社會(huì)保險(xiǎn)基金管理1知識(shí)分享

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

AdministrationofSocialInsuranceFunds

主講：賈玉潔xuehuiyuan198204@163.co/p>

山東師范大學(xué)歷史文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院§1.1社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)涵與功能一、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念社會(huì)保險(xiǎn)是指：國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式處置勞動(dòng)者面臨的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育及死亡等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并為其在暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，失去勞動(dòng)收入時(shí)提供基本收入保障的法定保險(xiǎn)制度。第一章社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本概念基金是指經(jīng)過國(guó)民收入初次分配和再分配后形成的具有規(guī)定用途的物質(zhì)資料的實(shí)物形式和貨幣形式的統(tǒng)一體。社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為保障社會(huì)勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過向勞動(dòng)者及其所在單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由國(guó)家財(cái)政直接撥款而集中起來的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金由養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基金等構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)基金問題是社會(huì)保險(xiǎn)的核心問題。失業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)，總是少數(shù)人的問題，但失業(yè)并非完全因個(gè)人原因所致，因此，在業(yè)人員有義務(wù)以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式來保證失業(yè)者的基本生活。這樣，勞動(dòng)者可能遭受的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式解決——這正是社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)所在。社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金是在國(guó)民收入的初次分配及再分配過程中形成的，從國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)收入和勞動(dòng)者收入中分解出來而用于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一種消費(fèi)性的社會(huì)后備基金。

三、社?；鸬奶攸c(diǎn)1.法律強(qiáng)制性——社?；鸬幕I集、管理和使用都具有強(qiáng)制性。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）規(guī)定，“繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，“繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳”，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免”，“繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金”。任何單位、個(gè)人挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的，追回被挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入社會(huì)保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。[案例1]我單位年輕職工提出，既然國(guó)務(wù)院1997年26號(hào)文件（《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》）規(guī)定，繳費(fèi)滿15年后就可以享受長(zhǎng)期給付的養(yǎng)老金，那么滿15年就不繳納了。是否可以？我們無法作答。[評(píng)析]在勞動(dòng)關(guān)系存在的情況下，無論是用人單位，還是勞動(dòng)者，都必須按照規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于違法行為。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。用人單位及其職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是其法定義務(wù)，用人單位有代扣代繳的義務(wù)，未履行這一義務(wù)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。從實(shí)際收益來看，多繳費(fèi)將來肯定會(huì)多領(lǐng)養(yǎng)老金，對(duì)個(gè)人有百利而無一害，何樂而不為呢？

[案例2]我們是特殊工種，55歲退休。當(dāng)?shù)厣绫＞纸o我們念省里的文件，說是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)要繳到60歲，我們覺得不合理。對(duì)嗎？

選自《中國(guó)社會(huì)保障》2005年第2期[評(píng)析]從事特殊工種者，按照勞人護(hù)[1985]6號(hào)文規(guī)定，從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年，從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作滿8年，同時(shí)連續(xù)工齡滿10年的，均可在年滿55周歲，女年滿45周歲辦理退休手續(xù)。對(duì)特殊工種而言，男55周歲、女45周歲也是國(guó)務(wù)院法定的退休年齡，準(zhǔn)確而言并非“提前退休”。按國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)文，在實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，對(duì)退休人員有優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策之一就是個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。除此以外，養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也不應(yīng)繳納。

2.

社會(huì)政策的目的性——即國(guó)民在遭受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，為其提供基本的收入保障，以保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社?；饘？顚Ｓ?；政府對(duì)社?；鸬墓芾磉\(yùn)營(yíng)進(jìn)行不同程度的干預(yù)。

3.

基本保障性——社會(huì)保險(xiǎn)基金所提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平只能以一定時(shí)期勞動(dòng)者的基本生活需求為基準(zhǔn)，既不保證被保險(xiǎn)人原有生活水平不變，更不會(huì)滿足其全面生活需求。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三者的關(guān)系名稱目標(biāo)手段社會(huì)救助保障最低生活選擇性的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查手段社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活投入—返還式的與就業(yè)關(guān)聯(lián)手段社會(huì)福利提高生活質(zhì)量普通性的按人頭發(fā)放的手段

馬克思主義（恩格斯）關(guān)于人的需要本質(zhì)論生存需要享受需要發(fā)展需要升高美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的五個(gè)需求層次自我實(shí)現(xiàn)的需要尊重的需要

升高社交的需要安全的需要生理的需要4.特定對(duì)象性（工薪勞動(dòng)者）社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是工薪勞動(dòng)者，而不是所有社會(huì)成員。其他弱勢(shì)群體，如“三無人員”，殘疾人，兒童，主要依靠社會(huì)救助和社會(huì)福利部門。5.統(tǒng)籌互濟(jì)性——如養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌部分，失業(yè)保險(xiǎn)。6.儲(chǔ)存性和增值性儲(chǔ)存性——有勞動(dòng)能力時(shí)儲(chǔ)存，喪失勞動(dòng)能力、中斷收入時(shí)從基金中提供補(bǔ)償；（生命周期理論）增值性——社保基金的投資收益率≥通貨膨脹率+管理費(fèi)用率四、社保基金的功能基本功能：對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者及其家庭提供基本生活保障。具體功能：1、穩(wěn)定社會(huì)的減震器——如失業(yè)保險(xiǎn)基金（經(jīng)濟(jì)繁榮、經(jīng)濟(jì)衰退）2、社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要保證——如生育、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金3、調(diào)節(jié)收入差距的特殊手段——如失業(yè)保險(xiǎn)基金4、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用：（1）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造著穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；（2）社會(huì)保險(xiǎn)通過對(duì)勞動(dòng)者的多方面保障直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）雄厚的社?；鹉軌蛴辛Φ刂谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮資本市場(chǎng)；5、促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展——體現(xiàn)互助合作、同舟共濟(jì)的思想失業(yè)保險(xiǎn)基金以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)增加失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)保險(xiǎn)基金以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)減少失業(yè)保險(xiǎn)金經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，就業(yè)增加，人們收入增加，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)增加，而由于失業(yè)人口減少，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出減少，失業(yè)保險(xiǎn)基金收多支少，基金儲(chǔ)備增加，這樣可起到避免經(jīng)濟(jì)過熱，抑制通貨膨脹的作用。

經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，失業(yè)人口增加，人們收入減少，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)減少，而由于失業(yè)人口增加，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金收少支多，基金儲(chǔ)備減少，這樣保證居民一定的購(gòu)買力，起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用。

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支少

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20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出判斷收入分配平等程度的指標(biāo)，即基尼系數(shù)。

聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：

低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；超過0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。我國(guó)2008年基尼系數(shù)為0.65，2007年的基尼系數(shù)為0.49，2006年的基尼系數(shù)為0.50,表明我們已經(jīng)跨越國(guó)際警戒線，進(jìn)入收入差距較大的行列。資料來源：中國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)。

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[案例3]我1965年參加工作，2004年11月退休。我的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳至2004年11月，但養(yǎng)老金卻按2003年的社會(huì)平均工資計(jì)發(fā)。這對(duì)嗎？[評(píng)析]1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：“退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工的20%”。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，“退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%”。因此，以退休時(shí)上年度的社會(huì)平均工資作為計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)，是正確的。一、按社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的專門用途及功能劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金——包括基本、補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（公共年金、企業(yè)年金、個(gè)人年金）；醫(yī)療保險(xiǎn)基金——“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合”；醫(yī)保模式有哪幾種？我國(guó)的醫(yī)保體系？失業(yè)保險(xiǎn)基金——失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)只涉及少數(shù)勞動(dòng)者，因此失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模相對(duì)較??；失業(yè)保險(xiǎn)金給付的條件？工傷保險(xiǎn)基金——工傷保險(xiǎn)基金一般由企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)；生育保險(xiǎn)基金§1.2社會(huì)保險(xiǎn)基金的種類《2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》資料來源：人力資源和社會(huì)保障部全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)10812億元，比上年增長(zhǎng)25.1%?；鹬С龊嫌?jì)7888億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20137萬人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入7834億元，比上年增長(zhǎng)24.2%，其中征繳收入6494億元，比上年增長(zhǎng)24.5%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1157億元。全年基金總支出5965億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存7391億元。年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等11個(gè)做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金786億元。年末全國(guó)有3.2萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工人數(shù)為929萬人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元。年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5171萬人。全年共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加37萬人。全年共支付養(yǎng)老金40億元。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存412億元。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為22311萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18020萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為4291萬人。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入2257億元，支出1562億元，分別比上年增長(zhǎng)29.2%和22.3%。年末基金累計(jì)結(jié)存2477億元。（三）失業(yè)保險(xiǎn)年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為11645萬人，比上年末增加458萬人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1150萬人。全年有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為286萬人，比上年末減少41萬人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入472億元，支出218億元，分別比上年增長(zhǎng)17.5%和9.0%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存979億元。（四）工傷保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為12173萬人，比上年末增加1905萬人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3980萬人，比上年末增加1443萬人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為96萬人，比上年增加18萬人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入166億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)35.9%和28.4%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存262億元，儲(chǔ)備金結(jié)存33億元。（五）生育保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為7775萬人，比上年末增加1316萬人。全年共有113萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加5萬人次。全年生育保險(xiǎn)基金收入84億元，支出56億元，分別比上年增長(zhǎng)34.5%和48.4%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存127億元。二、按籌資模式分類社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集按資金的調(diào)節(jié)范圍可分為：社會(huì)統(tǒng)籌模式和個(gè)人賬戶模式。社會(huì)統(tǒng)籌模式主要體現(xiàn)為社會(huì)成員之間橫向的收入調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)——（收入的代際再分配和代內(nèi)再分配）；個(gè)人賬戶模式主體現(xiàn)為職工一生收入的縱向調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)——（收入在人一生中的再分配）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集按是否有基金積累可分為：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。上面的兩種分類又可以結(jié)合為下面的幾類：社會(huì)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶現(xiàn)收現(xiàn)付制基金積累制163254（一）現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金：由雇主和雇員按工資總額的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以支定收，不留余額。其主要特點(diǎn)是：費(fèi)率調(diào)整靈活，社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，易于操作，無通脹之憂，具有通過再分配達(dá)到公平的目標(biāo)。（二）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金：從工人參加工作開始，由雇主和雇員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入個(gè)人賬戶，歸個(gè)人所有。（三）社會(huì)統(tǒng)籌部分基金積累形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革初期提出的“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”就屬這種模式。（四）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合部分基金積累制。我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革正是采用的統(tǒng)賬結(jié)合的模式。三、按基金所有權(quán)分類：公共基金，為公共所有，來源為財(cái)政撥款、雇主雇員繳費(fèi)、社會(huì)國(guó)際捐贈(zèng)，例如社?；鹬袑儆凇吧鐣?huì)統(tǒng)籌”的部分”，全國(guó)社會(huì)保障基金；（公共產(chǎn)權(quán)）個(gè)人基金，歸個(gè)人所有的非財(cái)政性社會(huì)資金，如個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；（個(gè)人產(chǎn)權(quán)）機(jī)構(gòu)基金，用于單位為其職工建立的福利性社會(huì)保險(xiǎn)基金，如用人單位的福利基金、企業(yè)年金基金。四、按基金營(yíng)運(yùn)管理方式財(cái)政性基金：按目前管理方式又分為預(yù)算內(nèi)管理資金和預(yù)算外管理資金。何謂財(cái)政預(yù)算？

我國(guó)社保基金還未納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，屬于預(yù)算外管理資金。市場(chǎng)信托管理基金：如企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（見下頁）公積金基金：由用人單位和職工繳存、計(jì)入個(gè)人賬戶、產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由法律規(guī)定用途和領(lǐng)取條件，并由法定機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)管理，綜合用于養(yǎng)老、醫(yī)療等保障功能，如新加坡的中央公積金模式。

中國(guó)擬將社?；鹆腥胴?cái)政預(yù)算2009年01月06日14:19財(cái)華社深圳新聞中心

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》周二報(bào)道，中國(guó)社?；鹆腥腩A(yù)算已在征求各方意見。報(bào)道稱，在增值稅和企業(yè)所得稅改革完成之后，財(cái)政預(yù)算將逐漸成為財(cái)稅體制改革的下一步重點(diǎn)。其中，社?；鹆腥腩A(yù)算將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，此前全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就多次建議將社?；鹆腥腩A(yù)算。報(bào)道稱，一份名為將社?；鹆腥腩A(yù)算的文件已經(jīng)在征求各方意見。專家表示，將社保基金列入預(yù)算有利于對(duì)社?；鸬恼魇?、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為作出規(guī)范化的監(jiān)督與管理，保證社?；鸢踩?。養(yǎng)老金異地支付郵寄費(fèi)由誰負(fù)責(zé)？[案例4]我退休后在外地居住，社保機(jī)構(gòu)在給我記養(yǎng)老金時(shí)，匯費(fèi)從養(yǎng)老金中扣除。數(shù)額雖然不多，但是不符合國(guó)家養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的規(guī)定。異地居住人員的養(yǎng)老金郵寄費(fèi)應(yīng)由誰負(fù)擔(dān)？選自《中國(guó)社會(huì)保障》2006年第8期[評(píng)析]勞動(dòng)保障部、國(guó)家郵政局《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托國(guó)家郵政局待發(fā)養(yǎng)老金的通知》（勞社部函[1999]123號(hào)）規(guī)定，“郵政局對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及離退休人員免收手續(xù)費(fèi)（包括儲(chǔ)蓄存折、綠卡工本費(fèi)和查詢費(fèi)）；養(yǎng)老金異地發(fā)放，按郵政匯兌匯款費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)?！蔽疵鞔_規(guī)定匯款費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》（勞社廳發(fā)[2001]8號(hào)）規(guī)定“在國(guó)內(nèi)異地居住的，也可以委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過郵局、銀行寄匯給本人；出國(guó)定居的，若國(guó)內(nèi)無親屬或他人代領(lǐng)，本人要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將款寄匯至國(guó)外的，匯費(fèi)由其個(gè)人負(fù)擔(dān)?！薄?.3社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集一、涵義與意義社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集指由專門的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)制度所規(guī)定的計(jì)征對(duì)象和方法，定期向勞動(dòng)者所在的單位或個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的行為。（涵義）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和管理是社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和核心，如果無法籌集到社會(huì)保險(xiǎn)所需要的基金，社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用就無從談起。（意義）社會(huì)保險(xiǎn)基金征集過程實(shí)質(zhì)上是分?jǐn)偵鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的過程。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集需要處理以下幾個(gè)方面：①三方負(fù)擔(dān)的比例——合理考慮三方的負(fù)擔(dān)能力。（企業(yè)——20%，已達(dá)到國(guó)際警戒線）②籌資的具體形式：費(fèi)還是稅？由稅務(wù)部門還是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收?③社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的比率城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20％，其中8%記入個(gè)人賬戶表1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例企業(yè)負(fù)擔(dān)比例（%）個(gè)人負(fù)擔(dān)比例（%）養(yǎng)老保險(xiǎn)208醫(yī)療保險(xiǎn)62失業(yè)保險(xiǎn)21工傷保險(xiǎn)約10生育保險(xiǎn)約0.80④社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的基數(shù)：如以在職人員的工資為基數(shù)或是以在職人員的總收入為基數(shù)。企業(yè)職工以本人工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY。

⑤社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收基準(zhǔn)的上限和下限企業(yè)職工以本人工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。職工本人工資超過當(dāng)?shù)芈毠ど鐣?huì)平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計(jì)入計(jì)發(fā)基本養(yǎng)保險(xiǎn)金的基數(shù)；低于當(dāng)?shù)芈毠ど鐣?huì)平均工資60%的，按60%計(jì)入?！景咐?】職工本人應(yīng)如何繳費(fèi)？老王、老張和老梁于1975年高中畢業(yè)后同時(shí)參加工作，三個(gè)人進(jìn)了不同的企業(yè)。2000年，老王在一家外企工作，月收入3200元；老張所在企業(yè)效益不太好，月收入500元；老梁所在企業(yè)比較困難，富余人員較多，自己一時(shí)也未找到其他合適的工作，被作為下崗職工安排進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，月基本生活費(fèi)270元。他們所在城市職工平均工資為1000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為8％。請(qǐng)問，三人應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)是多少?具體繳費(fèi)額是多少？分析：1)老王繳費(fèi)工資基數(shù)為3000元，繳費(fèi)額為3000元×8％=240元/月；

2)老張繳費(fèi)工資基數(shù)為600元，繳費(fèi)額為600元×8％=48元/月；

3)老梁個(gè)人不繳費(fèi)，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心代為其繳費(fèi)；繳費(fèi)工資基數(shù)為600元，繳費(fèi)額為600元×8％=48元/月。二、社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的原則：①效率性原則：社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。②公平性原則：實(shí)現(xiàn)收入再分配，防止收入水平差距。③穩(wěn)定性原則：社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定——在社會(huì)保險(xiǎn)方式選擇、基金結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)比例、籌集模式、基金的管理營(yíng)運(yùn)等各環(huán)節(jié)建立起相對(duì)穩(wěn)定的制度并有立法作保證。④收支平衡的原則：近期橫向收支平衡（現(xiàn)收現(xiàn)付制，收入的代際再分配和代內(nèi)再分配）和遠(yuǎn)期縱向收支平衡（基金積累制，收入在人一生中的再分配）；水平的平衡和垂直的平衡。三、社?；鸬膩碓矗簜€(gè)人、企業(yè)和國(guó)家一共有種1.企業(yè)全部繳納——工傷保險(xiǎn)2.政府全部資助——前蘇東國(guó)家3.個(gè)人全部繳納——新加坡、智利4.企業(yè)繳納與國(guó)家資助——文革時(shí)期的我國(guó)5.企業(yè)與個(gè)人共同繳納——絕大多數(shù)國(guó)家的疾病保險(xiǎn)采用這種模式?！暗退?，廣覆蓋，雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)賬結(jié)合”（我國(guó)）。6.個(gè)人+國(guó)家——不多見7.三方負(fù)擔(dān)——是一種較為理想的方式，可以調(diào)動(dòng)各方積極性。四、社會(huì)保險(xiǎn)籌資的具體形式及其選擇（一）開征社會(huì)保險(xiǎn)稅東歐國(guó)家、美國(guó)多采用。社會(huì)保險(xiǎn)稅是國(guó)家為確保用于各種社會(huì)保險(xiǎn)所需要資金而對(duì)雇主及受益人取得的工薪收入征收的一種稅。開征社會(huì)保險(xiǎn)稅是大多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種籌資形式。到目前為止，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的170多個(gè)國(guó)家中，有140多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前，社會(huì)保險(xiǎn)稅在一些國(guó)家中已成為僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅種，在另一些國(guó)家中已超過了個(gè)人所得稅而躍居第一位。社會(huì)保險(xiǎn)稅是一種目的稅，專門為社會(huì)保險(xiǎn)籌集基金。一般地，社會(huì)保險(xiǎn)稅多由雇主和雇員分?jǐn)?。各?guó)的稅率不一，稅率的形式有兩種：一種是比例稅率；另一種是累進(jìn)稅率。特點(diǎn)：強(qiáng)制性、效率性、公平性、適用性。（二）社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)即由雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。特點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)基金由政府指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作，不直接構(gòu)成政府財(cái)政收入，不足部分由財(cái)政?？钛a(bǔ)助。有亂收費(fèi)、效率低、不公平的特點(diǎn)。（三）建立預(yù)算基金賬戶制這是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄。具體方法是將雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員繳費(fèi)存入個(gè)人賬戶。這筆款項(xiàng)及由此產(chǎn)生的利息之所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。新加坡是實(shí)行這一制度的代表國(guó)家。社會(huì)保險(xiǎn)籌資具體形式的比較與選擇：將以上三種籌資形式加以比較，我們可以得出如下結(jié)論：（1）社會(huì)保險(xiǎn)稅和預(yù)算基金賬戶制比社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)更符合效益原則（管理效率）；稅——財(cái)政部門（稅務(wù)部門）；預(yù)算基金——公積金局，費(fèi)——不同部門管理，管理分散，管理成本高。（2）社會(huì)保險(xiǎn)稅和預(yù)算基金賬戶制比統(tǒng)籌繳費(fèi)有更強(qiáng)的約束機(jī)制；稅——法律約束機(jī)制；預(yù)算基金賬戶制——利益約束機(jī)制（多繳多受益）；費(fèi)——二種約束機(jī)制都不強(qiáng)。（3）社會(huì)保險(xiǎn)稅和預(yù)算基金賬戶制比統(tǒng)籌繳費(fèi)更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平；稅和預(yù)算基金——統(tǒng)一稅率；費(fèi)——費(fèi)率不統(tǒng)一，差別性，不公平。（4）社會(huì)保險(xiǎn)稅比預(yù)算基金賬戶制更具有適應(yīng)性。預(yù)算基金——個(gè)人賬戶管理復(fù)雜、互濟(jì)性差、適用于人口少、收入差距不大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家；稅——利用已有的稅收征管機(jī)構(gòu)和國(guó)家預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，適應(yīng)性強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅問題：從稅派——開稅從費(fèi)派——繳費(fèi)中庸——養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分，加上失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)開征社會(huì)保障稅，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分仍然繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的比較見下表：資料來源：李珍：《社會(huì)保障理論》社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅目標(biāo)服務(wù)對(duì)象專用性征收方式資金性質(zhì)適應(yīng)的制度模式個(gè)人的權(quán)利義務(wù)與財(cái)政的關(guān)系與個(gè)人賬戶的關(guān)系為社會(huì)保障制度籌集專用資金勞動(dòng)者?？顚Ｓ靡婪◤?qiáng)制征收勞動(dòng)者公共后備基金政府財(cái)政資金部分或完全積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制清晰對(duì)應(yīng)模糊或非對(duì)應(yīng)保持適當(dāng)距離或分離與政府預(yù)算一體化兼容不兼容社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅政府扮演的角色籌集的資金征收標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)對(duì)象范圍管理效率法律約束性基金調(diào)劑范圍公平性可以積累或基金制直接出場(chǎng)與完全責(zé)任最后出場(chǎng)與責(zé)任分擔(dān)不能積累或非基金制允許差別，有靈活性必須統(tǒng)一平等可選擇性或階層性普遍性或全民性較低較高較弱較強(qiáng)較小較大待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)公平負(fù)擔(dān)，待遇平等我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)改稅代表性論文：1.徐瑞娥：《開征社會(huì)保障稅有關(guān)問題綜述》，經(jīng)濟(jì)研究參考，2004年第7期；2.鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)緩行》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2000-2-16.三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付方式社會(huì)保險(xiǎn)基金支付是指社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法支付各類社會(huì)保險(xiǎn)金，以實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃參與者基本生活需要的目標(biāo)。社?；鸬淖罱K支付，一般式以貨幣形式支付，部分以實(shí)物形式和服務(wù)形式支付。大多數(shù)國(guó)家都禁止將養(yǎng)老金賬戶金額一次性支付給領(lǐng)取者，而一般要求通過退休