DB3309T 103-2023 海島市場監(jiān)督管理所建設(shè)管理規(guī)范　

ICS03.160CCSA00DB3309IDB3309/T103—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4場所設(shè)施、人員 5業(yè)務(wù)建設(shè) 36管理要求 5附錄A（規(guī)范性）海島市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)設(shè)置 7參考文獻(xiàn) DB3309/T103—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由舟山市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：舟山市市場監(jiān)督管理局定海分局、舟山市標(biāo)準(zhǔn)化研究所。本文件主要起草人：丁徽、陳舟燕、顧勝藍(lán)、葉蓉、王海榮、毛學(xué)東、厲梁。DB3309/T103—2023本文件在國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范（暫行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省市場監(jiān)督管理局的《實(shí)施“八八戰(zhàn)略”全面深入“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”奮力打造重要窗口實(shí)施方案》，從“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”角度對市場監(jiān)督管理所建設(shè)管理進(jìn)行規(guī)范?！盁o感監(jiān)管、有感服務(wù)”是綜合運(yùn)用數(shù)字化、信用、標(biāo)準(zhǔn)、法治等手段，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)管對象信息，精準(zhǔn)下沉資源、精細(xì)服務(wù)賦能，突出事前預(yù)防、事中控制，在嚴(yán)守質(zhì)量安全底線的前提下，最大限度減少對監(jiān)管對象的無效擾動(dòng)，最大程度激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使貫徹法律法規(guī)成為企業(yè)維護(hù)自身利益的自覺行動(dòng)，使落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理成為企業(yè)成長的內(nèi)生動(dòng)力，使保障安全成為企業(yè)警醒的發(fā)展底線，使尊崇市場規(guī)則成為企業(yè)自律他律的價(jià)值準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營主體價(jià)值高度契合的新模式。本文件的制定旨在全面提升全市市場監(jiān)督管理所的綜合實(shí)力，有效提升其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控屏障，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線，打造黨建有活力、工作有創(chuàng)新、監(jiān)管有力量、服務(wù)有溫度的現(xiàn)代化新型基層市場監(jiān)督管理所樣板。1DB3309/T103—2023海島市場監(jiān)督管理所建設(shè)管理規(guī)范本文件規(guī)定了海島市場監(jiān)督管理所（以下簡稱海島市場監(jiān)管所）的場所設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)建設(shè)、管理等要求。本文件適用于海島市場監(jiān)管所的建設(shè)、運(yùn)行和管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T15566.1公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：總則GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求GB/T19095生活垃圾分類標(biāo)志GB50348安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)DB33/T共享法庭建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范DB33/T2091農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范DB33/T2351數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)分類分級指南DB33/T2365機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂餐飲節(jié)約管理規(guī)范DB33/T2422公共機(jī)構(gòu)綠色食堂建設(shè)與管理規(guī)范3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4場所設(shè)施、人員場所設(shè)施海島市場監(jiān)管所場所設(shè)施建設(shè)見表1。表1海島市場監(jiān)管所場所設(shè)施建設(shè)—2DB3309/T103—2023表1海島市場監(jiān)管所場所設(shè)施建設(shè)（續(xù)）宜設(shè)置在一樓；設(shè)置在高層的，應(yīng)配置電梯；應(yīng)配備符合GB50763規(guī)定的無障礙通道；宜應(yīng)配備可視化終端視頻、平板電腦、執(zhí)法記錄儀、宜設(shè)置用于宣傳市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的電安全標(biāo)志設(shè)置和使用應(yīng)符合GB2894的要求，消防安全標(biāo)志設(shè)置符合G——辦公室：用于工作人員辦公；——更衣室：用于更換執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)志；——臨時(shí)休息室：用于工作人員應(yīng)急值守等特殊工作任務(wù)。—建立基層所黨建文化品牌，設(shè)置含入黨誓詞、黨員權(quán)利義務(wù)、支部建設(shè)、學(xué)習(xí)教育等內(nèi)容3表1海島市場監(jiān)管所場所設(shè)施建設(shè)(續(xù))應(yīng)設(shè)置法治宣傳標(biāo)牌、法治宣傳櫥窗；可設(shè)置法治宣傳教室、法治圖書角等設(shè)指離島或離中心城區(qū)距離較遠(yuǎn)的市場監(jiān)管所。執(zhí)法執(zhí)勤車輛噴涂標(biāo)識要求見《市場監(jiān)督管理系統(tǒng)標(biāo)識使用規(guī)范辦公用房面積指標(biāo)、工作人員辦公室使用面積等見《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4.2人員配備4.2.1部門和工作崗位設(shè)置應(yīng)合理，職責(zé)明確，包括但不限于：——市場監(jiān)管所所長；——市場監(jiān)管所副所長；——綜合事務(wù)崗；——登記注冊崗；——日常監(jiān)管崗；——執(zhí)法辦案崗；——消費(fèi)維權(quán)崗。4.2.2在編干部人數(shù)應(yīng)不少于5人，人員滿編率宜不低于全縣級局滿編率。4.2.3應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)食藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等急需緊缺專業(yè)人才。4.2.4執(zhí)法輔助崗、普通輔助崗、技術(shù)技能崗、后勤服務(wù)崗可配備輔助人員，輔助人員應(yīng)滿足以下要——身體健康，遵紀(jì)守法、品行端正、作風(fēng)正派；——執(zhí)法輔助崗、普通輔助崗、技術(shù)技能崗等行政輔助崗位工作人員應(yīng)具有大專以上文化程度、能熟練操作計(jì)算機(jī)；——后勤服務(wù)崗、駕駛員崗、窗口崗等工勤崗位輔助人員應(yīng)具備相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能。4.2.5輔助人員不應(yīng)：——單獨(dú)從事行政執(zhí)法的立(銷)案、受理、調(diào)查、審核；——作出行政執(zhí)法決定；——從事開展法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。4.2.6應(yīng)對工作成績突出的輔助人員進(jìn)行表彰和或獎(jiǎng)勵(lì)，必要時(shí)可對工作成績突出的輔助人員組織星級認(rèn)定。5業(yè)務(wù)建設(shè)5.1業(yè)務(wù)設(shè)置5.1.1業(yè)務(wù)設(shè)置見附錄A,基本業(yè)務(wù)要求見《市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范(暫行)》《市場監(jiān)督管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)》。5.1.2應(yīng)提供有感服務(wù)和無感監(jiān)管舉措，提升業(yè)務(wù)辦理效率。4DB3309/T103—2023有感服務(wù)5.2.1宜為有以下情形的群眾提供延時(shí)服務(wù)：——通過電話預(yù)約和/或窗口預(yù)約，需在非工作時(shí)間段辦理業(yè)務(wù)的；——已在綜合服務(wù)大廳（辦事窗口）取號，但未在工作時(shí)間內(nèi)完成業(yè)務(wù)受理的。5.2.2宜運(yùn)用快檢設(shè)備、快檢車及農(nóng)貿(mào)市場自有快檢室等資源，在農(nóng)貿(mào)市場或社區(qū)設(shè)立你送我檢便民服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供常態(tài)化檢測服務(wù)，應(yīng)為偏遠(yuǎn)小島提供定期上島點(diǎn)檢服務(wù)。5.2.3宜在偏遠(yuǎn)海島設(shè)立民生藥事服務(wù)點(diǎn)，提供應(yīng)急藥品、常用藥品和遠(yuǎn)程藥師服務(wù)。5.2.4宜設(shè)立具備用藥咨詢、遠(yuǎn)程問診、電子處方、安全用藥宣傳等功能的自動(dòng)售藥機(jī)。5.2.5宜通過尋藥應(yīng)用，提供搜索在售藥店及藥品庫存數(shù)量的相關(guān)服務(wù)。5.2.6宜設(shè)立食品安全科普宣傳站，宣傳普及水產(chǎn)品、旅游食品等安全知識。5.2.7針對較低風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營許可事項(xiàng)新辦、變更、延續(xù)的許可核查，宜用遠(yuǎn)程視頻核查代替入企現(xiàn)場檢查。5.2.8在偏遠(yuǎn)海島應(yīng)設(shè)立經(jīng)營主體登記指導(dǎo)站（點(diǎn)），提供居家或就近業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。5.2.9宜為偏遠(yuǎn)海島的市場經(jīng)營主體提供商標(biāo)注冊、地理標(biāo)志證明等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)；提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)及品字標(biāo)品牌建設(shè)實(shí)務(wù)指導(dǎo)。5.2.10宜運(yùn)用可視化系統(tǒng)，為市場經(jīng)營主體提供現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。無感監(jiān)管5.3.1依網(wǎng)管島依網(wǎng)管島應(yīng)符合以下要求：a)特種設(shè)備管理平臺(tái)：針對特種設(shè)備使用臺(tái)賬不完善、未及時(shí)報(bào)檢、檢驗(yàn)檢測不合格等問題，向特種設(shè)備使用單位送達(dá)特種設(shè)備安全電子監(jiān)察指令書。b)電子取證小組：對行政執(zhí)法辦案所需電子數(shù)據(jù)實(shí)施收集提取、采取行政強(qiáng)制措施、檢查分析、證據(jù)存儲(chǔ)，全面、客觀、及時(shí)收集、提取涉案電子數(shù)據(jù)；c)共享法庭：遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)消費(fèi)糾紛“訴調(diào)對接”；d)消費(fèi)云調(diào)解平臺(tái)：通過線上視頻通訊模式讓調(diào)解雙方質(zhì)證、提交證據(jù)材料。5.3.2實(shí)地巡島5.3.2.1應(yīng)整合監(jiān)管內(nèi)容，制定任務(wù)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)開展綜合檢查，避免非必要的重復(fù)檢查。5.3.2.2應(yīng)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)海島日常巡查，可根據(jù)偏遠(yuǎn)海島市場經(jīng)營主體數(shù)量合理確定監(jiān)管頻次，在旅游旺季或其他工作任務(wù)比較集中的時(shí)間派員駐島管理。5.3.2.3根據(jù)年度工作計(jì)劃以及上級機(jī)關(guān)提供的風(fēng)險(xiǎn)評估，組織開展重點(diǎn)食品藥品及其他產(chǎn)品抽檢。5.3.3扶持興島5.3.3.1宜建立特種設(shè)備隱患動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，服務(wù)市場經(jīng)營主體安全生產(chǎn)。5.3.3.2宜建立海島旅游市場特色監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)偏遠(yuǎn)海島良好消費(fèi)秩序。5.3.4共治護(hù)島5.3.4.1宜建立轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自我約束、自我管理。5.3.4.2宜在非鎮(zhèn)（管委會(huì)）辦公地的其他離島地區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)（指導(dǎo)點(diǎn)）。5.3.4.3宜動(dòng)員社會(huì)力量、行業(yè)組織參與消費(fèi)投訴、食藥品安全管理。5行政執(zhí)法見《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》,執(zhí)法穿著6管理要求6.1概述海島市場監(jiān)管所內(nèi)部管理、考評與監(jiān)督見《市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范(暫定)》。6.2人力資源管理6.2.1教育培訓(xùn)6.2.1.1引導(dǎo)干部職工獲取履職所需的各類專業(yè)證書，包括但不限于行政執(zhí)法證、特種設(shè)備安全監(jiān)察6.2.1.2應(yīng)為新入職人員提供思想政治、專業(yè)技能、日常管理等幫扶。6.2.1.3應(yīng)為新錄用公務(wù)員配備一名或多名幫帶人，自公務(wù)員試用期起，幫帶期宜為2年~3年。6.2.1.4工作人員線上培訓(xùn)應(yīng)不少于50學(xué)時(shí)/年；所長應(yīng)參加由上級市場監(jiān)管部門組織的示范培訓(xùn)、跨地區(qū)學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，每年應(yīng)不少于1次。——專題培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、上掛下派、實(shí)操培訓(xùn)等青年干部培訓(xùn)。6.2.1.6宜鼓勵(lì)工作人員參加在職本科及研究生的學(xué)歷學(xué)習(xí)。6.2.1.7宜組織優(yōu)秀退休職工為在職人員6.2.2.1應(yīng)建立促進(jìn)能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況提升的激勵(lì)機(jī)制。6.2.2.2應(yīng)對擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績突出的集體和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)或記功獎(jiǎng)勵(lì)。6.2.2.3宜根據(jù)全員績效考核情況，對平時(shí)考核排名靠前、長期在一線工作的干部優(yōu)先提拔重用。6.3.1場所環(huán)境應(yīng)清潔、衛(wèi)生，場地平整，無私搭亂建。6.3.2場所內(nèi)懸掛的制度、規(guī)定或工作流程，樣式、大小、位置應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。6.3.3物品擺放應(yīng)統(tǒng)一，各類指示牌、名稱牌不應(yīng)隨意亂貼亂掛亂放，不應(yīng)有私接亂拉電源現(xiàn)象。6.3.4車輛停放區(qū)域張貼引導(dǎo)標(biāo)識，對車輛及停放區(qū)域?qū)嵭幸?guī)范管理。6.3.5垃圾應(yīng)及時(shí)清理，日產(chǎn)日清，并按照DB33/T2091的規(guī)定進(jìn)行分類收集。6.4資產(chǎn)管理6.4.1應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)車輛、辦公設(shè)備和執(zhí)法執(zhí)勤裝備等公物的定期檢查維護(hù)，有責(zé)任標(biāo)簽、管理臺(tái)6.4.2應(yīng)有專(兼)職人員管理倉庫，物品進(jìn)出庫手續(xù)齊全，定期核對倉庫賬目，賬物相符。6.4.3離任清點(diǎn)及時(shí)登記，設(shè)備設(shè)施歸屬人明確，責(zé)任到位，更換下的辦公用品統(tǒng)一處置。6.5檔案管理6DB3309/T103—20236.5.1工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、視聽材料等應(yīng)分類歸檔，并由專人保管。6.5.2檔案資料應(yīng)完整、信息準(zhǔn)確，放置分類有序，査閱流程規(guī)范，檔案保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。6.5.3明確檔案保管和維護(hù)人員，檔案進(jìn)出庫手續(xù)、移交手續(xù)完備。6.5.4宜開展檔案信息化建設(shè)管理。數(shù)字化管理6.6.1工作人員應(yīng)熟悉基層在線、掌上執(zhí)法等應(yīng)用平臺(tái)的數(shù)字化功能，應(yīng)能通過應(yīng)用平臺(tái)完成業(yè)務(wù)工作的線上分派、落實(shí)、反饋、歸檔等操作。6.6.2工作人員應(yīng)定期開展數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用學(xué)習(xí)。6.6.3應(yīng)配備兼職的數(shù)字化管理人員及時(shí)處置數(shù)字化平臺(tái)安全等各類問題。6.6.4應(yīng)定期更新各類數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握最新情況。生活管理6.7.1食堂管理食堂管理應(yīng)符合DB33/T2422、DB33/T2365的相關(guān)要求。6.7.2寢室管理應(yīng)建立寢室管理制度，應(yīng)有專門部門或人員對寢室進(jìn)行管理。應(yīng)急管理應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括但不限于：a)組織指揮體系職責(zé)；b)防護(hù)對象；c)防御工作；d)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；e)風(fēng)險(xiǎn)識別管控：風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)提醒、風(fēng)險(xiǎn)管控措施；f)響應(yīng)分級與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：相應(yīng)分級、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、各類災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)送、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)變更與終止等；g)災(zāi)后處置：災(zāi)后部署、災(zāi)情核查、災(zāi)后恢復(fù)、復(fù)盤評估；h)應(yīng)急保障：資金保障、通信保障、隊(duì)伍保障。7DB3309/T103—2023海島市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)設(shè)置海島市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)設(shè)置見表A.1。表A.1海島市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)設(shè)置清單2.負(fù)責(zé)公司及其分支機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)8.負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的日常巡查和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、投訴案理1.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)市場及其舉辦者的日常監(jiān)2.配合組織開展省放心農(nóng)貿(mào)市場、省星級文明規(guī)范8DB3309/T103—2023表A.1海島市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)設(shè)置清單（續(xù)）1.負(fù)責(zé)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科（投訴舉報(bào)處照工作規(guī)定、工作程序，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理并5.負(fù)責(zé)建立規(guī)范消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站(消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn))，建立干度，指導(dǎo)維權(quán)站點(diǎn)的業(yè)務(wù)工作，對維權(quán)站(聯(lián)絡(luò)站6.負(fù)責(zé)開展轄區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域維權(quán),督促其整改落實(shí)存在的消費(fèi)侵權(quán)問題2.負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)企業(yè)基本情況，完成企業(yè)需求調(diào)研，開展轄區(qū)企業(yè)4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、對標(biāo)達(dá)標(biāo)、企業(yè)2.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)許可產(chǎn)品等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單2.負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，督促特種設(shè)備使用3.負(fù)責(zé)處置特種設(shè)備經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告、投訴舉報(bào)以及4.負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用單位、重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備按年度計(jì)7.接到事故報(bào)告后，負(fù)責(zé)核實(shí)有關(guān)情況，按規(guī)定要求向局、當(dāng)8.負(fù)責(zé)督促特種設(shè)備使用單位定期開展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練；組織開9DB3309/T103—2023表A.1海島市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)設(shè)置清單（續(xù)）督2.負(fù)責(zé)轄區(qū)食品生產(chǎn)作坊、流通環(huán)節(jié)的許3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的不合格5.負(fù)責(zé)收集轄區(qū)食品安全預(yù)警信息和輿情監(jiān)控，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排8.負(fù)責(zé)開展各類食品生產(chǎn)流通相關(guān)民生實(shí)事、各