市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1.總貝I]

1.1編制目的

為規(guī)范和強(qiáng)化全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序

高效效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，提高應(yīng)急反應(yīng)和救援水平，將突發(fā)

環(huán)境事件對人員和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度保

障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)

調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日）；

（3）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日）;

（4）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年12月29日）；

（5）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》

（2014年12月31日）;

（6）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（2015年6月5日）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（2015年3月1日）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011年5月1日）；

（9）《大氣污染防治行動計劃》（2013年9月100）；

（10）《水污染防治行動計劃》（2015年4月2日）；

(11)《土壤污染防治行動計劃》(2016年5月28日)；

(12)《XX自治區(qū)環(huán)境保護(hù)辦法》；

(13)《XX自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》(X政

辦發(fā)(2015)178<);

(14)《市人民政府辦公局關(guān)于建立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

聯(lián)絡(luò)員報告制度的通知》(X政辦發(fā)(2016)164號)；

(15)《XX自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

(16)《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

(17)其他相關(guān)的法律、法規(guī)。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，特別重大

和重大突發(fā)環(huán)境事件、超出事發(fā)地地級市人民政府處置能力的突發(fā)

環(huán)境事件以及由市人民政府認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全

事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大

氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下

降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或

造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要

包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和

輻射污染事件。

輻射污染事件應(yīng)對工作按照《XX市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2

重污染天氣應(yīng)對工作按照《XX市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持“預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級

負(fù)責(zé)，源頭管理、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置、

XX共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民

政府和有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處

置工作。

(1)以人為本，積極預(yù)防。把人民群眾生命健康放在首位，

最大程度的保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；積極做好環(huán)境隱患排

查，完善救援保障體系建設(shè)，加強(qiáng)演練，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，

提高突發(fā)環(huán)境事件防范、處置和處理能力。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,

針對突發(fā)環(huán)境事件的級別，實行分級負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門、單位

各司其職。

(3)源頭管理，屬地為主。各級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)

環(huán)境事件的應(yīng)對工作，強(qiáng)化落實轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安

全主體責(zé)任。由企事業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)

單位實施源頭管理，先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時報

告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)主管部門。

(4)快速反應(yīng)，科學(xué)處置。建立應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)

聯(lián)動、快速反應(yīng)機(jī)制，確保預(yù)警、響應(yīng)、指揮、處置、善后等

3

環(huán)節(jié)的緊密銜接，處置手段科學(xué)、快速、高效。

(5)平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。充分利用應(yīng)急XX,建立XX共

享，積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期

演練，充分發(fā)揮環(huán)保應(yīng)急專業(yè)隊伍及社會環(huán)境應(yīng)急救援力量的

作用。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)對工作，與市直部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、縣(市、

區(qū))人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急預(yù)案共同組成XX市突發(fā)環(huán)境事件急預(yù)案體系。

圖1xx市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系與關(guān)系圖

1.5.1預(yù)案體系

本預(yù)案為市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是市政府

應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案，與全市相

關(guān)行業(yè)、單位制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成環(huán)境突發(fā)事件預(yù)案體系。

1.5.2環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案

4

環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案是環(huán)保部門根據(jù)轄區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破

壞現(xiàn)狀，制定的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)案，報市政府和市環(huán)保

局備案。

1.53縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

縣（市、區(qū)）級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，由縣（市、區(qū)）

政府根據(jù)上級環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定，報同級人民政府和

市環(huán)保局備案。

1.5.4企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

可能發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、

廢氣和固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的重點(diǎn)單位，根據(jù)有關(guān)法律、

法規(guī)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；重點(diǎn)單位名單由縣級

以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定并實施動態(tài)管理。新建項目可

能發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和

固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，在環(huán)評階段應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案，報所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修

訂和完善。

2.組織體系

2.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急辦公室（以下簡稱“市應(yīng)急辦”）

下設(shè)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。在市黨委、人民政府安排部

署下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件方面的應(yīng)急管

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理工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處

置工作。

發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件出

現(xiàn)復(fù)雜情況，超出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置能力和工作

職責(zé)時，由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對處置工作。

總指揮：由市人民政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長。

副總指揮：由市分管環(huán)保工作的副秘書長、環(huán)保局局長。

成員：市黨委宣傳部、發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、衛(wèi)

生和計生局、水務(wù)局、公安局、民政局、財政局、教育局、住

建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局、園林局、商務(wù)局、國土局、監(jiān)察

局、安監(jiān)局、文體新聞出版廣電局、市場監(jiān)管局、氣象局、武

警XX支隊、XX消防支隊、XX供電公司、各地級市人民政府等

部門和單位組成，根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加事發(fā)地其他相關(guān)部

門。

XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部按照職責(zé)分工和協(xié)同聯(lián)動工

作需要，將各成員單位按照職責(zé)分組開展突發(fā)環(huán)境事件及其次

生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

(1)污染處置工作組

組長：市環(huán)保局分管應(yīng)急工作的副局長。

副組長：市水務(wù)局、衛(wèi)生和計生局、農(nóng)牧局分管應(yīng)急工

作的副局長。

成員單位：由市環(huán)保局牽頭，水務(wù)局、衛(wèi)生和計生局、農(nóng)

6

牧局、住建局、園林局、公安局、交通局、安監(jiān)局、事發(fā)地政

府和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展

事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污

染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的

污染，明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護(hù)措施;

劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威

脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避

險場所。

(2)應(yīng)急監(jiān)測工作組

組長：市環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測工作的副局長。

副組長：市水務(wù)局、衛(wèi)生和計生局、農(nóng)牧局分管應(yīng)急工

作的副局長。

成員單位：由市環(huán)保局牽頭，住建局、衛(wèi)生和計生局、水務(wù)

局、農(nóng)牧局、園林局、氣象局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)?/p>

氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測

方法;XX專家分析研判污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,

做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

(3)搶險救援工作組

組長：武警XX支隊長。

副組長：武警XX支隊長副隊長、XX消防支隊副隊長

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成員單位：由武警XX支隊，環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生和計生

局、XX消防支隊、農(nóng)牧局、園林局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等

參與。

主要職責(zé)：根據(jù)突環(huán)境事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控

性和影響范圍，明確應(yīng)對搶險救援工作方案，可續(xù)有序高效組

織開展突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域的搶險救援工作。

(4)醫(yī)療救治工作組

組長：市衛(wèi)生和計生局副主任。

副組長：市環(huán)保局副局長、市場監(jiān)管局副局長。

成員單位：由市衛(wèi)生和計生局牽頭，環(huán)保局、市場監(jiān)管局、

公安局、民政局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指

導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的衛(wèi)生防疫工作；提出保護(hù)公眾健康

的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒(或受傷)人數(shù)和住院治療人數(shù)。

(5)應(yīng)急保障工作組

組長：市工信局副局長。

副組長：市公安局副局長、財政局副局長。

成員單位：由發(fā)改委牽頭，工信局、公安局、財政局、民

政局、環(huán)保局、教育局、住建局、交通局、水務(wù)局、商務(wù)局、

XX供電公司、無線電管理處、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊

急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)

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急通信保障工作，確保應(yīng)急通信指揮暢通；組織做好環(huán)境應(yīng)急

救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配

送工作；及時組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和

市場供應(yīng)。

(6)新聞宣傳工作組

組長：市委宣傳部副部長

副組長：文體新聞出版廣電局副局長、環(huán)保局副局長

成員單位：由市委宣傳部牽頭，無線電管理處、環(huán)保局、

文體新聞出版廣電局、教育局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)XX息發(fā)

布，加強(qiáng)新聞宣傳報道；收集分析區(qū)內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，

加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)的管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方

案，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清

不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

(7)社會穩(wěn)定工作組

組長：市公安局副局長

副組長：市工信局副主任、市市場監(jiān)管局副局長

成員單位：由公安局牽頭，市工信局、市場監(jiān)管局、交通

局、商務(wù)局、環(huán)保局、武警XX支隊、XX消防支隊、事發(fā)地政府

和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)

傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移

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人員安置點(diǎn)救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響

人員與涉事單位，地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法

律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重

要生活必需品等商品的市場監(jiān)測和調(diào)控，打擊囤積行為。

(8)調(diào)查評估工作組

組長：市環(huán)保局副局長

副組長：市公安局副局長、安監(jiān)局副局長

成員單位：由環(huán)保局牽頭，公安局、安監(jiān)局、交通局、水務(wù)

局、農(nóng)牧局、衛(wèi)健局、園林局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：配合市應(yīng)急辦開展特別重大和重大突環(huán)境事件

的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，包括對事件

的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理；組織開展特別重大和重大突

發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估工作。

(9)善后處理工作組

組長：市民政局副局長

副組長：市財政局副局長、環(huán)保局副局長

成員單位：由民政局牽頭，財政局、環(huán)保局、交通局、水

務(wù)局、國土局、衛(wèi)健局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。

主要職責(zé)：突發(fā)環(huán)境事件處置工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)開展善后

處置工作，包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、保險理賠、醫(yī)療補(bǔ)助、

征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、污染源監(jiān)控和治理

等措施，防止事件造成次生、衍生危害，盡快恢復(fù)正常秩序，

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確保社會穩(wěn)定。

2.2市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織新聞媒體

開展應(yīng)急新聞報道，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測和管控，正確引導(dǎo)輿論。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)審批權(quán)限內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

項目。

市工信局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織或調(diào)度工作;

承擔(dān)重大突發(fā)環(huán)境事件造成煤、電、油供應(yīng)緊張狀態(tài)下的緊急

調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信

保障工作，確保應(yīng)急通信指揮暢通；配合環(huán)保部門推動工業(yè)企

業(yè)落實環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度。

市衛(wèi)生和計生局：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地開展突發(fā)環(huán)境事件

傷病員醫(yī)學(xué)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治和衛(wèi)生防疫工作；根據(jù)指令

和要求，調(diào)派專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍給予指導(dǎo)、支持；開展生活

飲用水和食品安全風(fēng)險監(jiān)測。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)全市環(huán)境應(yīng)急日常監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)較

大及以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查工作，指導(dǎo)和督促事發(fā)地政府開展

應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、損害評估、環(huán)境修復(fù)等工作。負(fù)責(zé)與相

鄰地市級建立聯(lián)動機(jī)制，信息共享。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)地下水、河湖等生活飲用水的監(jiān)測工作，

組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重要河流、大型水源地以及跨流域、跨行政區(qū)

域的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鹽環(huán)定揚(yáng)水管理處、秦漢渠管理處等

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支渠干渠管理單位跨行政區(qū)域的保護(hù)工作；參與突發(fā)環(huán)境事件

的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

市公安局：參與配合有毒有害物質(zhì)泄露事故的現(xiàn)場控制和

洗消；協(xié)同救援隊伍和裝備，組織公安消防部隊按照事發(fā)現(xiàn)場

的技術(shù)要求參與應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域,

指導(dǎo)人員疏散保障救援道路暢通，維護(hù)事發(fā)地治安和社會穩(wěn)定。

市民政局：協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件影響居民的安置和基本

生活救助工作，統(tǒng)計報送人員安置信息，負(fù)責(zé)受突發(fā)環(huán)境事件

影響造成死亡人員的遺體處置，協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建等善后工作。

市財政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)并做

好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查工作。

市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開展環(huán)境應(yīng)急宣傳教育，制定環(huán)

境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件影響，做好學(xué)校

師生的轉(zhuǎn)移、臨時安置和教學(xué)工作。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城市市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)行安全

和應(yīng)急管理。

市交通局：負(fù)責(zé)危險廢物、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸和安全監(jiān)

督管理工作，參與因交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查

和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修；協(xié)

調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場公路的交通工作。

市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)牧業(yè)XX、農(nóng)

牧業(yè)生態(tài)環(huán)境損害及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失進(jìn)行評估，指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生

12

態(tài)修復(fù)。

市園林局：負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件造成的涉及森林XX、野生

動植物XX、濕地XX等園林XX及園林生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評估，

指導(dǎo)園林生態(tài)修復(fù)。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對突發(fā)污染事件應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品

市場運(yùn)行和供應(yīng)情況的監(jiān)控，協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場供應(yīng)。

市國土局：參與環(huán)境監(jiān)測工作，督促礦山開采區(qū)落實必要

的污染防治措施，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

市監(jiān)察局：組織對各項應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施落實情況進(jìn)行

監(jiān)督檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對突發(fā)

環(huán)境事件的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

市安監(jiān)局：參與配合安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)

查處理和應(yīng)急救援工作；依法負(fù)責(zé)相關(guān)危險化學(xué)品安監(jiān)局工作。

市文體新聞出版廣電局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的

統(tǒng)一部署，配合市應(yīng)急辦、黨委、政府宣傳部做好新聞媒體應(yīng)

急新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

市市場監(jiān)管局：依法維護(hù)市場經(jīng)營秩序，規(guī)范市場交易行

為；負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置中所用食品藥品的安全工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置過程中天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)

報工作，及時發(fā)布天氣預(yù)報、預(yù)警信息；負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事

件現(xiàn)場及周邊地區(qū)天氣預(yù)報信息，并提供應(yīng)急所需突發(fā)環(huán)境事

件區(qū)域附近氣象站的觀測數(shù)據(jù)，必要時根據(jù)市應(yīng)急辦要求組織

13

開展人工影響天氣作業(yè)。

武警XX支隊：參與突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援工作，協(xié)同救

援隊伍和裝備，按照事發(fā)現(xiàn)場的技術(shù)要求參與應(yīng)急搶險救援工

作。

XX消防支隊：參與配合有毒有害物質(zhì)泄露事故的現(xiàn)場控制

和洗消；協(xié)同救援隊伍和裝備，按照事發(fā)現(xiàn)場的技術(shù)要求參與

應(yīng)急處置。

XX供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)電力應(yīng)急

保障工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府：成立各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，

督導(dǎo)各有關(guān)單位按職責(zé)劃分落實應(yīng)對措施，做好相關(guān)信息的上

傳下達(dá)。

2.3市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指

揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市環(huán)保局。辦公室主任由環(huán)保局分

管環(huán)境應(yīng)急工作的副局長兼任，辦公室副主任由市環(huán)境應(yīng)急中

心主任（XX市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長）兼任。辦公室常設(shè)值班電

話為:0953-12369.

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：在市應(yīng)急辦

的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的工作部署，

分類管理突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)調(diào)組織成員單位排查、治理和監(jiān)控

14

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患；落實突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警措施；

編制和執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)市應(yīng)急體系總體規(guī)劃

落實應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)、預(yù)案演練活動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科

普宣教工作；指導(dǎo)市、縣應(yīng)急指揮部對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；指導(dǎo)、監(jiān)督基層組織和單

位加強(qiáng)應(yīng)急管理工作；承擔(dān)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的

其他工作。

接到監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息，或發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)境

事件后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要立即組織各成員

單位開展會商或分析研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢、影響程度和

范圍；及時向市委、政府、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告情況，

提出啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)級別和處置措施等建議；根據(jù)市突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)組織各成員單位到指定地點(diǎn)

集結(jié)或趕赴突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場，落實事件處置工作中綜合協(xié)調(diào)、

信息報送和應(yīng)急值守工作。

2.4市、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）人民政府按照突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)，參

考本預(yù)案，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織做好先期處置

和應(yīng)對工作。

2.5專家組

市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)

制，為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

15

發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)境事件后，專家組應(yīng)對事件信息進(jìn)

行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和

意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測；

參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔

離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依

據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行動；指導(dǎo)對環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事

件的中長期環(huán)境影響評估。

3.預(yù)報預(yù)警

3.1監(jiān)測預(yù)報

市環(huán)保局、安監(jiān)局、交通局、水務(wù)局、衛(wèi)健局、國土局等相

關(guān)單位，各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，及時對

可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險隱患進(jìn)行排查整改，不能消除隱患

的，要及時報告市委、政府和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。

各縣（市、區(qū)）級環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門要加

強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)

收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住建、水務(wù)、

農(nóng)牧、衛(wèi)健、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時將可能

導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護(hù)主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)

任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防

控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告

16

當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。

3.2分級標(biāo)準(zhǔn)

報告市委、政府和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的信息要按

照突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等

因素，注明可能引發(fā)突發(fā)事件的級別。

突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大

（III級）和一般（IV級）四個級別。

特別重大（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中

毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)

保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水

源地取水中斷的；

（6）I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重

輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上

急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

重大（II級）

17

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50

人以上100人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元

以下的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家

重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

(5)因環(huán)境污染造XX級城市集中式飲用水水源地取水中

斷的；

(6)I、II類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線

裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、

局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后

果的；

(7)造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

較大(川級)

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人

以上50人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬

元以下的；

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(4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)in類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置

失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性

物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

(7)造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

3.2.4—<(IV級)

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒

或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群

體影響的；

(5)IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線

裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)

泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴

生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

(6)對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級

別的。

3.3預(yù)警信息報告與發(fā)布

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室接到信息報告后，要組

織會商或進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)一般和較大級別的突發(fā)環(huán)

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境事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息，向應(yīng)急指揮部成員單位和有

關(guān)市、縣（區(qū)）通報，督促和指導(dǎo)各地按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

預(yù)案做好處置工作，及時報告市應(yīng)急辦和市環(huán)保廳；對可能引

發(fā)特別重大、重大級別的突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信

息，市應(yīng)急辦、環(huán)保局要及時報告市應(yīng)急辦、環(huán)保廳，并按照

《XX市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，提出預(yù)警信息發(fā)布方

案，并配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作。

預(yù)警信息

本預(yù)案所稱預(yù)警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造

成嚴(yán)重社會危害，可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件信息。

預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影

響的范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布時間、

起始時間、事態(tài)發(fā)展咨詢渠道等。

預(yù)警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危

害程度，分為四級，預(yù)警級別由高到低，分別為【級、II級、

m級和w級，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。

紅色（I級）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大

突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，

造成重大危害的。

橙色（II級）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事

件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大

20

危害的。

黃色（III級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大

突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，

造成較大危害的。

藍(lán)色（IV級）預(yù)警：存在環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)

一般突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響

范圍，造成公共危害的。

預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息須由縣級以上人民政府或其授權(quán)的部門或單位發(fā)布。

I級、II級預(yù)警信息，由設(shè)區(qū)的市人民政府或其授權(quán)的部

門或單位發(fā)布；跨市行政區(qū)域的，由市人民政府或其授權(quán)的部

門或單位發(fā)布。I級、II級預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格審查制度。

市人民政府有關(guān)部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行研判并形成預(yù)

警信息，必要時召集有關(guān)專家進(jìn)行會商，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審簽

后予以發(fā)布。特殊情況需報市人民政府審查的，應(yīng)當(dāng)及時報送

市政府應(yīng)急辦審核后，報請市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

對可能出現(xiàn)的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息，

可越級發(fā)布，并簡化審批流程。

III級、w級預(yù)警信息，在縣級行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級人民

政府或其授權(quán)的部門或單位發(fā)布；跨縣級行政區(qū)域的，由設(shè)區(qū)

的市人民政府或其授權(quán)的部門或單位發(fā)布。III級、IV級預(yù)警信

息由市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后

21

予以發(fā)布。

地方環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)

當(dāng)及時向本及人民政府和上級環(huán)境保護(hù)主管部門提出預(yù)警信息

發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其

授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)

短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息,

并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

上級環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件

的有關(guān)信息，及時通報可能受影響的下一級環(huán)境保護(hù)主管部門。

3.4預(yù)警行動

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致一般、較

大、特別重大、重大級別突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信

息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。按照市應(yīng)急辦或市突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排和部署，組織、協(xié)調(diào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急指揮部成員單位和有關(guān)地區(qū)，按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

工作，并及時向市環(huán)保廳、市人民政府、應(yīng)急辦和市突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急指揮部報送有關(guān)動態(tài)信息。

預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以

下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專

家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估事件發(fā)生后可能的影

響范圍和危害程度。

22

(2)防范處置。迅速采取責(zé)令涉事相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)限

排等有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項

提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知

公眾避險和減輕危害、需采取的必要的健康防護(hù)措施，避免造

成社會恐慌。

(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并

進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入

待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,

調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突

發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)

境監(jiān)管。

(4)輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最X情況，公布咨詢電

話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.5預(yù)警級別的調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部門，

應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；

當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解

除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

4.應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1信息報告

(1)對特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件或者事件本身

比較敏感，可能演化為特別重大、重大、較大的突發(fā)環(huán)境事件,

23

事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府及環(huán)境保護(hù)主管部門、責(zé)任單位及

應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到事件報告后，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)

規(guī)定，及時向市委值班室、政府應(yīng)急辦值班室和市突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急指揮部辦公室報告信息。信息報告內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生

單位概況，事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過，可能造成的危害

程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置

措置，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。

（2）按照《市人民政府辦公廳關(guān)于建立突發(fā)事件應(yīng)急處置

工作聯(lián)絡(luò)員報告制度的通知》（X政辦發(fā)［20161164號）要求，

事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）人民政府和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指

揮部各成員單位在向市人民政府首報突發(fā)環(huán)境事件信息的同時,

要按照上述規(guī)定的聯(lián)絡(luò)員范圍報告聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、、出發(fā)時

間、到達(dá)現(xiàn)場時間或擬到達(dá)現(xiàn)場時間。如在應(yīng)急處置過程中更

換聯(lián)絡(luò)員，要及時報備。

應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員包括：事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府趕赴

現(xiàn)場指揮先期處置工作的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和隨同前往的市、

縣（區(qū)）人民政府辦公室負(fù)責(zé)人或應(yīng)急辦主任；市突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急指揮部各成員或成員單位負(fù)責(zé)人及指揮部辦公室主任；

趕赴現(xiàn)場的市有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均為

突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員。

信息報告時限和程序

?突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)

24

營者必須采取積極的應(yīng)對措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部

門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)

當(dāng)及時通報同級環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門通過互

聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)

境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

?事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告

或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的

性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。

對初步認(rèn)定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境

事件的，事件發(fā)生地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向

本級人民政府和市級環(huán)境保護(hù)主管部門報告。市環(huán)境保護(hù)主管

部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并在1小時內(nèi)報告市政府、應(yīng)

急辦、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室。

對初步認(rèn)定為重大（H級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)

境事件的，事件發(fā)生地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)

向本級人民政府和市環(huán)境保護(hù)主管部門報告，同時上報環(huán)保廳。

市環(huán)境保護(hù)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并在1小時內(nèi)

報告市政府、應(yīng)急辦、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照

變化后的級別報告信息。

?發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生

25

地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大（H級）或者特別重大

（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（一）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（二）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人

群的；

（三）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（四）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（五）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（六）地方環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)

環(huán)境事件。

?接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境

事件信息時，市級環(huán)保局要及時通報相關(guān)市級環(huán)境保護(hù)主管部

門，同時上報市人民政府、環(huán)保廳。

對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，市人民政府和市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)立

即向市政府和環(huán)保廳報告：

（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；

（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；

（3）可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

（4）境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

（5）市人民政府和環(huán)保局認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境

事件。

?突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)

26

地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級人

民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。市人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部

門應(yīng)按照規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

4.1.2報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查

清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在

突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、

事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、

人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件

發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初

步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分

布示意圖。

續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)

環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危

害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)

情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書

面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充

書面報告。

27

書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、

聯(lián)系人及等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體

資料。

4.2先期處置

對特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件或者事件本身比較

敏感，可能演化為特別重大、重大、較大的突發(fā)環(huán)境事件，事

發(fā)地政府和相關(guān)單位要第一時間趕赴現(xiàn)場，按照突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作。

4.3響應(yīng)啟動

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急

響應(yīng)分為I級、II級、III級、W級四級，依次分別對應(yīng)特別重

大、重大、較大、一般級別的突發(fā)環(huán)境事件。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事態(tài)發(fā)展及其情況變化對響應(yīng)級別

及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度造成損失。事件

有擴(kuò)大趨勢或已擴(kuò)大，需啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)按照信息

報告時限和程序及時報告上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

（1）m級響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地市級人民政府或其突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織各成員單位和專家進(jìn)行分析研判，對

事件及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估后，由市級人民政府或市突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定啟動in級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位

發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急程序的命令。必要時，請自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事

28

件應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴事件現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府

開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

（2）IV級響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府

或突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各成員單位和專家進(jìn)行分析

研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估后，由市、縣（區(qū)）

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟

動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)委派工作組趕赴事件現(xiàn)場，指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）開展相關(guān)

應(yīng)急處置工作。

4.4響應(yīng)措施

4.4.1自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部緊急處置措施。

?初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，市突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急指揮部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展

應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)

方面提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。

主要開展以下應(yīng)對工作：

①組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)，

部署應(yīng)急處置工作；

②根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出相關(guān)工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)

開展應(yīng)對工作；

③研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項；

29

④統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；

⑤視情況向相鄰市通報，必要時與相鄰市同級人民政府或

環(huán)境保護(hù)主管部門通電話；

⑥組織開展事件調(diào)查。

?初判一般突發(fā)環(huán)境事件時，當(dāng)需要市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

指揮部協(xié)調(diào)處置時，主要開展以下應(yīng)對工作：

①了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/p>

②指導(dǎo)地方制定應(yīng)急處置方案；

③根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等，

為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

④對跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；

⑤指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室緊急處置措施。

?初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，市突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室，按照市應(yīng)急辦、市突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急指揮部的應(yīng)急處置工作部署，承擔(dān)市應(yīng)急辦、市突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急指揮部交辦的應(yīng)急處置工作。

①負(fù)責(zé)通知指揮部成員單位、專家組到指定地點(diǎn)或事發(fā)地,

進(jìn)行會商。

②根據(jù)需要通知相關(guān)工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；

③協(xié)調(diào)組織成員單位排查、治理和監(jiān)控突發(fā)環(huán)境事件；

④總結(jié)評估應(yīng)急管理工作和突發(fā)事件處置工作。

30

?初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，當(dāng)需要市突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置時，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室按

照指揮部的應(yīng)急處置工作部署，承當(dāng)其交辦的應(yīng)急處置工作。

各工作組緊急處置措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作

需要，組織采取以下措施。

①現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停

產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防

止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收

集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)

營者不明時，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對污染來源開展調(diào)

查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模

擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏

浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還

原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、

調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)

污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位

停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

②轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人

31

員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，

確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏

散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥

善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有

住處和必要醫(yī)療條件。

③醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療XX和力量，對傷病員進(jìn)行現(xiàn)場處置，并

根據(jù)傷病情況及時轉(zhuǎn)運(yùn)到具備救治條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。

指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健

康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配

急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的

心理援助。

④應(yīng)急監(jiān)測

加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事

件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確

相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，調(diào)

配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

決策提供依據(jù)。

⑤市場監(jiān)管和調(diào)控

協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公

眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁

止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防

32

范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

⑥信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞

發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)

網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境

事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引

導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范

圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事

件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

⑦維護(hù)社會穩(wěn)定

協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借

機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)

轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受

影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解

和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.5現(xiàn)場處置

由事發(fā)地人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部,

具體負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與

處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受

到威脅的人員，及時上報事件情況和人員傷亡情況，分配救援

任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍，查明并及時組織力量消除次生

災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。必要時，

33

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴事件現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)

急處置工作。

4.6信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

（1）突發(fā)事件信息發(fā)布工作嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)黨委宣傳部印

發(fā)的《關(guān)于規(guī)范重特大事故信息發(fā)布及新聞報道工作的實施意

見》（X宣發(fā)[2015]75號）有關(guān)規(guī)定，由各級人民政府新聞發(fā)言

人或現(xiàn)場指揮指定發(fā)言人負(fù)責(zé)發(fā)布。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、

準(zhǔn)確、客觀。

宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要密切關(guān)注輿情信息，及時做好

輿情管控、引導(dǎo)工作。

（2）信息發(fā)布主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的種類及其次

生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況；事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、人員

傷亡（包括下落不明的人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、

事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施；事件責(zé)任單位基本

情況等。

（3）信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組

織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.7社會動員

（1）事發(fā)地各級人民政府或市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根

據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參

與事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資人員等。

（2）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)

34

急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量開展應(yīng)急處置工作，組織基層單位

和人員開展自救、互救；鄰近的地級市（縣、區(qū)）人民政府根

據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供救援。

（3）鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公

益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和救援。審計、

監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。

（4）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況，向社會公布志愿服務(wù)需

求指南，明確專門人員，及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接

收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作，引導(dǎo)志

愿者有序參與救援工作。

4.8響應(yīng)終止

當(dāng)事件條件已排除、污染物已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成

的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）應(yīng)對較大突發(fā)環(huán)境事件工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安

置工作基本完成、次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、

通信和供水等基本搶修搶通、群眾生活秩序基本恢復(fù)后，市應(yīng)

急辦提出建議，由市級人民政府或突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

（2）應(yīng)對一般突發(fā)環(huán)境事件工作基本結(jié)束，事發(fā)地縣級人

民政府應(yīng)急辦提出建議，由事發(fā)地縣級人民政府或突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

35

5.應(yīng)急保障

5.1隊伍保障

加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急救援及其他相關(guān)方面應(yīng)急隊伍建設(shè)；

對應(yīng)急監(jiān)測、救援隊伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動態(tài)管

理人員和設(shè)施、設(shè)備；適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時更

新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，確保隨時處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)等。

市級及各縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍，公安、消防、

武警及大型骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊

伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救

援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮市環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為較

大或一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)

查處理工作提供決策建議?？h級以上地方人民政府要強(qiáng)化環(huán)境

應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突

發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

5?2經(jīng)費(fèi)保障

強(qiáng)化落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)落實制度，保證

應(yīng)對處置需要。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。

市級及縣（市、區(qū)）級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

處置工作提供資金保障。

5.3物資保障

建立健全應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲

36

備制度，儲備必要的應(yīng)急物質(zhì)和裝備。

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組

織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作,

保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。

縣（市、區(qū)）級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物

資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活

必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)

急物資儲備信息的動態(tài)管理。

5.4通信保障

建立應(yīng)急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急救援信息XX共

享機(jī)制。工信局要及時組織各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)

境事件處置過程中的通信暢通，必要時，在現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊

設(shè)施。

5.5交通與運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸管理部門要健全公路、鐵路、航空緊急運(yùn)輸保障

體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。

公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管制，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人

員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

5.6治安保障

公安部門要對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險

區(qū)域?qū)嵤┲伟?、警戒和交通道路管制?/p>

37

5.7技術(shù)保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。

依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、

污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

5.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

市級及縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政主管部門要按照有關(guān)應(yīng)

急預(yù)案要求，做好突發(fā)環(huán)境事件衛(wèi)生應(yīng)急各項保障工作，加強(qiáng)

有毒、輻射等應(yīng)急隊伍和救治基地建設(shè)。

5?9保險

可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理環(huán)境污染責(zé)

任保險等相關(guān)責(zé)任險或其他險種；縣級以上人民政府及其有關(guān)

部門、單位要為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理人身意外傷害保險；《工

傷保險辦法》規(guī)定應(yīng)參加工傷保險的單位，要為工作人員辦理

工傷保險；對發(fā)生過重大、特別重大污染事故的危險源單位應(yīng)

當(dāng)強(qiáng)制進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險。

6.恢復(fù)重建

6.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害

評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、

損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

6?2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部

38

門牽頭，可XX監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明

事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

6.3善后處置

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及有

關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展善后處置工作。包括人員安置、撫

恤補(bǔ)償、保險理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、

污染源監(jiān)控和治理等措施，防止事件造成次生、衍生危害，盡

快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

6.4總結(jié)評估

（1）較大及一般突發(fā)環(huán)境事件，由各地級市突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報請市人民政府同意組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（2）突發(fā)環(huán)境事件善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府

要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，形成處置突發(fā)環(huán)境事

件專項工作報告，報市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室。

（3）市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)事發(fā)地人民

政府提交的處置突發(fā)環(huán)境事件專項工作報告，組織分析、研究，

提出改進(jìn)應(yīng)對工作的意見，形成工作專報報市政府應(yīng)急辦，并

抄送事發(fā)地人民政府和各成員單位。

7.日常管理

7.1宣傳培訓(xùn)

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室，環(huán)保局，各縣（市、

區(qū)）級以上人民政府要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制

39

度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度，做好突發(fā)環(huán)境

事件防范知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自

救互救能力。每年宣傳教育活動不得少于1次。

7.2預(yù)案演練

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，環(huán)保局具體負(fù)責(zé),

定期組織開展本預(yù)案應(yīng)急演練，每年不少于1次，各成員單位

應(yīng)積極配合參與。

7.3預(yù)案管理與更新

（1）本預(yù)案由環(huán)保局制定，經(jīng)市人民政府審批后，由市人

民政府辦公廳印發(fā)。

（2）縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織等要

按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案后,

報市政府應(yīng)急辦公室和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室備案;

企事業(yè)單位按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行職

責(zé)，并制定、完善響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案后，報XX市環(huán)保局備案。

（3）環(huán)保局根據(jù)預(yù)案演練時發(fā)現(xiàn)的問題、機(jī)構(gòu)變化等情況

適時組織修訂完善本預(yù)案。

7.4責(zé)任與獎勵

對在應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件工作玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛

報、瞞報事件情況的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)

任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；對在環(huán)境突發(fā)事件處

40

置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)

定給予表彰和獎勵。

8附則

8.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由XX市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

8.2以上、以下含義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，"以下”不含

本數(shù)。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2008年4月XX市人民政府辦公

室《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)(2008)60號)

自即日起廢止。

9.附件

附件1：XX市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急接報處理記錄

2：XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)圖

3：XX市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮體系圖

4：XX市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程圖

41

附件1

XX市突發(fā)環(huán)境事件接報處理記錄

年月日時分，接到

關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件報告，事件級

別：O

時分，通過電話（或口頭）向市環(huán)保

局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報了事件情況。時分,

通過電話（或口頭）向市人民政府和自治區(qū)環(huán)保廳—

匯報了事件情況。

接報處理人：年月日

42

事件內(nèi)容：_____________________________________________

記錄入：記錄時間：

43

附件2

XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)圖

市應(yīng)急指揮部

總指揮：市分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長

副總指揮：市分管環(huán)保工作的副秘書長、環(huán)境保護(hù)局局長

立急管理辦公室污染處置組應(yīng)急監(jiān)測組搶險救援組醫(yī)學(xué)救治組應(yīng)急保障組新聞宣傳組社會穩(wěn)定組