專題二 古代中國的地方治理高三歷史二輪復習

古代中國的地方治理高中歷史二輪專題復習

專題二目錄核心知識整合01重要概念解釋02考點命題探究03課堂目錄PART01重要概念解釋重要概念解釋封建：封建包含封建制度和封建社會兩層含義。封建制度指類似于西周分封制式的國家結構和制度，它是相對于郡縣制而言的，意指分封人民、土地給諸侯，建立國家。封建社會是一種社會形態(tài)，以地主剝削農(nóng)民為特征。封建社會作為一種社會形態(tài)是在近代之后提出的，因此在古代中國的書籍中涉及的“封建”指的是分封制。編戶齊民：政府把農(nóng)民編入戶籍(稱為編戶),實行按編戶征收租賦和征收徭役、兵役的制度。是漢代對百姓的一種嚴格的管理制度，也是比較完備的賦稅制度。被編入戶籍的平民百姓稱為“編戶齊民”，他們依據(jù)人口和資產(chǎn)向國家承擔人口稅、田租、徭役和兵役，國家對他們控制十分嚴格。重要概念解釋藩鎮(zhèn)割據(jù)：唐睿宗711年始設，以后逐漸推廣。唐玄宗在位時期，為了防止周邊各族的進犯，大量擴充防戍軍鎮(zhèn)，設立節(jié)度使，賦予其軍事統(tǒng)領、財政支配及監(jiān)察管轄區(qū)內(nèi)州縣的權力，這造成了一些軍鎮(zhèn)(藩鎮(zhèn))將領擁兵自重，在軍事、財政、人事方面不受中央政府控制的局面，史稱“藩鎮(zhèn)割據(jù)”。這種局面一直持續(xù)了一百多年直至唐朝滅亡。府兵制：中國古代兵制之一。該制度最重要的特點是兵農(nóng)合一，府兵平時為耕種土地的農(nóng)民，農(nóng)隙訓練，戰(zhàn)時從軍打仗，府兵本人免除租庸調(diào)，府兵參戰(zhàn)武器和馬匹自備。全國都有負責府兵選拔訓練的折沖府。由西魏權臣宇文泰建于大統(tǒng)年間(535～551)，歷北周、隋至唐初期而日趨完備，唐太宗時期達到鼎盛，唐玄宗天寶年間(742～755)為募兵制所取代，歷時約二百年。府兵制不僅節(jié)省了國家的軍費開支，還保障了經(jīng)濟農(nóng)業(yè)建設。重要概念解釋改土歸流：是指改土司制為流官制，始于明代中后期。是指將原來統(tǒng)治少數(shù)民族的土司頭目廢除，改為中央政府派任流官。清代雍正時大力推行對少數(shù)民族地區(qū)實施改土歸流，廢除了云南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北等地的許多土司，逐步取消土司世襲制度，任命有任期、可調(diào)動的流官，隨之進行清查戶口、丈量土地、核實賦稅等工作，改成和全國一致的州縣制度。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時加強中央對西南一些少數(shù)民族聚居地區(qū)的統(tǒng)治。一條鞭法：明代嘉靖時期確立的賦稅及徭役制度，張居正于萬歷九年（1581）推廣到全國。新法規(guī)定：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納。這樣大大簡化了稅制，方便征收稅款。同時使地方官員難于作弊，進而增加財政收入?！耙粭l鞭法”上承唐代的兩稅法下啟清代的攤丁入畝，是中國歷史上具有深遠歷史影響的一次社會變革。既是明代社會矛盾激化的被動之舉，也是中國古代商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的主動選擇。PART02核心知識整合核心知識整合知識點一、地方機構的設置——地方權力的分配1.集權與分權的反復(1)商周時期的分權體制:商周時期生產(chǎn)力水平較為落后,中央政府無力直接控制地方,從而實行分封制,實行地方分權制度。(2)秦至唐集權與割據(jù)的較量①郡縣制:秦至唐朝,“廢分封,行郡縣”,中央直接管轄地方,形成中央集權體制。②割據(jù)勢力:秦至唐朝,中央對地方的控制仍然薄弱,地方割據(jù)勢力時常出現(xiàn),比如西漢的諸侯國、東漢的豪強地主、唐朝的藩鎮(zhèn)等。(3)宋代加強中央集權的措施:宋初,通過分化事權、崇文抑武的措施,有效地預防了內(nèi)部動亂,但也出現(xiàn)了地方力量過小、治理難度加大的弊端。2.元明清地方機構的創(chuàng)新(1)元朝:創(chuàng)立了行省制,相對集中了地方的權力,又從制度上確立了行省為中央派出機構的性質(zhì),較好地解決了集權與效率的平衡問題。(2)明清:明初,為加強中央集權,地方權力分別由三司掌握,雖然加強了中央集權,但也出現(xiàn)了與宋代同樣的問題。為解決地方權力分散、治理效率低下的問題,明朝中后期,開始確立權力相對集中的督撫制度,清朝統(tǒng)一全國后,繼續(xù)沿用這一制度。3.地方權力的考核與監(jiān)察:秦代以后歷朝統(tǒng)治者都非常重視地方官吏的考核和監(jiān)察,有利于改善吏治,加強中央對地方的控制。核心知識整合規(guī)律總結地方權力相對集中,地方權力較大,有利于提高地方治理效率,但也容易造成地方割據(jù)問題;地方權力分割過細,有利于加強中央集權,但是,地方治理難度加大,不利于抵御周邊游牧民族的襲擾。在解決這個兩難問題中,元明清的地方制度相對較好地解決了地方治理效率與中央集權的平衡問題。核心知識整合知識點二、鄉(xiāng)里與保甲——鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與組織1.政府的鄉(xiāng)里機構:從秦漢至明清,縣下設置直接管理民眾的鄉(xiāng)里組織,各朝稍有變化,但基本原則變化不大,負責基層治安和征收賦役。2.民間自治的設計:中國古代歷朝統(tǒng)治者重視基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督的保甲制度;宗族制定的族規(guī)有一定的法律效力,具有一定的自我治理作用。3.鄉(xiāng)里保甲的合一:清朝時期,保甲管理人員官僚化,兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。核心知識整合知識點三、戶籍編制與賦役——基層治理的核心1.目的:古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況,以便征發(fā)賦役。2.演化時期賦役戶籍秦漢到隋唐賦役征收以人頭稅為主主要以登記人口狀況為主宋元明賦役征收逐漸以財產(chǎn)為主戶籍登記增加了財產(chǎn)、田產(chǎn)等內(nèi)容,甚至以職業(yè)登記戶籍清朝廢除了人頭稅戶籍的作用大為削弱,甚至戶籍“永停編審”核心知識整合知識點四、基層教化與優(yōu)撫——思想控制的基石1.基層教化(1)古代中國,基層教化受到各朝的重視,但是,宋朝之前,主要以家訓來教化百姓,效果有限。(2)宋朝儒學開始向基層滲透,并發(fā)展出理學。儒學士人投身基層教化,以鄉(xiāng)約教化百姓,鄉(xiāng)紳成為基層教化的楷模。(3)明清時期,鄉(xiāng)約逐漸演變?yōu)橛晒俜街贫ǖ摹笆ブI”,使鄉(xiāng)約逐漸帶有強制力,并與法律合流。核心知識整合2.救濟優(yōu)撫(1)救濟:為維護社會秩序,中國歷代政府重視社會救濟,政府救濟的重點在救災,民間組織側重于日常生活中的賑濟。(2)優(yōu)撫:優(yōu)撫老弱貧苦群體、尊重與贍養(yǎng)老人是中國的傳統(tǒng),中國歷朝都重視對老弱病殘的優(yōu)撫,以宣揚政府的合法性。核心知識整合知識點五、加強對少數(shù)民族地區(qū)的管理（1）西域都護的設立（2）唐設北庭都護府和安西都護府管理突厥舊地（3）元設宣政院管理西藏和全國佛教事務。（4）清初冊封藏族達賴和班禪的制度（金瓶掣簽）西域都護遺址金瓶掣簽核心知識整合知識點六

儒家對基層教化的設計

西方教化主要由教會承擔,而中國主要由儒士推動

(1)鄉(xiāng)老的教化:中國是一個極為尊重老人的國家,古代皇帝還常常賞賜高壽的人布帛等。德高望重的老人在鄉(xiāng)村中往往具有楷模的作用,其言行具有引導社會風氣的作用。(2)鄉(xiāng)約的作用:北宋呂大鈞兄弟是鄉(xiāng)約的創(chuàng)造者,鄉(xiāng)約逐漸成為鄉(xiāng)村治理的普遍做法。明清時期,原本由儒學士人發(fā)起的教化百姓的鄉(xiāng)約,經(jīng)政府利用和推廣而具有約束力,并與法律合流。(3)鄉(xiāng)村教育的影響:宋朝儒學開始向基層滲透,朱熹編撰《家禮》和《小學》等儒家通俗讀物,作為鄉(xiāng)村教育的教材,宣揚儒家思想,鄉(xiāng)村教師具有很高的威望,也具有一定的楷模作用。(4)家規(guī)的意義:家庭是社會的基本單位,中國古代非常重視家庭教育,宋朝以后,家規(guī)的制定普遍化,成為鄉(xiāng)村教化的起點和基礎。核心知識整合知識點七

中國古代社會救濟的主要渠道(1)政府行為:中國古代歷代政府掌握著大量的資源,是社會救濟的主體,尤其是面對大災大難的情況,政府會動用國家儲備大規(guī)模救災。同時,政府還鼓勵民間相互救助和民間積蓄。(2)宗教組織:中國古代的宗教組織有舉辦慈善事業(yè)的傳統(tǒng),如唐朝寺院設立的悲田院,專門關注老而無依者,饑餓施粥,有病給藥,死則安葬。(3)宗族救助:在“睦族敬宗”的旗號下,宗族對族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟。家族往往設有族田、義莊、義田、義塾等。(4)慈善組織:明清時期,慈善組織開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構,這些機構對特定區(qū)域內(nèi)的弱勢群體進行救助。核心知識整合PART03考點命題探究命題角度角度一

秦漢加強中央集權的措施【典例1】

(2022廣東卷,2)“奉朝請”是兩漢朝廷給予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇,被授予者特許參加朝會,地位也隨之提高。東漢中葉以后,王、侯多不就國,而是以“奉朝請”的名義留駐京師,封國大權操于國相,這客觀上(

)A.有助于遏制地方豪強勢力的擴張B.埋下了東漢末年軍閥割據(jù)的隱患C.為外戚干政提供了便利的條件D.有利于朝廷對封國的直接控制考點命題探究答案D

解析

根據(jù)材料可知,東漢中葉以后,王、侯多不就國,封國的實際控制權由中央任命的國相掌握,這客觀上有利于朝廷對封國的直接控制,D項正確;A、B、C三項均與題意不符,排除?？键c命題探究【典例2】

(2021山東卷,2)漢高祖時期,王國職官設置與朝廷基本一致。下表為此后西漢統(tǒng)治者對王國職官的調(diào)整概況,這些調(diào)整的出發(fā)點是(

)時期調(diào)整概況漢景帝時期改丞相為相;裁撤御史大夫、廷尉等漢武帝時期郎中令減秩為千石;改太仆(秩兩千石)為仆(秩千石)漢成帝時期裁撤內(nèi)史;令相治民,與郡太守無異A.精簡地方行政機構B.節(jié)約中央財政開支C.維護國家政治統(tǒng)一D.廢除郡縣與分封并行制考點命題探究答案

C

解析

材料反映出,西漢降低了王國官吏的級別和待遇,其意在削弱王國勢力,維護國家政治統(tǒng)一,C項正確。精簡地方行政機構不是根本目的,A項錯誤?！肮?jié)約中央財政開支”也不屬于根本目的,B項錯誤。材料說明西漢統(tǒng)治者意在削弱王國,而不是廢除王國,D項錯誤?？键c命題探究角度2.——國家治理的完善價值引領

中共十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標,“國家治理”逐漸成為社會的熱點問題。新高考對這一長效熱點的考查日漸增多,要求考生站在社會治理的角度認識古今中外國家治理的得失?！皣抑卫怼辈粌H是新高考的熱點,也是理解選擇性必修1的關鍵所在?？键c命題探究典例突破(2021海南卷,2)《漢書·食貨志》載:“民三年耕,則余一年之畜。衣食足而知榮辱,廉讓生而爭訟息,故三載考績?！边@反映了官員考核的主要依據(jù)是(

)A.德政教化的成效 B.斷獄決疑的能力C.博聞辯智的才情 D.慎獨律己的修養(yǎng)答案A

解析

材料反映出官員的政績主要體現(xiàn)在百姓“知榮辱”“廉讓生”,也就是德政教化,A項正確。材料認為官員的政績主要體現(xiàn)在對“民”的治理上,官員的司法能力、個人才情和為人修養(yǎng)都不是材料強調(diào)的內(nèi)容,B、C、D三項錯誤?？键c命題探究角度拓展：東漢時期,以記錄最為完整的京都洛陽為例,在一個半世紀中所遭遇的自然災害約為百次。災害發(fā)生的頻次東漢較之西漢更高,王朝后期比前期更多。最后黃巾起義動搖了東漢的統(tǒng)治。據(jù)此可以推知,東漢滅亡的原因是什么?判斷政府應對災難的能力不足導致階級矛盾激化。(

)√考點命題探究命題角度角度3唐宋的法律與教化【典例】

(2021湖北卷,3)唐代杜佑《通典》稱:“理(治)道之先,在乎行教化?！痹摃鴥?nèi)容分為食貨、選舉、職官、禮、樂、兵、刑、州郡、邊防九門,其中“禮門”占全書篇幅的一半。從內(nèi)容上看,杜佑修撰《通典》特別強調(diào)(

)A.道家的無為而治B.史學的通古貫今C.儒家的倫理綱常D.理學的格物致知考點命題探究答案C

解析

材料中杜佑認為國家治理最重要的是“行教化”,“禮門”是進行教化的主要內(nèi)容,結合所學知識可知,所謂的“禮”就是儒家的倫理綱常,C項正確?？键c命題探究角度拓展(1)(2022福建三明期末)關于唐律與禮的關系,有學者指出:“律條無文時,可以據(jù)禮處斷;律條有文時,可以用禮解釋;律條與禮沖突、難以附會時,可以棄律從禮?！痹搶W者意在強調(diào),唐朝時期司法的基本原則是什么?判斷司法實踐以儒家倫理道德為準繩。(

)√考點命題探究(2)(2022遼寧葫蘆島期末)《唐律疏議》對儒家倫理中的“孝”特別重視,要求維護“孝”的倫理的相關律文有數(shù)十條之多。材料說明唐律的特點是什么?判斷唐律是禮法結合的典范。(

)(3)(2022山東威海期末)“禮不下庶人”是孔子提倡的,西漢以后被主流思想所秉承,這一局面得以改變是在什么朝代?判斷唐朝。(

)√×提示

宋朝儒學開始向基層滲透,以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里,實現(xiàn)“禮下庶人”的目的。考點命題探究角度4唐宋的賦役制度【典例】

(2021福建卷,4)北宋中期以后鄉(xiāng)村出現(xiàn)了受雇于富豪之家的代役人,頂替雇主到地方官府當差。募役法實行后,這一類代役人大部分被國家認可,南宋時漸成常態(tài)。代役人現(xiàn)象的普及(

)A.反映了商品經(jīng)濟發(fā)展B.加劇了鄉(xiāng)村階層對立C.削弱了基層治理能力D.加速了農(nóng)村人口流動考點命題探究答案A

解析

從材料“受雇”可知,代役人是有報酬的,本質(zhì)上是出賣勞動力,這是一種商業(yè)行為,A項正確。富豪付出了報酬,免除了勞役;代役人付出了勞動力,獲得了報酬,并不會造成階層對立,B項錯誤。代役人制度被國家認可,說明這種制度并未削弱基層治理能力,C項錯誤。題干材料體現(xiàn)不出代役人現(xiàn)象的普及會加速農(nóng)村人口流動,D項錯誤?？键c命題探究角度拓展(1)(2022北京海淀一模)在不同歷史時期,中國古代專制國家財政收入的側重點有所區(qū)別,分為以“人丁為本”和以“地產(chǎn)為本”兩個階段。從以“人丁為本”階段轉向以“地產(chǎn)為本”階段的轉折點是什么?判斷唐朝兩稅法的實施。(

)√考點命題探究(2)(2022湖南長沙一模)唐朝前期,繼續(xù)推行均田制和租庸調(diào)制;唐朝中期以后,土地兼并加劇,均田制急劇崩壞,租庸調(diào)制難以維持。780年,唐朝改行兩稅法。這一變化表明唐朝中期土地制度與賦稅制度的關系是什么?判斷土地制度變化影響賦稅制度變化。(

)(3)(2022浙江湖州期末)賦稅是封建國家財政的根本,戶籍是征收賦稅的依據(jù)。宋朝政府為增加財政收入而采取的主要措施是什么?判斷制定嚴格的戶籍核定制度。(

)√×提示

宋朝繳納賦稅的是主戶,客戶不繳納賦稅。宋朝為增加政府的財政收入,不斷降低主戶的標準,增加主戶的范圍,提高主戶的比例?？键c命題探究角度5明清時期的法律與教化【典例】

(2021湖北卷,4)明代繼承前代“以例輔律”的傳統(tǒng)。律一經(jīng)頒行,即成定制,因而難以應對不斷出現(xiàn)的新問題,故朝廷不得不大量增補各類“例”以維護社會秩序,甚至將六部辦定的“成案”提升為“現(xiàn)行則例”。此舉(

)A.提升了社會治理的能力B.杜絕了司法腐敗的可能C.確保了審判結果的公正D.導致了社會矛盾的激化考點命題探究答案A

解析

材料反映出明代為解決司法過程中出現(xiàn)的新問題,大量增補“例”,使“律”更易于操作,這有利于提升司法官員辦案水平,提升社會治理的能力,A項正確。B項中“杜絕”、C項中“確?！北硎鼋^對,故錯誤。這一改革具有積極意義,且“導致了社會矛盾的激化”在題干材料中無法體現(xiàn),D項錯誤?？键c命題探究角度拓展(1)(2022北京海淀期末)明朝時,朝廷規(guī)定了由地方府、州、縣舉行“鄉(xiāng)飲酒禮”的內(nèi)容和程序,既要宣講“為臣竭忠,為子盡孝,長幼有序”等內(nèi)容,也包含“贊禮唱讀律令”的環(huán)節(jié)。由此可見,明朝舉行“鄉(xiāng)飲酒禮”的目的是什么?判斷禮法結合,進行基層教化。(

)√考點命題探究(2)(2022山東威海期末)嘉善同善會是明末清初江南的民間慈善組織。它規(guī)定“不孝不悌、賭博健訟、酗酒無賴及年少強壯、游手游食以致赤貧者”,一律禁止施濟。這一規(guī)定對于國家治理的作用是什么?判斷有利于防止因為災情引發(fā)的社會動蕩。(

)(3)(2022遼寧大連期末)康熙帝頒布“圣諭十六條”,強調(diào)“重人倫”“重農(nóng)?！薄岸耸苛暋薄昂耧L俗”,要求在鄉(xiāng)村進行宣講,以教化百姓。這說明清朝頒布“圣諭十六條”的目的是什么