第6章 建設(shè)工程安全管理法規(guī)

第6章建設(shè)工程安全管理法規(guī)6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度6.2安全生產(chǎn)責(zé)任制度6.3從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)6.4生產(chǎn)安全事故的處理6.5安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理學(xué)習(xí)目標(biāo)【知識(shí)目標(biāo)】安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理方針從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)及工程監(jiān)理單位、施工單位、勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任安全生產(chǎn)許可制度、安全監(jiān)督管理和安全事故處理。【能力目標(biāo)】掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)及工程監(jiān)理單位、施工單位的安全責(zé)任;熟悉勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任及其他相關(guān)單位的安全責(zé)任，熟悉安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;掌握生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與處理及安全生產(chǎn)許可證的取得條件。6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方針

所謂建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，是指為保證建設(shè)過(guò)程的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、技術(shù)手段和監(jiān)督等一系列管理活動(dòng)，目的是保護(hù)工作人員在生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全、保障各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)不受到損失和保證建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利完成。

《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。所謂堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，是指在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將保證生產(chǎn)安全放在首要位置，根據(jù)建設(shè)工程生產(chǎn)的特點(diǎn)，通過(guò)采取組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各種措施預(yù)防事故的發(fā)生，保證建筑活動(dòng)的順利進(jìn)行。

6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度概述為了規(guī)范建筑市場(chǎng)，《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等與建設(shè)工程有關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)政府部門(mén)、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。其中，涉及政府部門(mén)安全生產(chǎn)的監(jiān)管制度有：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度、三類(lèi)人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度和施工起重機(jī)械使用登記制度等；涉及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度有：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證審查制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等。6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)的基本管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心，同時(shí)也是“安全第一，預(yù)防為主”這一方針的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。

《建筑法》第四十四條規(guī)定，建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全負(fù)責(zé)；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。1．施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任2．施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任3．專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任5．總包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任4．消防安全責(zé)任6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度群防群治制度1．群眾是最直接的生產(chǎn)者群眾是生產(chǎn)的主角，也是群防群治安全生產(chǎn)的主角。安全的重點(diǎn)是在施工現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中，職工是生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者，與整個(gè)企業(yè)的安全有著密切的聯(lián)系，群眾是生產(chǎn)的基石。在施工生產(chǎn)過(guò)程中，廣大的職工群眾直接操作各種施工機(jī)械、高空作業(yè)和各種危險(xiǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，生產(chǎn)一線的職工群眾是關(guān)鍵。2．群防群治是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障在安全體系中，每位職工都熟悉自己作業(yè)崗位的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助班組長(zhǎng)和技術(shù)人員制定出周密、實(shí)效的控制方法和預(yù)防措施，在施工過(guò)程中，每位職工都履行好自己安全監(jiān)督檢查的責(zé)任，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對(duì)廣大建筑干部職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，增加安全知識(shí)和技能的制度。

《安全生產(chǎn)法》二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度1）三類(lèi)人員的安全培訓(xùn)教育建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員2）新工人三級(jí)安全教育公司、工地和班組的三級(jí)安全教育3）特種作業(yè)人員培訓(xùn)垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員4）采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時(shí)，對(duì)操作人員進(jìn)行新技術(shù)、新崗位的安全教育。5）安全生產(chǎn)的經(jīng)常性教育安全生產(chǎn)檢查制度安全檢查包括一般性檢查、階段性檢查和季節(jié)性檢查。除進(jìn)行日常性的安全檢查外，還應(yīng)組織進(jìn)行定期安全大檢查。定期進(jìn)行安全施工檢查，負(fù)責(zé)組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)主持參加。安全檢查的形式1)上級(jí)管理部門(mén)檢查2)企業(yè)自身檢查3)定期檢查4)不定期檢查6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度傷亡事故處理報(bào)告制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。6.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度安全責(zé)任追究制度

《安全生產(chǎn)法》第30條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的法律責(zé)任?！必?zé)任追究的原則：1．依法追究的原則2．平等的原則6.2安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任1．向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確資料2．不得壓縮合同約定的工期3．確保安全施工措施費(fèi)用4．不得推銷(xiāo)劣質(zhì)材料設(shè)備5．按程序報(bào)送安全施工措施資料6．對(duì)拆除工程進(jìn)行備案施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任1．施工單位資質(zhì)要求2．施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度3.施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。4．建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。5．安全施工費(fèi)不得挪作他用6.施工單的安全技術(shù)措施7．施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)8．對(duì)作業(yè)人員的安全防護(hù)9．施工機(jī)械的安全管理10．危險(xiǎn)物品的特別管理11．特種作業(yè)安全管理6.2安全生產(chǎn)責(zé)任制度6.3從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利1．依法訂立勞動(dòng)合同的權(quán)利2．知情權(quán)、建議權(quán)3．批評(píng)、檢舉、控告權(quán)4．違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)拒絕權(quán)5．緊急避險(xiǎn)權(quán)6．依法獲得賠償?shù)臋?quán)利7．獲得安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和防護(hù)用品的權(quán)利安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務(wù)1．自律遵規(guī)的義務(wù)2．自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)3．危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)6.3從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)女職工和未成年工的特殊保護(hù)

國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者。

（1）禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。

（2）不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。

（3）不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的活動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。

（4）女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。

（5）不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。

（6）不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。（7）用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。6.4生產(chǎn)安全事故的處理建立應(yīng)急救援體系

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”第六十九條的規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.4生產(chǎn)安全事故的處理安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度生產(chǎn)安全事故的分類(lèi)（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;（3）較大事故．是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。6.4生產(chǎn)安全事故的處理安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

(2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院：

①特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

②較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

③一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。6.4生產(chǎn)安全事故的處理安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度

(3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。6.4生產(chǎn)安全事故的處理安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)報(bào)告，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位概況；

2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

5）已經(jīng)采取的措施；

6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。生產(chǎn)安全事故調(diào)查生產(chǎn)安全事故調(diào)查的原則

1）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。

2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的貴任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任，對(duì)有失職、讀職行為的，追究法律責(zé)任。

3）任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。加強(qiáng)建設(shè)工程事故“四不放過(guò)”工作，即事故原因未查明不放過(guò)，責(zé)任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。6.4生產(chǎn)安全事故的處理生產(chǎn)安全事故調(diào)查事故調(diào)查的報(bào)告事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位概況，

2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

6）事故防范和整改措施。6.4生產(chǎn)安全事故的處理6.4生產(chǎn)安全事故的處理安全生產(chǎn)事故處理

1．生產(chǎn)安全事故處理時(shí)限重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

2．事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理

3．事故整改措施

4．處理結(jié)果的公布6.5安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公眾利益的行為。建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。6.5安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)督建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的社會(huì)監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律責(zé)任案例6-12010年秋，某甲總承包公司承包某棟15層高樓的施工總承包任務(wù)，總承包公司把外墻保溫施工任務(wù)分包給符合資質(zhì)要求的乙公司承擔(dān)，乙公司又把任務(wù)轉(zhuǎn)包給了自己的好朋友丙。因?yàn)轳R上就要進(jìn)入冬季，丙命工人加緊施工，施工現(xiàn)場(chǎng)比較混亂，材料亂堆亂放，腳手架上掛有一些網(wǎng)兜，有2名電焊工沒(méi)有上崗證在8樓實(shí)施電焊作業(yè)，突然大樓起火，在短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)，地面上的施工人員迅速逃離了現(xiàn)場(chǎng)，最終大火導(dǎo)致12人遇難，另有20余人受重傷。

問(wèn)題：

1.我國(guó)對(duì)工程事故的等級(jí)是如何規(guī)定的？本案屬于幾級(jí)事故？

2.發(fā)生重大事故后的報(bào)告程序？

3.分析事故發(fā)生的原因？案例6-1案例點(diǎn)評(píng)：1.略

2.（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

3.事故原因分析：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。案例6-2

某建筑工程公司通過(guò)改革減負(fù)增效，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)各。經(jīng)研究將公司安全管理部門(mén)撤銷(xiāo)，安全管理人員全部轉(zhuǎn)到施工崗位或其他管理崗位，并由其中的兩名兼職擔(dān)任安全管理員。安全管理部門(mén)撤銷(xiāo)后致使該公司上下對(duì)安全生產(chǎn)工作普遍不重視，安全生產(chǎn)管理混亂，安全責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)常發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

案例點(diǎn)評(píng)：

“安全第一，預(yù)防為主”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的原則。在發(fā)生的諸多事故中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是其中很重要的一個(gè)原因。在進(jìn)行改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，很多單位都把安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員當(dāng)做一個(gè)不重要的機(jī)構(gòu)給砍掉，從而給上下帶來(lái)一些誤導(dǎo)，平時(shí)的安全工作可有可無(wú)。其后果必然是事故增多。

《安全生產(chǎn)法》第19條第1款明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員?！边@樣規(guī)定，對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，具有重要意義。本案中，建筑公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，違反安全生產(chǎn)法的上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

案例6-3

“2009年9月在某市施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行混凝土澆筑的過(guò)程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成5人死亡、10人重傷的重大傷亡事故。建設(shè)公司降低一級(jí)施工企業(yè)資質(zhì)，總監(jiān)理公司降低一級(jí)建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，取消建設(shè)公司在該市建筑市場(chǎng)標(biāo)資格十二個(gè)月，責(zé)成建設(shè)公司立即對(duì)其所屬的施工項(xiàng)目全面停工整頓。對(duì)該起事故相關(guān)責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)處理。案例點(diǎn)評(píng)：

1.在模板施工中不按有關(guān)模板施工的規(guī)范編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，不按有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行審批手續(xù)就違章指揮施工，使模板支撐體系存在嚴(yán)重安全隱患。

2.沒(méi)有遵守專(zhuān)項(xiàng)施工的檢查驗(yàn)收要求進(jìn)行審核檢查。

3.在澆筑混凝土前監(jiān)理工程師沒(méi)有簽字就進(jìn)行澆筑施工。案例6-4

工人王某在澆筑完混凝土后，準(zhǔn)備離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)回家，由于樓內(nèi)光線不足，在樓梯口不小心一腳踏空，由于樓梯口沒(méi)有做防護(hù)，王某迅速跌落下去。王某沒(méi)有帶安全帽，頭部遭到嚴(yán)重撞擊，經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。問(wèn)題：

1.這是由什么防護(hù)不到位所引起的傷亡事故？

2.何謂“三寶”、“四口”？“五臨邊”指哪些部位？案例點(diǎn)評(píng)：

1.樓梯口防護(hù)不到位引起的安全事故。

2.“三寶”是建筑工人安全防護(hù)的三件寶，即安全帽、安全帶、安全網(wǎng)；“四口”防護(hù)即在建工程的預(yù)留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口的安全防護(hù)設(shè)施；“五臨邊”防護(hù)即在建工程的樓面臨邊、屋面臨邊、陽(yáng)臺(tái)臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊的安全防護(hù)設(shè)施。習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度是()方針的具體體現(xiàn),是建筑安全生產(chǎn)的基本制度。A．安全第一、預(yù)防為主

B．安全為主、預(yù)防第一C．預(yù)防為主、安全為先

D．預(yù)防第一、安全為先2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程(

)。A．同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)技人生產(chǎn)和使用B．同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工C．同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)監(jiān)理、同時(shí)施工D．同時(shí)、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工3．施工單位對(duì)因工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)（）。A．采取專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施B．采取安全加固措施C．編制安全技術(shù)措施D．編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案習(xí)題4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告()。A．上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

B．上級(jí)部門(mén)C．政府有關(guān)部門(mén)

D．本單位負(fù)責(zé)人5.施工單位對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的人是（）A.施工單位主要負(fù)責(zé)人

B.施工單位安全管理專(zhuān)職人員C.施工單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人

D.施工單位施工具體超作人員6．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，（）其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

A．轉(zhuǎn)移B．逃避C．約定D．免除或者減輕習(xí)題二、多項(xiàng)選擇題1．施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)下列工程內(nèi)容編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案：A．基坑支護(hù)與降水工程B．土方開(kāi)挖工程C．主體結(jié)構(gòu)工程D．模板工程和腳手架工程E．設(shè)備安裝工程2．從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的權(quán)利,下面所列正確的是：A．知情權(quán)、建議權(quán)

B．批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)C．拒絕權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)

D．危險(xiǎn)報(bào)告權(quán)E．起訴權(quán)3．建設(shè)部對(duì)事故的審理和結(jié)案的要求,下面敘述錯(cuò)誤的是：A．事故調(diào)查處理結(jié)論報(bào)出后,須經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)審批后方能結(jié)案B．要求傷亡事故處理工作在60日內(nèi)結(jié)案,特殊情況也不得超過(guò)120日C．對(duì)事故責(zé)任者的處理,應(yīng)根據(jù)事故情節(jié)輕重、各種損失大小、責(zé)任輕重加以區(qū)分,予以嚴(yán)肅處理D．處理資料進(jìn)行專(zhuān)案存檔。事故調(diào)查和處理資料是用鮮血和教訓(xùn)換來(lái)的,是對(duì)職工盟進(jìn)行教育的寶貴資料。也是傷亡人員和受到處罰人員的歷史資料,因此應(yīng)完整保存E．審理和結(jié)案后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布習(xí)題4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有哪些下列職責(zé)：A．建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程B．保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

C．督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患D．組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故E.督促、檢查本單位安全評(píng)價(jià)工作，及時(shí)處理生產(chǎn)安全工藝中的危險(xiǎn)源5.對(duì)于安全設(shè)備來(lái)講，（）應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

A.設(shè)計(jì)、制造

B.安裝、使用

C.檢測(cè)、維修

D.改造和報(bào)廢E.控制6．工會(huì)可以行使以下（）

權(quán)利。

A．工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正

B．發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)

C．發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員