DGTJ08-2151-2014 區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

上海市工程建設(shè)規(guī)范主編單位：上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局上海市地質(zhì)調(diào)查研究院批準(zhǔn)部門(mén)：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)文件滬建管[2014]782號(hào)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》為上海市工程建設(shè)規(guī)范的通知各有關(guān)單位：由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院主審核，現(xiàn)批準(zhǔn)為上海市工程建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一編號(hào)為DG/TJ08-本規(guī)范由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局負(fù)責(zé)解釋。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)二。一四年九月十六日本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈2014年上海市工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃〉的通知》（滬建交[2013]1260號(hào)）的要求，由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局和上海市地質(zhì)調(diào)查研究院共同編制而成。評(píng)估和成果要求，共6章以及5個(gè)附錄。各單位在使用本標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，如有意見(jiàn)和建議請(qǐng)郵寄至上200072),以便在標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)參考。主編單位：上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局上海市地質(zhì)調(diào)查研究院邵一希朱蕾許偉曹操汪燕衍賴(lài)世鵬郭淑紅謝萌秋饒良偉郭忠誠(chéng)朱冬奇戴燕燕施玉麒劉雯夏晨趙君琳袁華寶劉俊黃吉銘薛鋒王克強(qiáng)上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站 3基本規(guī)定 4評(píng)估準(zhǔn)備 42技術(shù)準(zhǔn)備 5實(shí)施評(píng)估 5.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估 5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局評(píng)估 5.4土地資源節(jié)約集約利用評(píng)估 5.5耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估 5.6土地生態(tài)利用與保護(hù)評(píng)估 5.7評(píng)估結(jié)論與實(shí)施建議 6成果要求 附錄A評(píng)估參考 附錄B必備表格示例 附錄C必備圖件圖例 附錄D數(shù)據(jù)單位要求 附錄E必備圖件參考示例 本標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明 引用標(biāo)準(zhǔn)名錄 條文說(shuō)明 Contents1Generalprovisions 3Basicrequirements 4Implementationpreparations 4.1Organizationalpreparations 4.2Technicalpreparations 5Evaluationofplanningimplementation 5.1Generalrequirements 5.2Evaluationofplanningstrategictargetrealizationdegree 5.3Evaluationoflandstructureandlayout 5.4Evaluationofeconomicalandintensivelanduse 5.5Evaluationofcapitalfarmlandandprotection 5.6Evaluationofecologicallanduseandprotection 5.7Evaluationresultsandimplementsuggestion AppendixAEvaluationreference AppendixBTheexampleofessentialtable AppendixCThelegendoftheessentialgraph AppendixDDataunitrequirements AppendixETheexampleofessentialgraph Explanationofwordinginthisstandard Normativereferences Explanationofthestandard 制定本標(biāo)準(zhǔn)。合評(píng)估、部門(mén)協(xié)調(diào)等原則。符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家和上海市有關(guān)法律法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.0.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估evaluationofplanningim-plementation土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是指在規(guī)劃實(shí)施期間，每隔一定的適應(yīng)性，就進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施提出建議和措施的過(guò)程。2.0.2集中建設(shè)區(qū)concentratedconstructionzone集中建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)和工業(yè)集聚發(fā)展的建設(shè)區(qū)域，主要包括中心城、新城、新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特定大型公共設(shè)施等。按照不同規(guī)劃用途分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和生態(tài)農(nóng)地區(qū)。2.0.3土地用途區(qū)zoningbytheprimarylanduse為指導(dǎo)土地合理利用、強(qiáng)化土地用途管制，依據(jù)區(qū)域土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。根據(jù)土地資源特征和土地利用主導(dǎo)用途的相似性和差異性，按照不同的規(guī)劃引導(dǎo)作用劃分八類(lèi)用途區(qū)。其中，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地其他建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其他農(nóng)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用途區(qū)五類(lèi)用途區(qū)。劃定的土地用途區(qū)。的土地用途區(qū)。3生態(tài)農(nóng)地區(qū)，是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)為發(fā)揮生態(tài)間隔作用，進(jìn)行農(nóng)用地主要是林地建設(shè)的土地用途區(qū)。4其他建設(shè)用地區(qū)，是指集中建設(shè)區(qū)外、規(guī)劃期內(nèi)基本確定建設(shè)范圍的，用于開(kāi)展獨(dú)立項(xiàng)目建設(shè)的土地用途區(qū)。理而劃定的保護(hù)區(qū)域。6其他農(nóng)地區(qū)，是指集中建設(shè)區(qū)外、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。途，禁止開(kāi)展與主導(dǎo)用途不符的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的土地用途區(qū)。8其他用途區(qū)，主要指較大規(guī)模的河湖水面。域。具體劃分為：允許建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。地區(qū)。2管制建設(shè)區(qū)，是指規(guī)劃期內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保育為主，禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)，限制村莊和其他獨(dú)立項(xiàng)目建設(shè)，控制市政、交通、水利、特殊用地建設(shè)的農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)域，主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)地區(qū)和其他農(nóng)地區(qū)。3禁止建設(shè)區(qū)，是指規(guī)劃中確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)為主區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。為進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田的分類(lèi)管控，根據(jù)基本農(nóng)田功能—4—護(hù)區(qū)。為主，布局集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。2生態(tài)型基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指具有區(qū)域性生態(tài)功能，兼顧糧食和食品生產(chǎn)，布局相對(duì)集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。2.0.6土地整治landconsolidationandimprovement土地整治是指對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行綜合整發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。3基本規(guī)定用總體規(guī)劃編制范圍保持一致；沿江、沿海地區(qū)、規(guī)劃實(shí)施期間自然和人工形成的土地可納入評(píng)估范圍。3.0.2土地利用總體規(guī)劃評(píng)估期限應(yīng)為所評(píng)估規(guī)劃的規(guī)劃基期至評(píng)估時(shí)點(diǎn)。3.0.3規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)符合以下要求：據(jù)，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。況等進(jìn)行評(píng)估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效果。3評(píng)估中涉及的問(wèn)題，應(yīng)在調(diào)查及聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析、研究、論證提出解決辦法。4評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施中土地節(jié)約集約利用水平和變化趨勢(shì)，并提出促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策措施。3.0.4規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)依照開(kāi)展實(shí)施評(píng)估準(zhǔn)備工作（包括前期調(diào)查）、開(kāi)展實(shí)施評(píng)估、編制實(shí)施評(píng)估成果、成果審查論證、成果上報(bào)、備案的程序進(jìn)行。4評(píng)估準(zhǔn)備制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。計(jì)劃。4.1.3規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)開(kāi)展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員工作。4.2技術(shù)準(zhǔn)備4.2.1技術(shù)準(zhǔn)備階段應(yīng)根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，有針對(duì)性地收集區(qū)域概境、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、已有規(guī)劃成果等方面的資料。基礎(chǔ)資料調(diào)查應(yīng)符合以下要求：1基礎(chǔ)資料應(yīng)包括文字、數(shù)據(jù)、圖件等。2基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。調(diào)查。4評(píng)估時(shí)使用的數(shù)據(jù)應(yīng)符合以下要求：1)應(yīng)采用評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)地籍部門(mén)認(rèn)可并已進(jìn)入國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；2)規(guī)劃階段目標(biāo)應(yīng)采用經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算；3)采用的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)以國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)發(fā)布的評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。4.2.2土地利用總體規(guī)劃評(píng)估時(shí)，評(píng)估時(shí)點(diǎn)各類(lèi)用地面積應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際需要，按照土地規(guī)劃用途分類(lèi)與土地現(xiàn)狀分類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系應(yīng)符合附錄A.0.1的規(guī)定。4.2.3在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，編制評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用變化情況圖，作為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重要基礎(chǔ)。參照5實(shí)施評(píng)估5.1.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：1規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說(shuō)明。2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估。3土地利用的結(jié)構(gòu)、布局情況評(píng)估。4土地資源節(jié)約集約利用評(píng)估。5耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況評(píng)估。6土地生態(tài)利用與保護(hù)情況評(píng)估。7規(guī)劃實(shí)施保障措施的有效性評(píng)估。8規(guī)劃修改的必要性和可行性評(píng)估。9總結(jié)評(píng)估結(jié)論，提出規(guī)劃有效實(shí)施和修改建議。5.1.2規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)采取定性與定量分析相結(jié)合、空間與時(shí)礎(chǔ)上形成綜合評(píng)估結(jié)論。5.1.3定量評(píng)價(jià)應(yīng)通過(guò)設(shè)定定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合計(jì)算得到綜合分值，綜合分值越高，規(guī)劃實(shí)施情況越好。次，且應(yīng)符合表5.1.4的要求。表5.1.4定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表評(píng)價(jià)目標(biāo)編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度1耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選必選2基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選必選3建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度必選必選4城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度可選可選5新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選可選6新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度必選可選7補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選必選土地利用結(jié)構(gòu)與布局情況8城鎮(zhèn)住宅用地占建設(shè)用地比例可選可選9工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占建設(shè)用地比例必選必選公共設(shè)施和建筑用地占建設(shè)用地比例可選可選交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地比例可選可選集建區(qū)外建設(shè)用地減量化任務(wù)完成程度必選必選集中建設(shè)區(qū)管控情況必選必選規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)管控情況必選必選工業(yè)用地集聚度可選可選規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值集聚度必選可選農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚度可選必選土地資源節(jié)約集約利用建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值必選必選工業(yè)用地地均增加值實(shí)現(xiàn)程度可選可選商服用地地均增加值實(shí)現(xiàn)程度可選可選人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選可選戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積實(shí)現(xiàn)程度必選必選低效工業(yè)用地占工業(yè)用地總面積比例必選可選存量土地二次開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)型比例必選可選閑置用地處置情況必選可選違法用地結(jié)案率必選可選評(píng)價(jià)目標(biāo)編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)農(nóng)用地和生態(tài)用地保護(hù)情況耕地質(zhì)量保護(hù)程度可選可選基本農(nóng)田集中度必選必選生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地比例必選必選森林覆蓋率可選可選水面率可選可選規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配程度人口與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)必選必選GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)必選必選城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)可選可選基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)額度必選必選土地供需評(píng)估可選可選建設(shè)用地調(diào)整潛力可選必選基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力必選必選5.1.5定量評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算方法應(yīng)符合附錄A.0.2的要求，目標(biāo)分值和綜合分值計(jì)算方法應(yīng)符合附錄A.0.3的規(guī)定，指標(biāo)的權(quán)重確定應(yīng)根據(jù)評(píng)估區(qū)域?qū)嶋H情況，綜合考慮理論因素和客觀因素通過(guò)一定的權(quán)重計(jì)算方法得到，可采取的權(quán)重確定方法有專(zhuān)家咨詢(xún)法、層次分析法等。5.1.6增設(shè)規(guī)劃重大背景變化情況影響度作為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)值的修正，規(guī)劃重大背景變化情況影響度分為三級(jí)和政策調(diào)整，Ⅱ級(jí)影響包括區(qū)級(jí)戰(zhàn)略方針調(diào)整、戰(zhàn)略性規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程、區(qū)劃和政策調(diào)整，Ⅲ級(jí)影響包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)一般重點(diǎn)工程、分，1個(gè)Ⅱ級(jí)影響背景加5分，1個(gè)Ⅲ級(jí)影響背景加修正后分值超過(guò)100,則分值為100。5.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估5.2.1規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估應(yīng)分析規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐程度以及現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。5.2.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估應(yīng)對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估：1對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐程度評(píng)估應(yīng)著重分析規(guī)展和建設(shè)情況、土地利用空間戰(zhàn)略等的實(shí)現(xiàn)程度。2土地利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估應(yīng)對(duì)主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)比土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的調(diào)控指標(biāo)階段目標(biāo)值和評(píng)估時(shí)點(diǎn)值，評(píng)估規(guī)劃在指標(biāo)管控方面的實(shí)施情況，并結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)年的指標(biāo)差值，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)管控的壓力進(jìn)行預(yù)判。5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局評(píng)估5.3.1土地利用結(jié)構(gòu)與布局評(píng)估應(yīng)分析規(guī)劃實(shí)施期間土地利用方向。5.3.2土地利用結(jié)構(gòu)與布局應(yīng)對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估：1土地利用結(jié)構(gòu)變化情況應(yīng)根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間評(píng)估區(qū)域的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的比例情況以及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及在各下一級(jí)行政轄區(qū)的空間差異情況進(jìn)行分析，對(duì)評(píng)估區(qū)域用地結(jié)構(gòu)與規(guī)劃確定的土地利用調(diào)控方向符合程度進(jìn)行評(píng)估。2建設(shè)用地規(guī)模變化情況評(píng)估應(yīng)根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間評(píng)估區(qū)域建設(shè)用地總量、增速、占比的變化情況進(jìn)行評(píng)估，分析評(píng)估區(qū)域及下一級(jí)轄區(qū)建設(shè)用地總量與規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)系，并對(duì)建設(shè)用地控制指標(biāo)總量剩余空間和使用年限進(jìn)行預(yù)判。3建設(shè)用地流量使用和剩余情況評(píng)估應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地（流量）梳理的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地的空間分布與規(guī)劃確定的集中建設(shè)區(qū)、工業(yè)用地區(qū)疊加分析，評(píng)估。4建設(shè)用地管控情況評(píng)估應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施期間評(píng)估區(qū)域新增建設(shè)用地空間分布與規(guī)劃用途分區(qū)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。5.4土地資源節(jié)約集約利用評(píng)估5.4.1土地資源節(jié)約集約利用評(píng)估應(yīng)從土地投入和利用效率、行評(píng)估。評(píng)估：1對(duì)土地投入強(qiáng)度的評(píng)估應(yīng)針對(duì)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和集中建設(shè)區(qū)外分別評(píng)估。集中建設(shè)區(qū)外應(yīng)分析計(jì)算單位農(nóng)用地固定資產(chǎn)位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資。2對(duì)土地利用效率分析應(yīng)針對(duì)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和集中建設(shè)區(qū)外分別評(píng)估。集中建設(shè)區(qū)外應(yīng)通過(guò)分析農(nóng)用地規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用程度、單位農(nóng)用地產(chǎn)出效益、集體工業(yè)用地產(chǎn)出效益等績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)通過(guò)分析計(jì)算建設(shè)用地人口密度、工業(yè)用地利用強(qiáng)度、工業(yè)用地地均產(chǎn)出效益等進(jìn)行評(píng)估。3土地建設(shè)動(dòng)態(tài)情況分析評(píng)估是通過(guò)分析建設(shè)用地批而未況以及規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)的處置情況，了解土地全程合理有效利用情況。分析評(píng)估。5.5耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估5.5.1耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬖u(píng)估規(guī)劃實(shí)施期間區(qū)域耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)情況、取得的成效與面臨的挑戰(zhàn)。5.5.2耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估應(yīng)對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估：1耕地?cái)?shù)量保護(hù)評(píng)估應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間評(píng)估區(qū)域耕地面積標(biāo)落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)估。2耕地質(zhì)量保護(hù)評(píng)估應(yīng)以年度農(nóng)用地分等定級(jí)更新成果為依據(jù)，結(jié)合重金屬污染研究等農(nóng)用地生化屬性，構(gòu)建評(píng)估區(qū)域耕地質(zhì)量底版，對(duì)區(qū)域耕地質(zhì)量保護(hù)的成效和耕地污染情況進(jìn)行分析評(píng)估。3基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)評(píng)估應(yīng)對(duì)區(qū)域布局情況和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，分析基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)的使用和剩余情況。4基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況評(píng)估應(yīng)依據(jù)年度基本農(nóng)田保牌建立情況，評(píng)估基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。5基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃潛力評(píng)估應(yīng)分析現(xiàn)行規(guī)劃未劃入基本農(nóng)田的現(xiàn)狀耕地和規(guī)劃實(shí)施期間通過(guò)土地整理復(fù)墾新增耕地?cái)?shù)求明確基本農(nóng)田的補(bǔ)劃潛力。6基本農(nóng)田布局情況評(píng)估應(yīng)分析基本農(nóng)田保護(hù)地塊與農(nóng)業(yè)施菜田的保障能力，評(píng)估基本農(nóng)田集中程度。5.6土地生態(tài)利用與保護(hù)評(píng)估5.6.1土地的生態(tài)利用與保護(hù)評(píng)估應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間區(qū)域總體生態(tài)人居環(huán)境情況及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)情況進(jìn)行分析和評(píng)估。5.6.2土地的生態(tài)利用和保護(hù)應(yīng)對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估：林覆蓋率實(shí)現(xiàn)情況、城市人均公共綠地面積以及城市綠化覆蓋率等指標(biāo)的變化情況。設(shè)用地減量化實(shí)施情況，評(píng)估規(guī)劃生態(tài)空間對(duì)建設(shè)用地增長(zhǎng)的阻隔作用。5.7評(píng)估結(jié)論與實(shí)施建議5.7.1綜合效益分析應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)述，分析規(guī)劃取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。5.7.2規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度分析應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施與社會(huì)實(shí)施達(dá)到的預(yù)期效果和實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，分析規(guī)劃階段考慮不充分或評(píng)估階段已經(jīng)發(fā)生、即將發(fā)生的重大政策變化及新的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響。5.7.3規(guī)劃修改的必要性和可行性初步分析應(yīng)從規(guī)劃戰(zhàn)略變化情況、土地供需情況、相關(guān)規(guī)劃提出的新情況、行政區(qū)劃調(diào)整等角度分析規(guī)劃修改的必要性。從土地利用規(guī)劃約束性指標(biāo)控制、土地后備資源情況等角度評(píng)估規(guī)劃修改的可行性。5.7.4下一步實(shí)施建議應(yīng)根據(jù)評(píng)估區(qū)域評(píng)估結(jié)論，針對(duì)面臨的主要問(wèn)題，提出下一步規(guī)劃有效實(shí)施的政策建議和修改建議。6成果要求6.0.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果應(yīng)符合以下要求：1成果包括規(guī)劃實(shí)施評(píng)估文本、附表、圖件及其他材料。2規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，應(yīng)有相應(yīng)電子數(shù)據(jù)。3規(guī)劃成果應(yīng)確保圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。4規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，應(yīng)符合附錄D的要求。6.0.2規(guī)劃實(shí)施評(píng)估文本的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1總則應(yīng)包括指導(dǎo)思想、評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估范圍和評(píng)估期限等。點(diǎn)、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況等。3土地利用總體戰(zhàn)略目標(biāo)評(píng)估應(yīng)包括區(qū)域定位及戰(zhàn)略目標(biāo)施的執(zhí)行效果。4土地利用結(jié)構(gòu)與布局評(píng)估應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施期間土地利用結(jié)構(gòu)變化情況、用地布局和規(guī)劃確定的土地利用調(diào)控方向一致性分析。投入利用效率、土地建設(shè)動(dòng)態(tài)以及零散、閑置、低效利用土地整合情況等土地節(jié)約集約利用評(píng)估。地和基本農(nóng)田保護(hù)的成效與挑戰(zhàn)。7土地生態(tài)利用與保護(hù)評(píng)估應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施期間區(qū)域總體生態(tài)人居環(huán)境情況及確定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)土地利用變化情況和集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化實(shí)施情況等。8評(píng)估結(jié)論和實(shí)施建議應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)述，評(píng)估規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度，開(kāi)展規(guī)劃修改的可行性和必策建議和修改建議。9規(guī)劃文本附表，表格應(yīng)符合附錄B的要求。及要求應(yīng)符合以下要求：1土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)注應(yīng)包括評(píng)估時(shí)點(diǎn)現(xiàn)狀地類(lèi)以及主要A.0.1土地規(guī)劃地類(lèi)表轉(zhuǎn)換形成。規(guī)劃基期年到評(píng)估時(shí)點(diǎn)的新增建設(shè)用地與補(bǔ)充耕地圖層，體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地利用變化情況；3土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況圖應(yīng)在對(duì)規(guī)劃基期年和評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃圖疊加分析基礎(chǔ)上，體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施期間土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，重點(diǎn)體現(xiàn)出新增建設(shè)用地空間的使用情況和剩余情況，可反映整個(gè)評(píng)估區(qū)域情況，也可只反映集中建設(shè)區(qū)內(nèi)情況。4土地利用總體規(guī)劃管控情況圖應(yīng)在對(duì)規(guī)劃基期年和評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃圖疊加分析基礎(chǔ)上，重點(diǎn)反映出新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地與規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)、規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)的關(guān)系。規(guī)劃基期年到評(píng)估時(shí)點(diǎn)的整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地，以及截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)年未劃進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀耕地，體現(xiàn)區(qū)域基本農(nóng)田的補(bǔ)劃潛力情況。6必備圖件圖例應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。7必備圖件應(yīng)符合附錄E的規(guī)定（附錄E僅給出了區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估必備圖件示例，鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估參照6.0.4其他材料應(yīng)包括規(guī)劃編制過(guò)程中形成的專(zhuān)題研究報(bào)告、與記錄等。附錄A評(píng)估參考差異性和與規(guī)劃的銜接，對(duì)土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)做了歸并，形成規(guī)劃基期分類(lèi)，包括三大類(lèi)15個(gè)二級(jí)類(lèi)，并對(duì)其他城鎮(zhèn)用地和其他建設(shè)用地做了細(xì)分。A.0.1土地規(guī)劃地類(lèi)轉(zhuǎn)換對(duì)照表大類(lèi)規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)名稱(chēng)土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)（試行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）農(nóng)用地耕地園地林地養(yǎng)殖水面坑塘水面設(shè)施農(nóng)業(yè)用地其他農(nóng)業(yè)用地建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地商服用地公共建筑用地公共設(shè)施用地城鎮(zhèn)住宅用地街巷工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地交通運(yùn)輸用地其他建設(shè)用地水利設(shè)施用地特殊用地未利用地河湖水面灘涂葦?shù)仄渌蠢猛恋刈ⅲ和恋乩矛F(xiàn)狀地類(lèi)（試行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）參照《全國(guó)土地分類(lèi)》（試行）。A●0●2定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)不同土地管理要求和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,有正向和負(fù)向指標(biāo),結(jié)合指標(biāo)設(shè)置目的和要求設(shè)置了指標(biāo)分值計(jì)算方法表A●0●2定量評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算方法評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地面積規(guī)劃期末耕地面積 ×100;計(jì)算結(jié)果大于100時(shí),指標(biāo)取值評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地面積規(guī)劃期末耕地面積基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度①評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積≥規(guī)劃目標(biāo),指標(biāo)取值100;②評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積<規(guī)劃目標(biāo),指標(biāo)取值0建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度①當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模<階段目標(biāo)時(shí)[1],指標(biāo)取值100;②當(dāng)階段目標(biāo)≤評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)?！芤?guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí),按[60—100]線性評(píng)分,計(jì)算公式為:60十(規(guī)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(期末規(guī)劃),020年規(guī))劃目EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(標(biāo)評(píng)估時(shí)),目標(biāo)階段)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(點(diǎn)),目)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(規(guī)),標(biāo)))模)×(100—60);③當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模>規(guī)劃期末目標(biāo)值時(shí),按[0—60]線性評(píng)分,計(jì)算公式為:60×規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)評(píng)估時(shí)點(diǎn)現(xiàn)狀規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度[2]新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(評(píng)估時(shí)點(diǎn)整理墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積),規(guī)劃整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量)×100;計(jì)算結(jié)果大于100時(shí),指標(biāo)取值100評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法土地利用結(jié)構(gòu)和布局情況城鎮(zhèn)住宅用地占建設(shè)用地比例100—×100[評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值—100—×100規(guī)劃期末目標(biāo)值工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占建設(shè)用地比例公共設(shè)施和建筑用地占建設(shè)用地比例交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地比例集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化任務(wù)完成程度 ×100規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化任務(wù)集中建設(shè)區(qū)管控情況 ×100規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際新增城鎮(zhèn)工礦用地總面積規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)管控情況 ×100規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際新增工業(yè)用地面積工業(yè)用地集聚度 ×100評(píng)估時(shí)點(diǎn)工業(yè)用地總面積規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值集聚度 ×100評(píng)估時(shí)全部工業(yè)產(chǎn)值農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚度[3] ×100評(píng)估時(shí)點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法土地資源節(jié)約集約利用情況建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值①當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值≥規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí),指標(biāo)取值100;②當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值<規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí),計(jì)算公式為:EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值),規(guī)劃期末目標(biāo)值)×100工業(yè)用地地均增加值實(shí)現(xiàn)程度商服用地地均增加值實(shí)現(xiàn)程度人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度①當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值<規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí),指標(biāo)取值100;②當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值≥規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí),計(jì)算公式為:EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(規(guī)劃期末目標(biāo)值),評(píng)估時(shí)總點(diǎn)數(shù)值)×100戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積實(shí)現(xiàn)程度[4]①當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值<戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)取值100;②當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)值≥戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算公式為: ×100評(píng)估時(shí)點(diǎn)戶(hù)均農(nóng)村居民總面積低效工業(yè)用地占工業(yè)用地總面積比例[5]評(píng)估時(shí)點(diǎn)低效工業(yè)用地面積100×100評(píng)估時(shí)點(diǎn)低效工業(yè)用地面積評(píng)估時(shí)點(diǎn)工業(yè)用地總面積存量土地二次開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)型比重[6] ×100評(píng)估期內(nèi)總供地面積閑置用地處置情況[7] ×100規(guī)劃實(shí)施期間閑置用地總面積違法用地結(jié)案率 ×100規(guī)劃實(shí)施期間違法用地總案件數(shù)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法農(nóng)用地和生態(tài)用地保護(hù)情況耕地質(zhì)量保護(hù)程度[8] ×100 ×100規(guī)劃實(shí)施期間耕地總面積基本農(nóng)田集中度 ×100基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地比例評(píng)估時(shí)點(diǎn)生態(tài)空間中生態(tài)用地總面積生態(tài)空間總面積×100[9]森林覆蓋率 ×100區(qū)域總面積水面率 ×100區(qū)域總面積規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配程度人口與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)評(píng)估時(shí)點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模/規(guī)劃基期建設(shè)用地總規(guī)模 評(píng)估時(shí)點(diǎn)常住人口/規(guī)劃基期常住人口×100;計(jì)算結(jié)果大于100評(píng)估時(shí)點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模/規(guī)劃基期建設(shè)用地總規(guī)模時(shí),指標(biāo)取值100GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)評(píng)估時(shí)點(diǎn)建EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(評(píng)),設(shè))EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(估),用)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(時(shí)),地)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(點(diǎn)),總)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(GDP),規(guī)模)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(/),/)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(規(guī)劃基期GDP),規(guī)劃基期建設(shè))用地總規(guī)?！?00;計(jì)算結(jié)果大于100時(shí),指標(biāo)取值100城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)數(shù)值/規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)數(shù)值 規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)數(shù)值/規(guī)劃城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)數(shù)值×100[10];規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)數(shù)值/規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)數(shù)值計(jì)算結(jié)果大于100時(shí),指標(biāo)取值100評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配程度基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)額度基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)面積剩余量 ×100基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)面積剩余量規(guī)劃基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)面積土地供需評(píng)估 集中建設(shè)區(qū)新增用地需求×100[11]集中建設(shè)區(qū)新增指標(biāo)剩余總面積建設(shè)用地調(diào)整潛力①當(dāng)擬調(diào)整建設(shè)用地?cái)?shù)量大于建設(shè)用地可用額度時(shí),指標(biāo)取值0;②當(dāng)擬調(diào)整建設(shè)用地?cái)?shù)量小于建設(shè)用地可用額度時(shí),計(jì)算公式為:100擬調(diào)整增加建設(shè)用地?cái)?shù)量×100[12]建設(shè)用地可用額度基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力①當(dāng)調(diào)出基本農(nóng)田數(shù)量大于基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力時(shí),指標(biāo)取值0;②當(dāng)調(diào)出基本農(nóng)田數(shù)量小于基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力時(shí),計(jì)算公式為:100調(diào)出基本農(nóng)田數(shù)量×100[13]基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力注:[1]階段目標(biāo)是指根據(jù)規(guī)劃期間新增用地總量模擬的評(píng)估時(shí)點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo),計(jì)算公式為:階段目標(biāo)=規(guī)劃基期數(shù)值十(規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)—規(guī)劃基期數(shù)值)×(評(píng)估年份數(shù)—規(guī)劃基期)/10。[2]城鎮(zhèn)工礦用地包括附錄A.0.1土地規(guī)劃地類(lèi)對(duì)照表中的規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)中的城鎮(zhèn)用地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地。[3]農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚度中一定規(guī)模以上的農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚區(qū),推薦規(guī)模為1.5公頃。評(píng)估時(shí)點(diǎn)戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)面積,[4]戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積實(shí)現(xiàn)程度=戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)×100評(píng)估時(shí)點(diǎn)戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)面積,居民點(diǎn)用地面積除以農(nóng)村戶(hù)數(shù)。戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積標(biāo)準(zhǔn)參照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》。[5]低效工業(yè)用地指工業(yè)用地的地均產(chǎn)值小于行政區(qū)內(nèi)工業(yè)用地地均產(chǎn)值的70%,同時(shí)容積率小于工業(yè)用地平均容積率的[6]閑置用地是指批而未供、供而未用、用而未盡的土地。[7]存量土地二次開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)型比例包括城市更新。[8]耕地質(zhì)量保護(hù)程度采用的農(nóng)用地等別為農(nóng)用地利用等,采取上海的農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn),上海市農(nóng)用地分等等別和國(guó)家分等等別對(duì)照關(guān)系參見(jiàn)《農(nóng)用地分等規(guī)程》TD/T1004和《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》(上海卷)。[9]生態(tài)用地為土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中的全部農(nóng)用地、建設(shè)用地中的瞻仰景觀休閑用地、水庫(kù)水面和未利用地中的河流、湖泊、灘[10]城鎮(zhèn)人口為常住城鎮(zhèn)人口。[11]集中建設(shè)區(qū)新增用地需求可用規(guī)劃實(shí)施期間新增的建設(shè)用地進(jìn)行推算,再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行必要的修正。EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up3(期年至評(píng)估),評(píng)估年份)[12]建設(shè)用地可用額度為規(guī)劃時(shí)點(diǎn)剩余建設(shè)用地機(jī)動(dòng)額度。[13]基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力主要來(lái)自評(píng)估期內(nèi)已經(jīng)驗(yàn)收的整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地和上輪規(guī)劃未劃為基本農(nóng)田的耕地總和?！u(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致,若公式計(jì)算涉及規(guī)劃期末目標(biāo)值或比例數(shù)值,而原規(guī)劃中沒(méi)有明確,可通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)—A.0.3目標(biāo)分值和綜合分值計(jì)算方法(1)目標(biāo)分值計(jì)算指標(biāo)分值按照公式(A.0.3-1)計(jì)算：n(A.0.3-1)式中Fi—i目標(biāo)的分值；Fij—i目標(biāo)j指標(biāo)的分值；∞ij—i目標(biāo)j指標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n—指標(biāo)個(gè)數(shù)。(2)綜合分值計(jì)算綜合分值按照公式(A.0.3-2)計(jì)算：n(A.0.3-2)式中F—土地利用總體規(guī)劃評(píng)估綜合分值；Fi—i目標(biāo)分值；∞i—i目標(biāo)的權(quán)重值；n—目標(biāo)個(gè)數(shù)。指標(biāo)的權(quán)重確定采取特爾斐法或?qū)哟畏治龇?。附錄B必備表格示例表B.0.1土地利用結(jié)構(gòu)表地類(lèi)規(guī)劃基期規(guī)劃期末評(píng)估時(shí)點(diǎn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)外集中建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)外集中建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)外面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)耕地園地林地養(yǎng)殖水面坑塘水面設(shè)施農(nóng)業(yè)用地其他農(nóng)業(yè)用地地類(lèi)規(guī)劃基期規(guī)劃期末評(píng)估時(shí)點(diǎn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)外集中建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)外集中建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)外面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)城鎮(zhèn)用地商服用地公共建筑用地公共設(shè)施用地城鎮(zhèn)住宅用地街巷工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地交通運(yùn)輸用地其他建設(shè)用地水利設(shè)施用地特殊用地其他土地其他土地合計(jì)河湖水面灘涂葦?shù)仄渌蠢玫乜偯娣e表犅.0.2土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行情況表指標(biāo)規(guī)劃基期規(guī)劃期末評(píng)估時(shí)點(diǎn)階段目標(biāo)實(shí)際執(zhí)行情況實(shí)際執(zhí)行/階段目標(biāo)總量指標(biāo)耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積建設(shè)用地總規(guī)模土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)表集中建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)表增量指標(biāo)新增建設(shè)用地集中建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地新增建設(shè)占用耕地規(guī)模整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估值參考值指標(biāo)分值評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度1耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度2基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度3建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度4城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度5新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度6新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度7補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估值參考值指標(biāo)分值評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重土地利用結(jié)構(gòu)與布局情況8城鎮(zhèn)住宅用地占建設(shè)用地比例9工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占建設(shè)用地比例公共設(shè)施和建筑用地占建設(shè)用地比例交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地比例集建區(qū)外建設(shè)用地減量化任務(wù)完成程度集中建設(shè)區(qū)管控情況規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)管控情況工業(yè)用地集聚度規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值集聚度農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚度土地資源節(jié)約集約利用建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值工業(yè)用地地均增加值實(shí)現(xiàn)程度商服用地地均增加值實(shí)現(xiàn)程度人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積實(shí)現(xiàn)程度低效工業(yè)用地占工業(yè)用地總面積比例存量土地二次開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)型比例閑置用地處置情況違法用地結(jié)案率農(nóng)用地和生態(tài)用地保護(hù)情況耕地質(zhì)量保護(hù)程度基本農(nóng)田集中度生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地比例森林覆蓋率水面率評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估值參考值指標(biāo)分值評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配程度分析人口與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)額度土地供需評(píng)估建設(shè)用地調(diào)整潛力基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力行政區(qū)規(guī)劃基期(公頃)規(guī)劃目標(biāo)(公頃)規(guī)劃新增量(公頃)評(píng)估時(shí)點(diǎn)值規(guī)劃指標(biāo)剩余空間(公頃)年均剩余空間(公頃)可使用年限(年)建設(shè)用地減量化實(shí)施情況(公頃)常住(人)人均建設(shè)用地(平方米)農(nóng)村(人)戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)面積(平方米)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)…合計(jì)機(jī)動(dòng)量注:若是區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,則分鎮(zhèn)填寫(xiě)本區(qū)各鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù);若是鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,則只需填寫(xiě)該鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。表B●0●5耕地保護(hù)執(zhí)行情況表行政區(qū)規(guī)劃基期耕地面積規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地面積規(guī)劃基期到評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地減少規(guī)劃基期到評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地增加規(guī)劃基期到評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地凈增減建設(shè)占用耕地指標(biāo)使用進(jìn)度合計(jì)建設(shè)占用其他減少合計(jì)土地整治其他增加××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)…合計(jì)注:若是區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,則分鎮(zhèn)填寫(xiě)本區(qū)各鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù);若是鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,則只需填寫(xiě)該鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。單位:公頃行政區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積與規(guī)劃目標(biāo)比較高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況已建成規(guī)模在建規(guī)?！痢伶?zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)…合計(jì)機(jī)動(dòng)量注:若是區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,則分鎮(zhèn)填寫(xiě)本區(qū)各鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù);若是鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,則只需填寫(xiě)該鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。附錄C必備圖件圖例注：根據(jù)《區(qū)（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》TD/T1021要求作了適當(dāng)調(diào)整，為了提高圖面可讀性，土地利用分類(lèi)只到附表B.0.1的二級(jí)類(lèi)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)充。附錄D數(shù)據(jù)單位要求項(xiàng)別單位單位要求面積平方米公頃平方公里萬(wàn)畝畝小數(shù)點(diǎn)后不保留小數(shù)位小數(shù)點(diǎn)后不保留小數(shù)位小數(shù)點(diǎn)后保留兩位小數(shù)點(diǎn)后保留兩位小數(shù)點(diǎn)后不保留小數(shù)位長(zhǎng)度米小數(shù)點(diǎn)后不保留數(shù)位小數(shù)點(diǎn)后保留一位體積及容量立方米小數(shù)點(diǎn)后保留一位占比%小數(shù)點(diǎn)后保留兩位注：涉及耕地和基本農(nóng)田面積單位，應(yīng)在公制單位后標(biāo)注畝或萬(wàn)畝。附錄E必備圖件參考示例圖E.0.1土地利用現(xiàn)狀圖示例圖E.0.2土地利用變化情況圖示例圖E.0.3集中建設(shè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)行情況分析圖示例圖E.0.4規(guī)劃管控情況分析圖示例圖E.0.5基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力分布圖示例本標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明1為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格不同的用詞說(shuō)明如下：1)表示很?chē)?yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴(yán)禁”。2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：反面詞采用“不宜”。4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的：采用“可”?！囊?guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。引用標(biāo)準(zhǔn)名錄2《土地基本術(shù)語(yǔ)》GB/T192313《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》TD/T10184《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》(2014年度試行）5《農(nóng)用地分等規(guī)程》TD/T10046《區(qū)（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》TD/T10217《區(qū)（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》TD/T10248《上海市區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》D08-2101-2012上海市工程建設(shè)規(guī)范 3基本規(guī)定 4評(píng)估準(zhǔn)備 5實(shí)施評(píng)估 5.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估 5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局評(píng)估 5.4土地資源節(jié)約集約利用評(píng)估 5.5耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估 5.6土地生態(tài)利用與保護(hù)評(píng)估 5.7評(píng)估結(jié)論與實(shí)施建議 Contents1Generalprovisions 4Implementationpreparations 5Evaluationofplanningimplementation 5.2Evaluationofplanningstrategictargetrealizationdegree 5.3Evaluationoflandstructureandlayout 5.5Evaluationofcapitalfarmlandandprotection 5.6Evaluationofecologicallandu 5.7Evaluationresultsandimplementsuggestion 1.0.1上海市用地需求旺盛、資源約束加劇的矛盾突出，土地利土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年）已全面編制完成并進(jìn)入實(shí)施規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施相結(jié)合，依照一定的方法和程序，對(duì)我市區(qū)（縣）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與分析，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)、明晰問(wèn)題原因并及時(shí)做出調(diào)整。為嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的評(píng)估和修改，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的總體控制和引導(dǎo)作用，需建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估—適時(shí)修改的機(jī)制。目前，國(guó)家還未出臺(tái)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土資源部規(guī)劃司發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)工作指南》（試行）和國(guó)土院函[2012]160函》形式下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)無(wú)法完全滿(mǎn)足我市土地管理的需要。本標(biāo)準(zhǔn)的制定使得上海市開(kāi)展的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估能夠有據(jù)可依，可以在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行合理的評(píng)估并提出規(guī)劃有效實(shí)施和規(guī)劃修改建議。1.0.2本市土地利用總體規(guī)劃編制包括9個(gè)郊區(qū)（縣）及所轄鎮(zhèn)區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明縣，中心城區(qū)未編制土地利用總體規(guī)劃。因此，本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市郊區(qū)區(qū)（縣）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)若開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，可參照本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.3土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是為了全面掌握規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況、規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)執(zhí)行情況，科學(xué)利用土地而開(kāi)展的工作，可以為完善土地規(guī)劃實(shí)施管理、地規(guī)劃適時(shí)修改提供科學(xué)依據(jù)。因此，應(yīng)按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、引領(lǐng)布局”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持客觀公正、綜合評(píng)估、部門(mén)協(xié)調(diào)等原則。1.0.4開(kāi)展區(qū)（縣）土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，可依據(jù)：1法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)。2國(guó)家政策。國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策文件?？傮w規(guī)劃評(píng)估修改指導(dǎo)意見(jiàn)》、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局《關(guān)于本市實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的若干意見(jiàn)》等涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。4相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。包括《市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1023-2010、TD/T1024-2010、TD/T1025-DG/TJ08-2101-2012。5相關(guān)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。6依法組織開(kāi)展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。7土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。3基本規(guī)定3.0.4土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)依照以下程序，如圖3.0.4所示：1工作準(zhǔn)備。開(kāi)展工作組織準(zhǔn)備，可成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作和編制經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策、組織評(píng)估和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，確保評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。2開(kāi)展實(shí)施評(píng)估。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況定性、定量評(píng)價(jià)，分析規(guī)劃實(shí)施取得的成效、存在問(wèn)題、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，提出促進(jìn)規(guī)劃進(jìn)一步有效實(shí)施的建議或規(guī)劃修改的建議。3編制實(shí)施評(píng)估成果。編制土地利用總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告、表格、圖件等成果。4成果審查論證。采取多種方式廣泛征求意見(jiàn)后，市國(guó)土資源行政管理部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)評(píng)估成果進(jìn)行論證。告及相關(guān)成果由區(qū)（縣）土地行政管理部門(mén)報(bào)送市國(guó)土資源行政修改申請(qǐng)。圖3.0.4土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作程序圖4評(píng)估準(zhǔn)備4.2.1技術(shù)準(zhǔn)備階段應(yīng)根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，有針對(duì)性地收集各種資料。這些資料涉及面廣，包括區(qū)域概況類(lèi)、自然條件與資源類(lèi)、人口情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境、土地利用狀況、已有規(guī)劃成果等方面的資料，如表4.2.1所示。這些資料分布于區(qū)（縣）政府各委辦局或所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因此，應(yīng)由區(qū)（縣）人民政府組織相關(guān)部門(mén)提供。表4.2.1基礎(chǔ)資料收集和分類(lèi)表基礎(chǔ)資料收集分類(lèi)主要內(nèi)容區(qū)域概況1.區(qū)域區(qū)位、區(qū)劃等概況；2.政府年度工作報(bào)告、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位等自然條件與資源質(zhì)災(zāi)害）等情況；2.水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況人口情況1.規(guī)劃基期年到評(píng)估時(shí)點(diǎn)年總?cè)丝?、總?hù)數(shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口自然增長(zhǎng)、人口機(jī)械增長(zhǎng)等情況；勞動(dòng)力從業(yè)等情況基礎(chǔ)資料收集分類(lèi)主要內(nèi)容經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入、農(nóng)民純收入、貧困人口等情況；狀況；情況；4.農(nóng)田基本建設(shè)、水利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等情況；護(hù)、防治污染、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況土地利用狀況1.年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；用地分等定級(jí)已有規(guī)劃成果1.現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃，已有的基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃資料、圖件及其實(shí)施情況；2.涉及本區(qū)（縣）域的城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、村鎮(zhèn)規(guī)劃（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門(mén)涉及土地利用的成果資料、規(guī)劃實(shí)施情況及其相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略研究、調(diào)研報(bào)告等5實(shí)施評(píng)估5.1.2定性分析趨向于運(yùn)用訪問(wèn)、觀察和文獻(xiàn)法收集資料，并依據(jù)主觀的理解和定性分析進(jìn)行評(píng)估。定量分析就是通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)性分析與定量分析應(yīng)相互統(tǒng)一、相互補(bǔ)充?？臻g分析是基于地理對(duì)象的位置和形態(tài)的空間數(shù)據(jù)分析技術(shù)，主要由地理信息系統(tǒng)進(jìn)時(shí)間尺度上評(píng)估土地利用供應(yīng)和需求的變化情況，必要情況下預(yù)測(cè)將來(lái)時(shí)域可能達(dá)到的目標(biāo)，從而確定規(guī)劃實(shí)施是否有效，并有針對(duì)性提出規(guī)劃修改建議?？臻g分析與時(shí)序分析有效結(jié)合，能更好地反映評(píng)估期內(nèi)的土地利用變化情況。典型案例調(diào)查是指結(jié)合評(píng)估區(qū)特點(diǎn)，選取重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)題研究或評(píng)估，如針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)題研究和評(píng)估，在通過(guò)這些方法進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)形成綜合評(píng)估或總體特征分析，既要對(duì)規(guī)劃約束性、預(yù)期性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估，也要對(duì)規(guī)劃空間布局進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估。5.1.3定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)設(shè)定定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合計(jì)算得到綜合分值，綜合分值越高規(guī)劃實(shí)施情況越好。定量評(píng)價(jià)指發(fā)展匹配程度等方面進(jìn)行選擇，指標(biāo)的權(quán)重確定采取特爾斐法。5.1.4定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（表5.1.4)中列出了5和38個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)分為必選指標(biāo)和可選指標(biāo)，必選指標(biāo)為必須進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，可選指標(biāo)可根據(jù)評(píng)估需要進(jìn)行選擇，也可結(jié)合實(shí)際增設(shè)。5.1.5專(zhuān)家咨詢(xún)法又稱(chēng)特爾斐法，主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表，家組成員又以匿名的方式（函件）提交意見(jiàn)，成員之間不得互相討意見(jiàn)逐步趨于集中，最后獲得具有很高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。5.1.6考慮到規(guī)劃重大背景變化對(duì)規(guī)劃修改的影響，增設(shè)規(guī)劃重大背景變化情況影響度作為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)值的修正。5.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估5.2.1土地利用總體規(guī)劃以合理利用土地資源為主要目標(biāo)，在比較宏觀的層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)