23號文宣貫(協(xié)會)

嚴(yán)格落實責(zé)任提高安全水準(zhǔn)

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

（國發(fā)［2010］23號）學(xué)習(xí)體會朱江濤2011年4月12日

1主要內(nèi)容

一、文件背景二、政策導(dǎo)向三、創(chuàng)新之處四、如何貫徹2總體認(rèn)識是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展觀的綱領(lǐng)性文件；是將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃的重要信號；是嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為動真碰硬的戰(zhàn)斗號令；是實施安全生產(chǎn)治本之策的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。3文件概述文件共九部分三十二條。其中：總體要求二條，具體要求三十條。要求企業(yè)做到，政府強化監(jiān)管的10條；要求政府做到，企業(yè)具體履行的6條；單獨要求政府做到的9條；單獨要求企業(yè)做到的2條；要求社會機構(gòu)做到的3條。

政府強化監(jiān)管，企業(yè)切實履職。(90%)4一、文件背景（一）鞏固良好的安全生產(chǎn)形勢（二）解決當(dāng)前突出問題（三）落實企業(yè)安全責(zé)任5一、文件背景（一）鞏固良好的安全生產(chǎn)形勢當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)

2008年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降到10萬人以下，2009年降到了9萬人以下，2010年又降到了8萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)8年實現(xiàn)了“雙下降”。6一、文件背景（二）解決當(dāng)前突出問題

發(fā)展不均衡；基礎(chǔ)薄弱；事故反彈

2010年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起特別重大事故，全年共發(fā)生11起，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。

7當(dāng)前事故多發(fā)的主要原因：

1、一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；

2、無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；

3、一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位。8一、文件背景（三）落實企業(yè)安全責(zé)任

1、法規(guī)不斷完善。

A、法律有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等5部法律

B、行政法規(guī)有《危險化學(xué)品安全管理條例》等12個。

C、部門規(guī)章：原國家安全監(jiān)管局（國家煤礦安全監(jiān)察局）共發(fā)布局令22個（廢止1、3、12、17號令，余18個）、總局共發(fā)布總局令31個（其中有關(guān)修訂煤礦安全規(guī)程的令有10、18、29號），原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布與安全生產(chǎn)有關(guān)的委令7個（廢止13、34、49號令，37號令規(guī)定的危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)監(jiān)管職能交質(zhì)檢總局，余3個），總局與監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布令1個。目前有效的安全監(jiān)管部門規(guī)章共50個。

D、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：

1.國家標(biāo)準(zhǔn)——GB：GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》；

GB6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》；

GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》等。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代碼：AQ（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)），截至目前總局已經(jīng)公布AQ標(biāo)準(zhǔn)、MT標(biāo)準(zhǔn)約221個。9一、文件背景（三）落實企業(yè)安全責(zé)任

2、監(jiān)管水平不高。雖然政府、部門的職責(zé)不斷明晰，責(zé)任追究力度越來越大，但監(jiān)管力度還不夠。

如：上海大火10一、文件背景（三）落實企業(yè)安全責(zé)任

3、主體反映滯后。

企業(yè)安全責(zé)任的落實不平衡，不少企業(yè)形多于實，重利潤輕安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。絕大多數(shù)亡人事故都能找到企業(yè)主體責(zé)任不落實的原因。

企業(yè)如何抓安全？11二、政策導(dǎo)向（一）把握工作要求（三個堅持）（二）狠抓重點行業(yè)（八大重點）（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）12二、政策導(dǎo)向（一）把握工作要求（三個堅持）

1、堅持以人為本。牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。例：不惜一切代價搶救生命

2、堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理。例：強制推行可靠的技術(shù)，支撐安全基礎(chǔ)

3、

堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究。例：更加嚴(yán)肅的追究主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任13二、政策導(dǎo)向（二）狠抓重點行業(yè)（八大重點）

1、國家的八大重點行業(yè)（領(lǐng)域）：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。

2、江蘇的八大重點行業(yè)：交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、船舶、冶金、海洋漁業(yè)。

當(dāng)前和今后一個時期，必須從重點行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全管理，切實提升安全水平。

14二、政策導(dǎo)向

（三）實行嚴(yán)厲治理——（八個更加）

1、更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理。（1）進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為（凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰

）。（2）及時排查治理安全隱患（對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)

）。（3）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任

）。（4）強化職工安全培訓(xùn)（要實行全員培訓(xùn)，凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓）。如：遠(yuǎn)程教育（5）全面開展安全達(dá)標(biāo)（凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓）。15二、政策導(dǎo)向

（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）

2、更加堅實的技術(shù)保障。

（1）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理（因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任

）。

（2）強制推行先進適用的技術(shù)裝備

（專用車輛、客車和重型工程車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并在全省聯(lián)網(wǎng)；危險工藝自動控制系統(tǒng)等）。

（3）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)（高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工）。

16二、政策導(dǎo)向（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）

3、更加有力的安全監(jiān)管。（1）進一步加大安全監(jiān)管力度（對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰

）。（2）強化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價

（評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)

）。（3）加強建設(shè)項目安全管理（實行“三同時”，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工；違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任）。（4）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督（事故通報、媒體曝光、群眾舉報）。17二、政策導(dǎo)向

（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）

4、更加高效的應(yīng)急救援體系

。（１）加快專業(yè)救援隊的建設(shè)（鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)

）。（２）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。

（企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析）。（３）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

（賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任）。

18二、政策導(dǎo)向

（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）

5、更加嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入。

（１）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入前置條件（把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件

）。（２）完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任）。（３）實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)（對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)）。19二、政策導(dǎo)向

（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）

6、更加有力的政策引導(dǎo)。（１）制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策（鼓勵安全裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用）。（２）加大安全專項投入（加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍）。（３）加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才

（擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模）。（４）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)（一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算）。

20二、政策導(dǎo)向

（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）

7、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

。

（1）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃（在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃

）。

（2）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品（對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉）。（3）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐（淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能）。

21二、政策導(dǎo)向（三）實行嚴(yán)厲治理（八個更加）

8、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

（1）嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。

（發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要追究地市級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

）。（2）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度

（依法從重處罰、對重大以上責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理））。（3）加大對事故企業(yè)的處罰力度

（實行項目和資金的制裁）。（4）建立事故查處督辦和嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任追究制度

（打非不力的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。22三、文件創(chuàng)新之處

（一）提出了一個新要求

（二）明確了十大創(chuàng)新制度（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)23三、創(chuàng)新之處

（一）提出了安全的治本要求

１、觀念更新——以人為本２、政策突破——制度創(chuàng)新３、主體明確——企業(yè)責(zé)任24三、創(chuàng)新之處

（二）明確了十大創(chuàng)新制度

１、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度

《通知》第4條“及時排查治理安全隱患”和第11條“進一步加大安全監(jiān)管力度”明確了“企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”和“對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。”

我市規(guī)定每年掛牌督辦的重大事故隱患不少于30個，較大事故隱患不少于100個。對外公示，接受社會監(jiān)督。25三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

2、領(lǐng)導(dǎo)班子輪流現(xiàn)場帶班制度

《通知》第五條強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班?！逼渲忻旱V和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。安監(jiān)總局制訂了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班暫行規(guī)定》。26三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

3、先進適用技術(shù)裝備強制推行制度

“……運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平?！睂Π踩a(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。27三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

4、安全生產(chǎn)長期投入制度

《通知》第十條、第二十二條明確“企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入”。落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。

我市的安全生產(chǎn)責(zé)任保險已在部分高危行業(yè)開展。如海洋漁業(yè)28三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

5、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。29三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

6、應(yīng)急救援基地建設(shè)制度

規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設(shè)備；明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。如：如皋直升機場

30三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

7、現(xiàn)場緊急撤人避險制度

賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。31三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

8、高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度

《通知》第八條要求加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。32三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

9、工傷事故死亡職工一次性賠償制度

規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。

2011年1月1日開始實施。按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。

33三、創(chuàng)新之處（二）明確了十大創(chuàng)新制度

10、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生了重特大事故，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人，不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)披露制度。34三、創(chuàng)新之處

（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

１、強化隱患整改效果要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制。

35三、創(chuàng)新之處

（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

2、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)

要求做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達(dá)標(biāo)工作。

36三、創(chuàng)新之處（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

3、加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)

要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。

37三、創(chuàng)新之處（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

4、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。38三、創(chuàng)新之處（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

5、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理

各級人民政府對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。39三、創(chuàng)新之處（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

6、開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督

維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

40三、創(chuàng)新之處（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

7、嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

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8、加強安全教育培訓(xùn)

鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。實行全員培訓(xùn)，持證上崗。三項人員實行資格準(zhǔn)入。42三、創(chuàng)新之處（三）強調(diào)了十大工作任務(wù)

9、強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究

規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大