DB3311T 134-2020 自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)規(guī)范

DB3311麗水市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I Ⅲ 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 1自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)規(guī)范對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害事件所采取的一系列的應(yīng)急對策措施。3.1各級政府、部門及組織按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理和分步實施。3.4自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)應(yīng)加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。3.5各級政府、部門及組織按照需求為導(dǎo)向，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來，既要滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作需4組織機(jī)構(gòu)4.1.1市、縣級政府應(yīng)成立總指揮部，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)4.1.2由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)或分管水利、自然資源、地震等政府24.2專項指揮部4.2.1總指揮部下設(shè)防汛防臺抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和減災(zāi)委員會等專項指揮部，由總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、4.2.2各專項指揮部由政府常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，分管行業(yè)領(lǐng)域的政府副職領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副指揮長，4.2.3各專項指揮部下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理部門，分管負(fù)責(zé)人為辦公室主任，行業(yè)領(lǐng)域主管部門分管4.3基層指揮機(jī)構(gòu)4.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)編制防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，安排應(yīng)管理監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和救援物資，設(shè)置應(yīng)急避災(zāi)場所和應(yīng)急警示牌，開展防災(zāi)宣傳和4.4.1市、縣、鄉(xiāng)人民政府和行政村、居民委員會為縱向防災(zāi)責(zé)任單位，每個層級主要負(fù)責(zé)人、分管4.4.2各專項指揮部的成員單位為橫向防災(zāi)責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)科處室人員及5.1救援隊伍5.1.1綜合救援力量包括軍分區(qū)（人武部）、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍。5.1.2行業(yè)救援力量包括公安、交5.1.3社會救援力量包括當(dāng)前政府培育的社會搶險5.1.4救援隊伍宜按梯隊分級響應(yīng)出動，接到指令后立即出動的為第一梯5.1.5各級指揮部為應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市級行業(yè)主管部門在全市范圍內(nèi)調(diào)動本系統(tǒng)或向5.2物資裝備5.2.2各級政府和部門應(yīng)建立儲備標(biāo)準(zhǔn)，對照儲備標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援物資，重點保障應(yīng)對山區(qū)突發(fā)自5.2.3應(yīng)設(shè)置物資倉庫，實行定期檢查、維護(hù)更新。5.3應(yīng)急預(yù)案5.3.1各級政府、部門和組織應(yīng)針對所確定的突發(fā)自然災(zāi)害事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并與上級預(yù)5.3.2市、縣、鄉(xiāng)級應(yīng)根據(jù)預(yù)案定期開展演練，村級每年組織或參與防災(zāi)預(yù)案演練不少于一次。5.3.3應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和有效性進(jìn)行定期評估，并及時修訂。5.4指揮平臺35.4.1平臺集成應(yīng)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，宜實現(xiàn)5.4.2應(yīng)包含綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估、模擬演練、新5.4.3宜包括應(yīng)急指揮、會商研判、辦公會務(wù)、值班值守、新聞保滅火、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害和應(yīng)急管理等防災(zāi)7.1.1防災(zāi)體系日常工作常態(tài)會商（應(yīng)急響應(yīng)期除外）實行科(處)長、部門分管負(fù)責(zé)人、部責(zé)人、政府分管負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人五級會商工作模式,開展每周、每半月、每月、每季導(dǎo)層面響應(yīng)期間每天和重要事項會商、科處室負(fù)責(zé)人層面隨時隨地會商的三個7.1.3會商牽頭機(jī)構(gòu)宜出具會商工作報告，督促落實會商7.2.1涉及多部門事項需進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)由牽頭部門向?qū)ｍ椫笓]部提出。專項指揮部協(xié)調(diào)各7.2.2對分歧較大或需要政府層級進(jìn)行協(xié)調(diào)的議題，提出決策參考意見，提交總指揮部或政府7.2.3根據(jù)會商工作報告，由專項指揮部召開會議，部署各級指揮部根據(jù)會商情況及工作需要，直接下達(dá)7.4.1根據(jù)指令下達(dá)事項整改的難易程度，實7.4.2整改責(zé)任單位根據(jù)指令要求，按期向指揮部反饋工作落7.4.3指揮部辦公室跟蹤督查會議議定和指令下達(dá)事項落實，實施4a)加強巡查檢查頻率，增加監(jiān)測測量頻次；b)撤出危險區(qū)域人員，停止施工作業(yè)；c)暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為，停止船舶、車輛出行；8.4.1各級政府、部門及組織根據(jù)監(jiān)測的情況，對可以預(yù)警的自然災(zāi)害事件，采取預(yù)警措施，將突發(fā)事件預(yù)警信息及時傳遞給有關(guān)政府和部門，必要時直接研判災(zāi)害達(dá)到相關(guān)預(yù)警級別后，按照權(quán)限及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)8.4.3市、縣級政府建立自然災(zāi)害預(yù)警8.4.4市級指揮部和部門接收到災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息后，通過會商研判，對災(zāi)害可能達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)級別），9.1.2應(yīng)根據(jù)監(jiān)測信息和會商研判情況決定啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)：59.2值班值守9.2.1各層級應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人應(yīng)快速進(jìn)崗到位。成員單位應(yīng)第一時間向?qū)ｍ椫笓]部“報到”，Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)由各單位分管負(fù)責(zé)人報到，Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)由各單位主9.2.3對專項指揮部通過釘釘群下達(dá)的工作指令和通知，成員單位應(yīng)在第一時間報告“收到”，并按9.2.4根據(jù)災(zāi)害影響情況，宜實施市派指導(dǎo)組到重點縣，縣領(lǐng)導(dǎo)駐守聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部負(fù)責(zé)人和村（居）書記、主任中，宜至少各一人在位在崗指揮調(diào)9.3巡查排查等為重點的巡查工作清單，明確巡查路線、巡查時間、巡查內(nèi)容，做好巡9.3.2基層單位和各類巡查員、綜合網(wǎng)格員應(yīng)擴(kuò)大巡查排9.4轉(zhuǎn)移避險9.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和自然災(zāi)害類別建立應(yīng)急情況下需轉(zhuǎn)移的人員名單，每年重新9.4.3村（社區(qū)）在接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作指令后9.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實施轉(zhuǎn)移人員回流前，宜先開展安全性評估。9.5搶險救援9.5.1由災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)總責(zé)，專項指揮部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，指揮部成員單位指導(dǎo)、落實本行業(yè)領(lǐng)域9.5.2縣級指揮部統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急搶險隊伍，保障救援物資裝備供應(yīng)。市級指揮部援請求和應(yīng)急響應(yīng)情況，統(tǒng)籌調(diào)配物資、隊伍、裝備支援搶險9.6信息管理9.6.1氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、公安、應(yīng)急管理等單位的監(jiān)測預(yù)報結(jié)果信息應(yīng)實現(xiàn)9.6.2專項指揮部應(yīng)建立定期報告制度，成員單位按制度向?qū)ｍ椫笓]部辦公室報送書面信息。緊急情9.6.3各專項指揮部宜采用工作簡報、專報等形式向上級指揮部和當(dāng)?shù)攸h委政府報告風(fēng)險隱患研判及9.