公共管理倫理學(xué)（修訂版） 課件匯 張康之 第7-11章 行政榮譽-政府信任關(guān)系張

行政榮譽《行政倫理學(xué)》第7章1、行政榮譽的含義、特點、作用2、榮譽與利益、責(zé)任3、行政榮譽的獲得本章重點

2/582003年9月27號，湖北省宣恩縣一位普通鄉(xiāng)村干部因病去世了。安葬的這一天，鄉(xiāng)親們自發(fā)地從幾公里、幾十公里之外趕來為他送行。2004年9月，在他去世一周年的時候，鄉(xiāng)親們又一次匯聚到一起，緬懷這位他們所愛戴的人。他叫周國知，土家族，生前是宣恩縣椿木營鄉(xiāng)的民政助理。他情系百姓，用短暫的一生譜寫了勤政廉政為民的動人篇章，得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹孕膼鄞鳌?983年，周國知退伍回鄉(xiāng)后，曾先后擔(dān)任后壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、椿木營鄉(xiāng)民政助理等職。1990年，宣恩縣進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整，周國知被調(diào)到椿木營鄉(xiāng)任命民政助理，主管全鄉(xiāng)的民政工作。崗位變了，可是他不求功利、但求為民的作風(fēng)一點都沒變。第一節(jié)

行政榮譽概述3/582002年夏天，一場大風(fēng)突然來臨，將周國知家以及周邊十多戶村民的玉米全部吹倒。村上把災(zāi)情報了上去，而在審核救濟(jì)清單時，周國知最先劃去的是自己家以及父親家和姐夫家。周國知的家人感到，越是在家事和他的公事發(fā)生聯(lián)系的時候，他越在意一個民政干部的形象，他把自己的工作看得非常重。2003年3月，上級決定當(dāng)年年底之前讓所有居住在茅草棚中的特困群眾全部搬進(jìn)新居，聽到這個消息周國知異常興奮，立即投入到這項工作當(dāng)中，而此時他已經(jīng)是重病纏身。4/58據(jù)周國知的家人回憶，彌留之際，他仍在掛念著兩位尚未告別茅草屋的鄉(xiāng)親。他托哥哥幫一戶買瓦，又給另一戶留下一百元錢，為的是動工的時候給大伙買菜，對待困難群眾，他有著強烈的責(zé)任感和使命感。他看似平常的事跡卻有著非同尋常的影響，從周國知的身上人們感受到了一種勤政為民的公仆情。參加工作25年來，周國知無論在什么工作崗位上都時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，處處以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，視廣大人民群眾為親人，把為困難群眾排憂解難當(dāng)作自己的神圣職責(zé)，即使是在生命的最后時刻，他仍心系困難群眾，孜孜以求解決特困群眾的實際困難。5/582003年9月，周國知積勞成疾病逝在工作崗位上，年僅42歲。在周國知去世一周年的時候，趕來為他上墳的村民達(dá)數(shù)百人之多。他們看望自己所愛戴的人，并把周國知稱作是山村里的貼心民政。資料來源：《焦點訪談》，2004-10-10的相關(guān)報道。6/58第一節(jié)行政榮譽概述一、行政榮譽的含義1．榮譽與行政榮譽的內(nèi)涵榮譽是對人道德行為的社會價值所做出的肯定性評價以及道德行為主體對這種肯定評價的自我意識。7反社會行為“被視為榮譽”一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國青少年對反社會不良行為（Anti-socialbehavior）不以為恥，反以為榮。按照反社會行為法，擾亂治安，有反社會行為的青少年將受到反社會行為令（ASBO）的處罰。但是新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有懲罰含義的反社會行為令反而在青少年之間成為一種“榮譽標(biāo)志”。為時一年的調(diào)查針對2004年1月到2005年1月之間，英格蘭和威爾士等10個地區(qū)的18歲以下曾經(jīng)收到反社會行為令的青少年進(jìn)行調(diào)查。一共137名青少年中，67人至少違反懲罰令一次，42人違反超過兩次，6人違反超過6次。8“收到反社會行為令的青少年違反懲罰令次數(shù)之多，讓人懷疑反社會行為令對青少年的行為表現(xiàn)究竟有何作用。”“違反反社會行為令的青少年并沒有受到處罰，如果徹底執(zhí)行反社會行為令的話，監(jiān)獄將會被擠爆。”家長們說，得到反社會行為令反而讓青少年更出風(fēng)頭?！耙恍]有得到反社會行為令的青少年處心積慮要得到反社為行為令，因為這樣他才能得到朋友的認(rèn)同。”監(jiān)督英國18歲以下青少年司法懲罰的青年司法會（YouthJusticeBoard）呼吁警方，地方政府和法庭謹(jǐn)慎使用反社會行為令，并且在向青少年發(fā)出反社會行為令之前，用盡一切可行的預(yù)防措施。思考：如何確立正確的榮辱觀？錯誤的觀點：“笑貧不笑娼”、“繁榮娼盛”、“誰會撈誰有本事，奉公守法是沒有本事”。9行政榮譽是社會輿論對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評價以及行政人員的全體或個人對這種肯定評價的自我意識。思考一下：權(quán)力=榮譽？抗震救災(zāi)有功提官模糊了榮譽與權(quán)力四川彭州提拔25名抗震救災(zāi)表現(xiàn)突出干部，其中一位以前的身份只是機關(guān)工人，這次被提拔為副鎮(zhèn)長。彭州市委組織部表示災(zāi)后重建中的表現(xiàn)今后也將成重要考核依據(jù)。（《成都商報》2008年8月20日）10對比于某高官打個“招呼”便榮登高位的某些公務(wù)員來說，四川彭州25位被提拔的干部，應(yīng)該讓人服氣，因為所謂“震災(zāi)中表現(xiàn)突出”，這種“突出”甚至有可能是“拿命換來的”，因而這樣的提撥在民意那里能獲得喝彩，甚至還有“才是副鎮(zhèn)長啊”之類的抱不平。但筆者這里想說的是，對于一種英雄事跡或者榮譽的取得，我們需要用官位來體現(xiàn)獎賞嗎？能否讓榮譽回歸榮譽，讓權(quán)力按照它自己的軌道走，而不是將榮譽與權(quán)力的邊界模糊。這樣的疑慮其實在“為災(zāi)區(qū)孤兒哺乳的女民警被破格提拔為副政委”時，就被爭論過，當(dāng)時的爭論集中在“有母性之道德大愛，就證明有領(lǐng)導(dǎo)才能嗎？”之后，這種爭論被該女民警所在地的四川省江油市委組織部及時回應(yīng)，稱在提拔程序、能力考核、民意調(diào)查等各方面均證明提拔是正確的，將事情平息了下去。11但爭論的核心問題并沒有獲得解決，就是，我們?yōu)楹慰偸菬嶂杂谟脵?quán)力地位來獎賞榮譽，這種熱衷最極端地曾表現(xiàn)在毛澤東時代，譬如陳永貴之類勞模人物，哪怕是半文盲卻能身居副總理高位。這樣的熱衷說明了兩點：首先是政壇選才的渠道與方式?jīng)]有制度化，處于一種摸索試水、由上級說了算的人治階段，其次，權(quán)力地位與經(jīng)濟(jì)利益捆綁得太緊密，使官位似乎可以成為對英雄人物精神獎賞之外的物質(zhì)補充，這在社會影響上會強化了官本位思潮。榮譽，是屬于道德領(lǐng)域的詞匯，對榮譽的獎賞，應(yīng)該是針對某項具體英雄業(yè)績的論功行賞，它更多的可以體現(xiàn)為精神獎勵加物質(zhì)獎勵，戴鮮花、作報告、發(fā)獎金、提工資，均可理解，其對應(yīng)的稱號，是“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“戰(zhàn)斗英雄”、“青年突擊手”、“三八紅旗手”之類，如果提拔為政治舞臺的官吏，那我們對于干部任用的一大套程序標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容不白定了嗎？12問題就出在對于英雄的獎賞，在現(xiàn)實生活中，因為稱號的“不實惠”，不足以抵償英雄的付出，讓當(dāng)事人不滿足，也不足以安慰民意，物質(zhì)獎勵常常交給社會慈善機構(gòu)或愛心人士來打理，有時甚至讓英雄流血又流淚，即便獲得一些補償也伴著些主流社會對社會閑雜人等的恩賜心態(tài)，在這種現(xiàn)實襯托下，草根的“機關(guān)工人”居然能與體制內(nèi)的“副鎮(zhèn)長”官位聯(lián)姻，似乎是“不拘一格降人才”之舉，老百姓會說：這種英雄不提拔，難道反而按民諺譏諷地那樣，找“能喝半斤喝八兩”的干部來培養(yǎng)嗎？13以權(quán)力獎賞榮譽，犧牲的將是我們行政序列的正常秩序，民意為其喝彩，也只是基于目前的吏治亂象，解決的辦法，當(dāng)是，以建立“國家榮譽制度”為綱，構(gòu)建包括“獎勵見義勇為”等內(nèi)容在內(nèi)的獎勵制度框架，以全國通行涵蓋所有民眾的制度設(shè)計，將對于榮譽的獎賞以國家勛章及所能對應(yīng)的物質(zhì)獎勵來對接；與之相應(yīng)的，應(yīng)該是——明晰權(quán)力的服務(wù)本質(zhì)，收斂行政權(quán)力和政府職能，剝離官位附著利益，使官位不再令人眼熱心跳。（楊光志/文，/r-zz0382-117016-0-0-0.html）142．行政榮譽的分類行政榮譽按照榮譽主體來劃分，可以分為團(tuán)體榮譽和個人榮譽。行政榮譽按照內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來分，又可以分為職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽。（1）職業(yè)榮譽。職業(yè)榮譽主要是與行政人員專門從事行政管理這一特殊職業(yè)活動而具有的特殊身份相聯(lián)系著的榮譽。參閱案例15職業(yè)榮譽案例：美國的小百姓退休在一名乘務(wù)員退休的那一天。列車快到紐約時，廣播里突然播送一個通告，說某某某乘務(wù)員，在服務(wù)了35年后，明天退休，今天是他最后一天上班。聲音未落，全體乘客不約而同地鼓掌。當(dāng)這個乘務(wù)員在終點前清點車廂，一路走過時，乘客們又開始一片掌聲，紛紛上前跟他握手。幾個小伙子干脆上去跟他擁抱。一時間，這個辛苦一輩子的小小乘務(wù)員，在素不相識的乘客中，竟仿佛成了一個NBA的球星、公眾的偶像。車至站臺，許多身著鐵路制服的人等在那里。當(dāng)乘務(wù)員出現(xiàn)時，這群人掌聲雷動，還有人大聲喝彩、尖叫。那個乘務(wù)員黑黝黝的皮膚放著光，一臉憨厚的微笑，從白白的胡子中流淌出來。摘自：薛涌：《美國的小百姓退休》，載《讀者》2004年第19期。16（2）道德榮譽。道德榮譽是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評價中以及其他形式的社會認(rèn)可、贊同和自我感受中得到的榮耀。參閱案例17道德榮譽案例：“爵位制”與公民的道德榮譽感據(jù)《廣州日報》報道，廣東省省情調(diào)查研究中心民調(diào)所展開了一次大規(guī)模的抽樣問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，“公民道德素質(zhì)建設(shè)”以高達(dá)62．0%的選擇率，成為專家眼中的“一號問題”。圍繞“公民道德素質(zhì)建設(shè)”，有專家提出“根據(jù)對國家的貢獻(xiàn)和長期表現(xiàn)，嘗試恢復(fù)爵位制，以激勵公民的榮譽感”?！熬粑恢啤闭婺芗罟竦牡赖聵s譽感嗎？目前，社會公德意識缺位的現(xiàn)象在我們社會確實有著愈演愈烈的趨勢：遭遇搶劫時，圍觀人群漠然的眼神與避之不及的態(tài)度；公交車上，白發(fā)蒼蒼的老人苦苦支撐，無人讓座的現(xiàn)象；見義勇為者在被歹徒群毆時，失主卻腳底抹油；進(jìn)出樓房戴上安全帽以應(yīng)對高空拋物；……等等，讓人寒心，人們紛紛詢問，我們的社會公德心上了那兒？人們的道德意識要倒退到何時才有一個盡頭呢？18古人云：倉廩足而知禮節(jié)。遺憾的是，現(xiàn)實卻讓我們看到了事態(tài)發(fā)展的另一面，改革開放以后伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，昔日存在于資本主義國家的拜金主義現(xiàn)象已經(jīng)盛行開來，它帶來了人們價值尺度的偏移，帶來了信任度的下降，帶來了公德意識的淡漠，更帶來了廉恥感的缺乏……62．0%的選擇率在很大程度上說明，人們對于道德榮譽感的缺失確實是憂心忡忡，于是乎，有專家就提出了所謂的“爵位制”。只是，這不是解決問題的根本之道，筆者認(rèn)為其追求社會轟動效應(yīng)的作用甚至要大于激勵人們道德榮譽感的作用。道德榮譽感的增加在于制度的完善，在于社會擁護(hù)度的增長，在于社會歸屬感的增強，在于社會公平度的提升以及社會和諧度的提高。為官者不能為百姓辦事，為師者不能為人師表，為醫(yī)者不能盡醫(yī)德，人們不能公平地獲得社會資源，這些都是道德淪喪的催化劑。人們在付出的同時，如果都能公平地從社會獲取自身所需，何在于評什么爵位不爵位？人人在學(xué)雷鋒時，都爭做雷鋒，為人們做好事不留名，這豈不是比爵位風(fēng)度更高？我們的社會需要的是能夠建造一個弘揚社會新風(fēng)的完備制度，單純的評比不是解決之法。更何況在現(xiàn)在這種道德和法制水準(zhǔn)下，爵位似乎也會象學(xué)位和畢業(yè)文憑那樣，是可以用金錢購買的。19（3）行為榮譽。行為榮譽主要是指行政人員在實施某一行為之時和完成某一任務(wù)之后所感受到的成就感與欣慰感。參閱案例20行為榮譽案例：“哈里王子因在戰(zhàn)場出色表現(xiàn)獲王室榮譽獎?wù)掠捎谠诎⒏缓狗燮陂g表現(xiàn)出色，哈里王子2008年5月5日和其他英軍士兵一起，獲得由英國王室頒發(fā)的榮譽獎?wù)?。獲得這一獎?wù)碌娜藛T全部為在阿富汗服役的英軍士兵，他們在與塔利班武裝分子作戰(zhàn)過程中均“非常勇敢”。對于哈里王子來說，此次頒發(fā)的獎?wù)乱饬x更是非比尋常，因為這是自1982年他的叔叔前往戰(zhàn)場以來，英國王室成員首次在作戰(zhàn)區(qū)域服役。哈里今年23歲，是英國王位第三順序繼承人，他于去年圣誕節(jié)前被派遣到阿富汗前線作戰(zhàn)。21哈里后來對采訪他的記者表示，與自己在前線的戰(zhàn)友們比起來，他所做的一切還相差甚遠(yuǎn)，因此自己并不是一位“戰(zhàn)斗英雄”。哈里說，“與我同機返回國內(nèi)的有兩名受傷的戰(zhàn)友，他們的傷勢非常嚴(yán)重，一天來幾乎全部處在昏迷狀態(tài)。其中一名士兵失去了兩肢——一條左胳膊和一條右腿，另外一名被戰(zhàn)友們搶救回來的士兵，他的頸部目前還留有榴散彈的碎片。他們才是真正的英雄，他們都是在不知情的情況下被地雷炸傷的，他們只是在進(jìn)行一次例行的巡邏，但卻在為他們的祖國而獻(xiàn)身。我感覺到有些東西如哽在喉，因為你知道那里正在發(fā)生著什么?！保ㄗ髡撸寒呥h(yuǎn)）2008年04月28日15:16中國新聞網(wǎng)22二、行政榮譽的特點1．行政榮譽具有共性與個性相統(tǒng)一的特點。2．行政榮譽具有客觀性與主觀性相統(tǒng)一的特點。3．行政榮譽具有道德激勵與工作評價相統(tǒng)一的特點。4．行政榮譽具有職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽相統(tǒng)一的特點。5．行政榮譽具有權(quán)威化和大眾化相統(tǒng)一的特點。23/58三、行政榮譽的作用1．對行政人員個體的作用（1）道德評價作用。（2）道德激勵和利益激勵作用。（3）內(nèi)外監(jiān)督作用。24/58三、行政榮譽的作用2．對行政組織的作用（1）提高組織管理效率，促進(jìn)廉潔政府目標(biāo)的實現(xiàn)。（2）增強行政組織的凝聚力。（3）樹立良好的政府形象。25/58集體榮譽感集體榮譽感是集體凝聚力的來源。我們不能說沒有集體榮譽感就沒有集體，但我們肯定的是沒有集體榮譽感會導(dǎo)致集體走向分崩離析。所以集體榮譽感既是集體所必需的，又是集體發(fā)展的促動力。培養(yǎng)集體榮譽感是很多組織在培訓(xùn)員工時的一項重要課程。集體榮譽感的組成因素在于：1．成員對其他成員的信任。2．得到其他成員的信任。3．對所在集體的深刻認(rèn)知。將員工分組，并交給這些小組任務(wù)。這些任務(wù)是一個人無法完成必須由多人互相配合互相幫助才有完成的機會。任務(wù)中困難重重，困難是最好的信任激發(fā)素。有過配合與合作后自然會形成一定的信任，集體榮譽感也就更加強烈。26/58三、行政榮譽的作用3．對社會的作用（1）導(dǎo)向與示范。（2）惠及社會。27/58閱讀思考：榮譽感公元前44年，在龐培議事廳，為了共和的理想，布魯圖勇敢地站出來，號召人們起來推翻他最親密的朋友和最尊敬的長者愷撒大帝的專制統(tǒng)治：“為國家自由而死，是我們刻不容緩的職責(zé)！為了羅馬的榮譽，我們必須殺死愷撒！”1837年，當(dāng)詩人普希金提出，與勾引他妻子的法國流亡貴族丹特斯決斗時，他的理由是為了個人的榮譽?！湟晿s譽，甚至把榮譽看得比自己的生命還要珍貴，這是西方的傳統(tǒng)。當(dāng)榮譽受到了侵害時，他們不惜犧牲生命，去維護(hù)榮譽；當(dāng)他們需要取得他人最大的信任和支持時，他們會“憑榮譽起誓”、“以榮譽保證”。28/58他們所珍視的榮譽，真正的內(nèi)涵是什么？司湯達(dá)曾說：“當(dāng)我看見一個人上衣上佩戴很多勛章，在客廳里高視闊步時，就情不自禁地想到，他必定是干了所有卑鄙的勾當(dāng)，不，甚至是賣國的行徑，他才為此收羅了這樣多的證據(jù)！”顯然，在他們看來獎狀、勛章和榮譽不是一回事——真正的榮譽，是獎狀和勛章無法表達(dá)的，它是從人們的內(nèi)心升起的對你的精神、道德和人格的尊崇與認(rèn)同。它是人的精神生命，是人的社會生命。所以，面對來自瑞典皇家科學(xué)院的授予諾貝爾文學(xué)獎的巨大榮譽，讓·雅克·薩特敢于斷然地說：“不，我向來對來自官方的榮譽不屑一顧?！币驗樗?，屬于他的榮譽早已化做了一座豐碑，矗立在全世界人民的心中——那就是全世界人民對他的精神和人格的景仰。29/58我們也很重視榮譽。但我們常常十分世俗而功利化地把榮譽等同于獎狀或勛章——說白了就是官方的認(rèn)同與褒獎。獲得了官方的認(rèn)同與褒獎，也就意味著得到了一級晉身之階，可以仗著這點資本往上爬。所以，也就在我們生活中也就上演了許多為了獲取“榮譽”而鮮廉寡恥、勾心斗角、不擇手段、投機鉆營的鬧劇。韋小寶也就可以憑著他的下三濫手段而榮膺“鹿鼎公”決不是金鏞小說中的鬧劇，而是我們生活中的現(xiàn)實。而且，更可恥的是，只要得到官方的認(rèn)同與褒獎，他們就可以毫不在乎人們對他的道德、人格、精神是否尊崇與認(rèn)同。因為這些除了給他帶來虛妄的美名之外，沒有任何實際的好處。當(dāng)然，最最可恥的還是我們的社會制度對公眾評價的漠視——即使是一個公眾形象糟糕的人，只要他符合制度的需要，得到了制度的認(rèn)同與褒獎，也同樣可以暢通無阻地青云直上。公眾對他個人道德與人格評價，對他個人前途的影響幾乎小到可以忽略不計。因為在我們這個特殊的社會中，權(quán)力名義上是自下而上的，但在實際的行使過程中，還是自上而下的。制度基本上不考慮個人的公眾得分，個人當(dāng)然可以漠視公眾的道德和人格評價。這實在是對榮譽的踐踏。30/58在這種特殊的文化與制度環(huán)境中生長的中國人，是缺乏真正的榮譽感的。所以，當(dāng)人民賦予他責(zé)任與權(quán)力的時候，他看不到賦予責(zé)任是對他的信任——信任的本身即是莫大的榮譽，而只看到了賦予他的權(quán)力可以帶來許多的實惠。于是，腐敗孳生了，貪官污吏們臺前幕后、前仆后繼，一次又一次地褻瀆人民對他們的信任、給予他們的榮譽。這實在是一種莫大的悲哀——是缺乏榮譽感的個人的悲哀，更是缺乏榮譽感的文化與制度的悲哀！是缺乏榮譽感的族群與國家的悲哀?。ㄎ?井然/a/2005-11-10/949793.shtml）31/58西點軍校是美國培養(yǎng)陸軍初級軍官的一所學(xué)校。該校從成立第一天開始就把培養(yǎng)一流的軍官作為辦校宗旨，因此，從學(xué)員的入學(xué)選拔開始就嚴(yán)加要求?！拔覀冃枰氖菓?zhàn)場上的獅子，要知道由一頭獅子帶領(lǐng)的一群羊?qū)?zhàn)勝一只羊帶領(lǐng)的一群獅子。”麥克阿瑟曾這樣評價西點的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，西點軍校是美國入學(xué)難度最大的院校，同時，全程淘汰的學(xué)習(xí)制度也使正常畢業(yè)成為難度極大的事情。能被西點軍校錄取、能順利畢業(yè)就是無上的光榮。建校200多年來，西點軍校始終以自己獨樹一幟的文化傳統(tǒng)和精神風(fēng)貌，走在美國軍事教育的前列，成為其他初級軍官學(xué)校學(xué)習(xí)和仿效的榜樣。第二節(jié)行政榮譽的獲得機制32/58西點精神有多種表現(xiàn)，但主要體現(xiàn)在西點校訓(xùn)、榮譽準(zhǔn)則、優(yōu)勝劣汰的競爭機制和改革進(jìn)取四個方面。西點校訓(xùn)“責(zé)任、榮譽、國家”（Duty，Honor，Country）宣揚愛國主義精神，激勵西點畢業(yè)生最大限度地發(fā)揮自己的各種能力去報效祖國。西點榮譽準(zhǔn)則要求“每個學(xué)員決不說謊、欺騙或盜竊，也決不容忍此類行為者”。學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生榮譽感的地方，有榮譽感的學(xué)生不會變壞。該軍校最重視榮譽感的培養(yǎng)，因為榮譽是軍人的第二生命。榮譽是一種原動力，讓軍人捍衛(wèi)國家，保護(hù)人民，在戰(zhàn)場上奮勇作戰(zhàn)。33/58多年前，西點曾忍痛開除七十幾個考試集體舞弊的畢業(yè)班學(xué)生。校方認(rèn)為，不惜為分?jǐn)?shù)而犧牲學(xué)業(yè)的學(xué)生，不配做軍官。優(yōu)勝劣汰的競爭機制鼓勵學(xué)員刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，永爭第一，把那些學(xué)習(xí)不夠努力、德行不夠好的學(xué)員淘汰出去。這一競爭機制使西點學(xué)員的淘汰率保持在25％～30％左右，保證了西點畢業(yè)生的質(zhì)量。資料來源：《環(huán)球時報》，2002-06-20的相關(guān)報道。34/58一、榮譽與利益1．行政榮譽與個人利益對行政榮譽追求并不排斥個人利益，相反，可以促進(jìn)個人利益的實現(xiàn)。（1）榮譽權(quán)是行政人員的應(yīng)有的人身權(quán)利之一。（2）行政榮譽可以為行政人員帶來一定的物質(zhì)利益和精神利益。2．行政榮譽與公共利益（1）行政榮譽是維護(hù)和促進(jìn)公共利益的結(jié)果。（2）行政榮譽包含在把公共利益作為最高價值追求目標(biāo)之中。

35/58二、榮譽與責(zé)任行政責(zé)任與行政榮譽有著明顯的區(qū)別，同時也又有著密切的關(guān)系。36/58閱讀思考：榮譽與責(zé)任

這幾天采訪的參加全國“兩會”的代表中，有些是本屆首次當(dāng)選的，有些是近兩三屆連續(xù)當(dāng)選的。新老代表們說起“兩會”，經(jīng)歷不同感受各異，但是，有一點感受大家不約而同：人大代表責(zé)任重大，要當(dāng)好不容易?！皠偖?dāng)選時，只是當(dāng)作榮譽看待?！鄙綎|太陽紙業(yè)股份有限公司董事長李洪信代表說，“要說感覺，與當(dāng)選全國勞模差不多吧，覺得這是對自己所做工作的獎勵。但是，當(dāng)上人大代表后，社會調(diào)查多了，來反映問題的群眾多了，我開始意識到，人大代表不是獎勵，而是一種責(zé)任?！崩詈樾艆⒓泳艑萌珖舜笠淮螘h的時候，沒帶一份議案。后來的4次會議，他都事先就一些問題做詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真準(zhǔn)備議案、建議?！安皇菫榱诵问?，而是確實有許多話要說?！边@種責(zé)任意識，還感染了李洪信的家人。他說：“在家里，他們會不時地和我聊一些社會問題，反映周圍群眾的意見。”37/58其實，近幾年大會的議案、建議的數(shù)量和質(zhì)量提高，正反映了代表們越來越強的參政議政意識，和“人民代表為人民”的責(zé)任心。前幾天，記者在上海代表團(tuán)看到，該團(tuán)已收到議案、建議等60多件。而截至10日下午，江蘇代表也向大會提交議案、建議、批評和意見共84件，其中議案39件。這些議案、建議中，為地方和行業(yè)利益呼吁的少了，對關(guān)乎老百姓切身利益的相關(guān)立法和法律修訂的建言多了。榮譽與責(zé)任，前者是所得，后者是付出。要付出自然不容易，而這樣付出所得的回報，決不是個人的有形的物質(zhì)利益，而是無形的社會利益，是社會的發(fā)展與進(jìn)步。代表們覺得不易，那是因為，他們意識到肩頭的責(zé)任重了，意識到要為人民的利益去奉獻(xiàn)。這，是社會的希望。郝洪《人民日報.華東新聞》(2002年03月15日第一版)38/581．行政榮譽是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。2．行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責(zé)任機制的缺陷。3．從行政榮譽的形成過程看，榮譽與責(zé)任有著密切的關(guān)系。（1）行政榮譽的獲得以承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)為前提。（2）行政組織及行政人員獲得行政榮譽以后，他人與自我的期望值較以往有所增加。（3）行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。

39/58據(jù)新華社2003年５月３日消息，在2003年的市級勞動模范及先進(jìn)工作者評選中，河南省濮陽市75名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞自己的真實職務(wù)，以工人、農(nóng)民或?qū)I(yè)技術(shù)人員的身份申報勞動模范稱號，引起群眾的不滿。這些明顯弄虛作假的申報材料是如何通過層層把關(guān)的呢？濮陽縣總工會副主席告訴記者，他們縣分了64個指標(biāo)，評選要求規(guī)定，經(jīng)營管理者不能超過10％。全縣光縣直局委就有108個，各單位一把手都想?yún)⒃u，平衡起來很難。為了能多讓一些領(lǐng)導(dǎo)參評，在操作過程中縣里適當(dāng)作了一些“變通”。第三節(jié)行政榮譽的獲得40/58記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“在領(lǐng)導(dǎo)都想?yún)⒓?、各單位都想報領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門也想照顧領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)下，一幕幕局長‘變’工人、書記‘成’村長的荒唐鬧劇便拉開了帷幕”，而市總工會生產(chǎn)保護(hù)部部長稱，他們曾對縣區(qū)上報的部分候選人材料提出質(zhì)疑，但在“涉嫌”領(lǐng)導(dǎo)信誓旦旦的表現(xiàn)和申報材料齊全、齊備的手續(xù)等面前只好作罷。４月21日，候選人名單在當(dāng)?shù)孛襟w上公示是事件發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，這既表明了市總工會作出的公示決定的正確性，也表明了以公示接受群眾監(jiān)督這種方式本身的重要性。公示顯然是臨時之舉，相當(dāng)程度上出于偶然。公示并不是既定的、必需的程序，意味著重要的群眾監(jiān)督原本卻是在視野之外，倘對此并不看重的市總工會未補這道程序，假冒者的意圖豈不就得逞了？同時，在公示后至新華社曝光前，濮陽市并未有什么動作，要么是沒誰負(fù)責(zé)搜集群眾意見，要么是沒誰拿群眾意見較真，為何對群眾意見如此漠視，值得反思。41/58４月27日，新華社的曝光對事件發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，因為正是“新華社報道引起了中共濮陽市委的高度重視。濮陽市紀(jì)委、市委組織部迅速組成聯(lián)合調(diào)查組，對此案進(jìn)行徹底調(diào)查”，對相關(guān)人等做出了處理決定。資料來源：《南方都市報》，2003-05-05的相關(guān)報道。古人云：君子愛財，取之有道。對行政榮譽的獲得是通過行政人員自己的努力自然而然取得的，而不是像本案例中所體現(xiàn)的那樣靠弄虛作假騙來的。42/58第三節(jié)行政榮譽的獲得一、對行政榮譽的追求1．愛榮譽追求榮譽，能使個人有充分的道德自覺，促成完整人格的最終完成。2．行政管理活動需要有熱愛榮譽，追求榮譽的氛圍。3．爭取榮譽的原則。（1）必須有強烈的自尊心和榮譽感。（2）必須能有所不為。（3）必須是自足的，也是反求諸己的。

43/58如何對待榮譽？在2006年召開的全國兩院院士大會上，中科院趙忠賢院士和楊福家院士辭選中科院學(xué)部常委等等，一時間，成為眾多人關(guān)注的話題。兩位院士“落選”是“自找”的。3天前，在向大會報到時，他們得知自己被學(xué)部的院士們推舉為常委。二人不約而同地分別給學(xué)部寫了一封“陳情書”，請求院士們不要推選他們當(dāng)常委?！爱?dāng)選常委，就要盡常委的義務(wù)?！壁w忠賢說，問題是他分身乏術(shù)，只好寫下一封辭選“陳情書”。楊福家院士也是大忙人。他想把更多的精力投入到辦學(xué)中。所以他在“陳情書”中說：“因為精力有限，自己在國外的時間更長。常委會的工作很重要，我不能盡常委的義務(wù)，很內(nèi)疚，希望大家把我的名字去掉?！庇腥瞬焕斫猓含F(xiàn)在多一個頭銜就多一份榮譽，人家給你一個頭銜，并非要求你一定做事，兩位院士何苦這樣認(rèn)真？兩位院士的態(tài)度很一致：這是很簡單很正常的選擇，榮譽意味著責(zé)任，如果不能盡自己的義務(wù)，這個榮譽不要也罷。44/58二、行政榮譽獲得的途徑1．授予榮譽的主體：國家機關(guān)、社會和行政人員自己。2．行政榮譽的獲得條件。

公務(wù)員獎勵的條件是：

忠于職守，積極工作，成績顯著；

遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出；

在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益；

為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)；

愛護(hù)公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績；

防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失；

在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)；

同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績；

在對外交往中為國家爭得榮譽和利益；

有其他突出功績的。3．排除權(quán)力、地位派生榮譽，財富衍生榮譽、知名度就是榮譽的路徑。

45/58中國擬建立國家榮譽制度中共十七大上，胡錦濤所作的報告提出，要“設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者”。2007年12月15日，全國人事廳局長會議上，人事部長尹蔚民又進(jìn)一步透露，作為政府獎勵表彰體系的一個未來組成部分，有關(guān)國家勛章法的相關(guān)工作已經(jīng)納入相關(guān)部門視野，我國將抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作。張健康：《國家榮譽：民族利益并不排斥公共價值》，載《新京報》2007-12-2346/58三、樹立正確的行政榮譽觀1．明確榮譽與恥辱、榮譽與名譽、榮譽與虛榮的關(guān)系。2、樹立正確的榮譽觀。樹立服務(wù)行政的榮譽觀。47/58

小資料：“八榮八恥”

胡錦濤總書記在關(guān)于樹立正確榮辱觀的講話中指出：以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。48/58三、樹立正確的行政榮譽觀1．明確榮譽與恥辱、榮譽與名譽、榮譽與虛榮的關(guān)系。2、樹立正確的榮譽觀。樹立服務(wù)行政的榮譽觀。49/58榮譽與名譽的區(qū)別（1）二者的范圍不同。榮譽并非每個社會成員都能取得，只有某些做出了突出貢獻(xiàn)或取得重大成果的人才會獲得榮譽稱號，因而具有專屬性；而名譽是每個公民或法人都享有的，具有普遍性。（2）取得的方式不同。榮譽的取得必須經(jīng)過特定的程序，由國家機關(guān)或社會組織給予表彰的方式授予；名譽則是法律賦予每個公民與法人的，其取得不需要履行任何程序手續(xù)。（3）客體內(nèi)容不同。名譽是社會對每一公民、法人的品德、才干、生活作風(fēng)等各方面因素的綜合評價；而榮譽則是對做出突出貢獻(xiàn)的公民的一種褒揚和嘉獎。（4）消滅的要求不同。榮譽權(quán)的喪失通常是由授予單位基于法定事由給予剝奪，如因弄虛作假騙取榮譽，因為觸犯刑法等因素而被剝奪榮譽稱號；名譽權(quán)則無法被剝奪或受到限制。50/58三、樹立正確的行政榮譽觀1．明確榮譽與恥辱、榮譽與名譽、榮譽與虛榮的關(guān)系。2、樹立正確的榮譽觀。樹立服務(wù)行政的榮譽觀。51/58榮譽與虛榮榮譽，需要人們通過不懈的努力和付出去實現(xiàn)。虛榮，則是一種虛假的“榮譽”，往往以弄虛作假的手段欺世盜名。有榮譽感的人，他追求的不是表面的光彩，而是一種信念，一種奮斗目標(biāo)。為了這種目標(biāo)，他會以百折不撓的毅力去努力，去奮斗。而不會因為一時的挫折而停止。他的付出，不是為了在別人面前炫耀自己的光彩，而是為了自己永恒的信念。虛榮者卻恰恰相反，他追求的是一種表面的光彩。只要在面子上光彩了，人們說一聲“好”，投幾瞥羨慕的眼光，這就夠了。至于這種光彩到底能榮耀多久，值不值得付出，追求，他都沒有想過。只要能滿足一時的欲望，他就可以為之付出自己的一切。人格，尊嚴(yán)，良心都可以不要，都可以拋棄。52/58三、樹立正確的行政榮譽觀1．明確榮譽與恥辱、榮譽與名譽、榮譽與虛榮的關(guān)系。2、樹立正確的榮譽觀。樹立服務(wù)行政的榮譽觀。在服務(wù)行政行政模式中，公共服務(wù)的質(zhì)量、效率與成本，公共利益的增進(jìn)，公眾的滿意度，個人的道德修養(yǎng)都成為行政榮譽產(chǎn)生與獲得的前提。53/58本章小結(jié)1、行政榮譽的含義、特點、作用2、榮譽與利益、責(zé)任3、行政榮譽的獲得54/58行政責(zé)任《行政倫理學(xué)》第8章行政責(zé)任的含義、特點與作用；行政責(zé)任體系的形成

行政責(zé)任的基本內(nèi)容、行政責(zé)任與行政職位、行政權(quán)力的關(guān)系行政責(zé)任意識、行政責(zé)任制度、行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化

本章重點

56/54案例：交警救人反成被告交通警察及時解救交通事故當(dāng)中的受傷人員本來是平常事，也是應(yīng)盡的法定職責(zé)。可是當(dāng)交警想方設(shè)法救人之后，卻被受傷人員的家屬推上了被告席。是交警自身處理不當(dāng)，還是受傷人員家屬另有所圖？第一節(jié)

行政責(zé)任概述57/542001年12月24日晚，遼寧省莊河市交警大隊接到一起交通事故報警：一輛轎車與一輛貨車迎面相撞，轎車駕駛員被夾在車內(nèi)生死不明。交警迅速趕到現(xiàn)場，立即展開營救行動。開始，交警開著車用繩子拉車門，結(jié)果沒有奏效。行動失敗后，又借來撬杠和鐵鍬想把車門打開，但也未成功。而此時，嚴(yán)重受傷的駕駛員夾在車內(nèi)已經(jīng)兩個多小時了，生命危在旦夕。58/54在這種情況下，交警決定用氣焊割門救人。為防止起火，交警又準(zhǔn)備了滅火器。就在車門即將被割開時，火星將車內(nèi)漏出的汽油點燃。由于火勢兇猛，滅火器一時無法將火撲滅。交警冒著危險，奮力將傷者從車內(nèi)救出，急忙送往醫(yī)院救治。但傷者終因傷勢過重不治身亡，而轎車也被大火徹底地?zé)龤Я恕呒胰苏J(rèn)為，正是由于交警用氣焊切割車門的行為導(dǎo)致轎車燒毀，所以向法院提起訴訟，要求交警大隊賠償損失。59/54交警大隊認(rèn)為，當(dāng)時傷者被夾在車內(nèi)生死未卜，人的生命是第一位的。如果當(dāng)時車門打不開就放棄了救人，這是警察的嚴(yán)重失職。2002年6月26日，莊河市人民法院作出一審判決，原告要求被告莊河市交警大隊行政賠償不符合《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，依法駁回原告的訴訟請求。傷者家人提起上訴，2002年9月20日，大連市中級人民法院駁回上訴，維持原判。60/54無疑，本案例中，交警是很好地履行了其職責(zé)的。包括接警后及時出警，全力營救傷者。而導(dǎo)致轎車燒毀的結(jié)果，則是在權(quán)衡了人的生命與財產(chǎn)的價值后所做出的選擇。古人云：“兩弊相權(quán)取其輕”。人的生命的價值當(dāng)然高于財產(chǎn)的價值。本案例出處中央電視臺《今日說法》2003年4月2日61/54一、行政責(zé)任的含義

1．責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”可以從兩個方面來加以理解：其一，意味著份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，是指未做好份內(nèi)之事而所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。62/54職責(zé)=天職一個公交汽車司機在拉運乘客途中，突然心臟病發(fā)作，極度痛苦，公共車面臨失控的危險，但他仍堅持著做完了三件事：一是把車慢慢靠到路邊；二是踩下剎車；三是打開車門，看著乘客一個個都下去了，才無力地爬在方向盤上，再沒有醒過來。63/542．行政責(zé)任的含義行政責(zé)任包括兩層含義：第一，是指行政人員在一定的崗位和職務(wù)上開展行政管理活動時所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，這也就是職責(zé)；第二，是指由于行政人員在沒有積極有效地履行職責(zé)而受到的追究，往往表現(xiàn)為受到否定性的批評、懲罰和制裁。64/54食品安全責(zé)任重如泰山民以食為天。近年來頻頻被媒體曝光的問題食品和藥品，使老百姓食品安全意識日益增強，風(fēng)險防范的“弦”也越繃越緊。然而，“民以食為天”不獨指食品對于人類生存繁衍至高無上的意義，在市場秩序失范、事故隱患多多的語境下，此處的“天”還有著更高一層的指向，那就是對政府及其行政主管部門而言，保證老百姓的飲食用藥安全責(zé)任重如泰山，使命堪比天高。65/54二、行政責(zé)任的特點與作用1．行政責(zé)任的特點（1）行政責(zé)任具有政治性。（行政倫理是一種政治倫理，行政責(zé)任中也蘊涵著政治責(zé)任）（2）行政責(zé)任是一種義務(wù)。（在現(xiàn)代社會，行政責(zé)任是一種法律義務(wù)，被法律加以規(guī)范）（3）行政責(zé)任具有具體性。（不僅表現(xiàn)在行政組織整體承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的具體性上，更表現(xiàn)在行政人員及其行政管理活動的責(zé)任義務(wù)的具體性上）（4）行政責(zé)任既是制度的又是倫理的。（其中的法律責(zé)任會以制度化的形式存在，道德責(zé)任也以職業(yè)道德規(guī)范等制度化形式存在。當(dāng)然，行政責(zé)任的倫理性特征更加突出，它所表現(xiàn)出來的是行政組織和行政人員對公共性的遵從，對社會公眾的服務(wù)要求。）（5）行政責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的統(tǒng)一。（行政責(zé)任需要在對行政組織和行政人員的約束中實現(xiàn)，這種約束當(dāng)然率不開監(jiān)督、控制和制裁）66/54案例：湖北荊州發(fā)紅頭文件“百官倡煙”促稅收2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府，下發(fā)紅頭文件，將全年15900條公務(wù)用煙指標(biāo)，分解至114家縣直機關(guān)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行攤派消費，并獎懲分明。依照文件規(guī)定，完成目標(biāo)者將獲銷售額8%-20%不等的返還。未完成任務(wù)者，機構(gòu)屬垂直管理，將情況通報其上級主管部門；屬地方管理，根據(jù)所欠數(shù)目按每條170元標(biāo)準(zhǔn)扣減其財政經(jīng)費。不獨洪湖，荊州下轄石首、監(jiān)利等縣市，此前均有此類分解公務(wù)用煙指標(biāo)的紅頭文件存在。且格式雷同，甚至獎懲標(biāo)準(zhǔn)也趨一致。荊州當(dāng)?shù)赜泄賳T戲稱此現(xiàn)象為“百官倡煙”。67/54由于“百官倡煙”，在荊州，黨員干部對抽煙的個人口感和愛好，一度要求服從統(tǒng)一安排。湖北省產(chǎn)“黃鶴樓”和“紅金龍”系列成為重點推薦名牌。在監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)的辦公大樓門前，杜絕吸食“南煙”（湖南煙）的標(biāo)牌成為干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整棟大樓幾乎所有辦公室的大門上，都還有一句順口溜，“最好不吸煙，吸煙就吸省產(chǎn)煙”。荊州下轄松滋市的政府網(wǎng)站資料顯示，一位市領(lǐng)導(dǎo)就曾在全市的煙草會議上公布過類似禁令：凡是單位公務(wù)活動用煙，一律使用省產(chǎn)煙；凡是黨員干部抽煙的，一律抽漢煙等等。對于違反上述規(guī)定的，單位要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并扣減或停撥財政經(jīng)費；黨員干部要進(jìn)行曝光，并給予通報批評。在公安縣政府網(wǎng)站上，一位縣領(lǐng)導(dǎo)甚至強調(diào)，吸食“芙蓉王”（湖南煙）就是“不講政治，不講紀(jì)律，在認(rèn)識上不能與縣委、縣政府的要求保持高度一致”。68/542006年，荊州市啟動了對所轄縣市261個公務(wù)機關(guān)抽煙情況的摸底調(diào)查，調(diào)查人員深入基層，撿煙頭、翻紙簍，最終共采集了5003個煙頭標(biāo)本，根據(jù)煙頭品牌數(shù)量進(jìn)行了科學(xué)的量化統(tǒng)計，實行縣市排名，最終成為領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的重要參考。和華中許多地方一樣，荊州地區(qū)諸縣財政并不豐裕，而煙草稅收在各縣地位舉足輕重。比如洪湖，2006年煙草稅收成為全市納稅第一，對地方財稅的貢獻(xiàn)，竟達(dá)八分之一強?！坝绕湓谵r(nóng)業(yè)稅取消后，煙草稅收幾乎成為地方財政的命脈?！痹撌幸还賳T稱。朱紅軍李思德南方周末2007-11-15B1069/542．行政責(zé)任的作用（行政責(zé)任是確保整個社會有效約束公共權(quán)力、確保社會進(jìn)入良性運行狀態(tài)的可靠工具）（1）行政責(zé)任是行政管理活動的基礎(chǔ)。

（為了確保公共權(quán)力的運用合乎公意，就需要對行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政責(zé)任的引入就是確保行政權(quán)力不被濫用的一種方式。同時，行政責(zé)任的存在，使得行政管理活動有了合法性基礎(chǔ)）（2）行政責(zé)任的具體性，使行政人員與其行政管理職業(yè)完整地交融一體，激發(fā)了行政人員的事業(yè)心和責(zé)任感。

（因為這時行政管理活動不再是行政人員職業(yè)的謀生手段，而是他通過行政責(zé)任的履行實現(xiàn)自我價值的手段）（3）完整的行政責(zé)任體系，賦予了社會和諧治理的可能性。

（完整的行政責(zé)任體系，包括權(quán)力責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)。其中，道德責(zé)任不僅僅包含著人的平等，而且更包含著人對人的尊重。因而，也就能夠取得行政組織整體上自然和諧的效果。）70/54責(zé)任與責(zé)任感一次海難事件中，幸存者8人擠在一只救生艇上，在海上飄蕩了8天，僅有的淡水是半瓶礦泉水。每個人都惡狠狠地盯著那小半瓶礦泉水，都想立刻把它喝下去。船長不得不拿一桿長槍看著這半瓶水。坐在船長對面的是一名50歲的禿頂男人，他死死盯著那半瓶水，隨時準(zhǔn)備撲上去喝掉那僅剩的救命水。當(dāng)船長打盹的一瞬間，禿頂男人猛然撲上去，拿起水就要喝，被驚醒的船長拿起長槍，用槍管抵著禿頂?shù)哪X門命令道：“放下，否則我開槍了！”禿頂只好把水放下。船長把槍管搭在礦泉水的瓶蓋上，盯著坐在對面的禿頂，而禿頂仍眼睛不離那瓶決定眾人命運的半瓶水。雙方就這樣對峙著。后來船長實在頂不住了，昏了過去?？删驮谒柽^去的一瞬尖，他把槍扔到了禿頂?shù)氖掷?，并且說了一句：“你看著吧！”71/54原來一心想要自己喝掉那半瓶水的禿頂，槍一到他手里，他突然感到自己變得偉大了。接下來的4天，他盡心盡力地看著那剩下的半瓶水，每隔兩個小時，往每個人嘴里滴兩滴水。到第四天他們獲救時，那瓶救命的水還剩下瓶底部分一點水。他們8人把這剩下的水起名為“圣水”。點評：這個故事說明了，當(dāng)一個人被委以重任時，他的心靈就會發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，就會有自我價值感，就會感到責(zé)任的重要，就會變得自律，就會變得主動和積極！72/54三、行政責(zé)任體系的形成1．管理行政的出現(xiàn)（在國家尚未產(chǎn)生之前，人類可能已經(jīng)產(chǎn)生了責(zé)任意識，但是，并不存在行政責(zé)任。在近代以前的行政管理活動，是完全附屬于政治統(tǒng)治活動的。管理方法體現(xiàn)出一種強制性特征，可稱為“統(tǒng)治行政”模式。）在統(tǒng)治型社會治理模式中，行政管理活動還不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)活動，不存在明確和嚴(yán)格的行政責(zé)任體系。

嚴(yán)格意義上的行政責(zé)任體系的確立，是出現(xiàn)了管理型社會治理模式的結(jié)果。（進(jìn)入近代社會以來，尤其是工業(yè)革命以后，政府作為行政管理的主體，在其體系內(nèi)迅速分化出許多專門的領(lǐng)域。行政管理也逐漸取得了一定程度上脫離政治統(tǒng)治的獨立性。社會治理體系表現(xiàn)為適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)方式要求的“官僚制”管理體系，這種管理體系就屬于管理行政的模式。官僚制組織通過高度的專業(yè)化分工、明確的權(quán)責(zé)分配、完備的辦事規(guī)則和程序、層級節(jié)制和重視文件和資料的處理等方法，將基于權(quán)力關(guān)系的行政責(zé)任控制發(fā)揮到極致。另一方面，行政組織基于法制的精神，產(chǎn)生了法律責(zé)任形式。）73/54掃雷這是一個真實的故事。二戰(zhàn)后期，在地中海的一個海灣，有段時間德國軍艦總是在每周一、三、五去布水雷，而英國掃雷艦則每周二、四、六去掃雷，漸漸成為雙方都默認(rèn)的規(guī)律。有一天，英國軍隊不知為什么沒有去例行掃雷，第二天德國軍艦照舊去布雷時便撞上了自己布在水下的魚雷。軍艦沉沒了。英國人把落水的德國人作為俘虜救了起來。德國的艦長被救上英國軍艦后立即怒斥英國人：“你們怎么能這么干？也太不負(fù)責(zé)任了！這在我們的軍隊中是決不容許的！”他是在責(zé)怪英國人前一天沒有去掃雷。在德國人看來，有的時候做出的事情不一定是對是錯的，但是做任何事情都要堅守原則，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。74/542．行政責(zé)任體系中的道德責(zé)任行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系，是將行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三者耦合起來的總體性責(zé)任體系，它改變了在以往的行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任和法律責(zé)任被條塊分割作為獨立考察對象的缺陷。（基于權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生的行政責(zé)任，是指行政人員一經(jīng)任用就必須遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任。它主要存在于公共行政主體之中。法律責(zé)任則更多地存在于公共行政主體與客體之間，是以行政組織形式出現(xiàn)的行政管理主體或行政組織中相對獨立的機構(gòu)、部門作為一個相對完整的整體而承擔(dān)的責(zé)任。）道德責(zé)任是滲透于權(quán)力和法律作用范圍之中的主觀意識到的責(zé)任。(道德責(zé)任成為聯(lián)結(jié)行政責(zé)任、法律責(zé)任的中心，成為行政責(zé)任最終實現(xiàn)的準(zhǔn)則。)75/54洗廁所出身的郵政大臣一個少女到東京帝國酒店做服務(wù)員，這是她涉世之初的第一份工作。但她萬萬沒有想到上司安排她洗廁所！上司對她工作質(zhì)量的要求特別高：必須把馬桶抹洗得光潔如新！怎么辦？是接受這個工作？還是另謀職業(yè)？一位先輩看到她的猶豫態(tài)度，不聲不響地為她做了示范，當(dāng)他把馬桶洗得光潔如新時，他竟然從中舀了一碗水喝了下去！先輩對工作的態(tài)度，使她明白了什么是工作，什么是責(zé)任心，從此她漂亮地邁出了職業(yè)生涯的第一步，并踏上了成功之路。自然，她所清洗的廁所，一向光潔如新，她也不止一次地喝過馬桶里的水。幾十年一瞬而過，最后她成了日本政府的郵政大臣。她的名字叫野田圣子。76/54近年來，因養(yǎng)犬引發(fā)的犬傷人、犬?dāng)_民等問題已成為我國城市的一大公害，由此帶來的一些問題值得人們思考。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京制定了養(yǎng)犬管理條例，對養(yǎng)犬實行辦證管理，但無證養(yǎng)犬或一戶養(yǎng)多犬的問題仍然比較突出。有的養(yǎng)犬人為逃避交納養(yǎng)犬管理費，不到公安部門為犬申報“戶口”；有的家庭犬只無序繁殖，也不去動物防疫部門對犬進(jìn)行免疫。至今，北京到底還有多少犬沒有登記注冊，又有多少犬沒有進(jìn)行免疫，沒有一個部門能夠確切掌握，為狂犬病的發(fā)生埋下了隱患，嚴(yán)重威脅人們的健康和生命安全。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系77/54養(yǎng)犬管理涉及公安、工商、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個綜合執(zhí)法部門。但是，由于職責(zé)不清、各自為政，管理部門執(zhí)法未能形成合力，致使城市犬患問題一直未能徹底消除。按照分工，人群的疫苗接種屬于衛(wèi)生部門管理，動物的免疫接種由農(nóng)業(yè)部門所屬的畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，動物的登記注冊歸城管或公安部門負(fù)責(zé)，狂犬疫苗的生產(chǎn)經(jīng)營則歸藥品監(jiān)督部門管理，而工商部門負(fù)責(zé)管理寵物銷售、規(guī)范市場等環(huán)節(jié)。這種各自為政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系78/54相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和執(zhí)法處罰不力也是導(dǎo)致犬患蔓延的一個重要原因。北京規(guī)定城區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)飼養(yǎng)大型犬，但沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對無證犬只上街，北京規(guī)定最高可對個人處2000元罰款，但事實上基本形同虛設(shè)。此外，我國現(xiàn)有法律對家庭寵物繁殖和流浪動物的處理都無明確規(guī)定，致使家庭寵物“超生”和流浪動物無序繁衍的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給城市公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重隱患。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系79/54城市犬患問題已引起了北京市政府的高度重視。針對五個“大蓋帽”管不好一只犬的問題，北京市建立了嚴(yán)格的養(yǎng)犬管理考核機制，將養(yǎng)犬登記率、免疫率、養(yǎng)犬人培訓(xùn)率等指標(biāo)納入對各級政府部門的考核內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)犬傷人造成嚴(yán)重后果、重點管理區(qū)飼養(yǎng)大型犬造成惡劣影響，以及在養(yǎng)犬管理工作中出現(xiàn)其他失控、失查問題，將倒查相關(guān)部門及區(qū)縣的責(zé)任。同時，北京市建立了相關(guān)部門養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制，定期召開養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)會，通報信息，研究對策，集中解決養(yǎng)犬管理工作中的突出問題。資料來源：《人民網(wǎng)》，2006-10-30的相關(guān)報道。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系80/54一、行政責(zé)任的基本內(nèi)容行政責(zé)任包括行政職責(zé)與行政義務(wù)兩個方面的內(nèi)容，但是職責(zé)與義務(wù)相比，義務(wù)更為根本，職責(zé)是確保義務(wù)得以實現(xiàn)的手段。（對行政組織而言，行政責(zé)任意味著組織的行政職責(zé)：首先，要遵循一國的政治結(jié)構(gòu)和憲政體制，遵循憲法和行政組織法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，積極履行職責(zé)；其次，在行政組織與社會的關(guān)系上，要積極回應(yīng)社會需要，為公眾服務(wù)；最后，在行政組織體系內(nèi)部，要下級服從上級。）對行政人員而言，行政責(zé)任是他在行政管理這一特殊職業(yè)活動中的責(zé)任，屬于職業(yè)責(zé)任，它表現(xiàn)為對行政人員從事行政管理工作的職業(yè)要求和應(yīng)盡的義務(wù)。81/54遠(yuǎn)涉重洋的一封來函武漢市鄱陽街的景明大樓建于1917年，是一座6層樓房。在1997年也就是這座樓度過了漫漫80個春秋的一天，突然收到當(dāng)年的設(shè)計事務(wù)所從遠(yuǎn)隔重洋的英國寄來的一份函件。函件告知：景明大樓為本事務(wù)所1917年設(shè)計，設(shè)計年限為80年，現(xiàn)已到期，如再使用為超期服役，敬請業(yè)主注意。（80年，不要說設(shè)計者，就是施工人員恐怕也不在世了吧。竟然還有人為它操心，還在守著一份責(zé)任、一份承諾。）82/54二、行政責(zé)任與行政職位行政人員在行政管理活動中的行政責(zé)任，是與他的行政職位聯(lián)系在一起的。行政責(zé)任與行政職位的關(guān)系非常密切，主要表現(xiàn)在：1、一定的行政職位也就包含相應(yīng)的行政責(zé)任，在一定崗位上和承擔(dān)一定職務(wù)的行政人員必然要求承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這就叫做有職有責(zé)、職責(zé)對應(yīng)。2、協(xié)調(diào)不同行政職位，需要引入行政責(zé)任來進(jìn)行監(jiān)控和制裁。（引入行政責(zé)任的觀念和機制，尤其是引入行政道德責(zé)任的觀念和機制之后，將會改變“官僚制”中行政人員有消極履責(zé)狀況，使公共性和服務(wù)觀念在他們身上得到復(fù)蘇。從而使行政人員在行政管理的組織體系中保持自己的道德自主性，以內(nèi)化的道德責(zé)任，做出對公眾負(fù)責(zé)任的行為選擇）83/54負(fù)責(zé)任的人永遠(yuǎn)不嫌多

某公司要裁員，下崗名單公布了，有內(nèi)勤部的小燦和小燕，規(guī)定1個月后離崗。那天，大伙看她倆都小心翼翼地，更不敢多說一句話。因為她倆的眼圈都紅紅的，這事攤到誰頭上都難以接受。第二天上班，小燦心里憋氣，情緒仍然很激動，什么也干不下去，一會找同事哭訴，一會找主任伸冤，什么定盒飯、傳送文件、收發(fā)信件這些她應(yīng)該干的活，全扔在一邊，別人只好替她干。而小燕呢，她也哭了一個晚上，可是難過歸難過，離走還有1個月呢，工作總不能不做，于是她默默地打開電腦，拉開鍵盤，繼續(xù)打文稿、通知。同事們知道她要下崗，不好意思再找她打字了。她特地和大家打招呼，主動攬活。她說：“是福不是禍，是禍躲不過，反正也就這樣了，不如好好干完這個月，以后想給你們干都沒機會了。”于是，同事們又像從前一樣，“小燕，把這個打出來，快點兒！”“小燕，快把這個傳出去！”，小燕總是連聲答應(yīng)，手指飛快地點擊著，辛勤地復(fù)印著，隨叫隨到，堅守著她的崗位，堅守著她的職責(zé)。1個月后，小燦如期下崗，而小燕卻被從裁員的名單中刪除，留了下來。主任當(dāng)眾宣布了老總的話：“小燕的崗位誰也無法代替，像小燕這樣的員工公司永遠(yuǎn)也不會嫌多！”（小燦走了，小燕怎么留下了？是強烈的工作責(zé)任意識給了小燕機會。）84/54二、行政責(zé)任與行政職位3、行政責(zé)任是行政組織和社會公眾監(jiān)控行政人員行使其職位權(quán)力的必要手段。（行政責(zé)任觀念和機制的引入，可以對行政人員濫用職權(quán)起到警戒作用，并且使行政組織和社會公眾可以追究其行政責(zé)任，使其承擔(dān)由于不當(dāng)行使行政職權(quán)而受到的制裁和懲罰）4、行政人員協(xié)調(diào)個人的職位角色沖突，需要行政責(zé)任。（這種角色沖突包括兩大類：一是公民角色與行政人員角色的沖突，行政責(zé)任的存在可以避免行政人員利用職位之便進(jìn)行徇私行為；二是行政人員在組織的職位鏈條中，要妥善處理好對上和對下的沖突。行政責(zé)任在這種情況下會使行政人員意識到：“我們絕不能放棄良知，我們有責(zé)任對上級、同事和我們身在其中的集體說同意或者反對”）85/54

小案例齊莊公與大臣崔杼（zhù）的太太私通，肆無忌憚，居然就在崔家明鋪明蓋，又居然順手把崔杼的帽子拿去送人。這要是放在后世，那崔杼只會躲出去竊笑，夢想著曲徑通幽青云直上；但那是在春秋，人的脾氣大呀，崔先生一咬牙，設(shè)下埋伏，待齊莊公進(jìn)了大門，崔家人將大門一閉，殺將過來。莊公忙喊：我是王！人家答得也妙：只聽說有淫賊，沒聽說有什么王！齊莊公就這么死了。他的大臣晏嬰站在崔家大門外，聽著里邊的熱鬧，始終沒動，人家問：你不是忠臣嗎，你怎么不沖進(jìn)去??？晏嬰曰：“君為社稷死則死之，為社稷亡則亡之，若為己死己亡，非其私昵，誰敢任之！”意即：國王如果為公義而死而逃亡，大臣責(zé)無旁貸，必定追隨，但為了這等偷雞摸狗的破事，他死就死去，除了他的下賤奴才，誰也沒義務(wù)跟著。李敬澤：《活在春秋之抱柱而歌》，載《南方周末》，2006-04-20，D31。86/54三、行政責(zé)任與行政權(quán)力從總體上講，一方面，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運行，使其有序化。另一方面，行政責(zé)任的實現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。在客觀的行政責(zé)任中，有職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)之分。對行政職責(zé)而言，關(guān)于行政責(zé)任的劃分實際上就是基于行政職位對行政權(quán)力所進(jìn)行的細(xì)化和分層配置。對于應(yīng)盡的義務(wù)這一部分行政責(zé)任來說，行政權(quán)力又是確保行政責(zé)任最終得以實現(xiàn)的保障之一。行政權(quán)力總是需要行政人員來行使，所以，關(guān)于行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系的問題，主要體現(xiàn)在行政人員個體上。在行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系中，不僅行政權(quán)力引起行政責(zé)任，反過來，行政責(zé)任對行政權(quán)力也具有制約作用。因為，行政權(quán)力的沖突引發(fā)了行政人員主觀責(zé)任，這時，行政人員就會依據(jù)其行政管理的職業(yè)道德，依據(jù)其正直無私的原則和責(zé)任感，來做出符合其行政責(zé)任的行為。在內(nèi)容上，行政責(zé)任與行政權(quán)力是統(tǒng)一的。即“權(quán)責(zé)一致”。87/5435個緊急電話一位名叫吉埃絲的美國記者，有一天來到日本東京，她在奧達(dá)克余百貨公司買了1臺唱機，準(zhǔn)備送給住在東京的婆婆家作為見面禮。售貨員彬彬有禮、笑容可掬地特地挑了l臺尚未啟封的機子給她。然而回到住處，她拆開包裝試用時，才發(fā)現(xiàn)機子沒裝內(nèi)件，根本無法使用。吉埃絲火冒三丈，準(zhǔn)備第二天一早即去百貨公司交涉，并迅速寫了一篇新聞稿“笑臉背后的真面目”。第二天一早，一輛汽車趕到她的住處，從車上下來的是奧達(dá)克余百貨公司的總經(jīng)理和拎著大皮箱的職員。他倆一走進(jìn)客廳就俯首鞠躬、連連道歉，吉埃絲搞不清楚百貨公司是如何找到她的。那位職員打開記事簿，講述了大致的經(jīng)過。88/54原來，昨日下午清點商品時，發(fā)現(xiàn)將一個空心的貨樣賣給了一位顧客，此事非同小可，總經(jīng)理馬上召集有關(guān)人員商議。當(dāng)時只有兩條線索可循，即顧客的名字和她留下的一張美國快遞公司的名片。據(jù)此百貨公司展開了一場無異于大海撈針的行動。打了32次緊急電話，向東京的各大賓館查詢，沒有結(jié)果。于是，打電話到美國快遞公司的總部，深夜接到回電，得知顧客在美國父母的電話號碼，接著，打電話到美國，得到顧客在東京的婆家的電話號碼，終于找到了顧客的落腳地。這期間共打了35個緊急電話。職員說完，總經(jīng)理將1臺完好的唱機外加唱片1張、蛋糕1盒奉上，并再次表示歉意后離去。吉埃絲的感動之情可想而知，她立即重寫了新聞稿，題目就是“35個緊急電話”。（如果沒有責(zé)任意識，就不會有這樣大海撈針的行動，就不會有及時改正錯誤的機會。今天的市場競爭，從某種意義上講，就是責(zé)任感的競爭！）89/54據(jù)人民網(wǎng)2007年12月19日報道，鑒于在洪洞縣“12?5”特大煤礦事故中，臨汾市政府在安全監(jiān)管方面負(fù)有責(zé)任，山西省委常委會議研究決定，免去李天太臨汾市市委副書記、常委、委員職務(wù)，提名免去其臨汾市市長職務(wù)。因礦難被免職的官員，臨汾市市長李天太并不是“第一人”。此前，同樣是在臨汾，因余家?guī)X煤礦瓦斯爆炸事故，堯都區(qū)區(qū)長等7名官員被臨汾市委常委會決定“免職”或“建議免職”；左云縣縣長張明生也因礦難被免職。只不過，此次李天太的“級別”較高而已。第三節(jié)

行政責(zé)任制度90/54近年來，礦難之聲不絕于耳。國家安監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年1月1日到12月16日，全國發(fā)生8起特別重大事故，死亡369人，其中煤礦發(fā)生4起，死亡201人。全國發(fā)生重大事故81起，死亡和失蹤1193人，其中煤礦26起，死亡和失蹤394人。面對這些沉重的數(shù)字，以及礦難不斷的悲慘現(xiàn)實，國家安監(jiān)總局局長李毅中痛心疾首，痛罵與斥責(zé)地方官員。但是，痛罵與斥責(zé)的效果似乎不太明顯，原因就在于，痛罵與斥責(zé)過后，地方官員仍“巋然不動”，沒有受到任何懲處，地方官員自然難以引以為戒，依然我行我素，導(dǎo)致礦難依舊不斷發(fā)生。第三節(jié)

行政責(zé)任制度91/54礦難的發(fā)生，一方面與黑心礦主的利欲熏心有關(guān)，另一方面，也與官員對煤礦的監(jiān)督不力有關(guān)，一些官員甚至為礦主提供“官方”保護(hù)。而對官員的監(jiān)督不力、處罰不夠，是導(dǎo)致官員失職、瀆職的根本原因。由于沒有足夠的懲處措施，一些官員對礦難無動于衷。發(fā)生礦難后，向群眾檢討大概是最嚴(yán)厲的追責(zé)了，因此，不能起到殺一儆百的作用，導(dǎo)致了官員的責(zé)任心不夠，監(jiān)管懈怠，甚至成為礦主的保護(hù)傘。第三節(jié)

行政責(zé)任制度92/54此次臨汾市市長李天太被免職，因礦難免職的官員“級別”又上升了一級，這是一個信號，說明只要負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不管他的職務(wù)有多大，級別有多高，他都要為自己的失職或瀆職負(fù)責(zé)。除了免職以外，對造成重大影響的，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。只有這樣，才能讓官員感到切膚之痛，也才能對其他官員起到警示作用。如此，提高了官員的責(zé)任心，把預(yù)防礦難當(dāng)作自己的政績來抓，何愁我們的礦難不減少？何須國家安監(jiān)總局局長李毅中四處奔走呼號，怒罵斥責(zé)？資料來源：《北京青年報》，2007-12-21的相關(guān)報道。第三節(jié)

行政責(zé)任制度93/54第三節(jié)行政責(zé)任制度案例：美國首任總統(tǒng)華盛頓曾對一位前來求取官職的好友說：“您是我非常要好的朋友，但是，這恐怕無助于您。我不是華盛頓，我是美國總統(tǒng)。就華盛頓個人而言，我可以為您做任何事；但是就總統(tǒng)職位而言，我無能為力”。華盛頓體現(xiàn)著一種強烈的行政責(zé)任意識，而這種責(zé)任意識是以責(zé)任制度為保障的。一、行政責(zé)任意識1．行政責(zé)任意識的價值行政責(zé)任的履行取決于行政人員的態(tài)度、價值觀和信仰，取決于行政人員對客觀的行政責(zé)任的認(rèn)同和接受程度。在培養(yǎng)行政人員的責(zé)任意識的過程中，需要重視行政人員職業(yè)價值觀的功能。行政人員職業(yè)價值觀的基本內(nèi)容就是對公共行政公共性的信仰。94/54一個小案例：還有什么比救人更忙據(jù)《羊城晚報》2005年3月25日報道3月7日夜，29歲的張衡生在湖南湘潭被車撞傷，導(dǎo)致雙腿骨折。當(dāng)?shù)卮迕裣群蟠螂娫捊o湘潭縣110指揮中心、湘潭縣交警大隊、茶恩寺鎮(zhèn)民政所尋求幫助，均無人理睬。5天后，張衡生被一場大雪凍死在路邊。事后，鎮(zhèn)民政所所長解釋說：“按照工作規(guī)定是要去過問，但是我實在太忙了，抽不出時間?！笨磥?，這位所長還知道自己的職責(zé)，還知道“是要去過問”！那么，到底是什么事情這么緊急，以致于比自己的工作職責(zé)還重要，比救人這樣的火燒眉毛的事情更急迫呢？這個案例所反映的是有關(guān)行政人員行政職責(zé)意識的缺失。在他們眼中，只要自己忙，就可以不顧老百姓的死活；只要自己“抽不出時間”，管它職責(zé)不職責(zé)，一切都可以不管。要不然，就不會出現(xiàn)110指揮中心、縣交警大隊相互推諉，民政所不為民的事情了。95/542．行政責(zé)任意識的具體內(nèi)容行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識，行政倫理學(xué)要求通過增強行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活動的道德水平。行政責(zé)任意識的具體內(nèi)容包括：（1）仁愛意識。（對于行政人員來說，仁愛既是對社會公眾和社會事務(wù)的敦厚寬容，又是行政人員的自愛。培養(yǎng)仁愛意識，要求行政人員熱愛生活、熱愛生命，加強美學(xué)修養(yǎng)，從體嘗生活、珍惜生命做起。）（2）公正意識。（公正要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。）（3）求實意識。（求實要求行政人員尊重事實，做到一切從實際出發(fā)，大膽地堅持真理，無畏地修正錯誤；要求行政人員以科學(xué)的態(tài)度對待生活和工作，說老實話，辦老實事，做老實人。）（4）寬容意識。（寬容首先是處理人際關(guān)系的一種和平友善的態(tài)度，反映了主體對客體人格的充分尊重的心態(tài)，而這種心態(tài)又必須體現(xiàn)在他的行為之中。）（5）節(jié)制意識。（節(jié)制首先要求行政人員遵紀(jì)守法，限制和約束不合理的欲望。）96/541920年的一天，美國一位12歲的小男孩正與他的伙伴們玩足球，一不小心，小男孩將足球踢到了鄰近一戶人家的窗戶上，一塊窗玻璃被擊碎了。一位老人立即從屋里跑出來，勃然大怒，大聲責(zé)問是誰干的?；锇閭兗娂娞优芰?，小男孩卻走到老人跟前，低著頭向老人認(rèn)錯，并請求老人寬恕。然而，老人卻十分固執(zhí)，小男孩委屈地哭了。最后，老人同意小男孩回家拿錢賠償?；氐郊?，闖了禍的小男孩怯生生地將事情的經(jīng)過告訴了父親。父親并沒有因為其年齡還小而開恩，卻是板著臉沉思著一言不發(fā)。坐在一旁的母親總是為兒子說情，開導(dǎo)著父親。過了不知多久，父親才冷冰冰的說道：“家里雖然有錢，但是他闖的禍，就應(yīng)該由他自己對過失行為負(fù)責(zé)?！?7/54停了一下，父親還是掏出了錢，嚴(yán)肅地對小男孩說：“這15美元我暫時借給你賠人家，不過，你必須想法還給我?！毙∧泻母赣H手中接過錢，飛快跑過去賠給了老人。從此，小男孩一邊刻苦讀書，一邊用空閑時間打工掙錢還父親。由于他人小，不能干重活，他就到餐館幫別人洗盤子刷碗，有時還撿撿破爛。經(jīng)過幾個月的努力，他終于掙到了15美元，并自豪地交給了他的父親。父親欣然拍著他的肩膀說：“一個能為自己的過失行為負(fù)責(zé)的人，將來一定是會有出息的?！痹S多年以后，這位男孩成為美利堅合眾國的總統(tǒng)，他就是里根。后來，里根在回憶往事時，深有感觸地說：那一次闖禍之后，使我懂得了做人的責(zé)任?！?8/54二、行政責(zé)任制度1．行政責(zé)任制度的基本類型（1）無限責(zé)任制。（責(zé)任者對自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，由其本身完全承擔(dān)其行為所帶來的收益或可能遭到的損失。由于行政行為的后果帶有溢出效應(yīng)，所以行政行為的后果不應(yīng)該完全由行政人員承擔(dān)。所以即使是一些采取無限責(zé)任制的國家，也往往限于一些具體的事例和具體的行政管理領(lǐng)域，特別是限于一些影響不大的事情。）（2）無責(zé)任制。（這是指無論行政人員怎么做，引起的損失無論有多大，個人均不負(fù)行政責(zé)任。這種責(zé)任制的優(yōu)點在于可以使行政人員發(fā)揮更大的主觀能動性，但在現(xiàn)代社會無責(zé)任制的應(yīng)用是很有限的。）（3）有限責(zé)任制。（是指責(zé)任者只對自己的行為承擔(dān)部分的責(zé)任。有限責(zé)任制在各國的行政賠償法所規(guī)定的對行政人員的行政追償制度中，表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。）99/542．我國行政責(zé)任制度的內(nèi)容（1）憲政責(zé)任制。（是指依據(jù)我國憲法規(guī)定的、各級政府必須向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)的制度。）（2）政黨責(zé)任制。（是指各級政府向執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)的制度。）（3）有限目標(biāo)管理責(zé)任制。（通過目標(biāo)的層層分解和落實，能夠量化責(zé)任，有助于提高政府工作人員的責(zé)任心）（4）公仆責(zé)任制。（這是指政府及其行政人員必須對社會公眾服務(wù)的責(zé)任。這一制度在當(dāng)前最明顯的表現(xiàn)就是行政首長負(fù)責(zé)制的實行。）100/54三、行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化1．制度倫理化建設(shè)的關(guān)鍵性行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)，是相互作用、相互制約的兩個方面。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識不會自動產(chǎn)生，還需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提供保障。（行政責(zé)任制度的建設(shè)，就是要通過制度倫理化，以制度的形式確立一系列明確的行政責(zé)任規(guī)范，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，使他有著正確的道德評價定位和價值取向。）101/542．行政責(zé)任制度建設(shè)的基本原則（1）服務(wù)原則。（在社會治理中“以人為本”的價值取向必然會以服務(wù)的形式出現(xiàn)，會以服務(wù)型的社會制度、程序和行為出現(xiàn)。在我國，為人民服務(wù)是一切行政管理活動的出發(fā)點和歸宿。）（2）公正原則。（這一原則要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會中的諸多利益主體，妥善處理社會中的各種矛盾，確保社會公眾平等享受制度的惠澤，實現(xiàn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。）（3）效率原則。（在行政責(zé)任制度的設(shè)計中，只有突出了效率原則，才能使這項制度注意實際效果，并能夠?qū)φ袨楹托姓藛T的行為做出合理的評價）102/54小結(jié)行政責(zé)任的含義、特點與作用；行政責(zé)任體系的形成

行政責(zé)任的基本內(nèi)容、行政責(zé)任與行政職位、行政權(quán)力的關(guān)系行政責(zé)任意識、行政責(zé)任制度、行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化

103/54行政紀(jì)律《行政倫理學(xué)》第9章1、行政紀(jì)律的含義、內(nèi)容、特征和意義2、通過與法律規(guī)范、組織規(guī)范和制度規(guī)范的比較，確立行政紀(jì)律的地位3、探討行政紀(jì)律的生成和運行機制本章重點

不以規(guī)矩，不能成方圓?！陷V105/37毛澤東十分注重軍隊的紀(jì)律。除了在上井岡山時提出“三大紀(jì)律”，1928年夏，毛澤東又補充了“六項注意”：一、上門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠。其中的第一條和第二條，和三大注意中“不拿工人農(nóng)民一點東西”一樣，是根據(jù)當(dāng)時的具體情況而定的：上井岡山時正是秋季，紅薯成熟時節(jié)，故規(guī)定“不拿工人農(nóng)民一點東西”。至于“上門板”、“捆鋪草”，是因為當(dāng)時部隊住宿時，常借用老百姓的門板作鋪板，借用稻草作鋪草。各家的門高矮大小不一，部隊撤走時不物歸原主，一大堆門板就對不上榫，故規(guī)定了“上門板”、“捆鋪草”。第一節(jié)

行政紀(jì)律概述106/37毛澤東深知，老百姓痛恨那些燒、殺、掠、搶的舊軍隊，罵他們是“丘八”（“兵”字拆成“丘八”），流傳著“好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵”這樣的順口溜。毛澤東要使紅軍取信于民，所以下決心整肅軍紀(jì)?！叭蠹o(jì)律六項注意”的內(nèi)容，后來不斷修改、補充。1929年以后，“不拿工人農(nóng)民一點東西”改成了“不拿群眾一針一線”。后來，“六項注意”又增加了兩項注意，即“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”。這樣，變成了“八項注意”。“三大紀(jì)律八項注意”后來又經(jīng)過多次修改，至1947年10月10日中國人民解放軍總部重新頒布時，改為以下內(nèi)容——三大紀(jì)律：一、一切行動聽指揮；二、不拿群眾一針一錢；三、一切繳獲要歸公。八項注意：一、說話和氣；二、買賣公平；三、借東西要還；四、損壞東西要賠；五、不打人罵人；六、不損壞莊稼；七、不調(diào)戲婦女；八、不虐待俘虜。毛澤東制定的“三大紀(jì)律八項注意”，是這樣一步步發(fā)展、充實的，從“不拿工人農(nóng)民一點東西”到“不拿群眾一針一錢”，從“上門板”到“借東西要還”，逐漸完善。其實，毛澤東思想也是這樣一步步發(fā)展、充實的。資料來源：《中華網(wǎng)》，2005-07-29的相關(guān)報道。107/37第一節(jié)行政紀(jì)律概述一、行政紀(jì)律的含義行政紀(jì)律是行政組織為了維護(hù)公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動甚至個人生活中必須遵守的行政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。對于行政紀(jì)律的概念，可以從以下三個方面來理解：從行政紀(jì)律的目的來看，它是政府為維護(hù)公共利益的需要而制定并專門用于約束和限制行政人員的行政行為的規(guī)范。從行政紀(jì)律的內(nèi)容上看，它與行政管理的各個方面的要求是一致的。從行政紀(jì)律的性質(zhì)上來看，它是一種帶有強制性的行為規(guī)范。我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！R克思108/37小案例：檢察官開妓院一個“色情帝國”的覆滅賈云勇/文南方都市報05-10-14河南省陜縣檢察院民行科科長姚灼開4個妓院，分別位于陜縣、靈寶、澠池和三門峽市市區(qū)。據(jù)稱在靈寶，甚至地方文件規(guī)定，妓院（紫金宮國際大酒店）不允許公安隨意進(jìn)入檢查，要查“黃”，只有等在酒店外面。2005年8月29日，河南省三門峽市靈寶市人民法院公開審理此案。109/37二、行政紀(jì)律的內(nèi)容我國政府中的行政紀(jì)律包括六個方面：1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是對行政人員行政管理活動中的政治性質(zhì)以及涉及到政治方面的行為的規(guī)定。2、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是對行政人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展日常工作的基本要求。3、保密安全紀(jì)律。保密安全紀(jì)律是對行政管理活動中的