DB3301T 0147-2018 網(wǎng)上行政服務中心管理規(guī)范　

DB3301代替DB3301/T39-2010杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3301/T0147—2018網(wǎng)上行政服務中心管理是將政府與群眾密切相關(guān)，具有行政審批權(quán)和公共服務職能的各部門以“物理和邏輯相結(jié)合”的方式集中起來，以辦理事項為導向，建設一站式電子行政審批服務平臺，構(gòu)建集行政審批、公共服務、公共資源交易、效能監(jiān)察為一體的網(wǎng)上行政服務。本標準規(guī)范由杭州市上城區(qū)人民政府提出。本標準規(guī)范主要起草單位：杭州市上城區(qū)行政服務中心。本標準規(guī)范主要起草人：楊盛強、李晉楠、杜建軍、周潔、沈琪、李云桃、吳躍。本標準歷次發(fā)布版本：——DB3301/T39-2010。1DB3301/T0147—2018網(wǎng)上行政服務中心管理管理規(guī)范本標準規(guī)定了政府網(wǎng)上行政服務中心管理的工作部門、事項進駐要求、工作人員要求、審批運行流程、運維保障及使用要求、監(jiān)督與考核。本標準適用于政府網(wǎng)上行政服務中心的運行與管理。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》國務院令第492號《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》國辦發(fā)〔2008〕115號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》浙政辦發(fā)〔2009〕86號《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的實施意見》市委發(fā)〔2008〕67號《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于建設“市民之家”、完善行政服務中心功能、打造“網(wǎng)上行政服務中心”的實施意見》市委辦〔2009〕21號《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于深入推進行政審批制度改革實施意見的通知》杭政辦函〔2009〕308號3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1網(wǎng)上審批公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接進行審批事項申請，系統(tǒng)根據(jù)已設定的程序為申請人完成受理、審核、批準、反饋等流程。3.2服務對象申請網(wǎng)上辦理審批、服務事項的自然人、法人和其他組織。3.3網(wǎng)上審批事項進駐網(wǎng)上行政服務中心的行政許可、非行政許可審批和登記事項、行政機關(guān)提供的其他公共服務類（可統(tǒng)稱行政服務類）及相關(guān)行政征收事項。3.4行政許可審批事項行政許可是指行政機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)的行為。3.5非行政許可審批事項2DB3301/T0147—2018非行政許可審批是指不屬于中華人民共和國《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。非行政許可審批事項主要包括行政機關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項）、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等。3.6公共服務事項公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，強調(diào)公民的權(quán)利，根據(jù)其內(nèi)容和形式可分為基礎公共服務、經(jīng)濟公共服務、社會公共服務、公共安全服務。其中社會公共服務則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。4工作部門、事項進駐要求4.1部門進駐要求包括本級政府具有審批、收費及公共服務職能的部門（單位）以及與行政審批事項相關(guān)的社會中介服務機構(gòu)。4.2事項進駐要求4.2.1凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共管理以及與公眾利益密切相關(guān)的行政許可類、非行政許可審批類以及公共服務類及相關(guān)稅費收繳等行政征收事項，除涉及國家秘密等事項經(jīng)本級人民政府批準不宜進駐外，應進駐網(wǎng)上行政服務中心。4.2.2網(wǎng)上行政服務中心應擇優(yōu)引進與行政許可（審批）事項相關(guān)的社會中介機構(gòu)提供的服務事項。4.3政務公開要求遵循依法、及時、真實、準確、公正和便民的原則，通過網(wǎng)上行政服務中心網(wǎng)頁界面呈現(xiàn)辦理事項、法律依據(jù)、需提供的材料、辦事程序、辦事期限、收費與否及標準、辦理結(jié)果、辦理部門等。5工作人員要求5.1窗口人員5.1.1具備較高的綜合素質(zhì)，熟悉本窗口相關(guān)的政策法規(guī)以及服務標準。5.1.2具有較強的計算機應用水平，能熟練操作網(wǎng)上業(yè)務受理系統(tǒng)。5.1.3具備較強語言表達水平，能使用服務對象能夠理解的語言和文字表達或敘述。5.2審批人員5.2.1政治素質(zhì)高，熟悉本部門相關(guān)政策法規(guī)。5.2.25具備相應資質(zhì)、資格并持證上崗。5.2.3具有較強的業(yè)務能力，精通本部門行政審批服務事項業(yè)務。5.3技術(shù)人員5.3.1具備系統(tǒng)運行、維護相應資質(zhì)，能根據(jù)工作要求開發(fā)及完善網(wǎng)上行政服務中心。5.3.2負責網(wǎng)上行政服務中心日常維護工作，及時、有效處理突發(fā)事件。3DB3301/T0147—20186審批運行流程網(wǎng)上行政服務中心運行應符合本規(guī)范之規(guī)范性引用文件及其他相關(guān)規(guī)定，實行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、網(wǎng)上監(jiān)督”的一站式全程委托、自動代辦的運行模式，網(wǎng)上行政審批流程設置要求應經(jīng)區(qū)法制辦認可。6.1審批流程網(wǎng)上行政服務中心審批流程詳見附錄A。6.2網(wǎng)上申請6.2.1申請人通過互聯(lián)網(wǎng)登陸上城區(qū)門戶網(wǎng)站，單擊“網(wǎng)上行政服務中心辦事大廳”，進入上城區(qū)網(wǎng)上行政服務中心界面，填報電子表格并上傳相關(guān)附件，完成該事項的網(wǎng)上申請。6.2.2網(wǎng)上行政服務中心具有提醒功能。當申辦事項“網(wǎng)上申請”成功后，系統(tǒng)自動通過手機短信告知申請人。6.3初審6.3.1網(wǎng)上申請后，系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)將事項發(fā)送至各相關(guān)業(yè)務部門進行初審，符合申請條件予以受理。6.3.2申請材料不齊、不符法定形式或申請材料存在錯誤，網(wǎng)上系統(tǒng)會作出相應提示，工作人員指導申請人一次性補正。6.3.3申請材料不符合受理條件，不能受理的，應向申請者指出原因理由，申請材料經(jīng)補充符合受理條件時，應再予以受理。6.3.4需提交紙質(zhì)材料的事項，申請人可通過三級行政服務體系即在社區(qū)便民服務中心、街道便民服務中心、各業(yè)務部門或區(qū)行政服務中心等窗口遞交紙質(zhì)材料，相關(guān)工作人員按要求進行審核，掃描為電子審批附件上傳至網(wǎng)上審批系統(tǒng)。特殊要求事項，窗口工作人員負責將紙質(zhì)材料送相關(guān)部門備案。6.4審查6.4.1審批人員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件對申請材料進行審查。6.4.2有特殊要求的事項，由審批人員負責組織有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、勘驗。6.4.3系統(tǒng)應按規(guī)定的辦理時限，完成審查辦結(jié)事項。當超過規(guī)定未能完成審查辦結(jié)事項的，應發(fā)出提醒和催辦信息并跟蹤處理。6.5批準6.5.1對于符合相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件要求的事項，予以批準，進入辦理權(quán)證文件程序。6.5.2對于不符合相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件要求的事項，不予批準。6.6反饋6.6.1當事項辦理結(jié)束后，網(wǎng)上行政服務中心公示辦理結(jié)果，系統(tǒng)自動通過手機短信將辦理結(jié)果告知6.6.2需要發(fā)證的申請事項，通知申請人去指定地點領(lǐng)取。6.6.3網(wǎng)上行政服務中心具有自動統(tǒng)計功能，定期統(tǒng)計公布各業(yè)務部門辦件日報、月報及收費報表。7運維保障及使用要求4DB3301/T0147—2018包括系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡環(huán)境、必要軟硬件設備、運行系統(tǒng)的技術(shù)保障、系統(tǒng)功能基本要求、保密與運行安全、數(shù)據(jù)接口標準、管理制度等情況。7.1網(wǎng)絡環(huán)境7.1.1網(wǎng)上行政服務中心所有系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡環(huán)境應符合國家現(xiàn)行標準，并應具有開放性、可擴充性、可靠性和安全性。7.1.2網(wǎng)上行政服務中心運行網(wǎng)絡環(huán)境主要包括互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和政務外網(wǎng)環(huán)境，政務內(nèi)網(wǎng)環(huán)境要求網(wǎng)絡帶寬不低于2Mbps。7.2軟件、硬件設備7.2.1系統(tǒng)并發(fā)用戶數(shù)和系統(tǒng)運行預期數(shù)據(jù)量等指標，選擇滿足系統(tǒng)運行性能要求的合適配置和數(shù)量的服務器。7.2.2運行上城區(qū)網(wǎng)上行政服務中心的硬件及軟件要求。7.2.2.1軟件要求系統(tǒng)運行的軟件要求應符合表1的規(guī)定。表1系統(tǒng)運行的軟件要求運行地點操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫其它支持軟件應用軟件客戶端Windows98/2000/xpIE5.0以上無服務器Windows2003Oracle9i無7.2.2.2硬件要求系統(tǒng)運行的硬件要求應符合表2的規(guī)定表2系統(tǒng)運行的硬件要求設備名稱配置要求備注客戶端Pentium41.6GMHz或更快,1G或更高服務器Pentium42GMHz或更快,2G或更高7.3運行技術(shù)保障7.3.1由區(qū)信息中心負責配備系統(tǒng)管理員，管理分配系統(tǒng)用戶、定期檢測系統(tǒng)運行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫狀況、數(shù)據(jù)備份情況。7.3.2業(yè)務及系統(tǒng)操作支持保障。對網(wǎng)上行政服務中心各業(yè)務系統(tǒng)的操作及培訓支持，由信息中心負責組織實施。7.3.3系統(tǒng)及網(wǎng)絡運行保障。各系統(tǒng)運行維護及故障排除由信息中心牽頭組織電子政務服務外包團隊落實實施。具體維護內(nèi)容參照《上城區(qū)電子政務網(wǎng)絡運維管理規(guī)范(試行)》組織實施。7.3.4網(wǎng)上行政服務中心各系統(tǒng)具備后臺維護功能，各業(yè)務應用在不影響整體構(gòu)架的前提下，支持局部業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整。局部業(yè)務流程調(diào)整由信息中心牽頭組織落實。5DB3301/T0147—20187.4功能使用要求7.4.1網(wǎng)上行政服務中心的系統(tǒng)平臺包括行政服務應用平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)、信息交換整合系統(tǒng)。7.4.2進駐網(wǎng)上行政服務中心的各部門應指定相應工作人員，對應角色登陸系統(tǒng)進行操作，并保證對網(wǎng)上辦件的響應速度。7.5系統(tǒng)保密與運行安全7.5.1對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡設備設置權(quán)限，并對各系統(tǒng)所有用戶進行統(tǒng)一身份認證，阻止非授權(quán)用戶讀取、修改、破壞或竊取數(shù)據(jù)。7.5.2對用戶進行嚴格的訪問控制，確?？臻g數(shù)據(jù)信息的安全訪問。7.5.3采用前置機、網(wǎng)閘、防火墻等安全保障手段進行邊界保護。7.5.4采取數(shù)據(jù)災難預防，對數(shù)據(jù)進行每周定時全備份和增量備份。7.6數(shù)據(jù)接口7.6.1系統(tǒng)按模塊化設計要求數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)與市行政服務中心、街道和社區(qū)分中心的對接。7.6.2通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的辦件具備流程固化的所有節(jié)點信息，支持任意節(jié)點的數(shù)據(jù)交換。7.6.3采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類型，規(guī)范格式化數(shù)據(jù)。具體內(nèi)容依參照杭州市進一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制相關(guān)數(shù)據(jù)接入規(guī)范。8監(jiān)督與考核8.1監(jiān)督8.1.1網(wǎng)上監(jiān)督。網(wǎng)上行政服務中心設有自動催辦功能，每一事項在辦理時限前兩天，系統(tǒng)將之列入催辦提醒表，同時自動生成提醒對話框提醒辦理人員。8.1.2部門監(jiān)督。建立行政審批部門內(nèi)部監(jiān)督制度，對每個審批事項制定相應的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，加大審批事項的全程監(jiān)督力度。區(qū)監(jiān)察局可即時查看行政審批過程所有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程實時監(jiān)督。8.1.3群眾監(jiān)督。通過區(qū)長公開電話87812345和行風評議箱、滿意率調(diào)查等途徑接受群眾的投訴和監(jiān)8.1.4對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，中心應及時調(diào)查核實、公正處理。調(diào)查處理結(jié)果應在規(guī)定時間內(nèi)向當事人反饋。8.1.5建立責任追究制度，明確責任追究的范圍、對象、條件、執(zhí)行、檢查與監(jiān)督等，嚴格實施程序，對業(yè)務部門（單位）或工作人員違反行政審批制度的，視情節(jié)輕重由本級政府及監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導責任。8.2考核制定本級政府網(wǎng)上行政服務中心考核辦法，對相關(guān)業(yè)務部門實施情況進行綜合考評，納入本級政府年度工作目標管理考評體系