DB3301T 0147-2018 網(wǎng)上行政服務(wù)中心管理規(guī)范　

DB3301代替DB3301/T39-2010杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3301/T0147—2018網(wǎng)上行政服務(wù)中心管理是將政府與群眾密切相關(guān)，具有行政審批權(quán)和公共服務(wù)職能的各部門以“物理和邏輯相結(jié)合”的方式集中起來(lái)，以辦理事項(xiàng)為導(dǎo)向，建設(shè)一站式電子行政審批服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、效能監(jiān)察為一體的網(wǎng)上行政服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由杭州市上城區(qū)人民政府提出。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要起草單位：杭州市上城區(qū)行政服務(wù)中心。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要起草人：楊盛強(qiáng)、李晉楠、杜建軍、周潔、沈琪、李云桃、吳躍。本標(biāo)準(zhǔn)歷次發(fā)布版本：——DB3301/T39-2010。1DB3301/T0147—2018網(wǎng)上行政服務(wù)中心管理管理規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府網(wǎng)上行政服務(wù)中心管理的工作部門、事項(xiàng)進(jìn)駐要求、工作人員要求、審批運(yùn)行流程、運(yùn)維保障及使用要求、監(jiān)督與考核。本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府網(wǎng)上行政服務(wù)中心的運(yùn)行與管理。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》國(guó)務(wù)院令第492號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》浙政辦發(fā)〔2009〕86號(hào)《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》市委發(fā)〔2008〕67號(hào)《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于建設(shè)“市民之家”、完善行政服務(wù)中心功能、打造“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”的實(shí)施意見(jiàn)》市委辦〔2009〕21號(hào)《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》杭政辦函〔2009〕308號(hào)3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1網(wǎng)上審批公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接進(jìn)行審批事項(xiàng)申請(qǐng)，系統(tǒng)根據(jù)已設(shè)定的程序?yàn)樯暾?qǐng)人完成受理、審核、批準(zhǔn)、反饋等流程。3.2服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)網(wǎng)上辦理審批、服務(wù)事項(xiàng)的自然人、法人和其他組織。3.3網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上行政服務(wù)中心的行政許可、非行政許可審批和登記事項(xiàng)、行政機(jī)關(guān)提供的其他公共服務(wù)類（可統(tǒng)稱行政服務(wù)類）及相關(guān)行政征收事項(xiàng)。3.4行政許可審批事項(xiàng)行政許可是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)的行為。3.5非行政許可審批事項(xiàng)2DB3301/T0147—2018非行政許可審批是指不屬于中華人民共和國(guó)《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。非行政許可審批事項(xiàng)主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項(xiàng)）、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等。3.6公共服務(wù)事項(xiàng)公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，根據(jù)其內(nèi)容和形式可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)。其中社會(huì)公共服務(wù)則是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。4工作部門、事項(xiàng)進(jìn)駐要求4.1部門進(jìn)駐要求包括本級(jí)政府具有審批、收費(fèi)及公共服務(wù)職能的部門（單位）以及與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。4.2事項(xiàng)進(jìn)駐要求4.2.1凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理以及與公眾利益密切相關(guān)的行政許可類、非行政許可審批類以及公共服務(wù)類及相關(guān)稅費(fèi)收繳等行政征收事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密等事項(xiàng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)不宜進(jìn)駐外，應(yīng)進(jìn)駐網(wǎng)上行政服務(wù)中心。4.2.2網(wǎng)上行政服務(wù)中心應(yīng)擇優(yōu)引進(jìn)與行政許可（審批）事項(xiàng)相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)事項(xiàng)。4.3政務(wù)公開(kāi)要求遵循依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、公正和便民的原則，通過(guò)網(wǎng)上行政服務(wù)中心網(wǎng)頁(yè)界面呈現(xiàn)辦理事項(xiàng)、法律依據(jù)、需提供的材料、辦事程序、辦事期限、收費(fèi)與否及標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、辦理部門等。5工作人員要求5.1窗口人員5.1.1具備較高的綜合素質(zhì)，熟悉本窗口相關(guān)的政策法規(guī)以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。5.1.2具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，能熟練操作網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)。5.1.3具備較強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)水平，能使用服務(wù)對(duì)象能夠理解的語(yǔ)言和文字表達(dá)或敘述。5.2審批人員5.2.1政治素質(zhì)高，熟悉本部門相關(guān)政策法規(guī)。5.2.25具備相應(yīng)資質(zhì)、資格并持證上崗。5.2.3具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，精通本部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)。5.3技術(shù)人員5.3.1具備系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)相應(yīng)資質(zhì)，能根據(jù)工作要求開(kāi)發(fā)及完善網(wǎng)上行政服務(wù)中心。5.3.2負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政服務(wù)中心日常維護(hù)工作，及時(shí)、有效處理突發(fā)事件。3DB3301/T0147—20186審批運(yùn)行流程網(wǎng)上行政服務(wù)中心運(yùn)行應(yīng)符合本規(guī)范之規(guī)范性引用文件及其他相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、網(wǎng)上監(jiān)督”的一站式全程委托、自動(dòng)代辦的運(yùn)行模式，網(wǎng)上行政審批流程設(shè)置要求應(yīng)經(jīng)區(qū)法制辦認(rèn)可。6.1審批流程網(wǎng)上行政服務(wù)中心審批流程詳見(jiàn)附錄A。6.2網(wǎng)上申請(qǐng)6.2.1申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸上城區(qū)門戶網(wǎng)站，單擊“網(wǎng)上行政服務(wù)中心辦事大廳”，進(jìn)入上城區(qū)網(wǎng)上行政服務(wù)中心界面，填報(bào)電子表格并上傳相關(guān)附件，完成該事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)。6.2.2網(wǎng)上行政服務(wù)中心具有提醒功能。當(dāng)申辦事項(xiàng)“網(wǎng)上申請(qǐng)”成功后，系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)手機(jī)短信告知申請(qǐng)人。6.3初審6.3.1網(wǎng)上申請(qǐng)后，系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)將事項(xiàng)發(fā)送至各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行初審，符合申請(qǐng)條件予以受理。6.3.2申請(qǐng)材料不齊、不符法定形式或申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，網(wǎng)上系統(tǒng)會(huì)作出相應(yīng)提示，工作人員指導(dǎo)申請(qǐng)人一次性補(bǔ)正。6.3.3申請(qǐng)材料不符合受理?xiàng)l件，不能受理的，應(yīng)向申請(qǐng)者指出原因理由，申請(qǐng)材料經(jīng)補(bǔ)充符合受理?xiàng)l件時(shí)，應(yīng)再予以受理。6.3.4需提交紙質(zhì)材料的事項(xiàng)，申請(qǐng)人可通過(guò)三級(jí)行政服務(wù)體系即在社區(qū)便民服務(wù)中心、街道便民服務(wù)中心、各業(yè)務(wù)部門或區(qū)行政服務(wù)中心等窗口遞交紙質(zhì)材料，相關(guān)工作人員按要求進(jìn)行審核，掃描為電子審批附件上傳至網(wǎng)上審批系統(tǒng)。特殊要求事項(xiàng)，窗口工作人員負(fù)責(zé)將紙質(zhì)材料送相關(guān)部門備案。6.4審查6.4.1審批人員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。6.4.2有特殊要求的事項(xiàng)，由審批人員負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、勘驗(yàn)。6.4.3系統(tǒng)應(yīng)按規(guī)定的辦理時(shí)限，完成審查辦結(jié)事項(xiàng)。當(dāng)超過(guò)規(guī)定未能完成審查辦結(jié)事項(xiàng)的，應(yīng)發(fā)出提醒和催辦信息并跟蹤處理。6.5批準(zhǔn)6.5.1對(duì)于符合相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件要求的事項(xiàng)，予以批準(zhǔn)，進(jìn)入辦理權(quán)證文件程序。6.5.2對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件要求的事項(xiàng)，不予批準(zhǔn)。6.6反饋6.6.1當(dāng)事項(xiàng)辦理結(jié)束后，網(wǎng)上行政服務(wù)中心公示辦理結(jié)果，系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)手機(jī)短信將辦理結(jié)果告知6.6.2需要發(fā)證的申請(qǐng)事項(xiàng)，通知申請(qǐng)人去指定地點(diǎn)領(lǐng)取。6.6.3網(wǎng)上行政服務(wù)中心具有自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，定期統(tǒng)計(jì)公布各業(yè)務(wù)部門辦件日?qǐng)?bào)、月報(bào)及收費(fèi)報(bào)表。7運(yùn)維保障及使用要求4DB3301/T0147—2018包括系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、必要軟硬件設(shè)備、運(yùn)行系統(tǒng)的技術(shù)保障、系統(tǒng)功能基本要求、保密與運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等情況。7.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境7.1.1網(wǎng)上行政服務(wù)中心所有系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)具有開(kāi)放性、可擴(kuò)充性、可靠性和安全性。7.1.2網(wǎng)上行政服務(wù)中心運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要包括互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)環(huán)境要求網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于2Mbps。7.2軟件、硬件設(shè)備7.2.1系統(tǒng)并發(fā)用戶數(shù)和系統(tǒng)運(yùn)行預(yù)期數(shù)據(jù)量等指標(biāo)，選擇滿足系統(tǒng)運(yùn)行性能要求的合適配置和數(shù)量的服務(wù)器。7.2.2運(yùn)行上城區(qū)網(wǎng)上行政服務(wù)中心的硬件及軟件要求。7.2.2.1軟件要求系統(tǒng)運(yùn)行的軟件要求應(yīng)符合表1的規(guī)定。表1系統(tǒng)運(yùn)行的軟件要求運(yùn)行地點(diǎn)操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)其它支持軟件應(yīng)用軟件客戶端Windows98/2000/xpIE5.0以上無(wú)服務(wù)器Windows2003Oracle9i無(wú)7.2.2.2硬件要求系統(tǒng)運(yùn)行的硬件要求應(yīng)符合表2的規(guī)定表2系統(tǒng)運(yùn)行的硬件要求設(shè)備名稱配置要求備注客戶端Pentium41.6GMHz或更快,1G或更高服務(wù)器Pentium42GMHz或更快,2G或更高7.3運(yùn)行技術(shù)保障7.3.1由區(qū)信息中心負(fù)責(zé)配備系統(tǒng)管理員，管理分配系統(tǒng)用戶、定期檢測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)狀況、數(shù)據(jù)備份情況。7.3.2業(yè)務(wù)及系統(tǒng)操作支持保障。對(duì)網(wǎng)上行政服務(wù)中心各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作及培訓(xùn)支持，由信息中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。7.3.3系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障。各系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及故障排除由信息中心牽頭組織電子政務(wù)服務(wù)外包團(tuán)隊(duì)落實(shí)實(shí)施。具體維護(hù)內(nèi)容參照《上城區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理規(guī)范(試行)》組織實(shí)施。7.3.4網(wǎng)上行政服務(wù)中心各系統(tǒng)具備后臺(tái)維護(hù)功能，各業(yè)務(wù)應(yīng)用在不影響整體構(gòu)架的前提下，支持局部業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。局部業(yè)務(wù)流程調(diào)整由信息中心牽頭組織落實(shí)。5DB3301/T0147—20187.4功能使用要求7.4.1網(wǎng)上行政服務(wù)中心的系統(tǒng)平臺(tái)包括行政服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)、信息交換整合系統(tǒng)。7.4.2進(jìn)駐網(wǎng)上行政服務(wù)中心的各部門應(yīng)指定相應(yīng)工作人員，對(duì)應(yīng)角色登陸系統(tǒng)進(jìn)行操作，并保證對(duì)網(wǎng)上辦件的響應(yīng)速度。7.5系統(tǒng)保密與運(yùn)行安全7.5.1對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)置權(quán)限，并對(duì)各系統(tǒng)所有用戶進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，阻止非授權(quán)用戶讀取、修改、破壞或竊取數(shù)據(jù)。7.5.2對(duì)用戶進(jìn)行嚴(yán)格的訪問(wèn)控制，確?？臻g數(shù)據(jù)信息的安全訪問(wèn)。7.5.3采用前置機(jī)、網(wǎng)閘、防火墻等安全保障手段進(jìn)行邊界保護(hù)。7.5.4采取數(shù)據(jù)災(zāi)難預(yù)防，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行每周定時(shí)全備份和增量備份。7.6數(shù)據(jù)接口7.6.1系統(tǒng)按模塊化設(shè)計(jì)要求數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)與市行政服務(wù)中心、街道和社區(qū)分中心的對(duì)接。7.6.2通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的辦件具備流程固化的所有節(jié)點(diǎn)信息，支持任意節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換。7.6.3采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類型，規(guī)范格式化數(shù)據(jù)。具體內(nèi)容依參照杭州市進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制相關(guān)數(shù)據(jù)接入規(guī)范。8監(jiān)督與考核8.1監(jiān)督8.1.1網(wǎng)上監(jiān)督。網(wǎng)上行政服務(wù)中心設(shè)有自動(dòng)催辦功能，每一事項(xiàng)在辦理時(shí)限前兩天，系統(tǒng)將之列入催辦提醒表，同時(shí)自動(dòng)生成提醒對(duì)話框提醒辦理人員。8.1.2部門監(jiān)督。建立行政審批部門內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，加大審批事項(xiàng)的全程監(jiān)督力度。區(qū)監(jiān)察局可即時(shí)查看行政審批過(guò)程所有環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。8.1.3群眾監(jiān)督。通過(guò)區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話87812345和行風(fēng)評(píng)議箱、滿意率調(diào)查等途徑接受群眾的投訴和監(jiān)8.1.4對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中心應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、公正處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)事人反饋。8.1.5建立責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的范圍、對(duì)象、條件、執(zhí)行、檢查與監(jiān)督等，嚴(yán)格實(shí)施程序，對(duì)業(yè)務(wù)部門（單位）或工作人員違反行政審批制度的，視情節(jié)輕重由本級(jí)政府及監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。8.2考核制定本級(jí)政府網(wǎng)上行政服務(wù)中心考核辦法，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施情況進(jìn)行綜合考評(píng)，納入本級(jí)政府年度工作目標(biāo)管理考評(píng)體系