第五章教育制度

第五章教育制度與法規(guī)第五章教育制度與法規(guī)教育制度教育法規(guī)貫徹教育制度與教育法規(guī)第一節(jié)教育制度一、教育制度概述（一）教育制度的含義

教育制度，是指一個國家各級各類實施教育的機構與組織的系統(tǒng)及其管理運行的規(guī)則，它包括相互聯(lián)系的兩個基本方面：一是各級各類學校教育機構與組織的體系；二是教育機構與組織體系賴以存在和運行的一整套規(guī)則，如各種相關的教育法律、規(guī)則、條例等。（二）教育制度的特點客觀性階級性歷史性強制性第一節(jié)教育制度（三）教育制度的確立依據(jù)社會生產(chǎn)力水平社會政治經(jīng)濟制度社會文化傳統(tǒng)人的身心發(fā)展規(guī)律第一節(jié)教育制度二、學校教育制度（一）學校教育制度的類型學校教育制度簡稱學制，指的是一個國家各級各類學校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級各類學校的性質(zhì)、任務、入學條件、修業(yè)年限以及它們之間的關系。雙軌學制單軌學制分支型學制第一節(jié)教育制度（二）學校教育制度的變化從學校系統(tǒng)分析，雙軌學制在向分支型學制和單軌學制方向發(fā)展第一節(jié)教育制度從學校階段來看，每個階段都發(fā)生了重大變化

幼兒教育階段：很多國家將其列入學制系統(tǒng)，有的國家已達到普及水平。機構變化：一是幼兒教育的結束期有提前的趨勢；二是加強小學和幼兒教育的連接。

小學教育階段：已成為普通文化初級階段。其結構變化，已無初、高級之分；入學年齡提前；年限縮短；小學和初中直接銜接，取消了升入初中的入學考試等。

初中教育階段：結構變化，學制延長；成為普通教育的中間階段；和小學相連接，統(tǒng)一進行文化科學基礎知識教育，取消小學和初中之間的考試，加強初中結束時的結業(yè)考試，在整個階段結束后再進行分流，或進行進一步的文化科學知識教育，或進行職業(yè)教育。第一節(jié)教育制度

高中教育階段：其結構多樣化，是現(xiàn)代學制的一個重要特點。

職業(yè)教育：當前發(fā)達國家基本上是在高中和大學階段進行。在當代發(fā)達國家的職業(yè)教育已有移向高中后教育的明顯趨勢。兩突出特征：一是文化科學技術基礎越來越高；二是職業(yè)教育的層次和類型的多樣化。

高等教育階段：培養(yǎng)各級各類高級人才，其結構變化：一是多層次；二是多類型，高校與社會、生產(chǎn)、科學技術、社會生活的各個方面的聯(lián)系越來越密切。第一節(jié)教育制度（三）我國學制的確立與發(fā)展1.我國現(xiàn)代學制的演變近代中國的學制

1902年“壬寅學制”清政府頒布未實施《欽定學堂章程》

1904年“癸卯學制”法令形式頒布實施《奏定學堂章程》

1922年“壬子癸丑學制”仿效日本學制

《民國學制》

1922年“壬戌學制”“六三三”以美國學制為藍本《學校系統(tǒng)改革案》第一節(jié)教育制度新中國成立后學制1951年《關于學制改革的決定》1958年《關于教育工作的指示》否定1951年的學制，出現(xiàn)了“左”的表現(xiàn)1961年糾正“左”的錯誤，制定大、中、小學工作條例1966年文化大革命嚴重破壞了我國的學制系統(tǒng)1976年恢復和重建學制，使我國學制逐步向合理、完善方向發(fā)展1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》1999年《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》第一節(jié)教育制度2.我國現(xiàn)行的學制P69從形態(tài)上看，我國現(xiàn)行學制是從單軌學制發(fā)展而來的分支型學制。

近幾十年來，我國學制改革和發(fā)展的基本方向是重建和完善分支型學制，即通過發(fā)展基礎教育后的職業(yè)教育走向分支型學制，再通過高中綜合化走向單軌學制。第一節(jié)教育制度第一節(jié)教育制度3.我國現(xiàn)行學制的發(fā)展趨勢普及幼兒教育，適度發(fā)展學前學制切實普及義務教育，促進均衡發(fā)展繼續(xù)調(diào)整中等教育結構，類型多樣化和綜合化穩(wěn)定高等教育規(guī)模，實行分類指導與發(fā)展第一節(jié)教育制度一、教育法規(guī)概述（一）教育法規(guī)內(nèi)涵

教育法規(guī)是指國家機關制定的有關教育方面的法律規(guī)范的總和。國家機關是制定教育法規(guī)的主體教育法規(guī)調(diào)整的對象是教育社會關系教育法規(guī)是調(diào)整教育關系的法律規(guī)范的總和

第二節(jié)教育法規(guī)（二）教育法規(guī)特點程序性規(guī)范性強制性行政主導性教育性第二節(jié)教育法規(guī)二、我國教育法規(guī)體系（一）教育法規(guī)的體系憲法教育法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育規(guī)章第二節(jié)教育法規(guī)第二節(jié)教育法規(guī)我國教育法規(guī)體系層級形式制定機關第一層次憲法中關于教育的條款全國人民代表大會第二層次教育基本法律全國人民代表大會及其常委會教育單行法律全國人民代表大會及其常委會第三層次教育行政法規(guī)國務院第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會第五層次教育規(guī)章部門教育規(guī)章國家教育委員會及國務院部委政府教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)人民政府（二）教育法規(guī)的結構縱向結構教育基本法；部門教育法；教育行政法規(guī)；地方性教育法規(guī)、自治條例與單行條例；教育規(guī)章。橫向結構規(guī)范各類教育的法規(guī)，包括學前教育法、基礎教育法、義務教育法、特殊教育法、師范教育法、社會教育法等；規(guī)范教育設施條件的法規(guī)，包括學校設置法、教育財政法、教育人事法（含教師法）等；規(guī)范教育管理的法規(guī)，包括教育行政法、學校管理法、未成年人保護法等。第二節(jié)教育法規(guī)一、教育制度與教育法規(guī)的關系兩者既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，相互依存，教育法規(guī)為主導兩者聯(lián)系具有共同的經(jīng)濟基礎具有共同的指導思想具有共同的使命具有共同的作用功能第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)兩者差異制定機關不同制定程序和約束力不同表現(xiàn)形式不同實施方式不同穩(wěn)定性不同調(diào)整范圍不同第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)兩者相互依存，教育法規(guī)為主導相較教育法規(guī)而言，教育制度的適應性更廣一些，教育制度在任何時代的教育領域都扮演著重要的角色，能普遍貫徹于教育實踐中。而教育法規(guī)的穩(wěn)定性更強，效率更高。在解決現(xiàn)有的教育活動和教育關系時，教育法規(guī)被利用的頻率較高。在教育管理實踐中，通常是有法依法，無法必依制度。這兩者在解決教育關系和教育活動時各有長短，但他們之間存在很強的互補性，也是相互依存的。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)成熟的教育制度可以通過一定的程序轉(zhuǎn)化成教育法規(guī)，而教育法規(guī)是新教育制度存在的依據(jù)?，F(xiàn)有的教育制度是制定教育法規(guī)的依據(jù)，現(xiàn)有的教育法規(guī)是教育制度的現(xiàn)實化、具體化和普遍化，它的實施需要教育制度的支持，教育制度在這個過程中不斷完善、成熟，那些成熟的教育制度就成為教育法規(guī)的重要源泉，這也是教育制度與教育法規(guī)走向和合的必要性。把它們的這種作用發(fā)揮出來，對于教育事業(yè)的發(fā)展將會起到莫大的效用。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)二、依法治校（一）依法治校的含義與意義

依法治校是指依照相關法律法規(guī)的要求對學校的各項事務進行管理的活動。依法治校是學校貫徹教育制度與方針的保障，是規(guī)范學校辦學行為，提高管理效益的保障。依法治校有助于提高學校教職員工的法制意識，有利于培養(yǎng)學生的法制素養(yǎng)。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)（二）依法治校的基本要求與內(nèi)容1.依法治校的基本要求加強制度建設，制定完善學校章程、教育教學、學籍管理等各項制度；校規(guī)必須透明、公開，校規(guī)內(nèi)容要合法，應適時修改、廢止、清理；保護教師、學生的合法權益（處分應合法、合理、符合正當程序）；完善民主監(jiān)督機制：校務公開；推進教職工代表大會對校務的民主參與學校的法律責任。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)2.依法治校的基本內(nèi)容學校章程學校制度學校的權利與義務校長的權利與義務第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)三、依法執(zhí)教（一）依法執(zhí)教的含義依法執(zhí)教是依法治國方略在教育領域的體現(xiàn)，指教師在教育教學活動中，按照教育法律的規(guī)定，依法行使和維護權利，自覺履行義務。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)（二）依法執(zhí)教的要求教師應當具有一定的法律知識，這是教師依法執(zhí)教的前提和基礎。教師應當具有較強的法律信念，這是教師依法執(zhí)教的重要保證。教師應當具有自覺的法律意志，這是教師依法執(zhí)教的關鍵所在。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)（三）依法執(zhí)教的內(nèi)容教師的權利教師的義務教師資格制度及作用制度教師的培訓、考核及獎勵制度第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)