突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度

突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度一、目的

本制度的目的是為了加強對突發(fā)環(huán)境事件隱患的排查與治理，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過建立健全突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理體系，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)，規(guī)范隱患排查治理的程序和方法，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境安全隱患，提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力。

二、適用范圍

本制度適用于我國各級政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織和個人在突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理過程中的管理活動。主要包括以下方面：

1.突發(fā)環(huán)境事件隱患的識別、評估和分類；

2.突發(fā)環(huán)境事件隱患的排查、治理和監(jiān)控；

3.突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理信息的收集、報告和發(fā)布；

4.突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理的考核與監(jiān)督。

三、職責(zé)

1.各級政府及其相關(guān)部門：

（1）制定突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）組織制定突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理規(guī)劃、計劃和年度工作安排；

（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級政府及其相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作；

（4）對突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作進(jìn)行考核和評價。

2.企事業(yè)單位：

（1）建立健全突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度，明確責(zé)任人員；

（2）開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題；

（3）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練；

（4）定期向上級政府和相關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理情況。

3.社會團體和其他組織：

（1）協(xié)助政府及其相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作；

（2）開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理的宣傳、教育和培訓(xùn)；

（3）參與突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理的技術(shù)咨詢和服務(wù)。

4.個人：

（1）發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件隱患，及時向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門報告；

（2）配合政府及其相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作；

（3）積極參與突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理的宣傳、教育和培訓(xùn)。

四、隱患排查范圍

隱患排查范圍應(yīng)包括可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的各個方面和環(huán)節(jié)，具體包括但不限于以下內(nèi)容：

1.企業(yè)生產(chǎn)隱患：

-生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的運行狀況，包括但不限于設(shè)備的老化、腐蝕、磨損、泄漏等情況；

-生產(chǎn)工藝流程的合理性，包括原材料的儲存、使用、廢棄處理等環(huán)節(jié)；

-化學(xué)品的儲存、運輸和使用過程中的安全管理，特別是劇毒、易燃易爆化學(xué)品；

-企業(yè)內(nèi)部廢水、廢氣和固體廢物的處理、處置和排放情況；

-企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況。

2.環(huán)境污染隱患：

-工業(yè)污染源排放的污染物是否超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)；

-城市和農(nóng)村生活污染源的處理設(shè)施是否正常運行；

-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用是否合理，是否存在過量使用導(dǎo)致的環(huán)境污染；

-環(huán)境敏感區(qū)域，如水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)狀況；

-飲用水水源地的水質(zhì)安全狀況。

3.生態(tài)環(huán)境隱患：

-生態(tài)系統(tǒng)的破壞與恢復(fù)情況，包括森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)狀況；

-生物多樣性的保護(hù)情況，特別是珍稀瀕危物種的保護(hù)；

-水土流失、沙漠化等生態(tài)問題的監(jiān)測與治理；

-地質(zhì)災(zāi)害隱患，如滑坡、泥石流、地面塌陷等。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患：

-城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施的運行狀況；

-城市垃圾處理設(shè)施的處理能力和運行狀況；

-城市供排水、供氣、供電等生命線工程的隱患排查；

-城市交通樞紐、公共設(shè)施的安全狀況。

5.自然災(zāi)害隱患：

-洪水、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的預(yù)警和防范措施；

-地震、火山等地質(zhì)隱患的監(jiān)測和預(yù)防；

-森林火災(zāi)的預(yù)防與控制措施。

6.應(yīng)急管理隱患：

-應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和演練情況；

-應(yīng)急物資的儲備和管理情況；

-應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)情況；

-信息報告和發(fā)布機制的有效性。

隱患排查應(yīng)全面覆蓋上述范圍，確保不留死角，及時發(fā)現(xiàn)和治理各類環(huán)境安全隱患。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

綜合檢查是指對突發(fā)環(huán)境事件隱患進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的檢查。其內(nèi)容包括：

1.檢查企業(yè)的環(huán)境管理體系是否完善，包括環(huán)境管理制度的建立和執(zhí)行情況；

2.審核企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估報告，確認(rèn)風(fēng)險評估的全面性和準(zhǔn)確性；

3.檢查企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施情況，包括應(yīng)急演練的開展；

4.審查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；

5.檢查企業(yè)對國家及地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況。

（二）專業(yè)檢查

專業(yè)檢查是指由具有專業(yè)知識和技術(shù)能力的檢查人員對特定領(lǐng)域進(jìn)行深入檢查。其內(nèi)容包括：

1.對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行專業(yè)評估，識別潛在的安全隱患；

2.對化學(xué)品的儲存、運輸和使用進(jìn)行專業(yè)檢查，確保符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；

3.對企業(yè)的廢水、廢氣和固體廢物處理設(shè)施進(jìn)行性能評估，確保其正常運行；

4.對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性；

5.對企業(yè)的環(huán)境管理體系進(jìn)行審核，提出改進(jìn)建議。

（三）季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是指根據(jù)季節(jié)變化對可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的隱患進(jìn)行的檢查。其內(nèi)容包括：

1.春季檢查企業(yè)的綠化和防火措施，預(yù)防春季火災(zāi)；

2.夏季檢查企業(yè)的防暑降溫措施和防暴雨措施，防止高溫和暴雨引發(fā)的環(huán)境事故；

3.秋季檢查企業(yè)的落葉清理和防火措施，預(yù)防秋季火災(zāi)；

4.冬季檢查企業(yè)的防凍保暖措施和防雪崩措施，防止低溫和雪崩引發(fā)的環(huán)境事故。

（四）節(jié)假日檢查

節(jié)假日檢查是指在節(jié)假日期間對企業(yè)環(huán)境安全隱患進(jìn)行的檢查。其內(nèi)容包括：

1.檢查節(jié)假日期間企業(yè)是否安排了值班人員，確保突發(fā)事件的及時處理；

2.檢查企業(yè)是否對節(jié)假日可能增加的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行了評估和預(yù)防；

3.檢查企業(yè)的應(yīng)急物資和設(shè)備是否準(zhǔn)備充分，確保節(jié)假日應(yīng)急響應(yīng)的及時性；

4.檢查企業(yè)的安全標(biāo)識和警示標(biāo)志是否醒目，防止節(jié)假日游客和員工發(fā)生意外。

（五）日常檢查和定期檢查

日常檢查和定期檢查是指在日常生產(chǎn)活動中對企業(yè)環(huán)境安全隱患進(jìn)行的持續(xù)性檢查。其內(nèi)容包括：

1.日常檢查：

-對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)并及時處理小隱患；

-對生產(chǎn)過程中的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控，確保生產(chǎn)安全；

-對員工的環(huán)境安全意識進(jìn)行日常教育，提高員工的安全防范能力。

2.定期檢查：

-按照既定的檢查計劃，定期對企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行全面檢查；

-對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追蹤，確保整改措施的落實；

-定期對企業(yè)的環(huán)境管理體系的運行效果進(jìn)行評估，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理水平。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

長假期間，由于企業(yè)生產(chǎn)活動的減少或暫停，容易忽視安全管理工作，因此需要進(jìn)行針對性的安全檢查，確保長假期間工業(yè)安全。具體內(nèi)容包括：

1.設(shè)備設(shè)施安全檢查：

-檢查生產(chǎn)設(shè)備是否已經(jīng)妥善停機，并確保設(shè)備處于安全狀態(tài)；

-檢查關(guān)鍵設(shè)備的安全防護(hù)裝置是否完好，如限位器、防護(hù)罩等；

-檢查設(shè)備周圍是否存在雜物堆放，保持通道暢通，防止絆倒或火災(zāi)等事故；

-檢查電氣設(shè)備是否斷電，防止誤操作引起的觸電或火災(zāi)事故；

-檢查易燃易爆物品的儲存是否符合安全規(guī)定，是否采取了隔離措施。

2.生產(chǎn)環(huán)境安全檢查：

-檢查生產(chǎn)場所的通風(fēng)情況，確保有害氣體不會積聚；

-檢查消防設(shè)施是否完好，包括消防通道是否暢通，消防器材是否在有效期內(nèi)；

-檢查應(yīng)急照明和疏散指示是否正常工作，確保在緊急情況下人員能夠迅速疏散；

-檢查安全警示標(biāo)志是否醒目，提醒員工和訪客注意安全。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備檢查：

-檢查應(yīng)急預(yù)案是否完善，包括緊急聯(lián)系人信息、應(yīng)急響應(yīng)流程等；

-確保應(yīng)急物資如急救包、防毒面具、消防器材等處于可用狀態(tài)；

-檢查值班安排，確保長假期間有足夠的人員負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。

4.安全培訓(xùn)與意識提升：

-在長假前對值班人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，強化他們的安全意識和應(yīng)急處理能力；

-通過海報、會議等方式，提高全體員工對長假期間安全注意事項的認(rèn)識。

5.安全巡查與記錄：

-實施定期或不定期的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患；

-記錄巡查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追蹤，確保整改措施的執(zhí)行。

（二）交通安全

長假期間，交通流量往往大幅增加，交通安全風(fēng)險也隨之提升。為確保長假期間的道路交通安全，以下檢查內(nèi)容是必不可少的：

1.公路狀況檢查：

-對主要道路和高速公路進(jìn)行全面檢查，確保路面平整、交通標(biāo)志清晰可見；

-檢查道路排水系統(tǒng)，防止因降雨導(dǎo)致的積水影響交通安全；

-檢查橋梁和隧道的安全狀況，包括結(jié)構(gòu)integrity、排水和通風(fēng)系統(tǒng)。

2.交通設(shè)施檢查：

-確保交通信號燈、交通標(biāo)志和路面標(biāo)線等交通設(shè)施正常工作；

-檢查交通事故應(yīng)急設(shè)施，如警示標(biāo)志、救援車輛和設(shè)備的準(zhǔn)備情況；

-檢查高速公路服務(wù)區(qū)的設(shè)施，包括加油站、餐飲和衛(wèi)生間等是否滿足需求。

3.公共交通檢查：

-對公共交通工具進(jìn)行安全檢查，包括車輛制動系統(tǒng)、燈光、逃生設(shè)施等；

-檢查公共交通站點和樞紐的安全管理，確保客流有效疏導(dǎo)和站場秩序；

-檢查公共交通車輛的消毒和衛(wèi)生情況，特別是在疫情期間。

4.交通安全宣傳與教育：

-利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強對長假期間交通安全知識的宣傳；

-在交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置宣傳展臺，發(fā)放交通安全宣傳資料；

-對駕駛員進(jìn)行交通安全教育，強調(diào)遵守交通規(guī)則的重要性。

5.交通秩序維護(hù)：

-增加交通執(zhí)法人員的值班，加強交通違法行為的查處；

-實施交通疏導(dǎo)措施，減少交通擁堵，預(yù)防事故發(fā)生；

-利用智能交通系統(tǒng)，實時監(jiān)控交通狀況，及時發(fā)布交通信息。

6.應(yīng)急準(zhǔn)備與救援：

-建立健全長假期間的交通事故應(yīng)急救援預(yù)案；

-確保救援隊伍和救援設(shè)備處于待命狀態(tài)，能夠迅速響應(yīng)；

-預(yù)備足夠的醫(yī)療資源和救護(hù)車，以便在事故發(fā)生時提供及時救助。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

長假期間，環(huán)境保護(hù)安全同樣不容忽視，以下內(nèi)容是長假期間環(huán)境保護(hù)安全檢查的重點：

1.污染源監(jiān)管：

-對重點污染源進(jìn)行巡查，確保企業(yè)停工期間污染防治設(shè)施正常運行；

-檢查企業(yè)是否存在偷排、超標(biāo)排放等違法行為；

-監(jiān)測水質(zhì)、空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)，確保環(huán)境質(zhì)量不因假期而受到影響。

2.應(yīng)急污染處理設(shè)施檢查：

-確保企業(yè)應(yīng)急污染處理設(shè)施處于良好狀態(tài)，能夠應(yīng)對可能出現(xiàn)的污染事件；

-檢查應(yīng)急污染處理設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)記錄，確保設(shè)施運行有效；

-對應(yīng)急污染處理設(shè)施的備用電源進(jìn)行檢查，確保在電力中斷時仍能正常運行。

3.環(huán)境風(fēng)險防范：

-檢查易發(fā)生環(huán)境污染的區(qū)域，如化學(xué)品儲存區(qū)、危險廢物處理設(shè)施等；

-對環(huán)境風(fēng)險較大的場所采取隔離措施，防止意外泄漏或事故；

-檢查環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保及時發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)潛在的環(huán)境風(fēng)險。

4.生態(tài)保護(hù)檢查：

-加強對自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的巡查，防止破壞生態(tài)的行為；

-檢查生態(tài)修復(fù)工程是否按計劃進(jìn)行，確保生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；

-監(jiān)測野生動物活動情況，防止長假期間人為干擾其對生態(tài)環(huán)境的影響。

5.環(huán)境衛(wèi)生管理：

-加強對城市和鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理，確保垃圾及時清理，防止環(huán)境污染；

-檢查公共場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況，如公園、旅游景點等，確保游客和居民的衛(wèi)生健康；

-對臨時搭建的臨時設(shè)施進(jìn)行檢查，確保其符合環(huán)境保護(hù)要求，不造成環(huán)境污染。

6.環(huán)保宣傳教育：

-利用長假期間加強對公眾的環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識；

-在公共場所設(shè)置環(huán)保宣傳展臺，發(fā)放環(huán)保宣傳資料；

-通過媒體宣傳環(huán)保法律法規(guī)，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，舉報環(huán)境違法行為。

七、隱患排查分級

隱患排查分級是根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的環(huán)境影響程度、發(fā)生概率以及可控性等因素，將隱患分為不同的級別，以便采取相應(yīng)的管理措施。具體分級如下：

1.重大隱患：

-可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的隱患；

-涉及敏感區(qū)域，如水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，可能對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)影響的隱患；

-需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)解決的隱患。

2.較大隱患：

-可能導(dǎo)致較大環(huán)境污染事故，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅的隱患；

-對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但可通過采取措施恢復(fù)的隱患；

-需要部門內(nèi)部協(xié)調(diào)解決的隱患。

3.一般隱患：

-可能導(dǎo)致一般環(huán)境污染事故，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成較小威脅的隱患；

-對生態(tài)環(huán)境造成較小影響，易于恢復(fù)的隱患；

-可通過企業(yè)自身努力解決的隱患。

4.小型隱患：

-可能導(dǎo)致小型環(huán)境污染事故，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成輕微威脅的隱患；

-對生態(tài)環(huán)境造成輕微影響，易于自我修復(fù)的隱患；

-可通過日常管理解決的隱患。

八、隱患排查管理

隱患排查管理是指對隱患排查工作的組織、實施、監(jiān)督和改進(jìn)過程，以確保隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、評估、報告和治理。具體管理措施包括：

1.組織管理：

-建立隱患排查組織機構(gòu)，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的職責(zé)；

-制定隱患排查計劃和年度工作安排，確保排查工作的有序進(jìn)行。

2.實施管理：

-嚴(yán)格按照隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)，開展隱患排查工作；

-對排查出的隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括隱患的性質(zhì)、位置、可能后果等。

3.監(jiān)督管理：

-對隱患排查工作進(jìn)行監(jiān)督，確保排查工作落到實處；

-對排查出的隱患治理情況進(jìn)行跟蹤，確保治理措施的有效性。

4.信息管理：

-建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，對隱患信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和分析；

-定期對隱患排查信息進(jìn)行更新，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性。

5.改進(jìn)管理：

-對隱患排查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；

-根據(jù)分析結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化隱患排查管理策略，不斷提高隱患排查工作的效果。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控是確保隱患得到有效治理的重要環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容包括：

1.事故隱患排查報告：

-排查人員應(yīng)詳細(xì)記錄每次排查的過程和結(jié)果，包括隱患的發(fā)現(xiàn)、評估和分類；

-對于排查出的隱患，應(yīng)及時填寫《事故隱患排查報告》，報告應(yīng)包括隱患的描述、可能造成的后果、臨時措施和建議的整改措施；

-排查報告應(yīng)按照規(guī)定的流程上報至相關(guān)部門，確保隱患信息能夠及時傳遞至責(zé)任主體；

-對于重大隱患，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，并報告至地方政府和上級管理部門。

2.隱患建檔監(jiān)控：

-對排查出的隱患進(jìn)行分類建檔，每個隱患檔案應(yīng)包含隱患的基本信息、排查記錄、治理方案、治理進(jìn)度和治理結(jié)果；

-隱患檔案應(yīng)實現(xiàn)信息化管理，便于查詢、統(tǒng)計和分析；

-對重大隱患和較大隱患，應(yīng)實施重點監(jiān)控，定期更新隱患檔案信息，反映隱患治理的最新進(jìn)展；

-隱患檔案應(yīng)定期進(jìn)行審查，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性，同時根據(jù)治理情況調(diào)整隱患級別。

3.隱患治理跟蹤：

-對隱患治理過程進(jìn)行跟蹤，確保治理措施得到有效執(zhí)行；

-定期對治理效果進(jìn)行評估，包括治理措施的有效性、治理進(jìn)度的及時性以及治理結(jié)果的可靠性；

-對于治理不力的隱患，應(yīng)查找原因，采取補救措施，并追究相關(guān)責(zé)任。

4.隱患整改閉合：

-隱患治理完成后，應(yīng)對治理效果進(jìn)行驗收，確保隱患得到徹底解決；

-驗收合格后，應(yīng)將治理結(jié)果記錄在隱患檔案中，形成閉環(huán)管理；

-對于治理后的隱患，應(yīng)持續(xù)監(jiān)控其穩(wěn)定性，防止隱患再次出現(xiàn)。

5.隱患信息共享：

-建立隱患信息共享機制，確保各級管理部門和企事業(yè)單位之間能夠及時共享隱患信息；

-通過隱患信息