第六章環(huán)境污染防治法

主編曹明德21世紀(jì)中國高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法第六章環(huán)境污染防治法第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念二、環(huán)境污染和其他公害的類型及其特征三、我國環(huán)境污染防治立法概況第二節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染及其危害二、大氣污染防治的主要法律規(guī)定第三節(jié)水污染防治法一、水污染及其危害二、水污染防治的主要法律規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材221世紀(jì)法學(xué)系列教材第四節(jié)海洋污染防治法一、海洋、海洋污染的概念二、海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)及危害三、防治海洋污染的主要法律規(guī)定第五節(jié)噪聲污染防治法一、噪聲污染的概念及危害二、環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定第六節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染及其危害二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定第七節(jié)放射性污染防治法一、放射性污染的概念及其危害二、放射性污染防治的主要法律規(guī)定第八節(jié)其他有毒有害物質(zhì)污染防治法一、有毒化學(xué)品的污染防治二、農(nóng)藥污染防治21世紀(jì)法學(xué)系列教材重點(diǎn)問題1環(huán)境污染和其他公害的概念及特點(diǎn)2大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)及其權(quán)限3水污染防治的主要法律途徑4固體廢物污染及其防治原則5環(huán)境噪聲污染的特點(diǎn)及危害21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念環(huán)境問題一般可以分為兩類，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大任務(wù)之一。事實(shí)上，環(huán)境污染和其他公害對(duì)環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和明顯，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對(duì)環(huán)境污染的防治，我國亦如此。21世紀(jì)法學(xué)系列教材環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。這個(gè)定義將污染明確地限定在人類活動(dòng)所產(chǎn)生的變化中。按照這個(gè)定義，危害（包括損害或妨害等）是污染的結(jié)果形式與環(huán)境污染緊密相連的另一個(gè)概念是“公害”。一般認(rèn)為，環(huán)境法上的“公害”概念是從英美法上的“PublicNuisance”演化而來的21世紀(jì)法學(xué)系列教材1978年《憲法》第11條規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。后來在1982年的《憲法》和1989年的《環(huán)境保護(hù)法》中都以“環(huán)境污染和其他公害”的概念來描述環(huán)境污染等現(xiàn)象?？梢?，我國現(xiàn)行的環(huán)境立法中是將“環(huán)境污染”和“其他公害”并列起來，將環(huán)境污染作為公害的一種加以對(duì)待，并未對(duì)“環(huán)境污染”與“公害”進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分21世紀(jì)法學(xué)系列教材環(huán)境污染與公害的共同點(diǎn)在于：二者均對(duì)環(huán)境造成了損害。二者之間的不同點(diǎn)在于：環(huán)境污染不一定對(duì)人的健康和財(cái)產(chǎn)造成損害，而公害則必須對(duì)多數(shù)人的健康和財(cái)產(chǎn)造成損害；環(huán)境污染主要是行為，直接作用對(duì)象是環(huán)境；而公害主要是結(jié)果，直接作用對(duì)象是人群，著重強(qiáng)調(diào)的是因環(huán)境受到污染進(jìn)而造成對(duì)人類的危害；它們?cè)谀撤N情況下表現(xiàn)出來的是一種因果關(guān)系，環(huán)境污染導(dǎo)致公害，是原因；而公害是由于環(huán)境污染引起、造成的，是結(jié)果21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、環(huán)境污染和其他公害的類型及其特征（一）環(huán)境污染和其他公害的類型環(huán)境污染和其他公害的產(chǎn)生，在大多數(shù)情況下是因污染源排放了污染物造成的。《環(huán)境保護(hù)法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等，都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)21世紀(jì)法學(xué)系列教材在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可以把環(huán)境污染和其他公害分為環(huán)境要素污染和有毒有害物質(zhì)污染；此外還可以從其他方面對(duì)環(huán)境污染和其他公害進(jìn)行分類，如根據(jù)環(huán)境的不同性質(zhì)，可將其分為大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等；根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害以及物理污染危害、放射性污染等；根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動(dòng)危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）環(huán)境污染和其他公害的特征1.環(huán)境污染和其他公害是人類正?；顒?dòng)的有害副作用2.環(huán)境污染和其他公害以環(huán)境為媒介對(duì)不特定人群造成危害3.環(huán)境污染和其他公害具有綜合性和積累性4.環(huán)境污染和其他公害往往同時(shí)侵害多種權(quán)益5.環(huán)境污染和其他公害危及的范圍廣6.環(huán)境污染和其他公害引起的疾病往往難以發(fā)現(xiàn)和治療21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、我國環(huán)境污染防治立法概況我國環(huán)境污染防治立法是環(huán)境法中發(fā)展得較早和較快的領(lǐng)域。萌芽于20世紀(jì)50年代至60年代，起步于70年代，快速發(fā)展于80年代，初步完善于90年代，現(xiàn)在我國的環(huán)境污染防治立法正處于進(jìn)一步的健全和完善過程中。迄今，已經(jīng)頒布的專門的環(huán)境污染防治單行法律主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等,除全國人大、全國人大常委會(huì)外，國務(wù)院也制定和實(shí)施了大量綜合性或單行環(huán)境污染防治的行政法規(guī)21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國現(xiàn)已初步形成了環(huán)境污染防治法的體系，大體由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:(1)憲法中的有關(guān)污染防治方面的法律規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的有關(guān)污染防治方面的法律規(guī)范(3)環(huán)境污染防治單行立法(4)其他部門法中的有關(guān)污染防治方面的法律規(guī)范

21世紀(jì)法學(xué)系列教材第二節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染及其危害（一）大氣及大氣污染大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人類的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象21世紀(jì)法學(xué)系列教材大氣污染的原因有兩方面，一方面是自然過程本身向大氣排放的各種污染物質(zhì)，如火山爆發(fā)時(shí)噴發(fā)的火山灰和其他有毒氣體，天然森林大火排放的煙塵等；另一方面是人類的生產(chǎn)、生活、科學(xué)試驗(yàn)和軍事等活動(dòng)向大氣排放的各種污染物質(zhì)。前一種大氣污染是局部的、暫時(shí)的和不依人的意志為轉(zhuǎn)移的，而且也不能被人們所控制，后一種大氣污染是普遍的、經(jīng)常的、可以預(yù)防的。一般來說，環(huán)境污染防治法中所稱的大氣污染是指由后者即人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所產(chǎn)生的大氣污染則不是法律控制的對(duì)象21世紀(jì)法學(xué)系列教材所謂大氣污染物，是指能導(dǎo)致大氣污染的物質(zhì)。它的種類繁多，其物理和化學(xué)性質(zhì)也非常復(fù)雜，毒性也各不相同。其中，將由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物稱為一次污染物，又稱原發(fā)性污染物進(jìn)入大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用中發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物稱為二次污染物，也稱繼發(fā)性污染物21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國目前對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、二氧化碳、懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并［a］芘以及氟化物等十大類。此外，在非正常情況下向大氣排放的氣體或可以揮發(fā)的固態(tài)或液態(tài)物質(zhì)如氯氣、煤氣、油類等物質(zhì)也可能成為大氣污染物，在大氣層進(jìn)行核試驗(yàn)所產(chǎn)生的放射性塵埃也是一種大氣污染物。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）大氣污染的危害1.大氣污染對(duì)人體健康的危害2.大氣污染對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害3.大氣污染對(duì)動(dòng)植物的危害4.大氣污染對(duì)器物的危害5.大氣污染對(duì)天氣和氣候的影響21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（一）大氣污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定《大氣污染防治法》第2條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。”這一規(guī)定，明確了各級(jí)人民政府在大氣污染防治方面的主要職責(zé)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！?1世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定1.大氣環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。《大氣污染防治法》第6條2.大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?條我國已頒布了許多國家級(jí)和地方級(jí)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的規(guī)定修訂后的《大氣污染防治法》設(shè)專章作了明確的規(guī)定，主要包括燃煤污染的一般防治和燃煤二氧化硫污染的特殊防治兩個(gè)方面。1燃煤污染的一般防治。這主要體現(xiàn)在《大氣污染防治法》第25條至第30條的規(guī)定2對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的特殊防治。燃煤除了產(chǎn)生煙塵污染大氣環(huán)境之外，還會(huì)產(chǎn)生二氧化硫并引起酸雨污染，這種污染危害極大，是燃煤污染防治的重點(diǎn)。為此，《大氣污染防治法》第18條、第24條、第26條、第30條等條款作了明確規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）防治機(jī)動(dòng)車船排放污染的規(guī)定《大氣污染防治法》第32條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船?！睂?duì)超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)采取治理措施。第34條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油?！?1世紀(jì)法學(xué)系列教材（五）防治沙塵、揚(yáng)塵污染的規(guī)定1防治沙塵污染。新修改的《大氣污染防治法》對(duì)這類污染的防治作出專門規(guī)定。該法第10條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹種草、城鄉(xiāng)綠化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量?！?防治揚(yáng)塵污染。新修改的《大氣污染防治法》增加了防治建筑揚(yáng)塵的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)水污染防治法一、水污染及其危害在環(huán)境科學(xué)中所講的“水”是指河流、湖泊、水庫、沼澤、地下水、冰川、海洋等表層水。而水污染防治法所要保護(hù)的水，是指我國領(lǐng)域內(nèi)的陸地水體，包括所有的江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫等地表水和地下水以及水中的懸浮物、溶解物、水中生物和底泥等。海洋污染的防治適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》，不適用《水污染防治法》。21世紀(jì)法學(xué)系列教材水污染實(shí)際上就是水體污染。它是指由于物質(zhì)或能量排入水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。水污染按不同的標(biāo)準(zhǔn)從不同角度可分為許多類型從環(huán)境保護(hù)的角度來講，水污染主要是指人為因素造成的污染，而且其主要污染源是來自企事業(yè)單位排放的廢水、廢物以及人類生活污水和垃圾。21世紀(jì)法學(xué)系列教材水污染的危害是多方面的，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1對(duì)人體健康的危害2對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害3對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞4水污染造成水資源短缺21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、水污染防治的主要法律規(guī)定20世紀(jì)50年代初期，我國衛(wèi)生部門開始進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。1955年制定了《自來水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》。1956年衛(wèi)生部和國家建委頒布了《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。1957年，國務(wù)院有關(guān)部門頒布了《集中式生活飲用水水源選擇和水質(zhì)評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》。1959年頒布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》。1973年國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》對(duì)防治水污染提出了要求。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)防治水污染的基本原則和基本制度都作了原則性的規(guī)定。1984年我國制定了第一部防治水污染的法律《水污染防治法》。在《水污染防治法》出臺(tái)前后，國務(wù)院有關(guān)部門還制定了一系列的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)后來大多被編入了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》21世紀(jì)法學(xué)系列教材1996年5月15日第八屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》，并于同日公布施行。這部出臺(tái)于1984年、修正于1996年的《水污染防治法》，對(duì)控制和減輕水污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完又欠新賬的局面。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2008年2月28日第十屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，自2008年6月1日起施行。與在此之前施行了近12年之久的、1996年修正的《水污染防治法》相比，新修訂的《水污染防治法》指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容比較全面，為水污染防治工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控、讓江河湖泊休養(yǎng)生息奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)尤其是在加大對(duì)違法行為的處罰力度方面，這次修訂取得了重大突破，修訂后的《水污染防治法》中“法律責(zé)任”一章共22條，比修訂前《水污染防治法》增加了9條，處罰手段上凸顯了更多的剛性，明顯增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力21世紀(jì)法學(xué)系列教材(一)飲用水安全保障成首要任務(wù)新修訂的《水污染防治法》在第1條就增加了“保障飲用水安全”作為該法的立法目的，并且在第3條提出“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，將“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源”放在了首位。21世紀(jì)法學(xué)系列教材(二)總量控制制度適用范圍擴(kuò)大修訂前的《水污染防治法》中是“對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度”，新修訂的《水污染防治法》將總量控制范圍擴(kuò)大到對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度，為實(shí)施減排的目標(biāo)責(zé)任狀提供了法律支持21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）“區(qū)域限批”制度法制化“區(qū)域限批”制度是以解決區(qū)域嚴(yán)重環(huán)境問題為切入點(diǎn)，從根本上推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化，走出低水平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新修訂的《水污染防治法》第19條21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）強(qiáng)化地方政府責(zé)任新修訂的《水污染防治法》第5條規(guī)定：“國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”同時(shí)還規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”21世紀(jì)法學(xué)系列教材（五）構(gòu)建全面防治水污染機(jī)制修訂前的《水污染防治法》只是將水污染防治簡單的分類為地表水和地下水的污染防治新修訂的《水污染防治法》將水污染防治重新進(jìn)行歸類，并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治以及船舶水污染防治，構(gòu)建了一整套全面防治水污染的法律機(jī)制。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（六）建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度新修訂的《水污染防治法》理順了水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，在第25條中規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，確保了向社會(huì)公布數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和規(guī)范，今后將避免產(chǎn)生不同部門發(fā)布數(shù)據(jù)的差異，保證公眾有效獲得相關(guān)環(huán)境信息，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供幫助，充分保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（七）加大違法成本“守法成本高、違法成本低”一直是水污染防治的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染的違法成本，“重典”治污，大大增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。新修訂的《水污染防治法》第83條21世紀(jì)法學(xué)系列教材（八）增加水污染事故應(yīng)急處置新修訂的《水污染防治法》一是完善了水污染事故報(bào)告制度，二是明確了應(yīng)急演練制度，規(guī)定對(duì)可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練21世紀(jì)法學(xué)系列教材第四節(jié)海洋污染防治法一、海洋、海洋污染的概念海洋是生命的搖籃，它是一個(gè)巨大而重要的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)人類的生存和發(fā)展有著重要的作用和影響。其豐富的生物資源，可為人類提供多種多樣的鮮美食物；其儲(chǔ)量巨大的礦產(chǎn)資源和永無休止的波浪、潮汐、海流，可以為人類提供所需能源；其廣闊的水面，可以為人類提供航運(yùn)之便，為人類的海上運(yùn)動(dòng)、娛樂、療養(yǎng)活動(dòng)提供天然場所，并起到調(diào)節(jié)氣候、愉悅身心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的作用。21世紀(jì)法學(xué)系列教材聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)，包括環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、世界氣象組織等八個(gè)國際組織聯(lián)合設(shè)立的“海洋污染科學(xué)問題專家聯(lián)合小組”認(rèn)為，海洋污染是指“人類直接或間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境（其中包括河口灣），以致造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”?！堵?lián)合國海洋法公約》第1條完全接受了這一定義21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條規(guī)定，“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響”。這一定義包括了有害物質(zhì)和能量對(duì)海洋環(huán)境的污染和破壞，有著廣泛的外延21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)及危害（一）海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)1.海洋污染源多2.海洋污染擴(kuò)散面廣3.停留時(shí)間長4.治理難度大21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）海洋環(huán)境污染的危害各種污染物大量排入海洋，超過了海洋的自凈能力，造成了日益嚴(yán)重的海洋污染，使海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.海洋污染對(duì)海洋生物資源的損害2.海洋污染對(duì)人體健康的危害3.海洋污染對(duì)海水水質(zhì)的危害4.海洋污染妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、防治海洋污染的主要法律規(guī)定(一)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的立法目的現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》第1條對(duì)立法目的作了明確的規(guī)定。這個(gè)目的就是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。由此可見，其立法目的主要有兩個(gè)層次：1保護(hù)和改善海洋環(huán)境2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍《海洋環(huán)境保護(hù)法》第2條宣布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》的對(duì)人效力和空間效力?？臻g效力即指“中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域”。對(duì)人的效力即指“在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人”，同時(shí)也包括“在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的任何單位和個(gè)人”。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）海洋環(huán)境的監(jiān)督管理體制1國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國海洋環(huán)境保護(hù)工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。2國家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。4國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。5軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）防治海洋污染的具體規(guī)定1防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境污染損害的規(guī)定。陸源污染物指由陸地污染源排放的污染物，主要有石油、農(nóng)藥、有機(jī)污染物、固體廢棄物、放射性物質(zhì)、熱污染和傳染病原體等?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》從入海排污口的設(shè)置和陸源污染物排放的禁限措施兩方面對(duì)防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境污染損害作出了規(guī)定（1）入海排污口設(shè)置（2）陸源污染物排放的禁限措施21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染損害的規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章對(duì)防止海岸工程污染損害作出規(guī)定，國務(wù)院頒布的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》還作出具體的規(guī)定。（1）海岸工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度和“三同時(shí)”制度（2）采取措施保護(hù)水產(chǎn)資源?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第46條21世紀(jì)法學(xué)系列教材3

防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章就防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋的污染損害作了具體的規(guī)定。（1）海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度和“三同時(shí)”制度（2）對(duì)特殊污染物質(zhì)和污染行為的專門規(guī)定（3）海洋工程建設(shè)廢棄物排放的規(guī)定（4）防止海上作業(yè)油類污染的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材4.防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定為了控制傾倒廢棄物對(duì)海洋的污染損害，國際社會(huì)于1972年簽署了《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》。我國于1985年加入該公約，并在同一年發(fā)布了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》也設(shè)專章對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定?！逗Ｑ髢A廢管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》第55條21世紀(jì)法學(xué)系列教材5

防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定向海洋排放或泄露的油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)，會(huì)造成海洋環(huán)境污染，成為海洋污染的主要污染源之一。為此《海洋環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。21世紀(jì)法學(xué)系列教材第五節(jié)噪聲污染防治法一、噪聲污染的概念及危害噪聲是來源于固體、液體或氣體的振動(dòng)而有害于人體健康的聲音環(huán)境法中的噪聲既不同于物理學(xué)上的噪聲，也不同于心理學(xué)上的噪聲，按照我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條的規(guī)定，環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國關(guān)于環(huán)境噪聲污染防治的立法是針對(duì)這四類環(huán)境噪聲污染而規(guī)定的，它們都是人為原因造成的噪聲，而對(duì)自然現(xiàn)象產(chǎn)生的噪聲，如山崩、風(fēng)嘯、雷鳴等，法律不予調(diào)整也不能調(diào)整環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。噪聲污染是現(xiàn)代社會(huì)的一大公害，也是各國環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)防治對(duì)象。噪聲污染的危害是多方面的，其危害性主要表現(xiàn)為對(duì)人體健康的影響，并且噪聲也會(huì)給人類財(cái)產(chǎn)造成一定的損害。21世紀(jì)法學(xué)系列教材噪聲污染影響人體健康主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是影響人們正常學(xué)習(xí)、工作、休息和睡眠二是損害聽覺。三是引起疾病和造成其他危害四是影響胎兒發(fā)育及兒童智力發(fā)育21世紀(jì)法學(xué)系列教材環(huán)境噪聲對(duì)人類財(cái)產(chǎn)的危害主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是損壞建筑物，二是損害設(shè)備環(huán)境噪聲污染與其他類型的環(huán)境污染相比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是環(huán)境噪聲污染是一種感覺性公害二是環(huán)境噪聲污染具有暫時(shí)性三是環(huán)境噪聲污染具有局限性四是環(huán)境噪聲污染具有分散性五是環(huán)境噪聲污染是一種其危害性不易評(píng)估的公害21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定（一）規(guī)劃制度國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各級(jí)公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）環(huán)境噪聲污染防治的基本制度1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度2.落后設(shè)備淘汰制度3.偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲排放的申請(qǐng)和公告制度4.征收超標(biāo)排污費(fèi)制度5.限期治理制度6.環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)制度7.現(xiàn)場檢查制度21世紀(jì)法學(xué)系列教材(四)各類環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定1工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定。依照《環(huán)境噪聲污染防治法》的解釋，工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！董h(huán)境噪聲污染防治法》設(shè)立專章對(duì)防治工業(yè)噪聲污染作了以下規(guī)定：（1）達(dá)標(biāo)排放制度（2）環(huán)境噪聲排放申報(bào)登記制度（3）規(guī)定工業(yè)設(shè)備的噪聲限值21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

建筑施工噪聲污染防治的法律規(guī)定建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第四章第27條至第30條規(guī)定了建筑施工噪聲污染防治，主要規(guī)定有：（1）達(dá)標(biāo)排放制度（2）實(shí)行申報(bào)制度（3）禁止在某些區(qū)域進(jìn)行夜間施工21世紀(jì)法學(xué)系列教材3

交通運(yùn)輸噪聲污染防治的法律規(guī)定交通運(yùn)輸噪聲大多屬于移動(dòng)污染源，在我國，目前交通運(yùn)輸噪聲污染呈日益惡化的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，已成為環(huán)境噪聲污染防治的重點(diǎn)。《環(huán)境噪聲污染防治法》第五章對(duì)防治交通運(yùn)輸噪聲污染作出專章規(guī)定，主要內(nèi)容有：

(1)防止成品汽車超標(biāo)排放噪聲（2）按規(guī)定使用聲響裝置（3）禁行、禁鳴區(qū)域和時(shí)間的規(guī)定（4）防治在道路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的噪聲污染的措施（5）交通指揮作業(yè)時(shí)減輕噪聲污染的規(guī)定（6）鐵路車輛運(yùn)行時(shí)噪聲污染的防治規(guī)定（7）防治航空器噪聲污染的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材4

社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定社會(huì)生活噪聲是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。它具有分散、流動(dòng)、面廣、量多、與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切等特點(diǎn)。《環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)此也作了專章規(guī)定（1）控制商業(yè)噪聲污染的規(guī)定（2）控制文化娛樂業(yè)噪聲污染的規(guī)定（3）對(duì)高音廣播喇叭和音響器材的使用進(jìn)行控制的規(guī)定（4）控制家庭噪聲污染的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材第六節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染及其危害（一）固體廢物的概念2004年十屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過，并于2005年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)固體廢物作了如下定義：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材按照固體廢物的化學(xué)性質(zhì)可以將固體廢物分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物；按照它們的形狀可以分為固態(tài)廢物（如顆粒狀廢物、粉狀廢物、塊狀廢物等）和半固態(tài)廢物（如泥狀廢物、污泥等）；按照它們的危害程度可以分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物；從管理的角度還可以將它們按來源分為礦業(yè)固態(tài)廢物、工業(yè)固態(tài)廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固態(tài)廢物21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）固體廢物污染及其危害固體廢物污染，是指對(duì)固體廢物未經(jīng)處置或者雖經(jīng)處置但處置不當(dāng)致使其存在于環(huán)境系統(tǒng)中，引起或可能引起危害人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全或者破壞自然生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行的環(huán)境危害事故。固體廢物污染與大氣污染、水污染有所不同，由于固體廢物自身便是污染物，所以固體廢物污染主要是指固體廢物進(jìn)入環(huán)境、造成環(huán)境污染后，才直接或間接對(duì)人類及環(huán)境所產(chǎn)生的危害。21世紀(jì)法學(xué)系列教材固體廢物污染環(huán)境的危害主要表現(xiàn)為：1.固體廢物占用土地，污染土壤2.固體廢物污染大氣和水體3.固體廢物傳播疾病，危害人體健康4.固體廢物對(duì)其他方面的危害21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定（一）固體廢物污染防治的基本原則由于固體廢物產(chǎn)生的污染和危害在途徑上與其他污染物不同，《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境規(guī)定了一些相應(yīng)的管理原則。1.固體廢物污染防治全過程管理原則2.實(shí)行“三化”管理的原則3.禁止排放固體廢物與產(chǎn)生者處置原則4.集中處置與分散防治相結(jié)合的原則5.對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行特別嚴(yán)格的控制和重點(diǎn)防治的原則6.污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）監(jiān)督管理制度《固體廢物污染環(huán)境防治法》第10條對(duì)固體廢物污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定如下：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。據(jù)此，我國對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制，仍然是實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。所不同的是，與舊法相比較，分管部門，即城市建設(shè)、衛(wèi)生、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門等的監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定得更加明確，并一般都依法享有行政處罰權(quán)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）防治固體廢物污染環(huán)境的一般規(guī)定1.產(chǎn)生固體廢物防治義務(wù)的規(guī)定2.禁止向水體等傾倒、堆放固體廢物的規(guī)定3.產(chǎn)品包裝物的環(huán)境保護(hù)要求和回收利用問題4.防治農(nóng)用薄膜的規(guī)定5.從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材6控制固體廢物污染轉(zhuǎn)移的規(guī)定（1）跨省轉(zhuǎn)移固體廢物需經(jīng)批準(zhǔn)（2）禁止或者嚴(yán)格限制固體廢物進(jìn)口（3）禁止過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第66條規(guī)定：“禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物?！?1世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。新《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，設(shè)專節(jié)作了規(guī)定，其主要內(nèi)容如下：1.“黑名單”和污染工藝、設(shè)備淘汰制度的規(guī)定2.有關(guān)行政部門防治工業(yè)固體廢物污染職責(zé)的規(guī)定3.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物者防治職責(zé)的規(guī)定4.采用清潔能源、材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材5.回收利用和安全處置工業(yè)固體廢物的規(guī)定6.關(guān)閉、閑置或者拆除防治設(shè)施須經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)定7.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物終止或者變更后污染防治責(zé)任的規(guī)定（1）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止時(shí)的污染防治責(zé)任。（2）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更后的污染防治責(zé)任。（3）本法實(shí)施前已終止的單位的污染防治責(zé)任。8.處理廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（五）防治城市生活垃圾污染環(huán)境的法律規(guī)定生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。新《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四章第三節(jié)對(duì)生活垃圾污染環(huán)境防治作了規(guī)定，其主要內(nèi)容如下：1.縣級(jí)以上人民政府和衛(wèi)生部門職責(zé)的規(guī)定2.不得任意傾倒、拋撒或者堆放城市生活垃圾的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材3.清掃、收集、運(yùn)輸城市垃圾應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定4.及時(shí)清運(yùn)、分類收集、運(yùn)輸和合理利用、無害化處置的規(guī)定5.改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)、組織凈菜進(jìn)城、合理安排生活垃圾收購網(wǎng)站的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（六）防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)性的廢物。所謂危險(xiǎn)性，主要是指毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性等。關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，除適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的一般規(guī)定外，還需要執(zhí)行下列特別規(guī)定。21世紀(jì)法學(xué)系列教材1.危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別制度的規(guī)定2.危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志制度的規(guī)定3.制定管理計(jì)劃和申報(bào)危險(xiǎn)廢物的規(guī)定4.編制規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的規(guī)定5.強(qiáng)制處置、達(dá)標(biāo)處置和代為處置的規(guī)定6.繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)和預(yù)提退役費(fèi)的規(guī)定7.危險(xiǎn)廢物污染防治經(jīng)營活動(dòng)許可證制度的規(guī)定8.分類控制、安全處置的規(guī)定9.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材第七節(jié)放射性污染防治法一、放射性污染的概念及其危害（一）放射性、放射性物質(zhì)和放射性污染的概念自然界中某些原子核處于不穩(wěn)定狀態(tài)的元素或物質(zhì)會(huì)發(fā)生核衰變現(xiàn)象，即自然地改變核結(jié)構(gòu)從而轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N物質(zhì)。在核衰變的過程中，這些元素或者物質(zhì)會(huì)放射出由粒子或光子組成的射線，并輻射出原子核里的過剩能量，變成原來物質(zhì)的較低能態(tài)。這些元素或物質(zhì)在核衰變過程中所表現(xiàn)出的放射線的屬性稱為放射性。放射性物質(zhì)是指能夠產(chǎn)生放射性以及輻射的元素及其化合物。21世紀(jì)法學(xué)系列教材放射性污染是指因人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)排放的放射性物質(zhì)使環(huán)境的放射性水平高于天然本底或國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變，從而危害人體健康的現(xiàn)象。我國《放射性污染防治法》中的放射性污染，是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或射線。環(huán)境中的放射性物質(zhì)可以分為兩類：一類是天然放射性物質(zhì)，一類是人工放射性物質(zhì)。環(huán)境法中所指的放射性物質(zhì)，主要是指人工生產(chǎn)的放射性物質(zhì)，也包括人工開采、運(yùn)輸、冶煉和儲(chǔ)存的天然放射性物質(zhì)，因?yàn)樘烊环派湫晕镔|(zhì)經(jīng)過人工開發(fā)提煉，也會(huì)放出射線污染環(huán)境。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）放射性污染的特點(diǎn)1.放射性污染影響面廣，特別是核事故危害更大2.對(duì)人體和環(huán)境損害嚴(yán)重3.放射性污染難于消除且危害時(shí)間長21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）放射性污染的危害1.對(duì)人類生命健康的危害2.對(duì)水體的污染3.對(duì)大氣的污染4.對(duì)土壤的污染5.放射性污染的其他危害21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、放射性污染防治的主要法律規(guī)定（一）放射性污染防治的監(jiān)督管理體制《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。21世紀(jì)法學(xué)系列教材1國家環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)：（1）對(duì)全國的放射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；（2）環(huán)境影響報(bào)告書的審批，指導(dǎo)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的放射環(huán)境管理工作；（3）制定國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)；（4）負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理工作。2縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，依照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理的法律規(guī)定根據(jù)我國《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，民用核設(shè)施是指核動(dòng)力廠、核動(dòng)力廠以外其他反應(yīng)堆核燃料、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存及后處理設(shè)施，放射性廢物的處理、處置設(shè)施和其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。1.民用核設(shè)施的建造和營運(yùn)方針2.核設(shè)施的安全監(jiān)督管理體制3.核設(shè)施現(xiàn)場的安全監(jiān)督4.實(shí)行核設(shè)施安全許可制度5.核材料管制制度21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）核技術(shù)應(yīng)用的放射性防護(hù)管理的法律規(guī)定核技術(shù)利用是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中的作用。1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)和放射性防護(hù)評(píng)價(jià)制度的規(guī)定2.放射工作許可登記制度3.強(qiáng)制設(shè)置防護(hù)設(shè)施的規(guī)定4.貯存和使用的規(guī)定5.運(yùn)輸?shù)囊?guī)定6.進(jìn)口管制的規(guī)定7.設(shè)備和產(chǎn)品防護(hù)要求的規(guī)定8.放射事故管理的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）防護(hù)放射性廢物污染管理的法律規(guī)定我國《放射環(huán)境管理辦法》等污染防治法規(guī)對(duì)防治放射性廢物規(guī)定主要有：1.減少放射性廢物排放2.放射性廢物安全收集、存儲(chǔ)3.放射性廢物的妥善處理4.放射性廢物的綜合利用5.放射性污染物的回收利用21世紀(jì)法學(xué)系列教材第八節(jié)其他有毒有害物質(zhì)污染防治法一、有毒化學(xué)品的污染防治（一）有毒化學(xué)品的概念及其危害有毒化學(xué)品的概念和范圍，與化學(xué)危險(xiǎn)物品、化學(xué)品的概念和范圍有一定的區(qū)別。根據(jù)《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》，“化學(xué)品”是指人工制造的或者是從自然界取得的化學(xué)物質(zhì)，包括化學(xué)物質(zhì)本身、化學(xué)混合物或者化學(xué)配制中的一部分，以及作為工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥使用的物質(zhì)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材“有毒化學(xué)品”是指進(jìn)入環(huán)境后通過環(huán)境蓄積、生物累積、生物轉(zhuǎn)化或化學(xué)反應(yīng)等方式損害健康和環(huán)境，或者通過接觸對(duì)人體具有嚴(yán)重危害和具有潛在危險(xiǎn)的化學(xué)品。而根據(jù)《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“化學(xué)危險(xiǎn)物品”是指根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕而燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品和腐蝕品，共分七大類。21世紀(jì)法學(xué)系列教材如果在其生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、貯存、使用過程中，管理不善和使用不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致其泄漏、溢出、滲透、流失、擴(kuò)散而進(jìn)入環(huán)境，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和人體健康的損害。一方面，有毒化學(xué)品性質(zhì)復(fù)雜，毒性差異極大，且不少化學(xué)品對(duì)人體、環(huán)境的損害存在著科學(xué)上的不確定性。另一方面，有毒化學(xué)品是生物難以降解或不能降解的物質(zhì)，對(duì)人體、環(huán)境的損害具有潛在性、持久性、生物轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染事故，通常難以消除或不能消除。這些都給有毒化學(xué)品的環(huán)境管理帶來極大的困難，也對(duì)有毒化學(xué)品的污染防治措施提出了更高的要求。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）有毒化學(xué)品污染防治的主要法律規(guī)定1.有毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度的法律規(guī)定2.有毒化學(xué)品的安全防護(hù)和污染防治措施的法律規(guī)定3.有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理的法律規(guī)定4.監(jiān)控化學(xué)品的法律規(guī)定5.有毒化學(xué)品污染事故應(yīng)急救援和善后處理的法律規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、農(nóng)藥污染防治（一）農(nóng)藥污染的概念及其危害根據(jù)我國《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的解釋，農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物和昆蟲生長的化學(xué)合成品或來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。21世紀(jì)法學(xué)系列教材農(nóng)藥污染，是指因生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售或施用農(nóng)藥使農(nóng)藥在環(huán)境中的數(shù)量或者濃度超過了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值以致影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，影響動(dòng)植物的正常生長和有效利用，危害人體健康的現(xiàn)象。農(nóng)藥污染主要來源于農(nóng)藥所含物質(zhì)的固有毒性。由于農(nóng)藥有毒性的存在，在農(nóng)藥的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售和使用過程中如果不注意管理和使用不當(dāng)（包括使用過量），就很容易造成環(huán)境污染，危害人、畜及其他生物21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）農(nóng)藥污染防治的主要法律規(guī)定1農(nóng)藥管理的原則?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥所謂“高效”，是指農(nóng)藥的藥效高，毒性小、殘留期短；所謂“安全”，既指農(nóng)藥毒性低，對(duì)人畜健康影響小，也指在使用農(nóng)藥時(shí)要嚴(yán)格遵守使用范圍、劑量和方法，減少對(duì)環(huán)境的污染；所謂“經(jīng)濟(jì)”，是指費(fèi)用低，用量少的經(jīng)濟(jì)支出可以取得較高的防治效果。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2農(nóng)藥監(jiān)督管理體制的法律規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材國務(wù)院化學(xué)工業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)藥生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學(xué)工業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3.農(nóng)藥登記制度的法律規(guī)定《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)藥登記制度。生產(chǎn)和進(jìn)口農(nóng)藥，必須進(jìn)行登記。農(nóng)藥登記制度的實(shí)質(zhì)是農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用或者進(jìn)口的許可證制度。實(shí)行這一制度是為了控制農(nóng)藥的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)藥安全評(píng)審，改進(jìn)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥的質(zhì)量和科學(xué)用藥的水平，保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人體健康。21世紀(jì)法學(xué)系列教材根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，國內(nèi)首次生產(chǎn)的和首次進(jìn)口的農(nóng)藥，按照田間試驗(yàn)階段、臨時(shí)登記階段和正式登記三個(gè)階段進(jìn)行登記。田間試驗(yàn)階段的農(nóng)藥不得銷售；進(jìn)行田間試驗(yàn)示范、試銷的農(nóng)藥，要申請(qǐng)取得臨時(shí)登記證；作為正式商品流通的農(nóng)藥,須取得農(nóng)藥登記證后方可生產(chǎn)、銷售。21世紀(jì)法學(xué)系列教材4農(nóng)藥生產(chǎn)的法律規(guī)定（1）開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的審批制度的規(guī)定（2）農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度的規(guī)定（3）農(nóng)藥產(chǎn)品包裝的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材5.農(nóng)藥經(jīng)營的法律規(guī)定（1）農(nóng)藥經(jīng)營單位的規(guī)定。農(nóng)藥經(jīng)營屬限制性經(jīng)營?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2）農(nóng)藥購銷的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材6農(nóng)藥使用的法律規(guī)定（1）農(nóng)藥使用指導(dǎo)的規(guī)定（2）安全、合理使用農(nóng)藥的規(guī)定（3）廢農(nóng)藥和農(nóng)藥廢物管理的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材綜合案例原告李某、王某夫婦于2001年6月與被告莊維房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂商品房買賣合同，購買了北京市莊維花園7號(hào)樓房屋一套，并于同年12月31日入住