DB3305T 227-2022“兩山銀行”建設(shè)與運行管理指南

3305Guidelineforconstructionandoperationmanagementof"eco-resourcestransferplatform"I 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 6 9本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定1"兩山銀行"建設(shè)與運行管理指南GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用GB/T22081信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理實GB/T33780.5基于云計算的電子政務(wù)公共平臺技術(shù)規(guī)范第5部分:信息資源開放共享系統(tǒng)架構(gòu)DB3305/T196綠水青山就是金山銀山價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑技術(shù)DB3305/T197綠水青山就是金山銀山生態(tài)資源數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過長期歷史積累形成的具有生物生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品ecologicalpro2“兩山銀行”“eco-resourcestransferplatform”產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，搭建政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的生態(tài)資源資產(chǎn)運營管理平臺。4建設(shè)要求4.1基本要求4.1.1“兩山銀行”應(yīng)以綠水青山就是金山銀山理念為引領(lǐng)，具有生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品數(shù)4.1.2“兩山銀行”建設(shè)與運行過程中不得對生態(tài)資源進(jìn)行破壞性收儲和開發(fā)。4.1.3“兩山銀行”不應(yīng)從事吸收公眾存款、貸款、4.2運營主體4.2.1應(yīng)為區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)授權(quán)的國有投資平臺。有自主運行的章程、制度、場所、人員等，配置4.2.2可成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“兩山銀行”，負(fù)責(zé)落實場地、人員、4.3運營對象4.4運營方式4.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩山銀行”宜根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，合理安排所轄區(qū)域生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)的開發(fā)和招商運營工作,并承擔(dān)區(qū)縣“兩山銀行”委托的項目前期工作，及轄區(qū)內(nèi)開發(fā)項目的管理4.5數(shù)字化建設(shè)4.5.1總體架構(gòu)34.5.2資源數(shù)據(jù)歸集模塊4.5.2.1資源數(shù)據(jù)歸集模塊包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、信4.5.2.2建立生態(tài)資源數(shù)據(jù)駕駛艙，包括生態(tài)資源庫、生態(tài)資產(chǎn)庫、生態(tài)產(chǎn)品庫、生態(tài)環(huán)境管控信息4.5.2.3參照DB3305/T197對相關(guān)4.5.3開發(fā)服務(wù)模塊4.5.3.1宜具備為村民、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等自有資源持有者鏈接評估、融資、咨詢、策劃等服務(wù)4.5.4生態(tài)產(chǎn)品交易模塊4.5.4.1宜具備生態(tài)資源流轉(zhuǎn)、交易進(jìn)程顯示、4.5.4.3鏈接市縣公共資源交易中心平臺，具備文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易等互通共享功能。交易4.5.4.4宜具備調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品線上推廣、4.5.4.5應(yīng)確定交易流程、工作規(guī)范、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)4.5.5業(yè)務(wù)輔助模塊4.5.6用戶信息管理模塊4.6金融協(xié)調(diào)服務(wù)4.6.2合作開展生態(tài)金融信用評價。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為村民、村集體、村集體經(jīng)濟(jì)組織等生態(tài)資源資產(chǎn)主體以及經(jīng)“兩山銀行”引入的經(jīng)營主體提供金融4.6.3合作開發(fā)生態(tài)資源權(quán)益抵質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品。5.1一般流程“兩山銀行”運行一般流程見附錄A圖A.3。4聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）開展現(xiàn)場踏5.2.2匯總?cè)珔^(qū)域生態(tài)資源資產(chǎn)調(diào)查信息將并導(dǎo)入系統(tǒng)，形成全區(qū)域生態(tài)資源資產(chǎn)清單和生態(tài)資源底5.3收儲交易5.3.1可聯(lián)合相關(guān)主管部門，對系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)資源資產(chǎn)開展依法確權(quán)登記，形成全區(qū)域生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)5.3.2委托第三方評估服務(wù)單位對列入生態(tài)資源資產(chǎn)清單的生態(tài)資源資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值評估，評估結(jié)5.3.3根據(jù)評估結(jié)果，通過登記、收儲、入庫等流程，將生態(tài)資5.4策劃提升5.4.1根據(jù)資源權(quán)屬、生態(tài)稟賦、規(guī)劃建設(shè)、招商推進(jìn)、現(xiàn)場踏勘、開發(fā)可行性等情況對全域生態(tài)資5.4.2按照生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文旅等類型，通過有效融合、綜合開發(fā)、集約經(jīng)營等方式，全面整合生態(tài)資源資產(chǎn)，形成全區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品清單，根據(jù)DB5.4.4項目由區(qū)縣“兩山銀行”統(tǒng)一實行前期規(guī)劃預(yù)評審，預(yù)評審?fù)ㄟ^后入庫備選和實施。5.4.5根據(jù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實際需求，可進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、品牌價值打造、金融征5.4.6縣鄉(xiāng)兩級“兩山銀行”、社會資本、村集體5.5招商運營5.5.2通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓、銷售等市場化經(jīng)營方式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價5.5.3項目正常運營后，應(yīng)再次以項目為單位開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，形成最終值。5.5.4應(yīng)建立生態(tài)價值公共交易賬戶，用于生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的生態(tài)價值溢價交易和5.6生態(tài)反哺注：強村公司是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）與其區(qū)5.6.2項目招商引資、生態(tài)產(chǎn)品交易后的溢價收益，可提取適當(dāng)比例，用于支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、美56.1.2構(gòu)建“兩山銀行”區(qū)域統(tǒng)籌、市場化運作的經(jīng)營管理6.1.3引入金融機(jī)構(gòu)、國有資本、社會資本、運營團(tuán)隊、咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化開發(fā)合作機(jī)制。6.1.4應(yīng)制定確權(quán)登記管理、價值評估管理、生態(tài)價值核算管理、招商交易管理、收益分配管理、資6.1.5應(yīng)建立專家咨詢交流、跨部門聯(lián)系、重大事項會商、6.1.8應(yīng)建立人才儲備和人才長效激勵機(jī)制，實行首席責(zé)任制、首問責(zé)任制，明確崗位權(quán)責(zé)，落實各6.2.1建立風(fēng)險防控體系，制定風(fēng)險處置6.2.3應(yīng)建立生態(tài)安全和環(huán)境污染的調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警機(jī)制，開展相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)6.2.4應(yīng)建立生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管審計負(fù)面6.3.1建立服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴處理的監(jiān)6.3.2建立“兩山銀行”運行績效評6(資料性)“兩山銀行”總體運行模式圖“兩山銀行”運行原理圖見圖A.1。社會參與社會參與市場化運營高質(zhì)量實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生態(tài)產(chǎn)品庫綠色產(chǎn)業(yè)集聚高效生態(tài)權(quán)益交易中心交易配套服務(wù)中心生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游收儲應(yīng)用配套改革服務(wù)集成區(qū)縣人民生態(tài)資源區(qū)縣“兩山銀行”國資平臺圖A.1“兩山銀行”總體運行模式7浙里辦業(yè)務(wù)應(yīng)用體系業(yè)務(wù)應(yīng)用體系體系體系數(shù)據(jù)深察體系體系政策制度體系政策制度體系PC設(shè)備評估中心策劃中心金融中心用戶管理中心數(shù)據(jù)交換平臺招商平臺信息發(fā)布項目公示項目追蹤大屏設(shè)備交易平臺文化服務(wù)類供給服務(wù)類調(diào)節(jié)服務(wù)類項目登記項目審核項目評估圖層展示流程管理統(tǒng)計分析項目歸檔基礎(chǔ)支撐平臺安全認(rèn)證中心運維管理中心系統(tǒng)管理中心其他平臺政務(wù)辦信息中間件信息中間件兩山公司數(shù)據(jù)倉大數(shù)據(jù)中心資源庫招商項目庫地圖數(shù)據(jù)庫基出庫數(shù)據(jù)融合層資規(guī)局?jǐn)?shù)據(jù)倉資產(chǎn)庫經(jīng)營項目庫基石礎(chǔ)出數(shù)據(jù)庫主題庫數(shù)據(jù)治理層計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)存儲服務(wù)數(shù)據(jù)庫服務(wù)容災(zāi)服務(wù)備份服務(wù)政務(wù)“一朵云”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)(互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng))物理感知(物聯(lián)網(wǎng))縱體全安路圖