機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）課件匯 趙國俊 第1-6章 機(jī)關(guān)管理概述-機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理

機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章概要介紹了機(jī)關(guān)管理的基本概念，以及我國機(jī)關(guān)管理的體制，闡釋了機(jī)關(guān)管理的基本原則。機(jī)關(guān)管理概述221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第1章1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞機(jī)關(guān)所具備的三項(xiàng)基本功能：發(fā)動功能、控制功能、代表功能。發(fā)動功能——機(jī)關(guān)是作為組織肌體上的心臟而存在的，只有它可為組織提供動力來源，促使整個(gè)組織圍繞特定目標(biāo)運(yùn)動起來。321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）“機(jī)關(guān)”一詞的本來意義，指器械上能發(fā)動和控制全體的部分。引申到人類社會是指國家、政黨或其他社會組織為實(shí)現(xiàn)其職能而建立的固定機(jī)構(gòu)。1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞機(jī)關(guān)所具備的三項(xiàng)基本功能：發(fā)動功能、控制功能、代表功能?？刂乒δ堋鳛榻M織的中樞，機(jī)關(guān)可用多種方式指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督組織的各項(xiàng)活動，使其有序、有效地展開。代表功能——機(jī)關(guān)作為組織實(shí)體的存在形式，可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，成為組織的代表，代表其對外承擔(dān)義務(wù)、行使權(quán)利。421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞真正意義上的機(jī)關(guān)必須具備三個(gè)要素：按照法定的程序建立和組織；具有法定的權(quán)威；具有獨(dú)立活動的能力。按照法定的程序建立和組織——這是使機(jī)關(guān)獲得合法地位和權(quán)力的保障。國家以憲法、法律、法規(guī)的形式對各類機(jī)關(guān)設(shè)置的程序規(guī)則、組織和運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范，政黨和其他社會組織也大都以章程等規(guī)范性文件作出同類的規(guī)定。521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞真正意義上的機(jī)關(guān)必須具備三個(gè)要素：按照法定的程序建立和組織；具有法定的權(quán)威；具有獨(dú)立活動的能力。具有法定的權(quán)威——機(jī)關(guān)在取得合法地位的同時(shí)，也就有了為法律所規(guī)定、所承認(rèn)的職權(quán)范圍，機(jī)關(guān)能夠而且只能在這樣的范圍內(nèi)行使權(quán)利。具有合法地位的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地?fù)碛腥缦禄緳?quán)利：獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制，獨(dú)立的預(yù)算權(quán)、決算權(quán)、人事任免和調(diào)配權(quán)、對外正式行文權(quán)、組織規(guī)則編制權(quán)等。有無這些權(quán)利是機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重要區(qū)別，機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的機(jī)構(gòu)均沒有這些方面的權(quán)利。621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞真正意義上的機(jī)關(guān)必須具備三個(gè)要素：按照法定的程序建立和組織；具有法定的權(quán)威；具有獨(dú)立活動的能力。具有獨(dú)立活動的能力——這里的獨(dú)立活動的能力，主要是指在可獨(dú)立支配的人力、物力、財(cái)力、權(quán)力保障下，獨(dú)立自主地處置、解決一定范圍內(nèi)社會事務(wù)的條件。不具備，或者不完全具備這種條件的機(jī)構(gòu)，仍然不是真正意義上的機(jī)關(guān)。721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）首先，這里的“機(jī)關(guān)管理”只是對機(jī)關(guān)自身事務(wù)活動的管理，而并不針對機(jī)關(guān)的職能活動。其次，“機(jī)關(guān)管理”也不是針對機(jī)關(guān)自身所有事務(wù)活動的管理，而只涉及一部分辦公事務(wù)和后勤事務(wù)活動。最后，對“機(jī)關(guān)管理”進(jìn)行簡單的概括：以為全面提高組織效能提供必要保障為目的，而對機(jī)關(guān)內(nèi)部部分辦公事務(wù)、后勤事務(wù)活動的構(gòu)成要素及其流通過程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>如果從字面的意義上去理解，“機(jī)關(guān)管理”應(yīng)當(dāng)是以機(jī)關(guān)為對象的管理，而實(shí)際上，作為公共管理類專業(yè)教育課程的“機(jī)關(guān)管理”所針對的對象范圍卻要小得多。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。81.1.2機(jī)關(guān)管理1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）系統(tǒng)理論認(rèn)為，大系統(tǒng)的功能相對于各子系統(tǒng)功能的總和是不守恒的，因此，將子系統(tǒng)聯(lián)系起來，組合為新的整體，構(gòu)成大系統(tǒng)，大系統(tǒng)的能力就有可能超過子系統(tǒng)能力的總和，這就是“整體大于部分之和”定理。我們可以說，機(jī)關(guān)管理的功能就在于：它可以使機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)、后勤事務(wù)的功效得到放大和充分發(fā)揮。之所以如此，就在于它能使這些事務(wù)的要素構(gòu)成及流通過程達(dá)到最佳狀態(tài)。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>功能是指事物有利的作用。>>>那么管理究竟有哪些有利的作用呢？

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。91.1.3機(jī)關(guān)管理的功能1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）“人盡其才”“物盡其力”“財(cái)盡其用”“時(shí)盡其能”“文暢其流”

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)就是通過對事務(wù)活動的構(gòu)成要素及其流通過程實(shí)施科學(xué)有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機(jī)關(guān)職能活動的高效展開創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、提供保障。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。101.1.4機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>1事務(wù)性如前面所說，所謂事務(wù)是針對職能而言的，指職能之外但卻為實(shí)現(xiàn)職能所必需的例行的、程序性的、輔助性的事情的總體。>>>2綜合性機(jī)關(guān)管理的綜合性一是指其管理對象廣泛，管理活動內(nèi)容龐雜；二是指其居于機(jī)關(guān)工作活動的中樞地位，需要綜合處理多種關(guān)系，綜合解決多種問題。>>>3技術(shù)性相比較而言，機(jī)關(guān)管理是行政管理中自然屬性較強(qiáng)的部分，突出的表現(xiàn)是它具有較強(qiáng)的技術(shù)性。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>作為公共管理，特別是行政管理活動的一個(gè)組成部分，機(jī)關(guān)管理具有行政管理的一般屬性，同時(shí)，它也具有一般行政管理活動所不具備的特殊屬性。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。111.1.4機(jī)關(guān)管理的特性1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)管理體制有兩個(gè)特點(diǎn)：1總體上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”。國家從總體上以統(tǒng)一制度、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式管理有關(guān)方面的事務(wù)活動。2機(jī)關(guān)內(nèi)部“直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分工負(fù)責(zé)”。(1)“直接領(lǐng)導(dǎo)”就是機(jī)關(guān)首長中有人分工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理工作。(2)“集中管理”就是在機(jī)關(guān)中設(shè)置專門機(jī)構(gòu)以多種方式集中管理各類事務(wù)。(3)“分工負(fù)責(zé)”就是根據(jù)事務(wù)性質(zhì)或其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分工，各有關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員在特定范圍內(nèi)專司其職、專負(fù)其責(zé)。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)管理體制是指在機(jī)關(guān)管理過程中制度化的關(guān)系模式，它對機(jī)關(guān)管理有很強(qiáng)的規(guī)定性，對包括從機(jī)關(guān)管理的基本制度規(guī)范到具體管理方法措施在內(nèi)的各個(gè)方面都有重要影響。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。121.2.1機(jī)關(guān)管理體制1.2我國機(jī)關(guān)管理體制與管理機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置（1）在公共管理機(jī)關(guān)分別以分理制和綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。（2）在一般基層企事業(yè)單位參照黨政機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)或配置專門人員。（3）在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，一般根據(jù)組織級別及人員規(guī)模分別以分理制和綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。（4）在民主黨派、學(xué)術(shù)團(tuán)體一般按綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>按照我國機(jī)關(guān)管理體制的要求，機(jī)關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在機(jī)關(guān)首長，但日常的機(jī)關(guān)管理活動的實(shí)際承擔(dān)者卻是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的綜合辦公部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。我們將這些部門稱之為機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。131.2.2機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)1.2我國機(jī)關(guān)管理體制與管理機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)3.機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的主要管理方式

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>按照我國機(jī)關(guān)管理體制的要求，機(jī)關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在機(jī)關(guān)首長，但日常的機(jī)關(guān)管理活動的實(shí)際承擔(dān)者卻是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的綜合辦公部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。我們將這些部門稱之為機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。141.2.2機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)1.2我國機(jī)關(guān)管理體制與管理機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>系統(tǒng)>>>服務(wù)第一>>>全面質(zhì)量管理>>>時(shí)效性

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。15機(jī)關(guān)管理是具有特定內(nèi)容、特定性質(zhì)的特殊行政管理活動，需要遵循一些特殊的規(guī)律，遵行一些特殊的原則。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>經(jīng)濟(jì)性>>>集中化>>>規(guī)范化>>>簡化1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.1系統(tǒng)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。系統(tǒng)原則的內(nèi)涵是：將整個(gè)機(jī)關(guān)的全部事務(wù)活動視為一個(gè)整體，注意以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法認(rèn)識和分析解決實(shí)際問題。1621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.2服務(wù)第一服務(wù)第一原則的基本內(nèi)涵是：始終將為公民、為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為其他各級各類工作人員，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能提供服務(wù)放在首位。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.3全面質(zhì)量管理

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)管理全面質(zhì)量原則的內(nèi)涵就是：強(qiáng)化質(zhì)量意識，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，追求事務(wù)活動的全面優(yōu)化。1721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.4時(shí)效性機(jī)關(guān)管理時(shí)效性原則的內(nèi)涵是：處處事事、時(shí)時(shí)刻刻講究時(shí)效，確立切實(shí)保障、維護(hù)機(jī)關(guān)事務(wù)在特定時(shí)間范圍內(nèi)的有效性。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.5經(jīng)濟(jì)性

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)性原則的內(nèi)涵是：力爭以最小的投入（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等）產(chǎn)生最大的效益。1821世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.6集中化機(jī)關(guān)管理集中化原則的內(nèi)涵是：根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)分散處理、分工負(fù)責(zé)的特點(diǎn)，以集中的管理建立秩序，提高效能。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.7規(guī)范化

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)管理規(guī)范化原則的內(nèi)涵是：充分制定、嚴(yán)格實(shí)施各類統(tǒng)一規(guī)范。1921世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.8簡化機(jī)關(guān)管理中的簡化決不是簡單化，簡化原則的真正內(nèi)涵是：在滿足既定目標(biāo)要求，保證具有相同功能的前提下，對事務(wù)活動的過程、方法等盡可能化繁為簡。思考題1何為機(jī)關(guān)？機(jī)關(guān)的功能是什么？2何為機(jī)關(guān)管理？機(jī)關(guān)管理的任務(wù)和特性是什么？3機(jī)關(guān)管理的基本原則是什么？堅(jiān)持這些原則的客觀必要性

有哪些？20機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章概述了科學(xué)管理文件工作的原則與方法，介紹了文件數(shù)量控制、質(zhì)量控制以及文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程控制的原理與方法要點(diǎn)，介紹了文件工作綜合協(xié)調(diào)的原理與方式方法。文件工作管理2221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第2章2.1概述2.1.1文件與公文

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>對于文件的概念，人們從多種角度提出了各種各樣的看法，目前尚無完全一致的認(rèn)識。>>>我們可以這樣來認(rèn)識文件：文件是人類社會活動中為處理事務(wù)的需要，直接形成并使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄。2321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

我們可以這樣來理解：首先，文件是一種信息記錄，它是信息被人們以各種記錄方式記載到一定的物質(zhì)載體上之后所形成的信息與物質(zhì)載體的復(fù)合體，它使信息獲得了可以打破時(shí)間空間的限制被有效傳遞的必要條件。其次，文件又是一種比較特殊的信息記錄，具有圖書、情報(bào)資料等其他信息記錄所沒有的一些特殊屬性。公文是公務(wù)文件的簡稱，公務(wù)文件是文件的一個(gè)主要的門類，它具有文件的基本屬性，同時(shí)又具有其他文件（主要是私人文件）所不具備的一些特點(diǎn)。2.1概述2.1.2公文的功能

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>作為一種工具性的事物，公文對公務(wù)活動有著不可替代的有利的作用，這種有利的作用就是文件的功能。>>>公文的功能在于它可以打破時(shí)間空間的限制，有效地傳遞權(quán)威性、憑證性的公務(wù)信息。2421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）所謂權(quán)威性信息是指對受訊者具有強(qiáng)制性影響的信息，其主要特點(diǎn)是信息的效力決定于發(fā)訊方法定的權(quán)威；信息自身具有高度的周密性、準(zhǔn)確性。所謂憑證性信息則是指從法律意義上，能對事物的性質(zhì)、狀態(tài)提供有效憑據(jù)的信息，其主要特點(diǎn)是信息內(nèi)容能客觀真實(shí)地反映事物，具有較強(qiáng)的精確性和不可隨意更改性。2.1概述2.1.2公文的功能

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。2521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>公文的功能具體表現(xiàn)為：它是法律規(guī)范的重要表現(xiàn)形式；傳達(dá)政令采取重要管理措施的主要工具；下情上達(dá)的基本手段；橫向聯(lián)系的紐帶；教育激勵(lì)的有效教材；印證事實(shí)的真憑實(shí)據(jù)。>>>公文的功能在于它可以打破時(shí)間空間的限制，有效地傳遞權(quán)威性、憑證性的公務(wù)信息。公文有兩個(gè)方面的效用：第一個(gè)是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，也就是前面所說的，公文對受文者以及其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人有關(guān)行為的強(qiáng)制影響；第二個(gè)是歷史效用，是指公文在記錄和印證歷史事實(shí)方面的權(quán)威性作用和影響。公文中的一部分之所以在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，主要就在于它有這種歷史效用。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文的效用就是指公文的實(shí)際效力和功用。>>>公文效用的生成是有條件的。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。262.1.3公文的效用2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可從多角度對公文進(jìn)行類別劃分，而其中較有實(shí)用價(jià)值的有如下幾種：1根據(jù)形成和作用的具體公務(wù)活動領(lǐng)域的不同，公文可分為通用公文與專用公文兩類。2制發(fā)公文的機(jī)關(guān)根據(jù)公文傳遞方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三類。3根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異，公文可分為：規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文等數(shù)類。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文的廣泛應(yīng)用性使眾多的文件帶有種種共同屬性，同時(shí)也使它們在來源、性質(zhì)、具體用途等方面存在諸多的差別。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。272.1.4公文的主要類別2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可從多角度對公文進(jìn)行類別劃分，而其中較有實(shí)用價(jià)值的有如下幾種：4根據(jù)公文涉及秘密的程度，可分為：對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密公文六類。5根據(jù)對公文處理時(shí)間方面的限制和要求，公文可分為：平件、急件、特急件三類。6在機(jī)關(guān)內(nèi)，根據(jù)來源可將公文分為收文、發(fā)文兩類。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文的廣泛應(yīng)用性使眾多的文件帶有種種共同屬性，同時(shí)也使它們在來源、性質(zhì)、具體用途等方面存在諸多的差別。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。282.1.4公文的主要類別2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1創(chuàng)制公文2傳遞公文3辦理公文4處置辦畢公文5管理公文

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文處理的基本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動提供適用的信息。

>>>文件工作又稱為公文處理，就是對公文的創(chuàng)造、處置和管理。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。292.1.5文件工作及其基本任務(wù)2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>文件工作是公務(wù)活動的組成部分在公務(wù)活動中占有不可替代的重要地位。>>>具體表現(xiàn)為：文件工作是機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能的必要條件；文件工作是國家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。302.1.6文件工作的地位2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>文件工作管理就是指以充分發(fā)揮并放大文件的功效，為本機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能工作和社會有關(guān)方面提供適用信息服務(wù)為目的，而對構(gòu)成文件工作的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)物、信息、時(shí)間等因素及其流通過程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)活動。2.1.7文件工作管理文件工作的組織形式主要有三種基本類型：集中型、分散型、復(fù)合型。集中型的特點(diǎn)就是根據(jù)文件信息處理與管理功能（如輸入、輸出、加工、存儲、控制等）進(jìn)行基本分工和建立文件工作實(shí)體。分散型的特點(diǎn)就是按機(jī)關(guān)職能部門劃分的結(jié)果進(jìn)行基本分工，把每個(gè)職能部門組織為獨(dú)立的文件工作實(shí)體，使其具備相對完整的文件處理與管理功能。復(fù)合型的特點(diǎn)就是在一個(gè)機(jī)關(guān)中同時(shí)采用集中型與分散型兩種組織形式。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>文件工作的組織形式就是文件工作組織結(jié)構(gòu)的形式，即文件工作要素的具體構(gòu)成及組合的基本形制。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。312.2.1文件工作的組織形式2.2文件工作的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>這里所說的文件工作機(jī)構(gòu)是指機(jī)關(guān)中專設(shè)的從事文件收發(fā)、傳遞、審核、制作等文件管理工作的專（兼）職機(jī)構(gòu)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。322.2.2文件工作機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）機(jī)關(guān)首長的文件工作責(zé)任。綜合辦公部門負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任。文件工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任。專（兼）職文件工作人員的文件工作責(zé)任。一般業(yè)務(wù)人員的文件工作責(zé)任。2.2.3文件工作責(zé)任2.2文件工作的組織分工時(shí)應(yīng)予注意的是：1要掌握正確的分解標(biāo)準(zhǔn)。2保持工作人員實(shí)際工作量分擔(dān)的大致均衡，否則將會給總體工作效率帶來損害。3使每個(gè)工作人員的崗位盡可能與其法定職責(zé)、知識層次、能力結(jié)構(gòu)以及性格特點(diǎn)等相適應(yīng)。4不要過度專門化，以免磨滅工作人員的工作熱情和創(chuàng)造力，使工作變得單調(diào)枯燥。5分工要相對穩(wěn)定，頻繁變更會抵消熟練程度給工作效率帶來的正面影響，降低工作質(zhì)量。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>這里所說的分工主要是指以科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對文件工作各個(gè)崗位進(jìn)行認(rèn)真分解，從而確定每一個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)以及任職條件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。332.2.4文件工作的分工要則2.2文件工作的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）分工時(shí)應(yīng)予注意的是：6分工的結(jié)果應(yīng)明確化、“文件化”，應(yīng)形成職務(wù)崗位說明書，給檢查衡量和人員培訓(xùn)工作帶來方便。7注意各崗位間的協(xié)調(diào)，以各種方式強(qiáng)化其“自動”協(xié)調(diào)能力，避免或減少推諉和漏管現(xiàn)象。8按制度規(guī)定必須由專兼職文件工作人員從事的活動（收發(fā)、銷毀、立卷歸檔等）不得指派給其他工作人員。。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>這里所說的分工主要是指以科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對文件工作各個(gè)崗位進(jìn)行認(rèn)真分解，從而確定每一個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)以及任職條件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。342.2.4文件工作的分工要則2.2文件工作的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.旨在穩(wěn)定文件運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的控制措施為保持文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程穩(wěn)定有序的控制措施的核心，是優(yōu)化工作環(huán)境，建立健全并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施有關(guān)的程序與制度，充分發(fā)揮各項(xiàng)文件管理職能的作用，建立靈敏有效的調(diào)控機(jī)制。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程是指文件在機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行和辦理過程，為保證其穩(wěn)定有序，方向正確，流速合理，必須對其加以控制。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。352.3.1文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程與傳遞過程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)方向的主要措施有效控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)的方向，使文件準(zhǔn)確無誤地沿正確方向運(yùn)行，保證其能在真正使之產(chǎn)生實(shí)效的機(jī)構(gòu)和工作人員手中得到辦理，是提高時(shí)間利用價(jià)值，避免無效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。3.控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)速度的措施控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)速度的直接目的就是縮短文件運(yùn)轉(zhuǎn)周期，減少時(shí)間耗費(fèi)，在保證質(zhì)量的前提下盡可能提高文件運(yùn)行和辦理的速度。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。362.3.1文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程與傳遞過程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.文件傳遞過程控制規(guī)則必須按機(jī)關(guān)間的工作關(guān)系行文。選擇適宜的行文方式，一般不越級行文。正確區(qū)分主送與抄送的對象，嚴(yán)格控制抄送對象的范圍。堅(jiān)持黨政公文分開。聯(lián)合行文時(shí)作者應(yīng)為“同級”。行文前應(yīng)就有關(guān)問題協(xié)商一致。禁絕有嚴(yán)重問題的文件進(jìn)入傳遞過程。簡化手續(xù)，開辟多種傳遞通道。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文只有準(zhǔn)確、快捷地傳遞給受文者才能真正產(chǎn)生效用。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。372.3.2文件傳遞過程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程與傳遞過程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.控制文件傳遞速度的措施（1）確保傳遞方向正確，減少無效的傳遞過程。（2）在保證有效的前提下，盡量采用層次少、短捷方便的傳遞路線，擴(kuò)大直接行文。（3）充分利用公共郵遞系統(tǒng)和通用文件傳遞系統(tǒng)，開辟足夠的通道。（4）根據(jù)文件的保密要求、時(shí)效以及雙方的距離和各自的交通通訊條件，選擇適宜的傳遞方式。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。382.3.2文件傳遞過程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程與傳遞過程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.控制文件傳遞速度的措施（5）采用電信設(shè)備時(shí)，應(yīng)使其有較高的傳信率。（6）協(xié)調(diào)各通道的實(shí)際通過能力，消除瓶頸。（7）合理編排傳遞次序。（8）以統(tǒng)一鮮明的標(biāo)志表明文件在傳遞速度方面的要求。（9）實(shí)事求是地標(biāo)注保密等級。（10）切實(shí)提高文件自身的質(zhì)量，減少無效的時(shí)間耗費(fèi)。（11）確保傳遞的可靠性，減少重復(fù)過程。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。392.3.2文件傳遞過程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程與傳遞過程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.4文件數(shù)量控制2.4.1決定文件形成量的主要因素

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。決定文件形成量的因素主要有兩大類：一類是環(huán)境因素。另一類是文件工作自身的因素。4021世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.4.2控制文件形成量的主要方法措施1.旨在使人們的文件需求正常的方法措施2.旨在滿足正常文件需求抑制不正常需求

的方法措施2.5文件質(zhì)量控制2.5.1文件質(zhì)量特性與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.文件質(zhì)量特性1適用性2可靠性3時(shí)效性4經(jīng)濟(jì)性4121世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1）文件自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合法、求實(shí)、合體、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范…（2）文件工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合“法”、及時(shí)、適時(shí)、有效、有序…2.5文件質(zhì)量控制2.5.2提高文件質(zhì)量的措施

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。質(zhì)量控制的目的就是全面提高質(zhì)量。其核心就是建立文件質(zhì)量保障體系，即在整個(gè)文件工作過程中，建立嚴(yán)密、高效的管理網(wǎng)絡(luò)，明確各部門、各環(huán)節(jié)、每一位工作人員在文件質(zhì)量控制中的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，制定出各類標(biāo)準(zhǔn)和制度，強(qiáng)化質(zhì)量反饋，形成一個(gè)質(zhì)量監(jiān)控管理的有機(jī)整體。

4221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.6文件工作的綜合協(xié)調(diào)2.6.1文件工作綜合協(xié)調(diào)的原則

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1分層協(xié)調(diào)原則2權(quán)威性原則3全局原則4客觀公正原則5溝通原則6服務(wù)性原則4321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.6文件工作的綜合協(xié)調(diào)2.6.2文件工作綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容與方法

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。收發(fā)文件時(shí)，雙方易因其中一方拒收一部分文件產(chǎn)生矛盾。分辦工作中易出現(xiàn)的矛盾，主要是在機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不明或文件內(nèi)容特殊時(shí)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)爭要或拒辦一部分文件。批辦文件時(shí)容易形成的矛盾主要是集體批辦時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者之間不能達(dá)成一致意見。承辦中涉及的內(nèi)外關(guān)系最為復(fù)雜，因此，產(chǎn)生矛盾的可能性也更大更多一些。4421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.6文件工作的綜合協(xié)調(diào)2.6.2文件工作綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容與方法

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。在審核修改文件過程中，審核人與擬稿人之間，修改人與擬稿人之間，不同審核人之間都有可能就某些問題有不同意見甚至對立的認(rèn)識。簽發(fā)中易出現(xiàn)的矛盾主要是領(lǐng)導(dǎo)者的簽發(fā)意見不一致?？樣∵^程中在文印人員與承辦人員之間，文印工作上下工序間的關(guān)系方面易出現(xiàn)矛盾。4521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.7表格文件管理2.7.1表格文件

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.表格文件的種類（1）從結(jié)構(gòu)特點(diǎn)上劃分，可以分為登錄式和情報(bào)式；（2）從外觀式樣上劃分，可以分為單頁式、表冊式、聯(lián)單式、騎縫式、魚鱗片式、開式、封閉式等。4621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.表格文件的結(jié)構(gòu)格式表格文件一般由標(biāo)題（表名）、正表、說明組成。2.7表格文件管理2.7.2表格設(shè)計(jì)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.表格設(shè)計(jì)的內(nèi)容（1）明確使用目的、要求與條件限制和具體處理方式。（2）選擇用紙，確定幅面規(guī)格。（3）確定文件的圖文區(qū)與白邊區(qū)尺寸。（4）確定文件數(shù)據(jù)構(gòu)成。（5）確定數(shù)據(jù)項(xiàng)目的名稱，確定各項(xiàng)數(shù)據(jù)的位置與相互次序，確定各欄目的尺寸。（6）選定字體字號，選定線條的形制。（7）作出有關(guān)數(shù)據(jù)的定義或說明，形成填報(bào)說明書、術(shù)語表、計(jì)算公式等。4721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.7表格文件管理2.7.2表格設(shè)計(jì)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.表格設(shè)計(jì)規(guī)則（1）實(shí)用：要有切實(shí)的針對性，有足夠的信息量，能滿足特定的溝通需要。（2）標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)工具、設(shè)計(jì)方法等盡可能采用各種國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）通用：盡可能擴(kuò)大一張表格的應(yīng)用范圍；套用既有表格的一部或全部組合成“新表”；盡可能使表格既適用于手工處理又適合機(jī)器處理。（4）簡便：數(shù)據(jù)構(gòu)成盡可能化繁為簡；副本（聯(lián)單式）的數(shù)量要得當(dāng)；各種符號標(biāo)記要整齊、和諧、醒目，便于理解和識別；要給文件的填寫者、使用者、保管者帶來盡可能多的便利。。4821世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.7表格文件管理2.7.3表格文件控制

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.檢查與改進(jìn)（1）確定對象（2）改進(jìn)完善2.表格管制集中管理。加強(qiáng)對表格的注冊與編碼。提高庫存的計(jì)劃性。確立組織保障。4921世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.立卷的基本方法（1）分類

（2）組合

（3）編目2.立卷程序編制立卷類目平時(shí)歸卷年終調(diào)整立卷擬寫案卷標(biāo)題排列卷內(nèi)文件并編號填寫卷內(nèi)目錄和備考表填寫案卷封面裝訂案卷排列案卷并編制出案卷目錄歸檔

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>立卷就是將本機(jī)關(guān)形成或處理的有查考利用價(jià)值的業(yè)已辦理完畢的文件，按照一定的聯(lián)系編立成為案卷。>>>案卷是若干有密切關(guān)聯(lián)的文件的集合體。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。502.8.1立卷的方法與工作步驟21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.8案卷管理有效地控制立卷范圍，使文件留存量合理；做好確保案卷質(zhì)量的前提性基礎(chǔ)工作，如以有效措施保證文件用紙、字跡材料的規(guī)范性、耐久性等；完善組織保障措施，形成案卷質(zhì)量保障體系；做好歸檔前的保管和提供利用工作。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。512.8.2案卷管理工作的基本內(nèi)容21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.8案卷管理思考題1.何為公文的執(zhí)行效用？2.文件工作的組織形式有哪幾種？怎樣才能正確進(jìn)行選擇？3.各級機(jī)關(guān)工作人員的文件工作責(zé)任分別是什么？4.怎樣提高文件的運(yùn)轉(zhuǎn)速度？5.怎樣穩(wěn)定文件運(yùn)轉(zhuǎn)秩序？6.何為行文規(guī)則？其基本內(nèi)容是什么？遵行這一規(guī)則的意義何在？7.文件數(shù)量泛濫的原因是什么？怎樣控制文件的數(shù)量？8.量度文件質(zhì)量的尺度是什么？9.哪些因素決定著文件的質(zhì)量，怎樣提高文件的質(zhì)量？10.表格文件的設(shè)計(jì)規(guī)則是什么，怎樣控制表格文件？11.何為案卷？何為全宗？12.以下面的資料為基礎(chǔ)起草一份“某單位電子公文處理辦法”。52機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章概述了會議的基本原理，介紹了會議組織工作的原則與方法，介紹了會議數(shù)量控制、質(zhì)量控制、進(jìn)程控制的方法與技術(shù)，概述了正確與會的方法要點(diǎn)。會議管理5421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第3章3.1會議概述3.1.1會議的功能

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>會議是一個(gè)非常古老的社會事物，遠(yuǎn)古時(shí)期的人類就已經(jīng)學(xué)會以召開會議的形式來商議大事要事了。>>>會議是人類群體有組織的會晤、議事行為或過程。5521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）對會議的上述功能我們可以這樣理解：一是它可以實(shí)現(xiàn)信息的多向即時(shí)傳遞，也就是在同一時(shí)刻能在眾人當(dāng)中進(jìn)行即刻反饋的信息溝通。二是它可以有效聚集集體的智慧和力量。3.1會議概述3.1.2會議的種類

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將會議劃分為許多種。5621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）按時(shí)間方面的規(guī)定性，可分為定期和不定期兩類；按出席對象，可分為聯(lián)席會（由若干單位共同召集并參加）、內(nèi)部會、代表會、群眾會等；按功能性質(zhì)，可分為決策性、討論性、執(zhí)行性、告知性、學(xué)術(shù)性、協(xié)調(diào)性、動員性、紀(jì)念性等；按議題性質(zhì)，可分為專業(yè)性、專題性、綜合性等；按照規(guī)模大小，可分為特大型（萬人以上）、大型（數(shù)千人）、中型（數(shù)百人上下）、小型（數(shù)十人或數(shù)人）等；按會議采用的方式手段，可分為常規(guī)會、廣播會、電話會、電視會等；按與會者的國籍及議題的范圍，可分為國內(nèi)會議與國際會議等。會議基本要素包括：目的、時(shí)間、會址、主持者、組織者與會者、事項(xiàng)、議程、信息、會議規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信息有效傳遞所需要的基本物質(zhì)條件等。會議其他要素包括：名稱、服務(wù)機(jī)構(gòu)、秘書機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、文件材料、專用設(shè)備工具、各種消耗性材料等。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>會議要素即會議的組成因素，這些因素被分為兩類：一類是基本要素，即所有會議必有的；另一類是其他要素，即可供選擇的，并非為所有會議所共有。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。573.1.3會議要素21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.1會議概述1.會議規(guī)則的基本組成：召開會議的條件會期、會議的人員組成、有關(guān)機(jī)構(gòu)、會議議程、討論發(fā)言、表決、有效決議的條件限制、會議記錄及其他會議文件、會議經(jīng)費(fèi)。2.制定會議規(guī)則的注意事項(xiàng)會議規(guī)則本身必須合“法”；應(yīng)區(qū)分會議的性質(zhì)；使會議規(guī)則文字化、文件化；要規(guī)定對特殊情況下暫時(shí)停止執(zhí)行既定規(guī)則的必要條件的限制；繁簡要得當(dāng)。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>會議規(guī)則又稱會議的組織規(guī)則，是會議組織活動的指導(dǎo)原則、行為規(guī)范。它規(guī)定了會議的召開（誰，何時(shí)）、組成、議事程序等方面的準(zhǔn)則。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。583.2.1會議規(guī)則的制定3.2會議的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）主持人的組織責(zé)任會議管理者的組織責(zé)任會議秘書機(jī)構(gòu)的組織責(zé)任其他服務(wù)與辦事機(jī)構(gòu)的組織責(zé)任

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>會議的組織活動的各項(xiàng)責(zé)任是由主持人、會議管理者、會議秘書機(jī)構(gòu)及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)的。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。593.2.2會議組織職責(zé)3.2會議的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.會前組織工作的基本要求

會前組織是會議組織工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是為會議的有效創(chuàng)造一切必要條件，確立切實(shí)保障。充分，周密，安全、

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。603.2.3會前的組織工作3.2會議的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.會前準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容確定會名、宗旨、會期、會址、出席范圍、出席人數(shù)及名額分配辦法。編制并報(bào)請主管部門審批會議計(jì)劃，填報(bào)預(yù)算表。印發(fā)票證成立籌備機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)分工確定議程和具體日程安排。向與會者發(fā)出通知。布置會場準(zhǔn)備各種文件材料確定與會者分組名單，編排座次。準(zhǔn)備好必需的物品完成保衛(wèi)、保密措施的準(zhǔn)備工作。發(fā)言、投票、集體攝影方面的準(zhǔn)備。食宿、醫(yī)療、交通、文娛活動的安排。會前在會場上的簽到和文件分發(fā)工作等。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。613.2.3會前的組織工作3.2會議的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>會間組織工作的基本要求：主動、周到、有序、有效。>>>會間組織工作的主要內(nèi)容

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。623.2.4會間的組織工作3.2會議的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.會后組織工作的基本要求:迅速、妥善、2.會后組織工作的主要內(nèi)容3.2.5會后的組織工作3.2會議的組織3.2.6會議組織工作的方法技巧

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。會議通知的發(fā)送會址選擇會場布置會議主席臺座次的編排會議報(bào)到工作的組織會議簽到的組織會議接待6321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.3會議數(shù)量控制3.3.1會議數(shù)量控制及其意義

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。只有對會議數(shù)量加以控制，改變或多或少現(xiàn)象，機(jī)關(guān)的管理工作才能真正有效率有質(zhì)量。鑒于在實(shí)際工作中，濫用會議方式造成會議泛濫成為會議數(shù)量失控的主要表現(xiàn)，為此，對會議數(shù)量控制就常常表現(xiàn)為努力減少會議。6421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.3會議數(shù)量控制3.3.2造成會議泛濫的主要原因

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平不高官僚主義作祟機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理會議自身質(zhì)量低劣會風(fēng)不正6521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.3會議數(shù)量控制3.3.3控制會議數(shù)量的主要方法措施

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。提高各級領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平；合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，正確分割職能與權(quán)利；建立并嚴(yán)格實(shí)施會議審批標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)高度集中的制度；建立會議協(xié)調(diào)安排機(jī)制；全面控制會議質(zhì)量；加強(qiáng)會議成本控制；對例行會議作定期檢查分析。6621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.4會議質(zhì)量控制3.4.1決定會議效果的主要因素

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。會議是否有效取決于：是否具有召開會議的必要；召集會議的單位是否具備必要的行政權(quán)力；會議準(zhǔn)備是否充分；與會人員范圍與人數(shù)是否有利于必要的信息交流；會議期間能否排除各種干擾；主持人、與會者的學(xué)識、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)、情感等條件；環(huán)境衛(wèi)生條件；技術(shù)設(shè)備條件；議程是否合理科學(xué)；對會議決議的執(zhí)行是否實(shí)施有效的監(jiān)督等。6721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.4會議質(zhì)量控制3.4.2會議質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。會議是否有效取決于：必要，端正，適時(shí)，適度，簡短，有備，有序，有術(shù)，有效。6821世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.4.3提高會議質(zhì)量的主要方法措施控制會議質(zhì)量，提高會議效果的方法，就是有針對性地消除那些降低會議質(zhì)量的不利因素，保護(hù)和創(chuàng)造有利于提高質(zhì)量的因素與條件。具體措施…3.5會議進(jìn)程控制3.5.1會議進(jìn)程控制責(zé)任

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.檢查會議的召開是否合法。2.檢查與會者是否具有合法的權(quán)利。3.維持會場秩序，保證會場安靜、安全，使會議順利進(jìn)行。4.掌握討論時(shí)間，安排發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間、停止討論、組織表決。5.監(jiān)督表決過程，宣布表決結(jié)果。6.監(jiān)督會議記錄工作。7.依法處理各種動議和偶發(fā)事件。8.以各種方式了解會議動態(tài)，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整議程等。6921世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.5會議進(jìn)程控制3.5.2會議進(jìn)程控制的一般方法技巧

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

會議進(jìn)程控制是一項(xiàng)重要的管理藝術(shù)，它需要依照會議規(guī)則進(jìn)行，同時(shí)又需要根據(jù)不斷變化著的情況，靈活采用各種措施和方法，有針對性地調(diào)整各種關(guān)系，解決各種隨機(jī)性問題，為此，它又需要從事控制活動的人，特別是會議主持人掌握一定的控制技巧。7021世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.5會議進(jìn)程控制3.5.3會議進(jìn)程控制的特殊方法技巧

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

控制會議的進(jìn)程，除了需要掌握一般的方法技巧之外，還要根據(jù)會議的具體性質(zhì)靈活運(yùn)用一些特殊的控制方法。政策研究會對策性會議協(xié)調(diào)性會議討論會提案開發(fā)會發(fā)布會7121世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.6會議成本控制3.6.1會議成本

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。會議成本即一次會議所需費(fèi)用的總和。計(jì)算會議成本有利于控制會議數(shù)量，提高會議效率，節(jié)省時(shí)間與資金。目前，國外流行的一種計(jì)算會議成本公式為：會議成本＝2A×B×T7221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）3.6.2會議成本控制方法控制會議成本的基本方法是每個(gè)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，提出比較合乎實(shí)際的會議成本計(jì)算公式，在送審會議計(jì)劃時(shí)，將這一成本同時(shí)上報(bào)，全部款額作為會議的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上級在審批預(yù)算時(shí)，也將這一款額中有形成本與無形成本一并計(jì)算分別“撥付”。3.7正確與會的方法3.7.1對與會者的基本要求

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。與會者要正確與會，為會議取得積極的結(jié)果做出貢獻(xiàn)，需要有正確的態(tài)度，需要掌握一些特殊的技巧，需要遵行有關(guān)規(guī)則。7321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.使提案符合有關(guān)會議規(guī)則中的條件約束。2.提案的議題應(yīng)與會議宗旨、主題，與自己的法定權(quán)限保持一致。3.注意想方設(shè)法引起其他與會者對問題的興趣和關(guān)注，4.各項(xiàng)事實(shí)的陳述務(wù)必正確。3.7.2提案的方法3.7正確與會的方法3.7.3匯報(bào)工作的技巧

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.內(nèi)容貼切、簡短。2.講究內(nèi)容的表達(dá)次序。7421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）會議上各種與會者大都需要講話，無論作何種講話都有一些共同性的問題需要注意：……3.7.4講話的方法技巧思考題1.會議的功能是什么？會議由哪些要素構(gòu)成？2.何為會議規(guī)則？其基本內(nèi)容是什么？遵行會議規(guī)則的必要性是什么？3.會議管理者、會議秘書機(jī)構(gòu)的組織責(zé)任是什么？4.會議的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？5.影響會議質(zhì)量的主要因素是什么？怎樣提高會議的質(zhì)量？6.會議泛濫的原因是什么？應(yīng)采取怎樣的對策？7.會議進(jìn)程控制的責(zé)任是怎樣劃分的？8.會議進(jìn)程控制的一般方法、技巧是什么？9.政策研究會議、對策性會議的進(jìn)程應(yīng)怎樣控制？10.在會議上匯報(bào)工作的技巧有哪些？11.與會者應(yīng)當(dāng)遵循哪些要求？12.怎樣精簡會議？13.何為會議成本？怎樣降低會議成本？14.閱讀課本材料，指出該會議規(guī)則的不足之處并予修改完善。75機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章概述了檔案工作、信息工作的基本概念，介紹了機(jī)關(guān)檔案工作、信息工作的內(nèi)容、方式與基本管理體制。機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理7721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第4章4.1檔案與檔案工作4.1.1檔案的概念

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>檔案是國家機(jī)構(gòu)和其他社會組織以及個(gè)人在社會活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。7821世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

對于檔案的概念我們可以這樣理解：1.檔案是歷史記錄，是在社會活動中積累并留存下來的反映客觀事實(shí)的記錄，有反映歷史的價(jià)值。2.檔案是原始的歷史記錄。3.載體形式具有多樣性，甲骨、金石、竹木、縑帛、紙張和各種感光材料、磁性材料、合成材料都可成為載體。4.1檔案與檔案工作4.1.2檔案的特點(diǎn)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>作為一種負(fù)載著各種信息的特殊的歷史記錄，檔案有一系列特點(diǎn)，了解這些特點(diǎn)不僅有利于我們更好地認(rèn)識它，同時(shí)，更有利于我們在管理實(shí)踐中，順應(yīng)客觀規(guī)律性，提高管理水平。7921世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.檔案是由機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人在其自身活動中積累而來的文件集合體。2.檔案是保存?zhèn)洳榈臍v史文件。3.檔案是原始性的記錄。4.信息記錄方式、載體形成是多樣化的。1.根據(jù)形成者的不同，可以將檔案劃分為：國家機(jī)關(guān)檔案、企事業(yè)單位檔案、黨派團(tuán)體檔案、個(gè)人檔案等。2.根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的不同，可以將檔案劃分為：立法檔案、行政檔案、訴訟檔案、軍事檔案、外交檔案、經(jīng)濟(jì)檔案、科技檔案、藝術(shù)檔案等。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對檔案進(jìn)行多種多樣的類別劃分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。8021世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）4.1檔案與檔案工作4.1.3檔案的種類3.根據(jù)載體形式的不同，可以將檔案劃分為：石刻檔案、泥版檔案、甲骨檔案、金文檔案、簡牘檔案、縑帛檔案、紙草檔案、紙質(zhì)檔案、羊皮檔案、棕櫚葉檔案、膠片檔案、磁帶檔案、光盤（合成材料）檔案等。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對檔案進(jìn)行多種多樣的類別劃分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。8121世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）4.1檔案與檔案工作4.1.3檔案的種類4.根據(jù)信息記錄方式的不同，可以將檔案劃分為：文字檔案、圖形檔案、音像檔案等。5.根據(jù)所涉及時(shí)間范圍的不同，可以將檔案劃分為：古代檔案、近代檔案、現(xiàn)代檔案、建國前檔案、建國后檔案等。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對檔案進(jìn)行多種多樣的類別劃分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。8221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）4.1檔案與檔案工作4.1.3檔案的種類6.根據(jù)所有權(quán)形式的不同，可以將檔案劃分為：國有檔案、集體所有檔案、個(gè)人所有檔案。7.按照目前實(shí)際工作中約定俗成的分類方法，常將檔案分為：文書檔案、科技檔案、其他專門檔案；或者是普通檔案、專門檔案。也有的則分為：社會管理檔案、科技檔案，等等。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對檔案進(jìn)行多種多樣的類別劃分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。8321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）4.1檔案與檔案工作4.1.3檔案的種類1.檔案具有憑證作用2.檔案具有參考作用檔案功能的實(shí)現(xiàn)是有其特定規(guī)律的：價(jià)值實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展律機(jī)密性遞減律科研價(jià)值遞增律社會條件制約律

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>作為一種社會事物，檔案的存在當(dāng)然也在于它有著特殊的有利作用，這種作用，也就是檔案的功能主要在于，它能夠印證歷史事實(shí)；能夠?qū)θ藗兊纳鐣顒犹峁┯袃r(jià)值的借鑒參考。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。8421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）4.1檔案與檔案工作4.1.4檔案的功能

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。歸檔檔案整理檔案價(jià)值鑒定檔案保管檔案登記與統(tǒng)計(jì)檔案利用服務(wù)檔案編研檔案檢索業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督8521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）4.1檔案與檔案工作4.1.5機(jī)關(guān)檔案工作的內(nèi)容

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.規(guī)模大的機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位較多，或?qū)Ρ鞠到y(tǒng)具有更多監(jiān)督指導(dǎo)任務(wù)的，設(shè)檔案處、科。2.一般機(jī)關(guān)，對下屬單位指導(dǎo)任務(wù)不大，但本機(jī)關(guān)工作任務(wù)重的，