鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

為了有效防止和減輕災(zāi)害損失，有計(jì)劃、有步驟、有準(zhǔn)

備地防御洪水，迅速、及時(shí)、有效地控制險(xiǎn)情，動(dòng)員全社會(huì)

力量，群策群力，維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，認(rèn)真貫

徹“安全第一，常抓不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工

作方針，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任

制，確保我鎮(zhèn)安全度汛，特制定《防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》（以

下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

L2編制依據(jù)

《應(yīng)急預(yù)案》的編制依據(jù)是《中華人民共和國(guó)防洪法》、

《中華人民共和國(guó)防汛條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及

有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。

1.3工作原則

《應(yīng)急預(yù)案》的編制應(yīng)以確保人民群眾生命安全為首要

目標(biāo)，體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全力搶

險(xiǎn)、力保安全的原則。

L4適用范圍

鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，洪水暴漲時(shí)容易淹沒(méi)的地帶包括:

1、鎮(zhèn)整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)；

-1-

2、鎮(zhèn)大井村、民主村、紅星村、建興村四個(gè)村的低洼

易淹沒(méi)地帶。

3、鎮(zhèn)轄各水庫(kù)不適用于本預(yù)案，另制定。

2.1流域概況

龍溪河經(jīng)過(guò)我鎮(zhèn)大井村、民主村、建興村、紅星村及整

個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)，涉及10余個(gè)社300余戶居民及4000多畝農(nóng)田。

2.2水文

我地在夏季暴雨比較集中，特別是在5、6、7、8、9五

個(gè)月都會(huì)有特大暴雨，會(huì)造成較大的洪水。

2.3安全監(jiān)測(cè)

汛前由相關(guān)單位對(duì)防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，主要圍繞沿

河兩岸相關(guān)村、社（居委）重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。對(duì)檢查出的

隱患限期整改，薄弱部位安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。汛期堅(jiān)持24

小時(shí)值班制度，確保汛期不發(fā)生災(zāi)難性事故。汛期（5月1

日至9月30日）由政府統(tǒng)一安排人員實(shí)行晝夜和領(lǐng)導(dǎo)帶班

制度，值班人員要負(fù)責(zé)做好值班記錄，及時(shí)對(duì)雨情、水情現(xiàn)

狀進(jìn)行登記和報(bào)告。

2.4汛期調(diào)度運(yùn)用

由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)度。

2.5歷史災(zāi)害及搶險(xiǎn)情況

1989年6月10日和2004年8月29日兩次洪水暴漲，

導(dǎo)致我鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)及沿河低洼地段居民房屋和農(nóng)田遭受淹沒(méi)，給

-2-

人民財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

3突發(fā)事件危害分析

3.1重大險(xiǎn)情分析

長(zhǎng)時(shí)間的暴雨會(huì)造成洪水猛漲，特別是上游洪水對(duì)我鎮(zhèn)

沿河兩岸的居民房屋和農(nóng)田影響極大，就會(huì)導(dǎo)致我鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)及

沿河兩岸低洼地段淹沒(méi)。

3.2影響范圍內(nèi)的有關(guān)情況

影響范圍內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)等情況：上千畝農(nóng)田會(huì)被淹沒(méi)，

同時(shí)還涉及到洪水途徑的近300戶居民的生命財(cái)產(chǎn)。

影響范圍內(nèi)的防洪重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象：就是淹沒(méi)區(qū)內(nèi)幾百戶

村民和場(chǎng)鎮(zhèn)居民及其儲(chǔ)藏的重要財(cái)產(chǎn)物資。

4險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告

4.1險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和巡查

（1）汛前由相關(guān)單位人員對(duì)防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，

汛前由相關(guān)單位對(duì)防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，主要圍繞沿河兩

岸相關(guān)村、社（居委）重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。對(duì)檢查出的隱患

限期整改，薄弱部位安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。汛期堅(jiān)持24小時(shí)

值班制度，確保汛期不發(fā)生災(zāi)難性事故。

（2）汛期（5月1日至9月300）由政府統(tǒng)一安排人

員實(shí)行晝夜和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要負(fù)責(zé)做好值班記錄,

及時(shí)對(duì)雨情、水情現(xiàn)狀進(jìn)行登記和報(bào)告。

4.2險(xiǎn)情上報(bào)與通報(bào)

-3-

對(duì)于發(fā)生的任何險(xiǎn)情都要及時(shí)上報(bào)，如果險(xiǎn)情較大要每

隔一個(gè)小時(shí)報(bào)告一次，沒(méi)有險(xiǎn)情也要上報(bào)，實(shí)行零報(bào)告制度。

5險(xiǎn)情搶護(hù)

5.1搶險(xiǎn)調(diào)度

(1)為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，在日常工作中加強(qiáng)

重點(diǎn)部位的巡視，做好防汛調(diào)度，發(fā)現(xiàn)輕微問(wèn)題及時(shí)處理。

(2)預(yù)警通訊應(yīng)急措施

在淹沒(méi)地帶危險(xiǎn)區(qū)人口較集中的地方，采用鳴鑼及口頭

通知相結(jié)合的方式預(yù)警，并在此之前公告廣大群眾警報(bào)信號(hào)。

出險(xiǎn)標(biāo)志，在必經(jīng)路口懸掛牌和指派相應(yīng)的人員把守，

禁止非搶險(xiǎn)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。

5.2工程應(yīng)急搶險(xiǎn)措施

針對(duì)各地段、區(qū)域基本情況及自然地理位置，主要是“以

防為主，防重于搶”的原則，下面對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情提出基

本的搶險(xiǎn)措施。并由鎮(zhèn)防洪指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)。

坍塌、滑坡?lián)岆U(xiǎn)。當(dāng)河壩發(fā)生坍塌、滑坡險(xiǎn)情時(shí)，向坍

塌滑坡部位拋投塊石、土沙袋和釘木樁或鉛絲(竹)石籠，

先從頂沖坍塌滑坡嚴(yán)重部位拋?zhàn)o(hù)，然后依次進(jìn)行，拋至穩(wěn)定

坡度為止。

防漫溢搶險(xiǎn)。當(dāng)遭遇超標(biāo)洪水或根據(jù)預(yù)報(bào)。在可能超過(guò)

河堤時(shí)，防漫溢潰堤采取搶險(xiǎn)措施：1、土料子玲。河堤頂

部，距堤肩0.5-1.0米處筑玲?？鍓螌?.5-1.0米。邊坡不

-4-

陡于1:1,埼頂應(yīng)超過(guò)推算最高水位。沿子埼軸經(jīng)先開挖一

條結(jié)合槽，槽深0.2米，底寬約0.3米左右，邊坡1:1,清

除子埼底寬的草皮、雜物，并將表層刨松或犁成小溝，以利

于新老土結(jié)合。土料宜選用粘性土。2、土袋子埼。用草袋、

紡織袋等，裝土七、八成滿，不能繩扎袋口，以利鋪砌。鋪

砌土袋距臨下壩肩0-0.1米，袋口朝背水面，袋縫錯(cuò)層鋪砌。

監(jiān)水坡形成1：0.5,玲頂應(yīng)超過(guò)推算洪水最高水位。3、樁子

玲。采用木樁在臨水壩肩0.5-1.0米處先打釘木樁一排，樁

長(zhǎng)根據(jù)場(chǎng)高確定，稍經(jīng)5-10厘米，木樁入土深約為樁長(zhǎng)的

l/3-l/2o樁距高0.5-1米。將樹枝、木板等用鉛絲或麻繩

綁扎于木樁后，在后面堆砌石塊粘土。

5.3應(yīng)急轉(zhuǎn)移

（1）人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急措施

當(dāng)河堤在出現(xiàn)上述險(xiǎn)情時(shí)，將會(huì)影響到以下區(qū)域遭受洪

災(zāi)：

①場(chǎng)鎮(zhèn)整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)；

②民主村1社馮家壩、張家壩、6社和平寨；

③大井村1社張家灣、2社高家灣、3社寇家壩和河壩

灣、4社王家灣；

④建興村3社白沙沱、5社高家壩；

⑤紅星村1社余家灣、3社柑子林，以上區(qū)域一旦出現(xiàn)險(xiǎn)

情，由該村書記、村主任、副主任及社長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人員轉(zhuǎn)移。

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分別轉(zhuǎn)移到附近高處的村社進(jìn)行安置。場(chǎng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)防汛指揮部

負(fù)責(zé)組織指揮和轉(zhuǎn)移工作。

具體轉(zhuǎn)移路線：

場(chǎng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移至小學(xué)（負(fù)責(zé)人：）；

大井村：1社張家灣轉(zhuǎn)移至張家坡（負(fù)責(zé)人：）；

2社高家灣轉(zhuǎn)移至新灣（負(fù)責(zé)人：；）；

3社寇家壩轉(zhuǎn)移至寨嶺崗，河壩灣轉(zhuǎn)移至劉家灣（負(fù)責(zé)

人：）；

4社王家灣轉(zhuǎn)移至廟兒坡（負(fù)責(zé)人：）；

民主村：1社馮家壩和張家壩轉(zhuǎn)移至民主2社沈家石板

（負(fù)責(zé)人：）；

6社和平寨轉(zhuǎn)移至紙廠或張家灣（負(fù)責(zé)人：）；

建興村：3社白沙沱轉(zhuǎn)移至毛狗寨（負(fù)責(zé)人：）

5社高家壩轉(zhuǎn)移至帽兒坡（負(fù)責(zé)人：）；

紅星村：1社余家灣轉(zhuǎn)移至大白樹灣（負(fù)責(zé)人：）；

3社轉(zhuǎn)移至騎龍穴（負(fù)責(zé)人：）；

（2）災(zāi)民的食品、日常生活用品，疾病防疫藥品及醫(yī)

療器械，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院、糧管所

等儲(chǔ)備。在有限的條件下盡力做好保障工作。

6應(yīng)急保障

6.1組織保障

6.1.1防汛指揮機(jī)構(gòu)及分工

一6一

按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原

則，成立工作機(jī)構(gòu)。

一、建立健全防汛搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

（一）成立鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮部，成員組成如下：

指揮長(zhǎng)：

副指揮長(zhǎng)：

成員：

防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)），

由馮躍際，蔣德全二同志負(fù)責(zé)日常工作，若發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),

由指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)調(diào)集成員單位人員，組織指揮搶險(xiǎn)。

（二）成立搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

1、場(chǎng)鎮(zhèn)

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

2、大井村

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

3、民主村

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

-7-

成員：

4、建興村

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

5、紅星村

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

搶險(xiǎn)應(yīng)急組主要負(fù)責(zé)組織村社干部群眾將各種搶險(xiǎn)物

資進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并及時(shí)將受災(zāi)群眾組織轉(zhuǎn)移到安全地方。

（三）物資儲(chǔ)備組：

1、場(chǎng)鎮(zhèn)

組長(zhǎng)：

成員：

2、大井村

組長(zhǎng)：

成員：

3、民主村

組長(zhǎng)：

成員：

4、建興村

-8-

組長(zhǎng)：

成員：

5、紅星村

組長(zhǎng)：

成員：

物資儲(chǔ)備組主要負(fù)責(zé)各種搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備工作。

（四）信息聯(lián)絡(luò)組

1、鎮(zhèn)

組長(zhǎng)：

成員：

2、大井村

組長(zhǎng)：

成員：

3、民主村

組長(zhǎng)：

成員：

4、建興村

組長(zhǎng)：

成員：

5、紅星村

組長(zhǎng)：

成員：

-9-

信息聯(lián)絡(luò)組主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)險(xiǎn)情，隨時(shí)與各責(zé)任人及防汛

值班人員保持聯(lián)系，一旦出現(xiàn)情況，立即將此情況報(bào)告給應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）后勤保障組

1、場(chǎng)鎮(zhèn)

組長(zhǎng)：

成員：

2、大井村

組長(zhǎng)：

成員：

3、民主村

組長(zhǎng)：

成員：

4、建興村

組長(zhǎng)：

成員：

5、紅星村

組長(zhǎng)：

成員：

后勤保障組主要負(fù)責(zé)在防汛期間所需資金保障和醫(yī)護(hù)

工作，在防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，一旦發(fā)生意外事故，立即組織醫(yī)

護(hù)人員攜帶藥品，組織車輛實(shí)施救助受傷人員。

-10-

二、建立防汛搶險(xiǎn)責(zé)任制度

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任人

及職責(zé)。行政首長(zhǎng)是搶險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是取得勝利的主要保

障，在搶險(xiǎn)中負(fù)總責(zé)。調(diào)動(dòng)黨、政、軍、民等各方面的力量，

全力以赴，同心協(xié)力，共同完成。

副指揮長(zhǎng)積極配合指揮長(zhǎng)指揮搶險(xiǎn)工作，各成員單位必

須服從指揮并提供相應(yīng)的人、財(cái)、物。

鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各村書記：主管防辦工作，對(duì)防汛搶險(xiǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任。

主要職責(zé)：1、組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《水法》、

《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)；2、貫徹有關(guān)

防汛搶險(xiǎn)的方針政策，制定防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，督促安全檢查;

3、作出采取緊急措施和重大決策，發(fā)生險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)應(yīng)親臨

第一線，坐陣指揮，調(diào)集人力，物力投入搶險(xiǎn)；4、向上級(jí)

請(qǐng)示匯報(bào)。

鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、各村村長(zhǎng)：負(fù)具體管理責(zé)任。

主要職責(zé)：1、組織進(jìn)行安全檢查，對(duì)安全度汛進(jìn)行監(jiān)

督管理，對(duì)管理人員部署巡查觀測(cè)任務(wù)；2、掌握雨情、水

情和汛情，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，對(duì)險(xiǎn)情作出的初步分析，組織有

關(guān)人員初步制定出搶險(xiǎn)方案，提出應(yīng)急措施；3、盡職盡責(zé)

地做好防汛值班督導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

三、恪盡職守、積極工作

-11-

1、相關(guān)人員必須堅(jiān)守崗位，服從安排，積極主動(dòng)加入

到防汛搶險(xiǎn)工作中。

2、群策群力，全力以赴，顧全大局，把人民群眾的生

命財(cái)產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)工作懈怠，不服從組織安排的相

關(guān)人員將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6.1.2應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組

組長(zhǎng)：

成員：

6.2隊(duì)伍保障

場(chǎng)鎮(zhèn)由指揮部組織60人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，其中：鎮(zhèn)機(jī)

關(guān)30人，場(chǎng)鎮(zhèn)居民30人。受洪災(zāi)的村社各組織30人的應(yīng)

急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，其中村社干部10人，附近居民20人，主要承

擔(dān)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急工作，由指揮部、搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指

揮。

6.3物資保障

搶險(xiǎn)物資是防汛搶險(xiǎn)的保證。最常規(guī)的土料、砂、塊石、

木料可在就地附近采取。編織袋、鐵絲、油料、水泵、救生

設(shè)備、麻袋、木樁、鋼釬、二錘、泥土、河沙、條片石等物

資，場(chǎng)鎮(zhèn)由政府及居委負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，相關(guān)村社由各村書記、主

任社長(zhǎng)組織人員負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。

6.4通信保障

-12-

(1)防汛搶險(xiǎn)辦公室設(shè)在政府黨政辦，設(shè)置電話機(jī)一部,

每名辦公人員自行配備移動(dòng)手機(jī)一部；各村防汛搶險(xiǎn)辦公室

設(shè)在各社社長(zhǎng)家，由各社社長(zhǎng)自行配備電話機(jī)一部。

(2)氣象預(yù)報(bào)、降雨徑流預(yù)報(bào)、地震預(yù)報(bào)、洪水等信

息的傳遞，洪水險(xiǎn)情告警等采用有線電話，與當(dāng)?shù)胤姥搭I(lǐng)導(dǎo)

小組或具體管理單位聯(lián)系，進(jìn)行匯報(bào)請(qǐng)示，發(fā)布預(yù)告。

6.5其它保障

(1)交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防洪搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)

物資運(yùn)輸，負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛的及時(shí)調(diào)配。

(2)衛(wèi)生保障

醫(yī)療衛(wèi)生