第4章 招標(biāo)投標(biāo)法

第4章招標(biāo)投標(biāo)法4.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)原則4.2建設(shè)工程招標(biāo)4.3建設(shè)工程投標(biāo)4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)【知識目標(biāo)】了解招投標(biāo)原則、招標(biāo)方式；熟悉招投標(biāo)的范圍和規(guī)模要求；掌握建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)的程序及違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任?！灸芰δ繕?biāo)】在學(xué)習(xí)和工作過程中去熟練運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)知識的相關(guān)知識。4.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)原則建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。一般所說的招標(biāo)投標(biāo)法即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，由第九屆全國人大常委會第十一次會議于1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行，該法共有6章68條。凡在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)及其采購活動，必須依照該法的規(guī)定進(jìn)行，將招標(biāo)與投標(biāo)活動納入法制管理的軌道。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指業(yè)主（建設(shè)單位或個(gè)人）通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，一次或分次發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)制度是建設(shè)工程市場制度的重要組成部分，是通過競爭方式選擇合作對象的特殊程序。4.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)原則建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的原則1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。”

4.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)原則建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義招標(biāo)是我國建筑市場或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟，對控制項(xiàng)目成本、保護(hù)相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義。1.形成由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。2.降低社會平均勞動消耗水平使工程價(jià)格得到有效控制。3.有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。4.2建設(shè)工程招標(biāo)必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)定1.須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。4.2建設(shè)工程招標(biāo)2.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

4.2建設(shè)工程招標(biāo)3.可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍1）涉及國家安全、國家秘密的工程；2）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；3）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；4）建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì)；5）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工；6）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；7）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；8）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。4.2建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)主體1.建設(shè)工程招標(biāo)主體必須具備的條件1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí);2）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜;3）招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告;4）招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書;5）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)文件;6）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件;7）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場;8）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況;9）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人;10）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，最短不得少于二十日。4.2建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)主體2.建設(shè)工程招標(biāo)類型1）自行招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第2款規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！?）建設(shè)工程招標(biāo)代理建設(shè)工程招標(biāo)代理，是指建設(shè)工程招標(biāo)人將建設(shè)工程招標(biāo)事物委托給相應(yīng)的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)以委托的招標(biāo)人的名義同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸于委托的招標(biāo)人的一種委托代理制度。建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件建設(shè)工程招標(biāo)必須具備一定的條件，不具備這些條件就不能進(jìn)行招標(biāo)。2001年6月1日建設(shè)部令第89號發(fā)布實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱《工程施工招投標(biāo)管理辦法》)第八條規(guī)定，工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；3）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。4.2建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)方式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)有多種方式。如按其性質(zhì)劃分，可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)；按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定總價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)、成本加酬金項(xiàng)目招標(biāo)和單價(jià)不變項(xiàng)目招標(biāo)等。同時(shí)根據(jù)招標(biāo)的內(nèi)容不同，也可以選擇不同招標(biāo)方式。1）全過程招標(biāo)，從工程項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)開始包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)到施工投產(chǎn)、交付使用、實(shí)行一攬子招標(biāo)；2）各建設(shè)專業(yè)的一項(xiàng)或幾項(xiàng)同時(shí)或分割招標(biāo)方式，如監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、材料與設(shè)備采購招標(biāo)等。無論哪一種招標(biāo)方式，都離不開招標(biāo)的基本特性，即公開性、競爭性和公平性。目前世界各國和有關(guān)國際組織有關(guān)招標(biāo)的方式大體上有三種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)為法定招標(biāo)方式。4.2建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)方式

1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)也稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織招標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式可為所有的承包商提供一個(gè)平等競爭的機(jī)會，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。不過，這種招標(biāo)方式可能導(dǎo)致招標(biāo)人對資格預(yù)審和評標(biāo)工作量增大，招標(biāo)費(fèi)用支出增加；同時(shí)也使投標(biāo)人中標(biāo)幾率減小，從而增加其投標(biāo)前期風(fēng)險(xiǎn)。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)又稱為有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式，由于被邀請參加競爭的投標(biāo)者人數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，而且能提高每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)幾率，所以對于招標(biāo)、投標(biāo)雙方都有利。4.2建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)方式采用邀請招標(biāo)方式時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)該工程施工能力、資信良好的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目一般屬于以下幾種情況之一：1）涉及保密的工程項(xiàng)目；2）專業(yè)性要求較高的工程，一般施工企業(yè)缺少技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，采用公開招標(biāo)響應(yīng)者較少；3）工程量較小、合同額不高的施工項(xiàng)目，對實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)缺少吸引力；4）地點(diǎn)分散且屬于勞動密集型的施工項(xiàng)目，對外地域的施工企業(yè)缺少吸引力；5）工期要求緊迫的施工項(xiàng)目，沒有時(shí)間進(jìn)行公開招標(biāo)；6）其他采用公開招標(biāo)所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用與招標(biāo)人最終可能獲得的好處不相適應(yīng)的施工項(xiàng)目。4.2建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)程序

1.辦理審批手續(xù)、成立招標(biāo)組織2.編制招標(biāo)文件和標(biāo)底3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書4.對投標(biāo)單位的資格審查5.發(fā)售招標(biāo)文件6.組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑4.2建設(shè)工程招標(biāo)4.3建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)主體1.概念投標(biāo)又稱報(bào)價(jià)，指作為承包方的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)條件，向招標(biāo)人提交其依照招標(biāo)文件要求所編制的投標(biāo)文件，即向招標(biāo)人提出自己的報(bào)價(jià)，以期承包到該招標(biāo)項(xiàng)目的行為。2.投標(biāo)主體資格條件投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織，投標(biāo)人除了應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，也應(yīng)符合招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格要求，投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，主要包括技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力，并通過招標(biāo)人的資格預(yù)審，如果以弄虛作假方式投標(biāo)事后為評標(biāo)委員發(fā)現(xiàn)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。3.聯(lián)合投標(biāo)大型建設(shè)工程項(xiàng)目，往往不是一個(gè)投標(biāo)人所能完成的。所以，法律允許幾個(gè)投標(biāo)人組成一個(gè)聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)是指“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。4.3建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)主體

4.建設(shè)工程投標(biāo)的禁止行為1）禁止串通招標(biāo)投標(biāo)2）投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)（1）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)3）投標(biāo)人不得以非法手段騙取中標(biāo)（1）非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標(biāo)；（2）投標(biāo)文件中故意在商務(wù)上和技術(shù)上采用模糊的語言騙取中標(biāo)，中標(biāo)后提供低檔劣質(zhì)貨物、工程或服務(wù)；（3）投標(biāo)時(shí)遞交虛假業(yè)績證明、資格文件；（4）假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交虛假的委托書等。4）投標(biāo)人不得以行賄的手段牟取中標(biāo)4.3建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)準(zhǔn)備1.研究招標(biāo)文件1）研究工程綜合說明2）熟悉并詳細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范(技術(shù)說明)3）研究合同主要條款

4）熟悉投標(biāo)須知2.投標(biāo)信息的收集與分析1）企業(yè)技術(shù)方面的實(shí)力2）企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力3）管理水平4）社會信譽(yù)5）業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況6）項(xiàng)目的社會環(huán)境7）項(xiàng)目的自然條件8）項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)條件9）競爭環(huán)境10）工程項(xiàng)目的難易程度4.3建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)文件投標(biāo)文件是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求并結(jié)合自身的情況而編制以提供給招標(biāo)人的一系列文件。通常包括投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)保證金、法定代表人資格證明書、授權(quán)委托書、輔助資料表、具有標(biāo)價(jià)的工程量清單與報(bào)價(jià)表及必要的資格審查表等等。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：1）投標(biāo)函；2）施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；3）投標(biāo)報(bào)價(jià)；4）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。4.3建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)擔(dān)保1.投標(biāo)擔(dān)保的概念所謂投標(biāo)擔(dān)保，是為防止投標(biāo)人不審慎進(jìn)行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。2.投標(biāo)擔(dān)保的形式招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過50萬元。3.投標(biāo)擔(dān)保的有限期限投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。對未中標(biāo)的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期滿后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退還。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)1.開標(biāo)的概念開標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請函規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)眾開啟所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容的過程。通常有兩種形式，公開開標(biāo)和秘密開標(biāo)。2.開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和參與者開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)主持人可以是招標(biāo)人，也可以是招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。開標(biāo)時(shí)，除邀請所有投保人參加外，還可邀請招標(biāo)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員參加，也可委托公證部門參加。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)3.開標(biāo)程序1）主持人宣布開標(biāo)會議開始，介紹參加開標(biāo)會議的單位、人員名單及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況。2）請投標(biāo)單位代表確認(rèn)投標(biāo)文件的密封性。3）宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則、定標(biāo)辦法。4）宣讀投標(biāo)單位的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、主要材料用量、投標(biāo)擔(dān)?；虮：约巴稑?biāo)文件的修改、撤回等情況，并做當(dāng)場記錄。5）與會的投標(biāo)單位法定代表人或者其代理人在記錄上簽字，確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。6）宣布開標(biāo)會議結(jié)束，進(jìn)入評標(biāo)階段。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)4.開標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件無效的幾種情況根據(jù)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十五條的規(guī)定，在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：1）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；2）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的；3）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；4）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；5）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)1.概念評標(biāo)就是依據(jù)招標(biāo)文件的要求和規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。2.評標(biāo)的保密性與獨(dú)立性招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。3.評標(biāo)機(jī)構(gòu)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)

4.評標(biāo)原則1）評標(biāo)方法為保證評標(biāo)的公正、公平性，評標(biāo)必須按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、步驟和方法，不得采用招標(biāo)文件中未列明的任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。2）評標(biāo)原則（1）平等競爭，機(jī)會均等（2）客觀公正，科學(xué)合理（3）實(shí)事求是，擇優(yōu)定標(biāo)3）應(yīng)作為廢標(biāo)處理的幾種情況（1）以虛假方式謀取中標(biāo)（2）低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)（3）不符合資格條件或拒不對投標(biāo)文件澄清、說明或改正（4）未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)

5.投標(biāo)偏差1）重大偏差（1）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；（2）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；（3）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；（4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（5）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；（6）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；（7）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按規(guī)定作廢標(biāo)處理。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)

5.投標(biāo)偏差2）細(xì)微偏差細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時(shí)可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)

6.評標(biāo)程序1）初步評審

2）詳細(xì)評審7.評標(biāo)無效的情況在評標(biāo)過程中有下列情況的評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)，或者重新進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款。使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)成員會成員的人參與評標(biāo)的；評標(biāo)委員會的組建及組成不符合法定要求的；評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)中標(biāo)

1.推薦中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。2.中標(biāo)在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。1）中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2）使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。3）招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)中標(biāo)

1.推薦中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。2.中標(biāo)在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。1）中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2）使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。3）招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)

3.中標(biāo)通知書《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第1款規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人?！?/p>

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第2款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

4.招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)4.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)中標(biāo)

5.中標(biāo)無效的幾種情況1）代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。2）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公干競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄漏標(biāo)底的，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。4）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。5）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。6）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。案例4-12000年7月4日，被告中電公司向深圳市建設(shè)局申請對中電照明研發(fā)中心工程進(jìn)行對外招標(biāo)，7月11日獲得批準(zhǔn)。8月11日，原告達(dá)誠公司向被告支付了保證金人民幣100萬元，并于8月18日向深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心呈送《中電照明研發(fā)中心標(biāo)書》。8月29日，中電公司在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心第四會議室召開中照研發(fā)中心開標(biāo)會。會上由深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站(以下簡稱造價(jià)站)公開宣讀中照研發(fā)中心的標(biāo)底為人民幣19010550.12元，然后公開了6個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)，其中原告的投標(biāo)價(jià)為人民幣17004308.68元。9月20日，被告向造價(jià)站發(fā)函，以造價(jià)站的標(biāo)底與其送審的預(yù)算數(shù)額有出入為由，要求標(biāo)底按隱框玻璃幕墻進(jìn)行調(diào)整并重新定標(biāo)。造價(jià)站回函稱，被告送交的資料沒有任何說明鋁合金固定窗修改為隱框玻璃幕墻的資料，同意僅就該工程量清單中第143項(xiàng)(鋁合金固定窗)用同一工程量按隱框玻璃幕墻單價(jià)計(jì)算調(diào)整。9月30日，被告以修改后的標(biāo)底召開定標(biāo)會，重新確定投標(biāo)價(jià)為人民幣1991.7393萬元，并宣布深圳市第三某建筑工程總公司(以下簡稱三建)得分最高為中標(biāo)單位。原告則以其已中標(biāo)但被告拒發(fā)中標(biāo)通知書為由訴至深圳市福田區(qū)人民法院，請求判令被告違約并雙倍返還保證金人民幣200萬元。習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題1.在某工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)人不僅接收了一份在投標(biāo)截止日期以后送達(dá)的標(biāo)書，而且在評標(biāo)時(shí)，該標(biāo)書因價(jià)格最合理而中標(biāo)。請問招標(biāo)人的此做法違反了招標(biāo)投標(biāo)活動的（）原則。A.公開性原則B.公平原則C.公正原則D.誠實(shí)信用的原則2.根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于（）日。A.15B.20C.25D.303.兩個(gè)以上法人或者其他組織組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合體的資質(zhì)應(yīng)符合（）要求。A.各方的加總條件符合規(guī)定的資質(zhì)條件B.有一方具備規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件C.各方均應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件D.主要一方具備相應(yīng)的資質(zhì)條件4.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的（）公開進(jìn)行。A.提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后1日內(nèi)B.提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后2日內(nèi)C.提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間D.提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后3日內(nèi)習(xí)題5.某必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，共有三家單位投標(biāo)，其中一家未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，則關(guān)于對投標(biāo)的處理是否重新發(fā)包，下列說法中，正確的是（）A.評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)B.評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)C.評標(biāo)委員會必須否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)D.評標(biāo)委員會必須否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人可以直接發(fā)包6.某建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)，經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人報(bào)價(jià)1020萬元，評標(biāo)價(jià)1010萬元，評標(biāo)結(jié)束后，該投標(biāo)人向招標(biāo)人表示，可以再降低報(bào)價(jià)，報(bào)1000萬元，與此相應(yīng)的評標(biāo)價(jià)為990萬元，則雙方訂立的合同價(jià)應(yīng)為（）。A.1020萬元B.1010萬元C.1000萬元D.990萬元7.聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，以聯(lián)合體中牽頭人的名義提交了投標(biāo)保證金，該保證金對（）具有約束力。A.聯(lián)合體牽頭人B.聯(lián)合體各成員C.招標(biāo)人D.未支付投標(biāo)保證金的聯(lián)合體其他方習(xí)題二、多項(xiàng)選擇題1.依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，下列項(xiàng)目中（）必須經(jīng)過招標(biāo)才能進(jìn)行。A.鐵路、公路、機(jī)場港口等工程建設(shè)項(xiàng)目B.能源、交通運(yùn)輸、郵電通信等大型基礎(chǔ)設(shè)施C.供水、供電、供氣、科教等公用事業(yè)D.施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的E.世行貸款的污水處理廠2.下列應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的工程有（）。A.關(guān)系社會公共利益的項(xiàng)目B.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目C.全部使用國有資金投資項(xiàng)目D.國有資金占控股地位的項(xiàng)目E.關(guān)系公眾安全的項(xiàng)目3.招標(biāo)活動的公開原則，要求（）要公開。A.招標(biāo)活動信息B.投標(biāo)人的情況C.開標(biāo)的情況、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序D.