DB3301T 0150-2018 城管執(zhí)法智能管控規(guī)范

A90DB3301杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3301/T0150—2018本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由杭州市上城區(qū)人民政府提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：杭州市上城區(qū)城市管理局。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：徐曉、劉梅春。1DB3301/T0150—2018城管執(zhí)法智能管控規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城管執(zhí)法智能管控工作的組織架構(gòu)、管理職責(zé)與流程、基本內(nèi)容與要求、管控系統(tǒng)的使用、技術(shù)方案與運(yùn)行、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)與信息保障、檢查與考核。本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市管理的智能管控工作。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。3組織架構(gòu)3.1智能管控指揮中心3.1.1指揮中心：設(shè)置指揮中心，對(duì)城管執(zhí)法局街面秩序管控實(shí)施指揮和監(jiān)督。將城管執(zhí)法局轄區(qū)內(nèi)視頻指揮系統(tǒng)監(jiān)控狀況分區(qū)域、道路即時(shí)在終端屏幕上顯示。3.1.2中隊(duì)指揮室：在各中隊(duì)設(shè)置指揮室，指揮室設(shè)置終端系統(tǒng)，將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的車載（單兵）移動(dòng)及固定電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控狀況分道路、區(qū)域即時(shí)顯示。3.1.3一線車載監(jiān)控、單兵系統(tǒng)操作隊(duì)員，對(duì)路面秩序進(jìn)行巡查，及時(shí)采集一線視頻信息，傳輸?shù)胶?.2指揮中心視頻指揮系統(tǒng)工作流程智能管控指揮中心視頻指揮系統(tǒng)工作流程見圖1所示。2指揮中心?中隊(duì)指揮室操控指令視頻監(jiān)視平臺(tái)?車載、固定、便攜發(fā)現(xiàn)處置違法行為(巡查狀態(tài))34管理職責(zé)與流程4.1.1中隊(duì)指揮室由中隊(duì)值班指揮員1人，值班員2-4名組成。每日在市局按季節(jié)規(guī)定的街面秩序管4.1.2值班指揮員負(fù)責(zé)全天中隊(duì)轄區(qū)市容秩序管控的工作安排，指揮各分隊(duì)的城管執(zhí)法工作，處置與4.1.4值班操作員每天應(yīng)按規(guī)定制作電子工作臺(tái)帳，在量化管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)工作數(shù)據(jù)。交辦、處4.2.1督查科負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)、路面管控量化考核工作的組織實(shí)施，配合分管領(lǐng)導(dǎo)做好行風(fēng)建設(shè)考核工4.2.2執(zhí)法科負(fù)責(zé)規(guī)范執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法量化考核工作的組織實(shí)施。結(jié)合市局開展相關(guān)考核內(nèi)容，具體4.2.3受理中心負(fù)責(zé)信訪投訴量化考核工作的組織實(shí)施。按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的要求，結(jié)4.2.4中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)隊(duì)員工作任務(wù)的量化考核落實(shí)和信息匯總。4.2.5各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)本部門人員的考核工作。4DB3301/T0150—20184.3.1監(jiān)控人員實(shí)施管理時(shí)段全天候工作制度，值班期間不得離崗、脫崗、打瞌睡，嚴(yán)禁利用監(jiān)控設(shè)備從事與工作無關(guān)的事情。4.3.2監(jiān)控人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、范圍，集中精力嚴(yán)密觀察，對(duì)異常情況作好記錄并錄像。4.3.3監(jiān)控人員的對(duì)講機(jī)、電話機(jī)需保持暢通及充足的電量。4.3.4指揮室錄像兩周一循環(huán)，遇突發(fā)事件采集內(nèi)容必須錄制留存。4.3.5監(jiān)控人員觀察視頻發(fā)現(xiàn)違章行為后，立即查明具體位置并通知路面隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。4.3.6嚴(yán)格遵守監(jiān)控設(shè)備操作程序，密切注意監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀況，監(jiān)控設(shè)備如發(fā)生故障，監(jiān)控人員須立即通知當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)綜合科及時(shí)聯(lián)系人員維修。4.3.7工作時(shí)間禁止串崗聊天、上網(wǎng)等做與工作無關(guān)的事情，違反者扣責(zé)任人考核1分/次，當(dāng)月出現(xiàn)二次以上者予以告誡處理。非工作人員不得隨便進(jìn)入指揮室，工作人員更不能隨意帶無關(guān)人員進(jìn)入。4.3.8監(jiān)控人員須保持指揮室的衛(wèi)士清潔，保持室內(nèi)干燥，設(shè)備、布線排列整齊。4.3.9指揮室屬機(jī)房重地，嚴(yán)禁將易燃、易爆危險(xiǎn)品及污染等帶入，室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和使用明火。4.3.10愛護(hù)各類設(shè)備設(shè)施，發(fā)現(xiàn)人為破壞，由當(dāng)班當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。4.4車載（單兵）移動(dòng)視頻監(jiān)控設(shè)備使用工作流程4.4.1上崗前準(zhǔn)備事項(xiàng)4.4.1.1向中隊(duì)領(lǐng)受當(dāng)日巡查任務(wù)，包括巡查區(qū)域、路線、時(shí)間，明確工作任務(wù)。4.4.1.2執(zhí)法隊(duì)員自查儀容儀表，執(zhí)法證件（駕駛員的駕駛證件）隨身攜帶。4.4.1.3攜帶文書、工具：——常用必帶文書主要有下列文書：責(zé)令改正通知書；送達(dá)回證；物品暫扣單；先行登記保存通知書及清單；接受調(diào)查處理通知書；現(xiàn)勘、違停本、鎖車告知書及常用法規(guī)條款?！Ｓ帽貛Щ竟ぞ咧饕校撼枪芡?；群呼設(shè)備/對(duì)講機(jī)；錄音筆、卷尺等。4.4.2檢查攜帶文書、工具、車輛及車載視頻監(jiān)控設(shè)備4.4.2.1檢查文書是否齊全、充足、整潔，需編文號(hào)文書是否已編號(hào)。4.4.2.2檢查基本工具是否能正常使用，電子設(shè)備充電是否充足，或攜帶備用電池。4.4.2.3檢查車輛的車容車貌是否整潔、車輛啟動(dòng)及運(yùn)行情況是否正常。4.4.2.4檢查車載視頻監(jiān)控設(shè)備開啟運(yùn)行是否正常，攝錄圖像是否清晰。注意及時(shí)擦拭監(jiān)視鏡頭，保持鏡頭無遮擋物、無灰塵。設(shè)備完成初始化后將攝像頭觀測(cè)位置調(diào)至右前方45度；若遇雨天則將攝像頭觀測(cè)位置調(diào)至右后方45度，防止雨水在鏡頭上集聚。4.4.3設(shè)備檢查4.4.3.1將車輛開至有信號(hào)覆蓋路段，保持15公里/小時(shí)以內(nèi)的速度行駛，運(yùn)行正常后與指揮室核對(duì)視頻信號(hào)傳輸及通訊保障設(shè)備是否正常。5DB3301/T0150—20184.4.3.2檢查隊(duì)員便攜監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行是否正常：開啟隊(duì)員便攜監(jiān)控設(shè)備，鏈接網(wǎng)絡(luò)，至有信號(hào)路段呼叫指揮中心，核對(duì)視頻信號(hào)是否清晰流暢，監(jiān)控探頭擺放位置是否需要調(diào)整。4.4.3.3若檢查正常，則按正常工作流程進(jìn)行操作；若有無法立即排除且影響系統(tǒng)運(yùn)行的異常情況，報(bào)告指揮室備案，經(jīng)指揮員批準(zhǔn)，按照具體情況啟動(dòng)緊急預(yù)案，并主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門及時(shí)排除異常情況，盡可能在第一時(shí)間恢復(fù)到常態(tài)管控。4.5數(shù)字城管信息處置中心職責(zé)4.5.1負(fù)責(zé)后臺(tái)巡查、指揮調(diào)度、交辦處置、數(shù)據(jù)分析等工作，為指揮中心決策做數(shù)據(jù)信息收集、匯總、處理等后勤支持。4.5.2總值班長(zhǎng)1名，由局領(lǐng)導(dǎo)每周輪流兼任，負(fù)責(zé)當(dāng)日處置中心的全面工作，協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)應(yīng)急重大事件的處理。4.5.3中心副主任1名，負(fù)責(zé)杭州市數(shù)字城管信息處置中心全面工作及全國(guó)各地來中心參觀考察接待。4.5.4值班長(zhǎng)3名，行使總值班長(zhǎng)對(duì)全局當(dāng)日管理工作的指揮權(quán)，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、交辦日常城市管理發(fā)生的各類事件。4.5.5管理員兼技術(shù)人員3名，負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)班值班長(zhǎng)的日常工作，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并傳達(dá)到基層中隊(duì)或所，為值班長(zhǎng)的指揮提供科學(xué)依據(jù)；負(fù)責(zé)中心技術(shù)保障和中隊(duì)城管通、群呼通設(shè)備維修工作，協(xié)助值班長(zhǎng)做好中心管理工作。4.5.6內(nèi)勤1名，負(fù)責(zé)中心所有人員的考勤、文件歸檔、考核獎(jiǎng)的統(tǒng)計(jì)、每周人員排班匯總。4.5.7組長(zhǎng)5名，負(fù)責(zé)管理本小組人員紀(jì)律管理、排班、檢查工作完成情況、月末工作匯總分析，協(xié)助值班長(zhǎng)做好日常中心工作。4.5.8操作員負(fù)責(zé)通過固定監(jiān)控、智能監(jiān)控、車載監(jiān)控車、單兵設(shè)備對(duì)監(jiān)控區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)電子巡查，發(fā)現(xiàn)違法案件發(fā)生時(shí)，即時(shí)處理并錄入智能管控平臺(tái)。5基本內(nèi)容與要求5.1“城管執(zhí)法工作量化管理”平臺(tái)以3S（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS）、無線傳輸、視頻/數(shù)據(jù)智能分析等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市管理基礎(chǔ)信息與應(yīng)用資源，建立杭州市城市管理智能管控系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)基于高分遙感數(shù)據(jù)地圖，綜合運(yùn)用路面探頭、智能監(jiān)控、車載監(jiān)控等信息化設(shè)備，及時(shí)、準(zhǔn)確傳輸市容秩序面貌，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控、管控調(diào)度功能，并運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)構(gòu)建直觀可視、真實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)高效的智能管控非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式；同時(shí)構(gòu)建“城管執(zhí)法工作量化管理”平臺(tái)，將146項(xiàng)行政執(zhí)法日常工作實(shí)施責(zé)任到人的考核和評(píng)價(jià)，體現(xiàn)外部執(zhí)法管控和內(nèi)部績(jī)效考核的細(xì)化、量化、公平、公開；研究建立決策、應(yīng)急系統(tǒng)，分析中隊(duì)工作情況、業(yè)務(wù)情況、信訪情況等。5.2量化管理體系和測(cè)評(píng)機(jī)制通過制定隊(duì)伍建設(shè)、路面管控、規(guī)范執(zhí)法、信訪投訴、數(shù)字執(zhí)法等五個(gè)方面工作的量化管理實(shí)施細(xì)則及考核辦法，建立“三個(gè)層面、四種類型、五項(xiàng)內(nèi)容”的量化管理體系和測(cè)評(píng)機(jī)制。即通過制定工作量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中隊(duì)、分隊(duì)、隊(duì)員三個(gè)層面的日常工作實(shí)施量化，進(jìn)行常態(tài)化內(nèi)部管理。通過建立量化工作測(cè)評(píng)體系，對(duì)機(jī)關(guān)、中隊(duì)、分隊(duì)、隊(duì)員實(shí)施有區(qū)別的工作效能測(cè)評(píng)。完成城市管理行政執(zhí)法工作目標(biāo)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。5.3智能管控工作量化考核范圍和內(nèi)容6DB3301/T0150—20185.3.1工作量化考核管理范圍綜合科、督查科、各中隊(duì)全體隊(duì)員（黨政辦人員另行制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)）。機(jī)關(guān)工勤人員參照?qǐng)?zhí)行。5.3.2工作量化考核管理的內(nèi)容將全局日常行政執(zhí)法工作分為隊(duì)伍建設(shè)、路面管控、規(guī)范執(zhí)法、信訪投訴、數(shù)字執(zhí)法五個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解量化，并按比例對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。5.4工作量化考核管理的方法5.4.1建立和落實(shí)崗位責(zé)任制。一是明確相關(guān)業(yè)務(wù)科室、中隊(duì)、分隊(duì)、隊(duì)員的工作職責(zé)，實(shí)行層級(jí)責(zé)任制。二是根據(jù)各科室（中隊(duì)）的職責(zé)、工作性質(zhì)或責(zé)任區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?，?xì)化工作數(shù)量質(zhì)量，實(shí)行定崗、定人、定職責(zé)。三是針對(duì)各崗位分別制定崗位量化工作標(biāo)準(zhǔn)或年度（季、月、日）量化工作任務(wù)。5.4.2統(tǒng)一工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。以市局現(xiàn)行對(duì)五個(gè)項(xiàng)目工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將我局所制定的全部工作制度進(jìn)行梳理，統(tǒng)一項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。5.4.3內(nèi)部管理分層，執(zhí)法業(yè)務(wù)分類。在局實(shí)施的內(nèi)部管理中，對(duì)中隊(duì)、分隊(duì)、隊(duì)員三個(gè)層面的日常工作制度量化分解，明確權(quán)重。在履行行政執(zhí)法職責(zé)中，分機(jī)關(guān)科室、執(zhí)法中隊(duì)、分隊(duì)、隊(duì)員四種類型。量化工作目標(biāo)、質(zhì)量、責(zé)任，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效測(cè)評(píng)。5.4.4利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐工作量化管理。市局依據(jù)“三個(gè)層面、四種類型、五大項(xiàng)目”的量化管理測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，制作電腦管理軟件，支撐量化管理。各中隊(duì)輸錄員在中隊(duì)干部監(jiān)督下，負(fù)責(zé)對(duì)所有管理數(shù)據(jù)的按時(shí)輸入，不得延誤和輸入虛假信息。網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置問責(zé)報(bào)警界線，當(dāng)某項(xiàng)目累積錯(cuò)誤到一定程度，自動(dòng)報(bào)警，啟動(dòng)問責(zé)。6管控系統(tǒng)的使用6.1車載視頻平臺(tái)的使用6.1.1人員配置巡查車配備1-2名執(zhí)法隊(duì)員和一名駕駛員。6.1.2設(shè)備配置攜帶相關(guān)的執(zhí)法文書和器材。6.1.3設(shè)施檢查要求檢查車載視頻平臺(tái)。6.1.4每日巡查內(nèi)容明確每日巡查任務(wù)。6.2隊(duì)員便攜平臺(tái)的使用6.2.1設(shè)備配置攜帶相關(guān)的執(zhí)法文書和器材。7DB3301/T0150—20186.2.2設(shè)施檢查要求檢查車載視頻平臺(tái)。6.2.3每日巡查內(nèi)容明確每日巡查任務(wù)。6.3巡查方式6.3.1一般巡查：根據(jù)當(dāng)天工作任務(wù)，在轄區(qū)主、次要道路按指定巡查區(qū)域、線路、時(shí)間進(jìn)行有序有重點(diǎn)的巡查，車載監(jiān)控車速保持15公里/小時(shí)以內(nèi)。在中隊(duì)或局指揮員的指揮下及時(shí)改變巡查路線，完成重點(diǎn)巡查任務(wù)，以備后臺(tái)備查監(jiān)控。6.3.2發(fā)現(xiàn)問題處置方式:通過巡查隊(duì)員的目視和系統(tǒng)監(jiān)視（車載或單兵）發(fā)現(xiàn)路段管理中出現(xiàn)的違法行為，并根據(jù)查處程序進(jìn)行區(qū)別處理。6.3.3對(duì)輕微違法問題，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)督促其及時(shí)進(jìn)行整改，巡查監(jiān)視系統(tǒng)及時(shí)跟進(jìn)攝錄。6.3.4對(duì)一般常見違法行為，監(jiān)視系統(tǒng)保持?jǐn)z錄跟進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同路段管理的隊(duì)員一同進(jìn)行處理，直至問題整改完畢，同時(shí)由路段管理隊(duì)員根據(jù)情況對(duì)問題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)巡查管控，防止問題反復(fù)。6.3.5對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為和接信訪投訴問題后，就近的巡查車或載單兵系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)員接指揮員指令后應(yīng)及時(shí)到位，對(duì)違章現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行攝錄，全程記錄違法問題集處理過程直至結(jié)束。對(duì)需要按一般程序進(jìn)行立案查處的，應(yīng)由兩名以上執(zhí)法隊(duì)員完成，若現(xiàn)場(chǎng)僅一名執(zhí)法隊(duì)員，應(yīng)呼叫指揮員再安排轄區(qū)路段責(zé)任執(zhí)法隊(duì)員或其他就近隊(duì)員，一同至現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、開具執(zhí)法文書；需要暫扣或?qū)ξ锲番F(xiàn)行登記保存的，應(yīng)同時(shí)開具物品暫扣單或先行登記保存通知書及清單，全程攝錄物品保存過程。6.3.6處理信訪投訴問題時(shí)，應(yīng)全程攝錄處理過程，攝錄投訴問題的環(huán)境、投訴當(dāng)事人、相對(duì)人，有必要時(shí)可根據(jù)需要攝錄周邊的旁觀群眾，采集證人證言和涉及信訪投訴問題的其他情況。7技術(shù)方案與運(yùn)行7.1智能管控工作系統(tǒng)技術(shù)方案具體要求按附錄A規(guī)定進(jìn)行。7.2智能管控系統(tǒng)平臺(tái)總體邏輯架構(gòu)智能管控系統(tǒng)平臺(tái)總體邏輯架見圖3所示。非智能監(jiān)控智能監(jiān)控?zé)o線城道網(wǎng)3目標(biāo)管理移動(dòng)巡直車統(tǒng)一支撐平臺(tái)(用戶、權(quán)限、流程、報(bào)表、GIS服務(wù)、通信、管理…)車應(yīng)用整合及接入平臺(tái)統(tǒng)一通訊平臺(tái)個(gè)人工作臺(tái)沿街店家管控平臺(tái)管理分析質(zhì)量控制量化考核R公眾監(jiān)督指揮呼叫部門聯(lián)動(dòng)街區(qū)監(jiān)控其他臺(tái)帳執(zhí)法序化監(jiān)督積極參與市民行權(quán)案件89DB3301/T0150—20187.4車載（單兵）移動(dòng)視頻監(jiān)控設(shè)備使用后的處理7.4.1車載監(jiān)控設(shè)備操作人員完成任務(wù)后應(yīng)再次檢查車輛及設(shè)備情況，并整理車容車貌，勿將物品遺忘在車上。若有異常情況及時(shí)報(bào)告中隊(duì)。7.4.2應(yīng)定期檢查車輛情況、設(shè)備情況，并拷貝錄像影像統(tǒng)一存檔。7.5指揮室工作流程7.5.1晨檢（9:00前）7.5.1.1上崗后首先檢查所有終端設(shè)備、固定監(jiān)控、車載移動(dòng)監(jiān)控、單兵便攜監(jiān)控運(yùn)行是否正常，調(diào)試通訊設(shè)備核對(duì)信號(hào)是否正常，若有影響系統(tǒng)正常進(jìn)行的異常情況，且無法立即排除，報(bào)指揮員經(jīng)批準(zhǔn)啟動(dòng)緊急預(yù)案。7.5.1.2通過GPS對(duì)前一天車載移動(dòng)設(shè)備、單兵移動(dòng)設(shè)備巡查路線進(jìn)行保存。7.5.1.3對(duì)車輛、人員到崗情況進(jìn)行檢查。7.5.1.4通過街面固定探頭對(duì)轄區(qū)內(nèi)可監(jiān)測(cè)的范圍進(jìn)行全面查看，根據(jù)轄區(qū)具體情況重點(diǎn)查看有無夜間偷倒渣土、早點(diǎn)攤、菜攤早市等，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)向中隊(duì)指揮員匯報(bào)，中隊(duì)指揮員通過監(jiān)控平臺(tái)下達(dá)指令，由路面隊(duì)員進(jìn)行執(zhí)法處理。7.5.1.5對(duì)可視范圍內(nèi)的數(shù)字城管核查問題進(jìn)行查看。7.5.2監(jiān)察（9:00-12:00、13:00-17:30）監(jiān)控平臺(tái)在中隊(duì)指揮員的指揮下通過街面固定探頭、移動(dòng)監(jiān)控車對(duì)轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域兼顧一般區(qū)域，發(fā)現(xiàn)違法事件時(shí)，呼叫路面隊(duì)員執(zhí)法處理；同時(shí)路面隊(duì)員側(cè)重對(duì)街面固定探頭無法監(jiān)測(cè)的區(qū)域加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法事件時(shí)，與監(jiān)控平臺(tái)信息共享，即時(shí)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、教育處理。7.5.3預(yù)警（11:00-13:00、17:00-18:00）在路面隊(duì)員與機(jī)動(dòng)隊(duì)員輪班吃飯路面人員減少的情況下，監(jiān)控平臺(tái)通過街面固定探頭、移動(dòng)監(jiān)控車對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面的巡查，發(fā)現(xiàn)違法事件時(shí)，快速組織人員力量及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法處理。7.5.4特殊事件處置監(jiān)控平臺(tái)通過街面固定探頭、移動(dòng)監(jiān)控車及與路面、機(jī)動(dòng)隊(duì)員的信息共享，發(fā)現(xiàn)特殊、突發(fā)需視頻取證的違法事件時(shí)，立即報(bào)告中隊(duì)指揮員，根據(jù)中隊(duì)指揮員的指令呼叫路面隊(duì)員、機(jī)動(dòng)隊(duì)員即時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，控制街面固定探頭或者移動(dòng)監(jiān)控車協(xié)助取證，在最短的時(shí)間內(nèi)處置完畢。7.5.5撤崗將固定監(jiān)控轉(zhuǎn)至撤崗后易出現(xiàn)違章行為的預(yù)置點(diǎn)，便于通過視頻回放了解違章行為發(fā)生規(guī)律，同時(shí)便于取證。確保設(shè)備均正常關(guān)閉后撤崗。7.6智能管控平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入流程智能管控平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入流程見圖5所示。計(jì)劃計(jì)劃糜掃二隊(duì)級(jí)警變料一般短序買A修信安每東城入序化考坦-執(zhí)法事件乘A呼火現(xiàn)方式歌加附入各武以下三種方式實(shí)現(xiàn)錄像的回放和備份：DB3301/T0150—2018沿街店家信息庫、執(zhí)法隊(duì)員信息庫、轄區(qū)道路信息庫、巡查路線信息庫、車主車牌信息庫、廣告審批信息庫、亂倒渣土信息庫、區(qū)域地理信息庫。8.3智能管控平臺(tái)故障處置智能管控平臺(tái)出現(xiàn)以下問題，應(yīng)向中隊(duì)報(bào)告待檢修?！猘）前端設(shè)備故障，包括攝像機(jī)、硬盤錄像機(jī)、車載天線、單兵前端，及各設(shè)備的載體，如車輛等；——b）終端顯示設(shè)備故障，包括服務(wù)器、監(jiān)控終端顯示、電腦及相關(guān)軟件；——c）信號(hào)傳輸故障，表現(xiàn)為前端設(shè)備攝取、本地液晶顯示正常，而后臺(tái)無圖像顯示，或監(jiān)控設(shè)備在信號(hào)覆蓋路段無法獲取信號(hào)等；——d）通訊保障設(shè)備故障；——e）其他故障，如電力故障等。9檢查與考核9.1管控工作巡查車管理考核制度9.1.1專用車輛使用安排9.1.1.1實(shí)行“機(jī)動(dòng)車故障第一時(shí)間報(bào)告制”，即駕駛員上車先檢查，有問題即報(bào)告，包括車輛外觀、車輛的使用狀況、監(jiān)控的使用狀況等。9.1.1.2下車前把車內(nèi)衛(wèi)士打掃干凈，保持車內(nèi)環(huán)境的整潔有序。9.1.1.3做好車輛的清洗工作，保持外觀整潔。9.1.1.4嚴(yán)格落實(shí)車輛領(lǐng)用登記制度。9.1.1.5交還車輛時(shí)必須保持三分之一以上燃油儲(chǔ)備，車輛的5個(gè)輪胎均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)氣壓。副水箱和雨刮器水箱用水均在一半以上。各循環(huán)反復(fù)用油、用液必須保持在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。9.1.1.6嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。9.1.1.7定點(diǎn)維修。9.1.2使用車輛考核規(guī)定9.1.2.1駕駛車輛的人員必須隨車攜帶行駛車輛的相關(guān)資料及本人駕駛證。9.1.2.2在無人情況下，車內(nèi)除留有行駛證等保險(xiǎn)單外，不得留有任何執(zhí)法文書及器材。9.1.2.3巡查路線必須遵循制定路線，若有特殊情況需事先向指揮員匯報(bào)。對(duì)不服從車輛管理制度的扣責(zé)任人1分/次。9.1.2.4若有人為損壞，首先向該車領(lǐng)用人問責(zé)，若駕駛員可提供證據(jù)證明為其他人員損壞，由該責(zé)任人賠償。9.2智能管控量化管理工作的考核智能管控量化管理工作的具體實(shí)施考核辦法按附錄C的規(guī)定進(jìn)行。DB3301/T0150—2018（規(guī)范性附錄）智能管控工作系統(tǒng)技術(shù)方案A.1.1總體目標(biāo)突破高分辨率對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)在杭州應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完成區(qū)域遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與驗(yàn)證，建立高分遙感數(shù)據(jù)杭州城管執(zhí)法智能管控工作系統(tǒng)應(yīng)用示范及支撐體系，為高分?jǐn)?shù)據(jù)在全國(guó)各大城市的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)高分?jǐn)?shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供方法、技術(shù)和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)成果。A.1.2本期目標(biāo)以杭州市現(xiàn)有政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展基于高分辨率對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的杭州市城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)與杭州城管執(zhí)法智能管控工作系統(tǒng)研究，開展基于城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)的城市安全、城市規(guī)劃和城市管理的城市精細(xì)化管理綜合應(yīng)用研究；突破基于高分?jǐn)?shù)據(jù)的城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)綜合應(yīng)用、杭州城市遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、城市海量空間信息高效組織和管理、高分和矢量相結(jié)合的智能空間數(shù)據(jù)挖掘和決策、基于高分?jǐn)?shù)據(jù)的空間信息安全管控等關(guān)鍵技術(shù)研究；充分整合城市自然資源與空間基礎(chǔ)地理信息，研發(fā)杭州市城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)基于城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)的城市安全應(yīng)用系統(tǒng)、全數(shù)字化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)和城市管理執(zhí)法智能管控系統(tǒng)。A.2技術(shù)指標(biāo)A.2.1功能指標(biāo)城管執(zhí)法智能管控工作系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)具有以下功能：——網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全、可擴(kuò)展；——系統(tǒng)平臺(tái)要求采用通用性好的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能；——應(yīng)用支撐平臺(tái)要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性；——應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實(shí)用，人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成美觀，檢索、查詢簡(jiǎn)單快捷；——安全性能按照信息密級(jí)，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)，對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問，同時(shí)，具備數(shù)據(jù)備份、容災(zāi)恢復(fù)和應(yīng)急響應(yīng)等功能；——數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠滿足匯總統(tǒng)計(jì)、制表制圖、分析計(jì)算、模型測(cè)算等要求。A.2.2性能指標(biāo)城管執(zhí)法智能管控工作系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)具有以下性能：——對(duì)于專業(yè)的分析功能，提供單次訪問時(shí)一般地圖操作3秒，復(fù)雜操作5秒的響應(yīng)性能；——對(duì)于基于圖片引擎的訪問接口，提供單次訪問1秒以內(nèi)，復(fù)雜操作3秒以內(nèi)的相應(yīng)性能；DB3301/T0150—2018——空間信息瀏覽時(shí)，服務(wù)請(qǐng)求響應(yīng)時(shí)間≤1秒；在空間信息查詢時(shí)，請(qǐng)求時(shí)間響應(yīng)時(shí)間≤3秒；——空間信息服務(wù)最大可鏈接用戶1000人。A.2.3遙感數(shù)據(jù)指標(biāo)城管執(zhí)法智能管控工作系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)具有以下遙感數(shù)據(jù)指標(biāo)：——覆蓋杭州市八城區(qū)范圍的2.5米——0.5米分辨率的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，一年覆蓋一次。主要應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、總體規(guī)劃評(píng)估、基礎(chǔ)框架地形圖更新等；——覆蓋杭州市八城區(qū)范圍的0.5米——0.2米分辨率正射影像數(shù)據(jù)和數(shù)字高程模型,一年覆蓋一次。主要應(yīng)用與規(guī)劃選址審批、大比例尺地形圖更新、三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)、規(guī)劃用地調(diào)查、城市空間信息承載等。A.3采用的關(guān)鍵技術(shù)A.3.1基于高分?jǐn)?shù)據(jù)的城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)綜合應(yīng)用技術(shù)A.3.1.1服務(wù)器集群技術(shù)：基于在線共享應(yīng)用的空間信息承載服務(wù)平臺(tái)，具有在線用戶多、數(shù)據(jù)量大等特點(diǎn)，因此需要研究在傳統(tǒng)的服務(wù)器集群技術(shù)的基礎(chǔ)上如何結(jié)合空間信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行部署，從而滿足對(duì)安全性、高效性的要求。A.3.1.2分布式部署和性能優(yōu)化技術(shù)：在服務(wù)器集群技術(shù)的基礎(chǔ)上，研究如何利用運(yùn)用負(fù)載測(cè)試和瓶頸檢測(cè)技術(shù)，分析影響海量空間信息響應(yīng)時(shí)間的因素和運(yùn)行性能的瓶頸，從平臺(tái)軟件（地圖緩存和地圖服務(wù)）方面提出具體的優(yōu)化方案。A.3.2杭州城市遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)遙感技術(shù)使得數(shù)據(jù)的快速準(zhǔn)確獲取和更新成為可能，目前高分辨率的衛(wèi)星影像和航空影像已成為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的一種重要數(shù)據(jù)源。當(dāng)前城市發(fā)展瞬息萬變，研究影像數(shù)據(jù)的專題信息的提取、入庫技術(shù)、專題圖的快速制作、自動(dòng)化處理等技術(shù)，能夠較快生成滿足城市精細(xì)管理所需的遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品。A.3.3城市海量空間信息高效組織和管理技術(shù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)是應(yīng)用研究的基本保證。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，海量存儲(chǔ)已基本上得以實(shí)現(xiàn)。城市管理中的數(shù)據(jù)包括了大量的多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、多尺度基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和多行業(yè)非空間數(shù)據(jù)，因而建立一個(gè)多層分布的空間數(shù)據(jù)庫體系是應(yīng)用研究的關(guān)鍵所在。A.3.4城市海量空間信息共享應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用研究的目的就是為了提供城市的信息共享服務(wù)，這需要對(duì)城市各類空間信息進(jìn)行管理、分發(fā)、發(fā)布和共享，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)任務(wù)的根本保證，是數(shù)據(jù)共享和互操作的基礎(chǔ)。未來城市的管理將在網(wǎng)絡(luò)模式下運(yùn)行，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的帶寬、安全性、穩(wěn)定性要求較高。A.3.5高分和矢量相結(jié)合的智能空間數(shù)據(jù)挖掘和決策技術(shù)高分和矢量相結(jié)合的智能空間數(shù)據(jù)挖掘和決策技術(shù)是空間信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與決策支持技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。通過各種數(shù)據(jù)的、邏輯的以及基于知識(shí)的決策模型來輔助管理者解決一些半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的實(shí)際問題，同時(shí)納入空間信息系統(tǒng)進(jìn)行空間分析、處理及顯示。A.3.6基于高分?jǐn)?shù)據(jù)的空間信息安全管控技術(shù)DB3301/T0150—2018空間信息的管理具有保密、海量、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和共享使用等特點(diǎn)，因此需要研究空間信息安全體系、安全對(duì)策、安全技術(shù)和安全設(shè)備，為構(gòu)建一個(gè)完整的、可控的、共建共享的、自主創(chuàng)新的應(yīng)用系統(tǒng)提供重要保證。DB3301/T0150—2018（規(guī)范性附錄）智能管控工作系統(tǒng)的相關(guān)信息庫B.1基礎(chǔ)信息庫基礎(chǔ)信息庫為平臺(tái)提供了各類執(zhí)法業(yè)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括執(zhí)法工作中的管控對(duì)象信息，也涵蓋了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部管理所需的基礎(chǔ)信息。本期項(xiàng)目中，將根據(jù)這些信息庫建設(shè)的可操作性，優(yōu)先建設(shè)那些能夠利用現(xiàn)有系統(tǒng)和通過基礎(chǔ)排查等手段能獲取到真實(shí)有效的基礎(chǔ)信息庫。對(duì)于目前還不具備條件的信息庫，需要在未來通過其他協(xié)調(diào)手段或通過在執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中不斷積累，進(jìn)一步充實(shí)。B.2沿街店家信息庫B.2.1沿街店家信息庫包含了在杭州市范圍內(nèi)各類道路中的沿街店家信息。建立沿街店家信息庫，能夠讓分局、中隊(duì)指揮中心以及隊(duì)員能夠利用該庫與店家取得聯(lián)系。例如，通過信息庫中店家的電話信息，指揮中心可以在通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有出店經(jīng)營(yíng)等行為時(shí)，利用電話對(duì)店家進(jìn)行提醒，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)處置。B.2.2沿街店家信息庫中的信息，包含了店家基本信息及聯(lián)系方式，包括：門牌號(hào)碼、店主信息、聯(lián)系電話、所屬街道、所屬中隊(duì)等。通過信息庫，可以建立多種數(shù)據(jù)視圖進(jìn)行查詢，如根據(jù)中隊(duì)管轄范圍對(duì)店家進(jìn)行查詢，根據(jù)店家所處道路類型（主要道路、次要道路、背街小巷）進(jìn)行歸類等等。B.3執(zhí)法隊(duì)員信息庫B.3.1建立執(zhí)法隊(duì)員信息庫的主要目的是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部管理。執(zhí)法隊(duì)員信息庫為杭州市執(zhí)法局各執(zhí)法隊(duì)員建立基礎(chǔ)檔案信息，這些信息包括隊(duì)員個(gè)人基本情況、工作基本情況、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、考核情況及獎(jiǎng)懲記錄。B.3.2通過建立執(zhí)法隊(duì)員信息庫，可以讓上城執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、中隊(duì)、分隊(duì)詳細(xì)了解執(zhí)法隊(duì)員情況，同時(shí)，依據(jù)執(zhí)法隊(duì)員信息庫，可以關(guān)聯(lián)平臺(tái)中各類事件、行裝、車輛信息，形成對(duì)業(yè)務(wù)過程的完整描述。B.4轄區(qū)道路信息庫B.4.1轄區(qū)道路信息庫是對(duì)于區(qū)域內(nèi)道路信息的基礎(chǔ)屬性信息。由于執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的大部分是基于道路對(duì)事件進(jìn)行定位、區(qū)域劃分和管理的，因此轄區(qū)內(nèi)的道路信息是所有業(yè)務(wù)信息中的一個(gè)重要組成部分。B.4.2對(duì)于轄區(qū)道路信息的管理，重點(diǎn)在于依據(jù)執(zhí)法局組織結(jié)構(gòu)以及從全市的角度，對(duì)于道路所處的街道、管轄中隊(duì)和道路基本信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)。同時(shí)，對(duì)于道路屬性的定義，需要根據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)，如街面保序、戶外廣告整治等，對(duì)道路進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述，這些信息包括：道路名稱、道路長(zhǎng)度、單向/雙向、道路類別等等。B.5巡查路線信息庫DB3301/T0150—2018B.5.1巡查路線信息庫主要是通過對(duì)執(zhí)法工作信息的梳理和定義，明確各中隊(duì)各執(zhí)法隊(duì)員的日常巡查路線。通過對(duì)于巡查路線的定義，可以規(guī)范對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的工作任務(wù)描述，同時(shí)結(jié)合GIS地圖的展現(xiàn)，可以快速確定對(duì)違法事件響應(yīng)的責(zé)任人。B.5.2同時(shí)，這也是對(duì)于工作職責(zé)和工作方式的明確定義，這一信息庫的建立是完善量化考核的重要前提。B.6車主車牌信息庫B.6.1車主車牌信息庫記錄了違法停車車輛的基本信息，這些信息包括車牌信息、車主聯(lián)系信息以及車輛的處罰記錄。B.6.2通過對(duì)車主車牌的信息的掌握，能夠?yàn)楣芸仄脚_(tái)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)業(yè)務(wù)功能：——在發(fā)現(xiàn)違章停車的車輛時(shí)，通過人性化手段，如電話通知、短信通知等手段、消除違法事件發(fā)——根據(jù)車輛處罰記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)違章停車事件的追蹤，利用追蹤記錄，在未來實(shí)現(xiàn)用通知單代替處罰單的執(zhí)法方式。B.7廣告審批信息庫B.7.1廣告審批信息庫用以建立戶外廣告的審批信息，通過廣告審批信息庫，可以對(duì)違法戶外廣告進(jìn)行甄別，同時(shí)，廣告審批信息庫也建立對(duì)違法戶外廣告的處置信息。B.7.2根據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)中針對(duì)戶外廣告的工作范圍，廣告審批信息庫應(yīng)包含以下兩大內(nèi)容：——戶外廣告審批數(shù)據(jù)；——非法戶外廣告拆除數(shù)