公共部門危機管理（第三版）課件 第3章公共部門危機管理的法制化；第4章公共部門危機管理：國際借鑒

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三章公共部門

危機管理的法制化03公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1“公共緊急狀態(tài)”的確切含義234公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5678西方緊急狀態(tài)的立法模式西方緊急狀態(tài)法中的行政緊急權(quán)我國公共部門危機管理法制化的現(xiàn)狀與主要問題我國公共部門危機管理法制化的完善對策《突發(fā)事件應對法》的主要內(nèi)容9《突發(fā)事件應對法》的突破與制度創(chuàng)新《突發(fā)事件應對法》存在的主要問題《突發(fā)事件應對法》的完善路徑1011《突發(fā)事件應對法》的實際適用創(chuàng)新公共部門危機管理立法制度創(chuàng)新公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·公共緊急狀態(tài)·緊急狀態(tài)立法模式·行政緊急權(quán)·公共部門危機管理法制化·緊急狀態(tài)法·《突發(fā)事件應對法》的主要內(nèi)容·《突發(fā)事件應對法》的突破與制度創(chuàng)新·《突發(fā)事件應對法》的完善路徑·《突發(fā)事件應對法》適用創(chuàng)新·公共部門危機管理立法制度創(chuàng)新（1）在憲法中對緊急狀態(tài)進行原則性規(guī)定，此后根據(jù)憲法制定全國統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，緊急狀態(tài)法是效力位階低于憲法的實施性法律。這種模式主要體現(xiàn)在大陸法系國家之中，如法國《緊急狀態(tài)法》和俄羅斯《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。（2）國家沒有成文憲法，在憲法性文件中對緊急狀態(tài)進行規(guī)定，緊急狀態(tài)法律體系較為完備，發(fā)展趨勢是對現(xiàn)有法律進行整合，然后頒布統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。這種模式主要體現(xiàn)在普通法系國家之中，如英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案》和美國《國家緊急狀態(tài)法》。（3）憲法沒有對緊急狀態(tài)做出規(guī)定，全國也沒有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，但各州根據(jù)憲法性文件制定自己的緊急狀態(tài)法律，如澳大利亞各州的緊急狀態(tài)法律。（4）憲法對緊急權(quán)做出籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，如德國現(xiàn)行的緊急狀態(tài)制度是由《基本法》（第17次修改）(即所謂“緊急狀態(tài)憲法”)規(guī)定設立的。（5）憲法沒有對緊急權(quán)做出規(guī)定，全國也沒有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，緊急狀態(tài)類法律規(guī)定分散在自衛(wèi)、防災、治安、防止經(jīng)濟危機等單行法中，如日本。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1公共部門危機管理法制化：西方經(jīng)驗3.1.1西方緊急狀態(tài)的立法模式趨勢：在由憲法對緊急狀態(tài)進行原則性規(guī)定的基礎(chǔ)之上，對現(xiàn)有的緊急狀態(tài)法律進行整合，然后制定一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1公共部門危機管理法制化：西方經(jīng)驗3.1.2西方緊急狀態(tài)規(guī)定的模式1.采用列舉式方法，以事件或情況的結(jié)果為依據(jù)界定緊急狀態(tài)的含義2.界定緊急狀態(tài)的統(tǒng)一性標準，再對緊急狀態(tài)進行分類3.采用概括式的界定方法，沒有對緊急狀態(tài)進行細化分類2.中央與地方權(quán)力的整合問題現(xiàn)代國家的權(quán)力越來越大，但它并未變得越來越有效率。因此，控制國家的權(quán)力只能是部分的解決辦法：我們也需要使它更好地運作。4.緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保障問題由于行政緊急權(quán)的行使可能會給公民權(quán)利造成不必要的損害，所以，相關(guān)國家的緊急狀態(tài)法也就緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保障問題做出了明確規(guī)定。1.行政緊急權(quán)的運作問題行政緊急權(quán)的運用必然導致行政權(quán)的擴張，因此，法律應當明確行政緊急權(quán)行使的要件、方式和界限等，在緊急狀態(tài)的宣布和緊急狀態(tài)的解除方面都必須有嚴格的法律依據(jù)，特殊法律文件的頒布也要有非常嚴格的審批程序。3.對行政緊急權(quán)的監(jiān)督和制約問題對行政緊急權(quán)的監(jiān)督一般可以分為立法監(jiān)督和司法監(jiān)督?！笆孪缺O(jiān)督模式”較“事后監(jiān)督模式”能夠更有效地保證立法監(jiān)督落到實處。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.1公共部門危機管理法制化：西方經(jīng)驗3.1.3西方緊急狀態(tài)法中的行政緊急權(quán)問題我國涉及公共部門危機管理的主要法律法規(guī)分為四個類別：自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類我國公共部門危機管理法制化的現(xiàn)狀與主要問題是：行政命令依然發(fā)揮著主要作用，但其作用正在減弱；法制正在發(fā)揮作用，但還沒有成為政府行為和社會行為的主要框架。具體來說，包括以下幾點：（1）由于我國沒有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定各種危機事件的“緊急狀態(tài)法”，緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每一個單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)。（2）有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，很容易為政府隨意擴大行政緊急權(quán)留下法律上的漏洞。（3）關(guān)于緊急情況下行政越權(quán)和濫用權(quán)力的監(jiān)督機制不健全，問責機制不健全；缺乏緊急狀態(tài)下公共信息的強制披露機制，公民的知情權(quán)無法保障；危機管理的權(quán)利救濟機制也不完善。（4）已有的公共部門危機管理法律規(guī)范執(zhí)行不到位；公共部門危機管理法律規(guī)范的公眾知曉度、認同度、適應度和配合度以及社會心理狀況等，也亟待進一步改善。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門危機管理法制化：中國實踐3.2.1我國公共部門危機管理法制化的現(xiàn)狀與主要問題0304緊急狀態(tài)的確認與宣布制度0102公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門危機管理法制化：中國實踐3.2.2我國公共部門危機管理法制化的完善對策——加快制定一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法政府處理緊急狀態(tài)的專門機構(gòu)政府的行政緊急權(quán)緊急狀態(tài)下公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門危機管理法制化：中國實踐3.2.2我國公共部門危機管理法制化的完善對策——完善有關(guān)公共部門危機管理的專門法律、行政法規(guī)(1)根據(jù)憲法和緊急狀態(tài)法的規(guī)定，及時對現(xiàn)行有關(guān)危機管理的專門法律、行政法規(guī)進行修改和完善；(2)對由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確立的、在危機管理實踐中行之有效的但沒有法律或者行政法規(guī)作為依據(jù)的突發(fā)事件應急制度，應逐步上升為法律或者行政法規(guī)，提高其效力；(3)對還沒有得到規(guī)范的其他突發(fā)事件，要抓緊進行分析研究，盡快制定相應的法律、行政法規(guī)。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.2公共部門危機管理法制化：中國實踐3.2.2我國公共部門危機管理法制化的完善對策——逐步完善與公共部門危機管理應對機制相關(guān)的法律制度（1）加強公共部門危機管理法制化的對策措施，包括立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督、救濟、制度改革、機構(gòu)和隊伍建設方面的舉措。（2）完善緊急狀態(tài)下政府的危機管理行為的特殊程序規(guī)范，以有效約束行使行政緊急權(quán)的行為。（3）完善與公共部門危機管理法制化有關(guān)的各項具體制度。（4）加強公共部門危機管理預案的制定與執(zhí)行，將危機預案法制化，提升重大危機預案的法律地位。（5）強化執(zhí)法，建立常規(guī)化的公共部門危機管理執(zhí)法評價體系。（6）提高公共應急法制的公眾知曉度、認同度、適應度和配合度，改善公共應急法制的社會環(huán)境條件。（7）加快實現(xiàn)建立法治政府、責任政府、陽光政府和服務型政府的法制建設目標。

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03堅持有效控制危機和最小代價原則。。堅持政府主導、社會參與，既明確各級政府及其部門在突發(fā)事件應對中的主要職責，又對有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件應對中的作用和地位做出規(guī)定。高度重視以統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制的建設把突發(fā)事件的預防和應急準備放在優(yōu)先的位置公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實施與完善3.3.1《突發(fā)事件應對法》的主要內(nèi)容——總體思路

05對公民權(quán)利依法予以限制和保護突發(fā)事件的預防和應急準備制度突發(fā)事件的監(jiān)測制度突發(fā)事件的預警制度突發(fā)事件的應急處置制度突發(fā)事件的事后恢復與重建制度公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實施與完善3.3.1《突發(fā)事件應對法》的主要內(nèi)容——主要制度從“獨攬型”體制向“共治型”體制轉(zhuǎn)變030201從“事后型”體制向“循環(huán)型”體制轉(zhuǎn)變從“以條為主型”體制向“以塊為主型”體制轉(zhuǎn)變公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.3《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實施與完善3.3.2《突發(fā)事件應對法》的突破與制度創(chuàng)新公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）應急管理體制建設有待進一步加強，各級應急管理辦事機構(gòu)建設有待進一步夯實。（2）應急管理工作機制建設有待進一步完善。（3）應急管理配套法律法規(guī)和制度建設滯后。（4）應急預案的可操作性不強，預案之間銜接不夠緊密，有些應急預案存在與《突發(fā)事件應對法》規(guī)定不一致甚至相互矛盾的地方。（5）應急監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設還需進一步完善。（6）應急救援的保障能力還需進一步提升。（7）應急管理宣傳教育和社會參與有待強化。3.3《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實施與完善3.3.2《突發(fā)事件應對法》存在的主要問題及完善路徑——《突發(fā)事件應對法》存在的主要問題公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）加大應急管理體制建設力度，盡快研究出臺應急管理辦事機構(gòu)設置硬性規(guī)定或指導性法規(guī)，進一步強化各級應急辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為應對突發(fā)事件提供更有力的組織保證。（2）進一步完善應急管理機制，提高應急管理工作效率。（3）進一步完善突發(fā)事件應對法律法規(guī)和配套制度，加快應急管理法制體系建設。（4）進一步完善突發(fā)事件應急預案。制定出臺應急預案管理辦法，規(guī)范各類突發(fā)事件分級標準和預警級別劃分標準，明確應急預案制定和修訂程序，進一步提高應急預案的管理水平。（5）繼續(xù)做好應急物資調(diào)查，健全應急物資儲備制度。建立國家應急物資保障綜合協(xié)調(diào)管理體制和工作機制。（6）進一步加強應急救援隊伍建設，建立一體化社會救援服務平臺。（7）各級政府加強與保險業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，將保險機制真正納入政府突發(fā)事件風險防范制度安排和應急管理體制機制。3.3《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實施與完善3.3.2《突發(fā)事件應對法》存在的主要問題及完善路徑——《突發(fā)事件應對法》的完善路徑公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于2007年8月30日由第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過并于2007年11月1日起施行。作為突發(fā)事件應急管理與公共安全領(lǐng)域的“龍頭法”“兜底法”和“基本法”“一般法”，《突發(fā)事件應對法》具有極高的法律位階和適用效力，標志著我國突發(fā)事件應對工作全面進入了法制化軌道。2015年，《突發(fā)事件應對法》頒布實施八年后，終于出現(xiàn)第一例也是目前為止唯一一例直接依據(jù)、適用《突發(fā)事件應對法》進行突發(fā)事件調(diào)查的案例：上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件。應該說，上海市政府聯(lián)合調(diào)查組直接依據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件進行調(diào)查問責，在實際適用《突發(fā)事件應對法》方面確實是一個重大創(chuàng)新，也是一個具有重大意義的實踐嘗試。3.4公共部門危機管理法治創(chuàng)新3.4.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實際適用創(chuàng)新公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材3.4公共部門危機管理法治創(chuàng)新3.4.2公共部門危機管理立法制度創(chuàng)新《中華人民共和國食品安全法》公共部門危機管理立法制度創(chuàng)新《中華人民共和國國家安全法》公共部門危機管理立法制度創(chuàng)新《中華人民共和國反恐怖主義法》公共部門危機管理立法制度創(chuàng)新公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三章公共部門危機管理的法制化復習與思考1.公共部門危機管理法制化在公共部門危機管理中的地位如何？其重大意義何在？2.何謂“公共緊急狀態(tài)”？其有哪些特征？3.比較西方國家五種有關(guān)緊急狀態(tài)的立法模式的異同，并分析其對我國公共部門危機管理法制化的啟示。4.如何對行政緊急權(quán)進行有效的監(jiān)督和制約？在緊急狀態(tài)下，如何保障公民的基本權(quán)利？5.我國公共部門危機管理法制化的現(xiàn)狀與主要問題體現(xiàn)在哪些方面？6.進一步提升我國公共部門危機管理的法制化水平和程度，可以采取哪些對策措施？7.緊急狀態(tài)法應建立健全哪些法律制度？8.如何完善我國的應急專門法律制度？9.《突發(fā)事件應對法》始終貫徹并遵循著哪些總體思路？10.《突發(fā)事件應對法》確立的基本制度主要包括哪些內(nèi)容？11.如何概括《突發(fā)事件應對法》的突破與制度創(chuàng)新？12.《突發(fā)事件應對法》在實施過程中存在著哪些主要問題？完善《突發(fā)事件應對法》的路徑何在？13.《突發(fā)事件應對法》在實際適用過程中有哪些創(chuàng)新做法?試舉例說明之。14.我國公共部門危機管理立法制度創(chuàng)新取得了哪些新進展？請用實際立法案例闡明之。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三章公共部門危機管理的法制化閱讀案例——河南平頂山“5·25”特別重大火災事故應急處置思考與討論：從上述案例提供的材料來看，河南平頂山“5·25”特別重大火災事故應急處置過程中，你認為主要涉及了哪些公共部門危機管理法制化的相關(guān)知識和規(guī)定？為了切實加強養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集場所的消防安全整治，健全聯(lián)防聯(lián)控機制和加強風險防控能力建設，中國政府公共部門危機管理法制化建設可以從中獲取哪些有益的啟示？感謝聆聽，批評指導PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門危機管理：國際借鑒04公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四章目錄1西方發(fā)達國家危機管理體制的三種模式2美國危機管理體制的主要內(nèi)容3美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理體制4英國危機管理體制的整體安排公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567俄羅斯危機管理體制的具體內(nèi)容與特點日本危機管理體制的靜態(tài)分析日本危機管理體制的動態(tài)分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·三大平臺··三種模式·美國危機管理體制·美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理體制·英國國內(nèi)危機管理規(guī)劃整體安排整合危機管理方法··俄羅斯危機管理體制·日本危機管理體制靜態(tài)分析動態(tài)分析1908美國就成立了以聯(lián)邦調(diào)查局為主體的社會危機管理機構(gòu)1947構(gòu)建了以國家安全委員會為主體的綜合性危機管理體制美國國會通過了適用于全國各類危機的《國家緊急狀態(tài)法》最終形成了綜合性的國家危機管理體制。1976公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1美國危機管理體制4.1.1美國危機管理體制的形成與發(fā)展2001

年后公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1美國危機管理體制4.1.2美國國家危機管理體制（1）美國國家危機管理體制是以總統(tǒng)為核心，由總統(tǒng)在聽取高級顧問或高層工作班子意見和建議后做出決策。（2）美國國家安全委員會的地位和作用十分特殊。（3）美國國家安全委員會自成立至今經(jīng)歷多次改革，其內(nèi)部機構(gòu)的設置幾乎沒有固定的模式，而是隨著國際、國內(nèi)安全形勢的變化而調(diào)整。（4）美國政府進行危機管理的專門獨立機構(gòu)是聯(lián)邦緊急事務管理署。（5）美國國土安全部于2003年1月23日正式成立，它囊括了22個不同的機構(gòu)，它們的共同目的是保護美國人民。（6）美國國防部在危機管理中主要負責軍事情報的搜集、分析與匯報，執(zhí)行危機管理過程的相關(guān)軍事行動，負責對外軍事談判。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1.3美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理體制4.1美國危機管理體制疾病控制與預防中心衛(wèi)生資源和服務管理局OriginalMMRSOriginalMMRSMMRS1999MMRS1999MMRS2000MMRS2000MMRS2001MMRS2001城市醫(yī)療應急系統(tǒng)聯(lián)邦一級：聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)公告，任命聯(lián)邦協(xié)調(diào)官。聯(lián)邦緊急事務管理署署長負責起草總統(tǒng)公告。聯(lián)邦緊急事務管理署地方局局長負責建立地區(qū)活動中心，派遣應急先遣隊，并向聯(lián)邦緊急事務管理署署長匯報。聯(lián)邦協(xié)調(diào)官負責現(xiàn)場救災辦公室的工作及聯(lián)邦救災活動的指揮。030201地方一級：市鎮(zhèn)長等負責建立地方緊急活動中心和與州長的聯(lián)系。另設一名初期指揮官，負責初期的現(xiàn)場防汛指揮。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（2）州一級：州長負責建立州緊急活動中心，發(fā)布州緊急事態(tài)公告，建立與聯(lián)邦緊急事務管理署地方局局長的聯(lián)系，提出發(fā)布總統(tǒng)公告請求等。同時設州協(xié)調(diào)官，協(xié)調(diào)全州的救災活動和與聯(lián)邦的聯(lián)系。4.1.4美國汛期危機管理體制4.1美國危機管理體制4.應對工作5.恢復管理1.評估工作2.預防工作3.準備工作公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.2.1英國國內(nèi)危機管理規(guī)劃整體安排4.2英國危機管理體制公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材緊急應對部門，如警察機構(gòu)、消防部門、救護部門和海岸警衛(wèi)隊等，都保持著準備就緒的狀態(tài)，能夠快速反應，并且盡早通知地方當局和其他機構(gòu)。英國政府許多部門都有危機管理體制，并根據(jù)不同政府部門的特點制定了一整套措施，如關(guān)于健康保護、反恐怖襲擊、應付罷工和動亂、防災治災、重大交通事故處理、突發(fā)疫情、食品安全、化學污染、旅游事件以及電腦病毒感染等方面的措施。一旦發(fā)生危機事件，各有關(guān)部門可以馬上啟動應急機制，相關(guān)部門則予以配合和支持。為了協(xié)調(diào)各個部門的緊急應變工作和活動，英國政府于2001年還設立了非軍事意外事件秘書處，作為內(nèi)閣辦公室的一部分；具體擔任協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動，通過內(nèi)閣辦公室的安全和情報協(xié)調(diào)官員向首相匯報情況。英國政府還專門設立了一個非軍事意外事件委員會，由內(nèi)政大臣擔任主席。而且，英國還有許多民間的應急組織，如緊急事件計劃協(xié)會，這是一家參與任何形式的危機、緊急事件或災難規(guī)劃和管理的專業(yè)性機構(gòu)，擁有來自不同行業(yè)的1400名會員。媒體在促進應急措施實施過程中也相當重要，在發(fā)生意外事件和災難時，英國政府有關(guān)部門一般都會及時與媒體溝通，準確通報情況，避免謠言和猜測造成不必要的恐慌和過分渲染。4.2.2組合的應對工作和職能機構(gòu)4.2英國危機管理體制2.俄羅斯政府從事危機管理的職能部門比較齊全，涵蓋了眾多社會領(lǐng)域，并形成了既分工負責又相互協(xié)作、有機結(jié)合的完整體系俄羅斯的情況具有特殊性1.俄羅斯危機管理體制是以國家元首——總統(tǒng)為核心，并有一個由總統(tǒng)直接領(lǐng)導的、跨部委的危機決策中心——1992年成立的聯(lián)邦安全會議3.俄羅斯政府建立了專業(yè)化的民防搶險救援職能機構(gòu)4.俄羅斯危機管理體制強化防范和打擊恐怖主義的功能5.俄羅斯政府制定了適用于各類危機的國家緊急狀態(tài)法和相關(guān)的法律法規(guī)，危機管理體制法制化水平較高公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.3俄羅斯危機管理體制公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.1日本危機管理體制的形成與發(fā)展4.4日本危機管理體制第一階段（20世紀50年代前后）第二階段（20世紀60年代至90年代）第三階段（1995年阪神大地震后）日本危機管理體制的發(fā)展大體經(jīng)歷了以單項災種管理為主進行防災減災管理階段、多項災種的綜合防災管理體制階段以及以加強內(nèi)閣功能為主的新型綜合性危機管理體制階段。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.2日本危機管理體制的靜態(tài)分析4.4日本危機管理體制在日本，大致包括自然災害、重大事故、重大事件、安全保障、經(jīng)濟、情報、環(huán)境以及其他緊急事態(tài)等方面的危機（見表42）。針對各類危機事態(tài)，日本政府相應構(gòu)建起不同的危機管理體制，大致可分為災害危機管理、安全危機管理、健康危機管理、環(huán)境危機管理、企業(yè)危機管理和社會危機管理。

日本危機管理體制是一個以法律、制度、功能為依托，以內(nèi)閣首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房(負責各省廳間的協(xié)調(diào)，相當于辦公廳)負責整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡，通過安全保障會議、閣僚會議、內(nèi)閣會議、中央防災會議、金融危機對策會議等決策機構(gòu)制定危機對策，由警察廳、國土交通省、氣象廳、海上保安廳和消防廳等各省廳、部門根據(jù)具體情況進行配合實施的組織體系。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.3日本危機管理體制的動態(tài)分析4.4日本危機管理體制確認情報官邸確立對策體制國家確立對策體制直接原因角度天災·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災害表現(xiàn)出的人為危機依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項標準外在原因造成的人為危機·外在原因造成的非人為危機·內(nèi)在原因引起的人為危機·內(nèi)在原因引起的非人為危機發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會動亂·由恐怖活動造成的危機公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學者對公共危機的類型劃分——從原因的角度1.2公共危機的類型學分析01公共危機誘因的視角自然災害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識沖突型·國際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件以及經(jīng)濟危機03公共危機綜合標準視角結(jié)構(gòu)不良性危機和結(jié)構(gòu)良好性危機04考慮公共危機類別劃分的原則政治性危機事件、宏觀經(jīng)濟性危機事件、社會性危機事件、生產(chǎn)性危機事件以及自然性危機事件05是自然的還是人為的公共危機的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機·環(huán)境因素所引起的危機·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災害和危機·戰(zhàn)爭和沖突引發(fā)的危機·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機06借鑒聯(lián)合國的分類方法自然災害·技術(shù)災難·環(huán)境惡化。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學者對公共危機的類型劃分——六種類型學劃分方法1.2公共危機的類型學分析公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國政府對公共危機的類型劃分1.2公共危機的類型學分析01自然災害03公共衛(wèi)生事件02事故災難04社會安全事件公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公