政府公共關系（第二版）課件 第4章 政府公共關系主體

第四章

政府公共關系主體政府公共關系21世紀公共管理系列教材政府公共關系主體政府公共關系組織機構4.1政府公共關系的制度與機制4.2公務員的公關意識、素質與能力4.3政府公共關系21世紀公共管理系列教材重點問題政府公共關系組織機構的功能分析政府公共關系組織機構的組織分析政府公共關系的制度規(guī)范政府公共關系的運行機制公務員的公關意識公務員的公關素質公務員的公關能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材政府公共關系主體

政府公共關系是由政府公共關系的主體、政府公共關系的客體和政府公共關系的手段三大基本要素構成的。政府公共關系的主體是執(zhí)行政府公共關系任務、實現(xiàn)政府公共關系功能的載體和實體，即政府公共關系組織機構。通過本章的學習，要熟悉政府公共關系組織機構，把握政府公共關系人員應具備的條件，充分認識政府公共關系組織機構和公共關系人員對做好政府公關工作的重要性。政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.1政府公共關系組織機構政府公共關系21世紀公共管理系列教材政府公共關系組織機構是執(zhí)行政府公關任務、實現(xiàn)政府公關功能的行為主體，是政府公共關系工作的專業(yè)職能機構。專門的政府公共關系組織機構是政府公共關系主體建設的組織保證。政府公共關系組織機構能否充分發(fā)揮政府公共關系主體的整體功能，能否有目標、有計劃地推進政府公共關系工作，關鍵就在于是否設置了政府公共關系組織機構。4.1政府公共關系主體政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.1.1政府公共關系組織機構的功能分析（一）政府公共關系組織機構的“中介”性1政府公共關系組織機構的性質2政府公共關系組織機構的地位3溝通橋梁的表現(xiàn)功能4.1政府公共關系主體政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.1.1政府公共關系組織機構的功能分析（二）政府內(nèi)外部公共關系組織機構1政府外部公共關系組織機構政府的對外傳播既可提高內(nèi)聚力，又可增強外滲力。外部公共關系組織機構，在功能上與政府內(nèi)部的公共關系組織機構有一定的差別。一般有公共關系顧問和公共關系公司兩種形式。4.1政府公共關系主體政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.1.1政府公共關系組織機構的功能分析（二）政府內(nèi)外部公共關系組織機構2政府內(nèi)部公共關系組織機構在內(nèi)部，政府公共關系有其自身的特殊性。由于政府一般不存在知名度的問題，因而，它的首要任務是提高自己的美譽度。政府公共關系的基本目標是樹立起“創(chuàng)新、務實、廉潔、高效”的政府形象。作為一種特殊的社會組織，還應加強政府管理的民主化，增加政府工作的透明度。同時，政府公共關系所面臨的社會公眾廣泛而復雜，因此必須采用各種協(xié)調(diào)手段來調(diào)節(jié)各種社會關系，維持社會的穩(wěn)定與平衡。另外，政府公共關系活動旨在追求社會效益，而不是經(jīng)濟效益。4.1政府公共關系主體政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.1.1政府公共關系組織機構的功能分析（三）政府內(nèi)設公共關系組織機構的利弊政府內(nèi)設公共關系組織機構的優(yōu)勢（1）熟悉內(nèi)情（2）輕易獲悉（3）及時協(xié)調(diào)（4）效率較高（5）成本較低政府內(nèi)設公共關系組織機構的劣勢（1）缺乏客觀公正（2）知識和經(jīng)驗有限（3）公關職能被濫用（4）難言之隱4.1政府公共關系主體政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.1.2政府公共關系組織機構的組織分析（一）政府公共關系組織機構的類型公共關系部公共關系崗位公共關系秘書職能分散型4.1政府公共關系主體政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.1.2政府公共關系組織機構的組織分析（二）政府公共關系部的結構內(nèi)部結構公關職能的具體化政府公共關系部的規(guī)模4.2政府公共關系的制度與機制政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.2.1政府公共關系的制度規(guī)范（一）認識與規(guī)劃1規(guī)劃具體目標依政府公共關系的溝通內(nèi)容，政府公共關系目標可分為四類：傳播信息、聯(lián)絡感情、改變態(tài)度和引起行為。這一種分類尤為重要，因為公共關系活動本質是傳播溝通。此外，依問題的重要程度，政府公共關系目標又可分為重要目標、次要目標等。依活動內(nèi)容，若以企業(yè)為例，則可分為組織形象目標、性能目標、質量目標、服務水平目標、服務方式目標、服務質量目標等。4.2政府公共關系的制度與機制政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.2.1政府公共關系的制度規(guī)范（一）認識與規(guī)劃2特定的工作性質

開展公共關系工作，要根據(jù)特定公眾對象和政府機構的工作性質，不能盲目照搬、仿效其他企業(yè)組織或國外的做法，以增強公共關系工作的針對性。如外貿(mào)、公安和交通管理等部門，其面臨的工作對象（公眾）就有著很大的不同。設置公共關系組織機構沒有必要強求一律，而應該多樣靈活、各有特色。另外，還要考慮政府機構所處地區(qū)的特點及其公共關系工作所涉及的不同國家或地區(qū)環(huán)境的特點，如少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的政府機構，以及與海外交往頻繁的政府機構和宗教僑務事務管理機構等部門，都可以設立適應其特點的公共關系組織機構。4.2政府公共關系的制度與機制政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.2.1政府公共關系的制度規(guī)范（二）體制與機構1領導核心直屬型

這種類型的公共關系組織機構有部門并列和部門獨立兩種具體形式。部門并列型公共關系組織機構類似于香港特區(qū)政府新聞處，雖處在與其他職能部門同級的第二層次上，但在協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮上，常由政府部門最高領導人直接領導，公共關系部門負責人與其他職能部門首長參加最高決策。部門獨立型公共關系組織機構雖屬于第三個層次的部門，但是公共關系部門的負責人與其他部門的負責人地位平等，都對最高領導層直接負責，其規(guī)模和職權雖小，但相對獨立，行政上不歸屬于任何第二層級機構，具有較大的靈活性和自主性，便于更好地發(fā)揮其全面協(xié)調(diào)和獨立對外的作用。4.2政府公共關系的制度與機制政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.2.1政府公共關系的制度規(guī)范（二）體制與機構2領導核心間接型即公共關系組織機構處于第三層次，隸屬某一個第二層級機構，但由于其工作特殊，故能與最高領導層保持經(jīng)常、密切的聯(lián)系，并能列席最高領導層會議。當組織各部門運行良好，公共關系任務不突出時，機構和公共關系工作人員一般都隸屬于政府機構的辦公廳（室）。中國政府具有公共關系工作性質的接待、交際、信訪等部門就是如此。4.2政府公共關系的制度與機制政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.2.2政府公共關系的運行機制（一）職責與專業(yè)服務1數(shù)量和專業(yè)

公共關系一般工作人員是在政府內(nèi)部公共關系機構中工作的各類專業(yè)人員。其分類和日常工作有以下幾方面：（1）調(diào)查分析人員。（2）策劃人員。（3）傳播人員。（4）文秘人員。（5）專門技術人員。公共關系人員還應做好設計與創(chuàng)作傳播資料、演講與主持、宣傳勸服、與新聞界聯(lián)系、同公眾聯(lián)絡交往等多方面的工作。4.2政府公共關系的制度與機制政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.2.2政府公共關系的運行機制（一）職責與專業(yè)服務2分工和職責政府公共關系組織機構內(nèi)部的合理分工及其職責，是其按照程序完成任務的保證。政府公共關系組織機構的負責人必須有明確的職權。4.2政府公共關系的制度與機制政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.2.2政府公共關系的運行機制（一）把握政府影響力1消除兩種極端傾向（1）權力決定一切的極端（2）完全放權的極端2把握政府影響力的“度”要把握政府影響力的“度”，必須走出兩個誤區(qū)：其一，將政府組織在權力行使過程中履行的職能與干預企業(yè)經(jīng)營自主權等同起來；其二，將政府工作人員的權力行使同“官”“商”合一、以權謀私等同起來。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.1公關意識（一）公關意識內(nèi)涵

公關意識就是經(jīng)過思考，對公關的本質屬性、特征、作用及活動規(guī)律、方法等形成系統(tǒng)的認知。公務員要轉變思想觀念，強化公關意識，樹立起“全員公關”意識為社會服務；要充分認識到自身形象是政府整體形象的一部分，以“公仆意識”為社會服務，以“溝通”、“協(xié)調(diào)”意識指導政務工作，借此潤滑政府的運作機制。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.1公關意識（二）公關意識的內(nèi)容

公關意識的內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）尊重公眾、為公眾服務、與公眾合作。（2）注重自身形象，真實、真誠、公道、講信譽。（3）注重溝通，實行公開化。（4）講求平等和利益上的互惠。（5）謀求整體協(xié)調(diào)。（6）尋求長期和諧發(fā)展。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.2公關素質（一）法律道德素質

1增強法律民主意識

民主素質要求公務員認識到：人民有管理國家和自由發(fā)表意見的權利。民主屬于上層建筑，屬于政治的范疇。同時，政治民主的實施也體現(xiàn)在五個層次上：人民素質、法制文化、輿論開放、政黨競爭和司法獨立。民主的絕對價值是保障人權和自由；民主的相對價值就是要依照其發(fā)展的程度，理解民主政治給市場服務帶來的效應。也可以說民主是制度設計的工具。市場經(jīng)濟的出現(xiàn)，使得利益重新分配，這必然導致利益矛盾沖突，就必須靠民主化機制來使其公平合理。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.2公關素質（一）法律道德素質提高職業(yè)道德

職業(yè)道德是職業(yè)范圍內(nèi)特殊的道德要求，是一般社會道德在人們職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德對于提高公務員的道德素質、改善組織中的人際關系、提高組織的工作效率、取信于組織所服務的對象，具有重要作用。從公共關系的特殊要求來看，公務員的職業(yè)道德要求可概括為：誠實、信用、公益、平等、公正和責任。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.2公關素質（二）文化與技能素質1具備文化知識

公務員需學習掌握與公共關系工作緊密相關的其他學科知識，如傳播學、管理學、心理學、社會學、哲學、新聞學、廣告學、市場學、美學等。也就是說，公務員除了掌握專業(yè)知識外，在其他方面知識廣博將會有利于政府公共關系工作的開展。政府公共關系工作對公務員提出了很高的要求，一個優(yōu)秀的公務員除了具備一般的文化科學知識結構外，還需具備一些體育、藝術等方面的知識和技能。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.2公關素質（二）文化與技能素質2掌握專業(yè)技能（1）組織管理能力。（2）捕捉和處理信息的能力。（3）能說會寫的語言文字傳播能力。（4）獨特的創(chuàng)新和應變能力。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.2公關素質（三）儀態(tài)風度素質

公務員代表的是政府部門的形象，公務員的形象與政府的形象緊密相連。在初次相識時，外貌往往會給人留下第一印象。而這第一印象的好壞可能會決定公眾交往的意愿。但人的外貌并不是單一因素，它還包括公務員的儀表和氣質風度等因素。儀表和氣質風度則是一個人內(nèi)在的素養(yǎng)和外形美好的綜合體現(xiàn)。

優(yōu)秀的公務員要始終重視外形與內(nèi)在素養(yǎng)的結合，而且要不斷地修煉以適應時代的要求。優(yōu)秀的公務員在給公眾留下翩翩動人形象的同時，也是在描繪政府的美好形象。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.3公關能力（一）創(chuàng)新能力培養(yǎng)公務員的基本素養(yǎng)是根本任務，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力是發(fā)展需要。只有注意知識的積累、感悟和運用，注重基本技能的訓練，才能開發(fā)公務員的創(chuàng)造潛能，促進組織的持續(xù)發(fā)展。因此，要在培養(yǎng)公務員基本素養(yǎng)的過程中培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，要在積累中發(fā)展、在感悟中創(chuàng)新、在運用中創(chuàng)造。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.3公關能力（二）應變能力

中國有句古話：“生于憂患，死于安樂”，意思是人要有憂患意識。公務員要把危機意識落實在工作和生活中，在心理上要有能隨時接受和應付突發(fā)狀況的準備，才不至于在發(fā)生意外時慌了手腳。只有具備較強的危機意識，未雨綢繆，早做準備，才能防患于未然。要盡可能地減少危機發(fā)生時給我們帶來的損失，這就需要公務員具備良好的應變能力。應變能力是現(xiàn)代人應當具有的基本能力之一。在工作和生活中，遇事沉著冷靜，學會自我檢查、自我監(jiān)督、自我鼓勵，有助于培養(yǎng)良好的應變能力。4.3公務員的公關意識、素質與能力政府公共關系21世紀公共管理系列教材4.3.3公關能力（三）溝通協(xié)調(diào)能力當前，全球一體化已是大勢所趨，政府管理層很可能涉及各種文化背景，因此必須要有多種文化的溝通協(xié)調(diào)能力，必須要對多種文化有深刻而又全面的了解。沒有多種文化背景，沒有多種文化的溝通協(xié)調(diào)能力，組織就難以在競爭中發(fā)展和取勝。本章