縣社會穩(wěn)定風險評估工作檔案資料明細

某縣社會穩(wěn)定風險評估工作檔案資料

明細

鎮(zhèn)街（部門）：某某醫(yī)院2017年5月20日

評估事項：某醫(yī)院綜合樓建設相關相關項目

評估責任主體：某縣衛(wèi)生和相關相關計劃生育局

評估實施主體：某縣衛(wèi)生和相關相關計劃生育局

評估分類：重點評估

評估方式：自評

1.組織機構

2.評估合適的合適的方案

3.評估報告

4.民意測評

5.公示公告

評估合適的合適的內6.民意測評

容：7.走訪記錄

8.座談會

9.群眾聽證會

10.專家論證

評估結論：低風險可實施

評估責任人及結論：*****（黨委書記、局長）

評估信息員及結論：*******（相關相關項目辦主任）

聯(lián)系電話：0917-525*****

目錄

第一章相關相關項目概況.......................................4

1.1、相關相關項目名稱及承辦單位.........................................4

1.2、相關相關項目單位.....................................................4

1.3、建設地點.............................................................4

1.4、相關相關項目建設的必要性...........................................4

1.5、相關相關項目建設規(guī)模與合適的合適的內容............................4

1.6、建設周期..............................................................5

1.7、相關相關項目投資及資金籌措.........................................5

1.8、承辦單位情況.........................................................5

1.9、工程建設合適的合適的方案............................................5

1.10、建筑節(jié)能............................................................7

1.11、搬遷安置和社會環(huán)境狀況..........................................8

1.12、社會環(huán)境狀況.......................................................8

第二章評估概述............................................10

2.1、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件.............10

2.2、管家及地方維護社會穩(wěn)定的相關文件..................................10

2.3相關相關項目前置文件................................................12

2.4評估主體..............................................................13

2.5、評估合適的合適的內容和評估原則....................................14

2.6社會穩(wěn)定風險評估合適的合適的方案...................................15

2.7評估過程和方法.....................................................17

第三章風險調查............................................22

3.1、調查的方式和方法...................................................22

3.2調查的合適的合適的內容和范圍........................................27

3.3風險調查結果.......................................................28

3.4、公眾參與情況調查...................................................31

3.5、基層組織態(tài)度調查...................................................33

3.6、同類相關相關項目風險類比調查......................................33

3.7社會穩(wěn)定風險評估報告...............................................33

第四章社會穩(wěn)定風險識別....................................42

4.1社會穩(wěn)定風險識別...................................................42

4.2社會穩(wěn)定風險度量.....................................................47

第五章相關相關項目合法性評估..............................48

5.1法律風險分析.........................................................48

5.2、風險分析............................................................48

5.3、風險評價............................................................49

5.4、政策風險分析........................................................49

第六章相關相關項目合理性評估..............................50

6.1、噪聲風險分析.......................................................50

6.2、風險評價............................................................51

6.3、大氣污染風險分析...................................................52

6.4、風險分析............................................................52

6.5文物保護風險分析.....................................................54

6.6、生態(tài)環(huán)境風險分析..................................................54

第七章相關相關項目可行性評估..............................56

7.1相關相關項目工程合適的合適的方案風險分析........................56

7.2相關相關項目建設條件及時機風險分析................................56

7.3相關相關項目用地的符合性分析.......................................57

7.4、相關相關項目選址的合理性分析...................................57

第八章相關相關項目安全性評估..............................58

8.1資金籌措風險分新.....................................................58

8.2、相關相關項目可能造成環(huán)境破壞的風險分析...........................59

8.3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險分析.................................59

8.4社會治安風險分析....................................................60

8.5、社會共論風險分析..................................................61

8.6發(fā)生群體性事件的可能性及可控性分析................................62

第九章社會穩(wěn)定風險防范與控制措施..........................63

9.1社會穩(wěn)定風險應急預案................................................63

9.2矛盾化解工作及應急工作預案......................................63

第十章落實措施后風險綜合評價..............................67

10.1社會穩(wěn)定風險分析評估方法..........................................67

10.2、社會穩(wěn)定風險預測.................................................67

10.3社會穩(wěn)定綜合評價結論...............................................70

第十一章主要結論與建議....................................73

附件

1.某醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照

2.相關相關項目建設批準文件

3.風險評估座談會會議記錄

4.民意測評表

5.走訪記錄

6.專家論證情況會議記錄

7.群眾聽證會會議記錄

8.會審會議記錄

第一章相關相關項目概況

1.1＞相關相關項目名稱及承辦單位

某某醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓

1.2,相關相關項目單位

某某醫(yī)院

1.3、建設地點

某縣新區(qū)南一路西段

1.4、相關相關項目建設的必要性

(1)是緩解群眾“看病難、看病貴”的需要。

規(guī)范的民營醫(yī)院是醫(yī)療行業(yè)激活經營機制、改善服務質量的一支重要力

量。民營醫(yī)院的發(fā)展，在我國醫(yī)療體制改革中占據了重要的份量，老百

姓反映多年的“看病難、看病貴”問題會得到了一定程度上的緩解。

(2)是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要

隨著社會經濟水平的提高，城鎮(zhèn)化建設不斷加速，人口逐步向交通便利

的城鎮(zhèn)集中，人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求日益增加。由于地方

財力還有困難，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經濟社會

協(xié)調發(fā)展要求不適應的矛盾還比較突出，迫切需要多元化醫(yī)療衛(wèi)生機構

為病人提供不同層面醫(yī)療保健服務。

(3)是促進民營醫(yī)院健康發(fā)展的需要

民營醫(yī)院要生存、要發(fā)展，都要靠自身努力。建設設施全、設備優(yōu)、服

務好、醫(yī)技高的非營利性民營綜合醫(yī)院是符合黨和政府要求，符合人民

需求，也是民營醫(yī)院自身發(fā)展的需要。有了好的硬件設施，加上誠信為

本和全心全意為病人服務的理念，將大大改善和提高現(xiàn)有民營醫(yī)院在人

民群眾中的形象。

(4)是促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要

由于老齡化社會已經到來，國家大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵醫(yī)療單位利用

自身優(yōu)勢舉辦醫(yī)養(yǎng)型老年公寓。醫(yī)養(yǎng)樓建設對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展有積極意義。

1.5.相關相關項目建設規(guī)模與合適的合適的內容

某醫(yī)院開發(fā)的綜合樓建設工程相關相關項目用地面積為2487.94平

方米，相關相關計劃新建綜合樓I區(qū)，建筑面積26211.77平方米，II區(qū)，

4

建筑面積2748.42平方米，機動車位,223個，非機動車位100個。容積

率4.2,建筑密度為33.3樂綠地率35.3機相關相關項目總投資L3億

萬元。

L6、建設周期

本相關相關項目建設按照投資省、見效快的原則，從組織籌建到竣

工交付使用，建設期暫定為18個月。

1.7、相關相關項目投資及資金籌措

本相關相關項目建設總投資計L3億元，相關相關項目資金由某醫(yī)

院自籌。本相關相關項目資本金合計為1.3億元，相關相關項目資本金

占總投資（相關相關項目固定資產投資總額與流動資金之和）的70%,滿足

國發(fā)（1996）35號文《關于固定資產投資相關相關項目試行資本金的通

知》規(guī)定的資本金比例不低于35%的要求。

1,8、承辦單位情況

某醫(yī)院是2002年某縣招商引資首批單位,是民營非營利綜合性醫(yī)院,

寶雞市城鎮(zhèn)職工、居民、兒童醫(yī)保定點醫(yī)院，某縣農村合作醫(yī)療定點醫(yī)

院，某縣五保人員、城鄉(xiāng)低保人員醫(yī)療定點醫(yī)院。合療65歲以上全口義

齒免費修復定點醫(yī)院。

擁有德國西門子32層螺旋CT、西門子彩超、加拿大1DC公司生產的數(shù)字

化高清晰X線攝像系統(tǒng)（DR）、500mA大型電視遙控胃腸數(shù)字化造影X光

機、日本奧林巴斯電子胃鏡、日本奧林巴斯膽道鏡、全自動生化分析儀、

全自動血球計數(shù)儀、心電工作站、24小時動態(tài)心電、動態(tài)血壓分析儀、

全自動尿液分析儀、全自動化學發(fā)光分析儀、全自動臭氧治療儀、心電

監(jiān)護儀和先進的手術室設備等百余件。

醫(yī)院設有內科、普通外科、婦科、兒科、肝膽外科、骨科、泌尿外科、

神經外科、疼痛科、老年病科、急診科、中醫(yī)科、口腔科、針灸推拿科、

藥械科、檢驗科、放射科、B超、CT、電子胃鏡和心電圖等功能科室。

1.9、工程建設合適的合適的方案

1.9.1、設計原則

為了創(chuàng)造現(xiàn)代化高品質的醫(yī)療環(huán)境，本相關相關項目在規(guī)劃設計中

應遵循的原則：

1.9.1.1.充分尊重原有的地形地貌，盡可能地拓展內部的景觀空間，融

于自然環(huán)境之中，使之和諧共生。

1.9.1.2.平面規(guī)劃注重形成建筑布局上的差異性，通過密度和形態(tài)的變

5

化創(chuàng)造豐富的空間。

1.9.1.3.豎向空間形態(tài)設計力求緊密結合地形，并通過建筑高度的有機

組合創(chuàng)造出高低起伏、錯落有致的建筑群體效果。

1.9.1.4.建筑單體設計力求形成富有特點的外觀造型，創(chuàng)造優(yōu)美的建筑

景觀。

1.9.1.5.景觀設計力求緊密結合當?shù)氐臍夂钐卣?，營造出層次豐富的空

間景觀效果，并為患者提供人性化的戶外活動空間。

L9.1.6設置完備、合理、實用的公建設施。

1.9.2、總平面布置

1.9.2.1.總圖布置

本地塊位于城河北路某醫(yī)院院內，朝南北向。在保證了容積率的前

提下把中心綠地最大化，以大廣場為主要景觀。

1.9.2.2.規(guī)劃思路

完善的醫(yī)療環(huán)境能夠展示和影響人的生存狀態(tài)，并給人以生存的意

義和價值。因此，一個成功的規(guī)劃，必須要體現(xiàn)獨特的人文精神和人性

關懷，把握生活方式的變化方向，滿足人性的多層次需求，體現(xiàn)對人的

尊重，即對于病患者內心歸屬感、自由感、身份感以及個人價值的尊重，

創(chuàng)造出適合病者就醫(yī)的如家環(huán)境，基于這樣的理解，我們確立取下四點

規(guī)劃設計理念：

1.9.2.2.1.以人為本

關注生活的需求和細節(jié)，從使用（功能配置）與空間（視覺感受和

體驗）兩個層面提升整體品質。

1.9.2.2.2.環(huán)境現(xiàn)行

6

“環(huán)境”是一個品質的決定因素，要讓患者能感到生活的美好，能夠以

積極向上心態(tài)，有利于身體的康復。

1.9.2.2.3.均好性

通過規(guī)劃設計，消除原來院區(qū)雜亂的布局，提高土地利用率。

L9.2.3、總體安排

1.9.2.3.1規(guī)劃結構

分成綜合區(qū)和住宅區(qū)，通過道路使兩個分區(qū)之間有效的分隔。

1.9.2.3.2.景觀結構

在整體的景觀環(huán)境營造上，將北方的大氣與南方的靈秀要結合，著

力表現(xiàn)有公共尺度的景觀環(huán)境。

1.9.3、交通組織

交通組織采用整體組織規(guī)劃，將機動車和非機動車分區(qū)布置，做到

互不影響，方便快捷。

1.9.4、豎向設計

本基地地形變化平緩，使院區(qū)氛圍更加私密安靜。

L9.5、公用配套T程建設

本相關相關項目公用工程包括給排水、電氣、通訊線路、消防等均

按照有關標準建設。

1.10、建筑節(jié)能

本綜合樓樓建筑體型規(guī)整，建筑外墻材料以新型環(huán)保材料。外墻設

置保溫層，建筑外窗面積較大，為取得良好的保溫效果，所有外窗玻璃

均采用中空玻璃，外窗框架采用塑鋼窗。另外屋面均做保溫處理，所有

電器設備均采用節(jié)能型，減少耗電量，并且部分使用太陽能提供熱水，

以充分利用清潔能源，減少電力和煤氣等能源的消耗。

1.10.1、土地資源

本建設相關相關項目位于城南一路某醫(yī)院院內，不新征土地，用地符合

規(guī)劃用地要求。

1.10.2＞水、電資源

該相關相關項目建成后主要能耗為電、水，經初步估算，相關相關

項目建成交付使用后，水、電消耗見下表：

序號能源品種單位正常年耗能量備注

1電萬Kwh120

2水萬噸5

根據某縣城現(xiàn)狀和規(guī)劃以及相關相關項目實際情況，本相關相關項

目交付使用后所需的電、水均可保證供應。

1.10.3、環(huán)境影響

7

本相關相關項目的建設場址位于縣新區(qū)汽車站附近，環(huán)境現(xiàn)狀較好。

本相關相關項目的建設及運營給環(huán)境會帶來一定程度的影響。

在建設期間，各項施工活動、運輸將不可避免地產生廢氣、粉塵、

廢水、噪聲、固體廢棄物等，會對周圍的環(huán)境產生一定的影響。建設期

產生污染的環(huán)節(jié)主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂漿、土建施工和

設備安裝調試等。主要污染物質是施工人員生活污水、施工廢水、作業(yè)

粉塵、固體廢棄物以及施工機械排放的煙塵和噪聲等，其中以施工噪聲

和粉塵的影響最為突出。

相關相關項目建成投入使用后，周邊交通量的增加，機械設備的運

轉，也必然會對周圍的環(huán)境產生一定的影響。運營期產生污染的環(huán)節(jié)主

要是機動車輛的使用、餐飲、其它設備的使用以及工作人員的工作和生

活等。主要污染物質是機械噪聲、交通噪聲、交通廢氣、粉塵及污水。

本相關相關項目屬于非生產性工程相關相關項目，所造成的污染，

屬于污染因素簡單、污染物種類少的無特別環(huán)境影響的建設相關相關項

Ro在施工期及相關相關項目建成后，通過加強管理管控管控，嚴格按

照有關環(huán)保標準執(zhí)行并實施，工程實施不會對地表水、空氣環(huán)境、聲環(huán)

境產生明顯不利影響。從小區(qū)周圍環(huán)境現(xiàn)狀分析，擬建地的環(huán)境質量能

夠滿足周邊建設的要求。從環(huán)保角度看，該相關相關項目的實施是可行

的，但相關相關項目竣工后，須經當?shù)丨h(huán)保部門“三同時”驗收合格后

才能正式投入運行。

現(xiàn)每年完成的重大手術有胃癌、直腸癌切除術、顱內血腫清除術、

門脈高壓脾切除術加胃底食道下端血管斷離術、微創(chuàng)腎鏡取石術、輸尿

管狹窄矯形術、膽腸吻合術、脊柱滑脫切開復位固定術、人工股骨頭置

換術、前列腺肥大電切氣化術等復雜手術、微創(chuàng)小切口膽囊切除術和膠

原酶溶核術，全年手術800余例。內科對重危心腦血管病搶救有豐富的

經驗，老年人心腦血管病診治是我院特色。婦科開展了子宮肌瘤、宮頸

癌切除等手術。兒科對嬰幼兒肺炎、腹瀉、胃炎、等常見病的治療積累

了豐富的經驗?，F(xiàn)醫(yī)院全年收住病人6000余例。

1.10、資源利用和環(huán)境影響

1.11,搬遷安置和社會環(huán)境狀況

1.11.1、征地搬遷及移民安置

該相關相關項目地塊為某醫(yī)院院內現(xiàn)有土地，不存在拆遷和移民安

置問題。

1.12、社會環(huán)境狀況

相關相關項目建于縣城新區(qū)南一路西段，交通便捷、物流暢達，商

8

貿繁華，氣候宜人，社會文明。地區(qū)社會治安狀況良好，多年來沒有發(fā)

生過重大群體性事件，信訪工作成績顯著，無突出信訪事件發(fā)生，社會

穩(wěn)定和諧。

9

第二章評估概述

2.1、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件

2.1.1、《中華人民共和國建筑法》（2011年7月1日）；

2.1.2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）；

2.1.3、《中華人民共和國水污染防治法》（2008年6月1日）；

2.1.4、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年9月1日）；

2.1.5、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年3月1日）；

2.1.6、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2013年6

月29日）；

2.1.7、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日）；

2.1.8、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日）；

2.1.9、《中華人民共和國安全生產法》（2014年8月31日）；

2.1.10、《中華人民共和國水土保護法》（2011年3月1日）；

2.1.1K《中華人民共和國土地管理管控管控法》（2004年8月28

日）。

2.2、國家及地方維護社會穩(wěn)定的相關文件

2.2.1國家維護社會穩(wěn)定的相關文件

2.2.1.1、《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》

（2008年1月18日）；

2.2.1.2、《生產安全事故應急預案管理管控管控辦法》（國家安監(jiān)

總局【2009】17號令;

2.2.1.3、《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)〈中央政法委員會、

中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理管控

管控創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2009]46號）；

io

2.2.1.4、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)國家發(fā)改委重大固定資

產投資相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資

[2012]2492號）；

2.2.1.5.《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)固定資產投資相關相關

項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改

辦投資[2013]428號）;

2.2.1.6、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險

評估機制的指導意見（試行）的通知（中辦發(fā)【2012】2號）。

2.2.2地方維護社會穩(wěn)定相關文件

2.2.2.1、《陜西省發(fā)展和改革委員會、中共陜西省委維護穩(wěn)定工作

領導小組辦公室關于〈關于加強重大固定資產投資相關相關項目社會穩(wěn)

定風險評估工作的意見》的通知》（陜發(fā)該項[2012]2號）；

2.2.2.2、《陜西省政府發(fā)布陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》；

2.2.2.3、寶雞市發(fā)展和改革委員會、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作領

導小組辦公室關于印發(fā)《寶雞市重大固定資產投資相關相關項目社會穩(wěn)

定風險分析評估指南（試行）》的通知（寶市發(fā)改投資法【2014】441號）；

2.2.2.4、陜西省人民政府委辦公廳關于印發(fā)《關于建立重大社會決

策和重大工程相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見》的通知（寶

市字[2009]9號）;

2.2.2.5、寶雞市人民政府印發(fā)《關于實行社會穩(wěn)定風險評估制度的

意見》的通知（寶市字[2009]5號）；

2.2.2.6、寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)省委辦公廳、省政府辦公廳《關

于建立重大社會決策和重大工程相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估機制的

意見》的通知（寶市辦法【2010】39號）；

2.2.2.7,寶雞市人民政府辦公室《關于對2011年全市重點相關相

11

關項目建設實施社會穩(wěn)定風險評估的通知》（寶市辦字[2011]32號）;

2.2.2.8、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作小組辦公室《關于建立社會穩(wěn)

定風險評估工作相關相關計劃備案和月報告季通報制度的通知》寶市維

穩(wěn)辦發(fā)[2011]21號）；

2.2.2.9、寶雞市人民政府辦公室關于應發(fā)《寶雞市社會穩(wěn)定風險評

估實施細則》的通知（寶市辦字【2011】103號）；

2.2.2.10、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室《關于進一

步對全市社會穩(wěn)定風險評估工作進行全面排查和規(guī)范的通知》（寶市維穩(wěn)

辦法[2012]40號）;

2.2.2.1k中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作小組關于印發(fā)《寶雞市社會

穩(wěn)定風險評估考核暫行辦法》的通知（寶市維穩(wěn)組[2012]5號）；

2.2.2.12.中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室轉發(fā)省發(fā)改

委《關于加強重大固定資產投資相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估工作的

意見》的通知（寶市發(fā)改相關相關項目發(fā)【2012】1194號）；

2.2.2.13.《寶雞市發(fā)展和改革委員會、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作

領導小組辦公室關于印發(fā)＜寶雞市重大固定資產投資相關相關項目社會

穩(wěn)定風險評估工作實施意見〉的通知》（寶市發(fā)改相關相關項目發(fā)【2013】

396號）。

2.3相關相關項目前置文件

2.3.1《同意某醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設相關相關項目的函》（扶政民函

[2016]25號）；

2.3.2《關于某醫(yī)院啟動醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設相關相關項目的函》（扶衛(wèi)

計函【2016】54號）

2.3.3《某縣發(fā)展和改革局關于某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合

樓相關相關項目備案確認書的通知》（扶發(fā)改發(fā)【2016】131號）.

12

扶風縣衛(wèi)生和計劃生育局

鐵衛(wèi)一函【2016】54號

扶發(fā)改發(fā)C2016)131V

啟動

扶風大眾醫(yī)I

收小

經研究函*!

你吃2村衛(wèi)生

析,名稱為?新核發(fā)

醫(yī)療機構執(zhí):利性私

人一級緣合I.報來擬

所度居養(yǎng)庫，:修改的

相關規(guī)定同;，項目配

設相關規(guī)定次

得此話告

2.4評估主體

2.4.1、評估主體:

某醫(yī)院

2.4.2、事項責任單位：

某醫(yī)院

2.4.3、評估責任單位：

某縣衛(wèi)生和相關相關計劃生育局

244＞聯(lián)評單位.

昂縣衛(wèi)生和疝關相關計劃生育局某縣民政局某縣發(fā)展和改

革局某縣環(huán)保局某醫(yī)院西安利群工程設計有限公司

2.4.5、評估工作責任領導：

張文革（某縣衛(wèi)計局局長）

13

李?。晨h衛(wèi)計局副局長）

2.4.6、評估工作人員名單：史義緒（衛(wèi)計局相關相關項目辦主任）、王

孝岐（某醫(yī)院院長）、翟省利（縣建筑總公司）、呂新安（西安利群工程

設計有限公司）王偉（某醫(yī)院）王宗剛等。評估工作人員涵蓋相關

部門、社會組織、專業(yè)機構、專家學者、群眾代表等。

2.5、評估合適的合適的內容和評估原則

2.5.1、評估合適的合適的內容

根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主

要圍繞以下合適的合適的內容進行評估。

2.5.1.K是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政

策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。

2.5.1.2、是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方

利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展

的持續(xù)性。

2.5.1.3、是否經過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的

人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續(xù)

性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。

2.5.1.4、對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響

的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

5、其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

2.5.2、評估原則

2.5.2.1、權貢統(tǒng)一原則

由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、

誰負責"、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估

結論負責。

2.5.2.2、合法合理原則

評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，

符合大多數(shù)人民群眾的意愿。

2.5.2.3、科學民主原則

依照相關法律:質和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調查研

究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分

論證，確保評估工作全面、客觀、準確。

2.5.2.4、以人為本原則

統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利

益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權益。

2.5.2.5、公平和效益原則

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與

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社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經濟效益的有機統(tǒng)一。

2.6社會穩(wěn)定風險評估合適的合適的方案

一、評估對象基本情況

事項名稱：某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓相關相關項目

評估合適的合適的內容：該相關相關項目的建設是否會存在社會治安隱

患，尤其是施工期間是否會對當?shù)鼐用竦墓ぎa生活帶來影響，從而造成

施工單位人員與當?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。

事項類別：_________________重點評估____________________________

涉及群眾情況（人/戶）：無_________________________________

涉及資金情況：___________________1.3億元________________________

經濟、社會效益預計：建成后可滿足縣城周邊地區(qū)醫(yī)療服務需求，有

效緩解群眾看病難問題，社會效益非常大。

生產總值及稅收：滿足群眾不斷增長的醫(yī)療服務標準

二、不穩(wěn)定因素預估：（可能引發(fā)什么樣的不穩(wěn)定因素，可能帶來的負

面影響等）

1.相關相關項目建設中的安全問題。

2.相關相關項目建設對社會穩(wěn)定、環(huán)境的影響

三、評估工作機構及方式

評估工作責任領導：張文革職務：局長_________________

評估工作直接責任人：王孝岐職務：院長________________

參加評估的單位：扶風衛(wèi)生相關相關計劃生育局、某醫(yī)院、縣發(fā)改

局、縣環(huán)保局、西安利群工程設計有限公司

評估工作人員名單：張文革（黨委書記、局長）李?。h委副書記、

副局長）史義緒（相關相關項目辦主任）王孝岐（醫(yī)院院長）

15

任蘭英翟格利王宗剛王偉

評估類型：___________重點評估__________________________________

評估方式：___________aw__________________

擬采取的評估形式：（包括開展專家論證、社會各界座談、群眾聽

取、走訪群眾、部門會診、問卷調查、公示公告等活動）

相關相關項目通過開展專家論證、社會各界座談、走訪群眾、民意

測評、公示公告活動進行評估。

評估責任單位（蓋章）：

2017年5月5日

16

2.7評估過程和方法

2.7.1、評估過程

2.7.1.1、制定評估工作合適的合適的方案

評估主體首先制定了評估工作合適的合適的方案。評估工作合適的

合適的方案明確了風險評估的組織機構、職責分工、工作進度、工作方

法與要求、擬征詢意見對象及方法、風險評估報告大綱等事項。

2.7.1.2、收集和審閱相關資料

評估主體全面收集并認真審閱社會穩(wěn)定風險評估相關資料?，主要包

括但不限于以下文件：相關相關項目可行性研究報告、相關相關項目申

請報告及其社會風險分析篇章；國家和地方相關法律、法規(guī)和政策；擬

建相關相關項目前期審批相關文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保

護等部門出具的規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價文件等；相關規(guī)劃

與標準規(guī)范；同類或類似相關相關項目決策風險評估資料等。

2.7.1.3、充分聽取意見

根據對擬建相關相關項目社會穩(wěn)定風險分析篇章的審閱結果，結合

相關相關項目所在地的實際情況，根據需要補充開展民意調查，向受擬

建相關相關項目影響的相關群眾了解情況，對受擬建相關相關項目影響

較大的群眾了解情況，對受擬建相關相關項目影響較大的群眾、有特殊

困難的家庭要重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性

和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實性和全面性；講清相關

相關項目相關的法律和政策依據、相關相關項目合適的合適的方案、相

關相關項目建設和運行全過程可能產生的影響，以便群眾了解真實情況、

表達真實意見。

17

2.7.1.4、全面評估論證

分門別類梳理各方意見，參考相同或類似相關相關項目引發(fā)社會穩(wěn)

定風險的情況，重點圍繞擬建相關相關項目建設實施的合法性、合理性、

可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；對擬建相關相關項目所涉

及的風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級

評判等合適的合適的內容逐項進行評估論證，特別是對風險因素、風險

發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、

可能產生的各種負面影響以及相關風險的可控程度進行評估論證。

2.7.1.5,確定風險等級。

根據相關相關項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風險評估指標或

評判標準，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，按照《國家

發(fā)展改革委重大固定資產投資相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》

的風險等級劃分標準，對擬建相關相關項目的社會穩(wěn)定風險等級作出客

觀、公正的判斷，確定相關相關項目社會穩(wěn)定風險的高、中、底等級。

（相關相關項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級：高風險：反對意見超過33%

或群眾反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。中

風險：反對意見占10-33%或群眾反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風險：

反對意見低于10%或少數(shù)群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。）

2.7.1.6,編制評估報告

擬建相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估很告應包括以下合適的合適的

內容：

1、組織機構；

2、評估合適的合適的方案；

3、評估報告；

4、公示公告；

18

5、民意測評、民意測評匯總表；

6、走訪記錄；

7、座談會議記錄；

8、群眾聽證會記錄；

9、專家論證會記錄；

10、矛盾化解工作對策及應急工作預案；

11、其他佐證資料。

2.7.2、評估方法

2.7.2.1、定性分析法

定性分析就是對研究對象進行“質”的方面分析，定性分析主要依

靠預測人員的豐富實踐經驗以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的

性質和發(fā)展趨勢的分析方法，屬于預測分析的一種基本方法。對相關相

關項目中難以量化的指標，運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概

括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，做出評價。

2.7.2.2.定量分析法

本相關相關項目社會穩(wěn)定評價設計的合適的合適的內容比較廣泛，

能夠量化的盡量進行量化分析，如群眾對相關相關項目實施的認知度、

補償資金落實情況等，這些定量指標采取常規(guī)的數(shù)學計算方法分析并做

出客觀評價。

2.7.2.3,比較分析法

本次社會穩(wěn)定風險評估通過對以往和今后不同時期醫(yī)院建設相關相

關項目對比分析，同一時期不同地區(qū)建設相關相關項目對比分析等等，

吸取經驗教訓，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然。

2.7.2.4、利益相關者分析

利益相關者是指與相關相關項目有直接或間接利害關系，并對相關

19

相關項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關各方。利益相關者分

析法首先需要識別相關相關項目所涉及到的不同利益方，然后評估不同

利益方的態(tài)度、希望、需求以及相關相關項目成功的不同程度，根據相

關相關項目建設目標對其重要性做出評價。

2.7.2.5.參與式評估法

參與式評估是指使各利益相關人群都參與社會評價的一種方法。本

相關相關項目吸納了有關相關相關項目利益相關者參與評估工作，吸收

了各方意見，使得評估更具有準確性。

本相關相關項目風險等級綜合判斷采用定性與定量相結合的方法進

行判斷。在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并說明確定措施后

每個主要因素風險權重的方法。按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產投

資相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的要求，對照本地區(qū)社會

穩(wěn)定風險等級評判標準，對擬建相關相關項目的社會穩(wěn)定風險等級評判

標準，對擬建相關相關項目的社會穩(wěn)定風險作出客觀、公正的判斷，確

定高、中、低等級。

2()

某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓

建設工程相關相關項目社會穩(wěn)定風險評估程序流程圖

確定

對擬建相關相關項目建設實施的介評通過調查核實,將獲取的對該相關相關項根據調查

估上

亂

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法性、合理性、可行性和可控性等方信息與風險分析篇章所反目社會粒定風險分析與專

制定

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標

面全面開展調查，充分聽取迎見，進怙合映的信息比較分析，形成進行實事求實的家評審意

適

行風險識別、估計，提出風險防范措的合能銘反映客觀實際情況的評估,確定風險見編制評

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