù)。1.2.2政府樹立全新形象、構(gòu)建服務(wù)型政府的需要電子政府的構(gòu)建為服務(wù)型政府的高效運(yùn)作提供了技術(shù)支持。公眾支持建立電子政府。電子政府的優(yōu)勢增加政府的透明度節(jié)約公眾的辦事時間避免公眾在與政府打交道時可能遇到的麻煩防止“情面”因素的干擾,減少腐敗滋生的土壤1.2.3政府轉(zhuǎn)變自身職能、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的需要實(shí)踐證明,精簡高效的政府是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)成功的保證。傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)金字塔式的層級結(jié)構(gòu)垂直式的管理結(jié)構(gòu)內(nèi)耗大,效率低20世紀(jì)90年代以來機(jī)構(gòu)改革精簡又膨脹政府要應(yīng)對社會飛速發(fā)展的局面，只能采用增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員的方式政府的網(wǎng)絡(luò)化社會信息、指令及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)到政府機(jī)構(gòu)的每一個層面信息反饋及有目的的信息高效采集,能夠做到范圍廣、速度快、效率高,可以有效提高政府的宏觀控制能力和決策水平1.2.4政府提升自身競爭力、順應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要政府要在網(wǎng)上公開政府的組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置及職能定位,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和在線服務(wù)，增加了政府的親和力,增強(qiáng)了公眾對政府的信任。有利于政府工作人員廉潔、公開、務(wù)實(shí)地開展工作,在工作中自覺維護(hù)政府的形象。加入WTO后的中國迫切需要在行政管理體制方面進(jìn)行一系列變革,以滿足公眾對政府公共服務(wù)多元化的需求。全球信息化的趨勢也給政府管理提出了新的課題:如何有效利用信息技術(shù)改造政府工作流程和管理模式,以適應(yīng)信息社會的需要。在以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為基礎(chǔ)的全球新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天,要改變在舊的經(jīng)濟(jì)秩序中的被動局面,就必須加快政府信息化的發(fā)展,以此帶動整個國民經(jīng)濟(jì)向信息化邁進(jìn),順應(yīng)國際潮流的發(fā)展。本章小結(jié)本章分析了電子政府提出的背景和動因。其中,背景主要從兩個維度展開:一是信息時代的宏觀環(huán)境與電子政府建設(shè)的歷史機(jī)遇;二是信息技術(shù)的發(fā)展與電子政府建設(shè)的可行性。動因主要涉及四個方面內(nèi)容:政府信息化建設(shè)、適應(yīng)社會網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要;政府樹立全新形象、構(gòu)建服務(wù)型政府的需要;政府轉(zhuǎn)變自身職能、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的需要;政府提升自身競爭力、順應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要。關(guān)鍵術(shù)語信息技術(shù)國際互聯(lián)網(wǎng)政府信息化電子政府電子政務(wù)復(fù)習(xí)思考題1.簡述電子政府提出的背景。2.簡述電子政府提出的動因。3.信息技術(shù)由哪些技術(shù)構(gòu)成?其技術(shù)特征表現(xiàn)在哪些方面?張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第2章電子政府的概念體系辦公自動化的內(nèi)涵和外延政府上網(wǎng)的內(nèi)涵和外延電子政府的內(nèi)涵和外延電子政務(wù)的內(nèi)涵和外延電子政府的概念體系2.1辦公自動化2.1.1辦公自動化的內(nèi)涵辦公自動化(officeautomation,OA)是以管理科學(xué)為前提,以行為科學(xué)為主導(dǎo),以系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ),把科學(xué)社會學(xué)、人機(jī)工程、系統(tǒng)工程學(xué)、決策學(xué)等多門社會科學(xué)與技術(shù)科學(xué)結(jié)合在一起,綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和自動化技術(shù)等來研究如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)活動自動化的一門文理交叉型綜合性學(xué)科。通常所說的辦公自動化,就是要盡可能地利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),特別是信息技術(shù)手段,來實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)活動的自動化。它的實(shí)現(xiàn)形式是辦公自動化系統(tǒng),簡稱OA系統(tǒng)或OAS（OAS:officeautomationsystem.）。2.1.2辦公自動化的外延OAS發(fā)展階段的遞進(jìn)性事務(wù)處理層電子數(shù)據(jù)處理(EDP)的簿記功能信息管理層管理信息系統(tǒng)(MIS)決策支持層輔助決策系統(tǒng)或稱決策支持系統(tǒng)(DSS)以橫向應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分類通用型包括電子賬務(wù)、電子郵件、信息發(fā)布、信息檢索、電子會議,以及文字處理、文檔管理等應(yīng)用主要功能包括:1)對各類設(shè)備的運(yùn)行狀況、狀態(tài)信息及維護(hù)進(jìn)行管理。2)實(shí)現(xiàn)文件管理、郵件管理、表單管理、檔案管理、人事管理、日程安排、資產(chǎn)管理、權(quán)限管理等。3)建立公用信息庫,提供信息采集、檢索、查詢、發(fā)布等功能。4)具有管理各子系統(tǒng)的功能。專用型除具有通用型OAS的功能外,還根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)需求,具有適用于專業(yè)領(lǐng)域的特殊功能,如銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、商場POS系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)、各類企業(yè)管理系統(tǒng)等。以縱向功能層次為標(biāo)準(zhǔn)分類事務(wù)處理型大體上可分為辦公事務(wù)處理(如文字處理、電子表格、電子郵件等)和行政事務(wù)處理(如公文流轉(zhuǎn)、日常辦公事務(wù)處理等)兩大部分的應(yīng)用。信息管理型以人為主導(dǎo),利用計(jì)算機(jī)硬件、軟件,網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他辦公設(shè)備,對信息進(jìn)行收集、傳輸、加工、存儲、更新、維護(hù)和使用的集成化的人—機(jī)系統(tǒng)。決策支持型DSS是管理信息系統(tǒng)和運(yùn)籌學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物,它是通過數(shù)據(jù)、模型和知識,以人機(jī)交互方式幫助決策者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的應(yīng)用系統(tǒng)。還有針對不同工作性質(zhì)、不同任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)的OAS,即面向不同辦公業(yè)務(wù)特點(diǎn)的OAS,一般劃分為八類,分別是政府機(jī)關(guān)型OAS、工廠企業(yè)型OAS、經(jīng)營公司型OAS、事務(wù)型OAS、事業(yè)型OAS、案例型OAS、專業(yè)型OAS、機(jī)房型OAS。本書研究的OAS的內(nèi)容范圍局限在以政府為主導(dǎo)或主體開發(fā)的OAS應(yīng)該建設(shè)、能夠建設(shè)且可以發(fā)揮作用的功能、空間和關(guān)系等方面,即只涉及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動化和政府機(jī)關(guān)之間的資源共享與協(xié)同辦公。2.2政府上網(wǎng)2.2.1政府上網(wǎng)的內(nèi)涵通?！罢暇W(wǎng)”的概念利用信息技術(shù),在網(wǎng)上建立一個虛擬政府,實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職能,以更好地服務(wù)于公眾,最終實(shí)現(xiàn)政府辦公自動化和資源共享。沒有強(qiáng)調(diào)或體現(xiàn)出包括“政府上網(wǎng)工程”建設(shè)在內(nèi)的政府上網(wǎng)的整個過程中政府自身的主體地位和主導(dǎo)作用界定政府上網(wǎng)的概念政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展潮流,實(shí)現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標(biāo),在行政管理體制、職能和方式不斷作出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè),利用信息技術(shù),在網(wǎng)上建立一個虛擬政府,以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能,提供公共服務(wù)的過程。2.2.2政府上網(wǎng)的外延政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍從技術(shù)角度看政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)從政府信息公開原則要求看除國家法律規(guī)定的特殊情形外,凡是可以公開的信息,都必須依照法定的程序予以公開從實(shí)踐方面看應(yīng)該把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容,循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍要以政府的素質(zhì)和能力作為界定網(wǎng)上管理職能內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的參照。政府的素質(zhì)和能力逐步提高以后,網(wǎng)上職能也不可以任意擴(kuò)展。政府不能把其改革后保留的所有職能都搬上互聯(lián)網(wǎng)。從發(fā)展趨勢上看,政府應(yīng)采取逐漸縮小管理職能,并僅把其中一部分能在網(wǎng)上有效運(yùn)行的管理職能搬上網(wǎng)絡(luò)的做法。實(shí)際上,政府究竟應(yīng)把它自身承擔(dān)的哪部分職能搬上網(wǎng)絡(luò)由政府決定,這些職能能否上網(wǎng)運(yùn)行受技術(shù)制約,而這些職能的有效運(yùn)作則依賴于政府的素質(zhì)、信息系統(tǒng)的能力以及安全體系的效能。政府上網(wǎng)的外延是不斷變化的。2.3電子政府2.3.1電子政府的內(nèi)涵使用的工具和手段是信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施。運(yùn)行的內(nèi)容是信息、管理和服務(wù)職能,主要形式是電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理。構(gòu)建的前提是打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,轉(zhuǎn)變政府的內(nèi)外部關(guān)系,公眾參與。構(gòu)建的目的是為改革行政體制提供最好的服務(wù),構(gòu)建更好的政府。構(gòu)建的效用是能通過提供信息向公民賦權(quán),可引導(dǎo)社會進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)精簡、高效、廉潔、公平的政府。電子政府內(nèi)涵的典型說法工具說系統(tǒng)說能力說機(jī)制說模式說形態(tài)說服務(wù)說改革說過程說政府說歸納要素電子政府內(nèi)涵指的是政府機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施,在進(jìn)行組織變革和內(nèi)外部關(guān)系轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,將其信息和管理服務(wù)職能移到網(wǎng)絡(luò)中去運(yùn)行,以改革行政體制,構(gòu)建更好的政府。需要說明的是,受現(xiàn)階段認(rèn)識水平的限制,這一界定也只能是對電子政府現(xiàn)階段發(fā)生過程的一種描述,其局限性亦在所難免,有待于接受實(shí)踐檢驗(yàn)并在實(shí)踐中逐步修正。2.3.2電子政府的外延特點(diǎn)：變化性、發(fā)展性和不確定性從治理和公共行政來看電子政府主要涵蓋治理和公共行政的四個領(lǐng)域:國家的經(jīng)濟(jì)和社會的計(jì)劃;電子政府與公民和法治之間的關(guān)系(電子民主);電子政府的內(nèi)部操作;電子政府與國際環(huán)境的關(guān)系。從政府職能關(guān)鍵維度來看電子政府包括電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理。從構(gòu)建次序來看電子政府由這樣一個遞進(jìn)的序列組成:一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個體，二是部門中高績效的辦公自動化小組，三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化，五是開放的電子化政府。從構(gòu)成形態(tài)來看電子政府主要分為后臺辦公室(backoffice)和前臺辦公室(frontoffice)。從表現(xiàn)形式視角電子政府主要包括各級政府部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)(包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng),有的還有專網(wǎng))及其上運(yùn)行的系統(tǒng)和內(nèi)容、行政服務(wù)中心2.4電子政務(wù)2.4.1電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)是指各級政務(wù)部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺,綜合運(yùn)用信息技術(shù),在對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成,超越時間、空間的界限,打破部門分割的制約,全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理與運(yùn)行。信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ);電子政務(wù)的主體是國家各級政務(wù)部門,客體是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù),主客體統(tǒng)一于作為物質(zhì)基礎(chǔ)的工具化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺；電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)政務(wù)原封不動地搬上網(wǎng)絡(luò),而是要對政務(wù)部門的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行革新和改善,對組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組優(yōu)化,使其更適應(yīng)于行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展,也有利于信息技術(shù)的應(yīng)用,最終是要實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。2.4.2電子政務(wù)的外延組成部分政務(wù)部門內(nèi)部部門之間部門與公眾之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)容部門上網(wǎng)信息上網(wǎng)日?；顒由暇W(wǎng)辦公活動上網(wǎng)監(jiān)管上網(wǎng)建設(shè)主體政府黨委人大政協(xié)法院服務(wù)對象政府對公眾政府對企業(yè)政府與政府之間政府與政府工作人員之間應(yīng)用形式電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)等等。詳見第6章。電子政務(wù)絕不是一個相對固定的單一事物,而是一個包羅萬象的范疇,其外延建設(shè)不可能一步到位,需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的發(fā)展過程。電子政務(wù)外延建設(shè)的主要途徑是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)本質(zhì)上講是程序系統(tǒng)。狹義的電子政務(wù)系統(tǒng)，僅指程序系統(tǒng)本身。廣義的電子政務(wù)系統(tǒng),卻包括網(wǎng)絡(luò)平臺、存儲平臺、應(yīng)用平臺、硬件設(shè)備、程序系統(tǒng)和組織建設(shè)等諸多組成要素。本章小結(jié)電子政府是一個極其復(fù)雜的、充滿變量的系統(tǒng)。要深入理解和把握這樣的系統(tǒng),就必須從科學(xué)、合理地構(gòu)建這個系統(tǒng)的概念體系入手。而科學(xué)、準(zhǔn)確地把握概念體系中的關(guān)鍵概念,是我們對其進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的邏輯起點(diǎn)。為此,本章比較詳盡地分析了辦公自動化、政府上網(wǎng)、電子政府和電子政務(wù)的內(nèi)涵與外延,并簡要探討了電子政府的概念體系的組成要素,目的是幫助讀者全方位、多角度地理解電子政府及其相關(guān)概念,并深刻體認(rèn)它們之間的區(qū)別和聯(lián)系,以便在統(tǒng)一認(rèn)識、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上為電子政府構(gòu)建和電子政務(wù)建設(shè)提供概念基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。關(guān)鍵術(shù)語信息技術(shù)(IT)信息和通信技術(shù)(ICT)國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）辦公自動化(OA)辦公自動化系統(tǒng)(OAS)管理信息系統(tǒng)(MIS)決策支持系統(tǒng)(DSS)政府上網(wǎng)網(wǎng)上政府電子政府?dāng)?shù)字政府虛擬政府虛擬機(jī)構(gòu)電子化政府前臺辦公室后臺辦公室電子政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)復(fù)習(xí)思考題1.電子政府概念體系的組成要素有哪些?2.簡述辦公自動化和辦公自動化系統(tǒng)之