WTO課件3傾銷與反傾銷

反傾銷傾銷的定義損害與調(diào)查補救措施爭端解決反補貼程序政府應該做什么一、傾銷的定義以不正常的低價出口產(chǎn)品是補貼之外的另一種不公平的貿(mào)易做法，這種做法被稱為傾銷(dumping)。面對傾銷，可以根據(jù)《WTO協(xié)議》中的《反傾銷措施協(xié)議》，有針對性地采取行動。1.定義：若產(chǎn)品的出口價格低于正常價值，就會被認為存在傾銷。出口價格低于正常價值的差額被稱為傾銷幅度。二、傾銷的確定2.確定傾銷的三個步驟：

確定出口價格；一般根據(jù)出口商提供的賬簿確定出口價格。若不能通過這種方式確定出口價格或者其結(jié)果不可靠，有關(guān)條款規(guī)定，可以根據(jù)進口產(chǎn)品首次被賣給一個獨立買主的價格來計算出口價格。確定正常價值；

正常價值通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價格。如果在國內(nèi)價格受到嚴格控制的情況下，正常價值被認為是同類產(chǎn)品出口到合適的第三國的價值，或者在生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，加上管理費、銷售費、經(jīng)常性成本和利潤等。比較出口價格和正常價值

比較的基本準則：必須在同一貿(mào)易水平下進行比較，即同為出廠價、批發(fā)價或零售價等；比較的必須是幾乎同時發(fā)生的銷售價格；應該考慮到銷售當日的匯率；正常情況下，比較的是加權(quán)平均后的正常價值和出口價格，或者是在逐筆交易的基礎(chǔ)上對兩者進行的比較。三、傾銷確認的條件進口國與出口國市場必須是分割的進行傾銷的企業(yè)必須在國內(nèi)市場上具有一定的壟斷性地位進口市場與出口市場對同類產(chǎn)品的需求彈性不同（進口國的需求彈性較高，出口國的需求彈性較低）四、傾銷對進口國經(jīng)濟的影響正面影響：使進口國消費者獲得利益

例如：A國富產(chǎn)小麥，在生產(chǎn)能力過剩的條件下尋求出口。B國小麥生產(chǎn)力不足，需要大量進口。A向B國傾銷小麥，使得B國小麥價格下降，消費者獲益，政府不用花大價錢向其他國家進口，節(jié)省下來的經(jīng)費補貼給B國受損失的小麥生產(chǎn)者，以補貼的形式增加農(nóng)民收入。負面影響：對進口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)造成沖擊

四、傾銷對出口國經(jīng)濟的影響傾銷使得出口國生產(chǎn)要素重新分配：用于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)要素用來生產(chǎn)傾銷產(chǎn)品，對本國影響的積極性與消極性取決于產(chǎn)品性質(zhì)：

勞動密集型：有利于出口國就業(yè)技術(shù)密集型：有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級資本密集型：造成資本浪費，對其他產(chǎn)業(yè)投資減少傾銷對出口國同類商品生產(chǎn)企業(yè)造成不利影響，從而對出口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響五、損害的確定傾銷商品數(shù)量是否有大量增長傾銷商品是否對國內(nèi)價格有相當程度的削減和壓制傾銷進口商品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度可以忽略不計的傾銷幅度的最低限額為：傾銷幅度不超過出口價格的2%，傾銷產(chǎn)品進口量占同類產(chǎn)品進口量的比例不超過3%。最低限額對所有國家都適用，不區(qū)分是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家。傾銷與損害之間存在因果關(guān)系六、反傾銷措施程序案件的發(fā)起：受害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請（申請人集體產(chǎn)量須達到國內(nèi)全部產(chǎn)量的25%）主管部門代表產(chǎn)業(yè)發(fā)起調(diào)查：向進、出口成員國發(fā)出公告（通過問卷收集信息、公開聽證會、實地考察）采取措施：存在傾銷、造成損害、存在因果關(guān)系

臨時措施：臨時反傾銷稅、現(xiàn)金保證（從調(diào)查到最終裁定需

要一年，在這期間防止損害擴大時采用）價格承諾：價格協(xié)議方式消除傾銷幅度反傾銷稅：除正常關(guān)稅與費用以外的附加稅六、反傾銷措施程序有關(guān)傾銷的最終補救措施是征收反傾銷稅。反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。當調(diào)查還在進行時，可以采取臨時措施，條件是：已經(jīng)正式啟動調(diào)查并公開發(fā)布了關(guān)于啟動調(diào)查的通知，各當事方已經(jīng)得到充分地提供情況和發(fā)表意見的機會；已經(jīng)初步裁定存在傾銷及造成的損害；有關(guān)部門認為有必要采取臨時措施，以防止傾銷在調(diào)查過程中繼續(xù)造成損害。臨時措施的形式可以是臨時關(guān)稅或擔保，金額都不會超過所估計的傾銷幅度。也可對傾銷商品征收反傾銷稅。另一種補救措施是價格承諾。若出口商自愿作出了令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調(diào)查程序可能被暫?；蚪K止，有關(guān)部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。有關(guān)部門在初步裁定存在傾銷和傾銷的損害后，可以建議出口商進行價格承諾，但是有關(guān)部門不能強迫出口商做這種承諾。七、爭端解決當受到其他成員反傾銷措施的影響時，一成員可以要求爭端解決機構(gòu)成立專家組并要求獲得救濟。該成員采取這一步措施可能是因為他對進口國采取有重大影響的臨時措施或?qū)ζ渥罱K征收反傾銷稅的行動或?qū)σ笏邮軆r格承諾等表示不滿。

涉及到反傾銷問題的爭端解決程序與正常的爭端解決程序大不相同。所以，在反傾銷案例中，專家組的作用是非常有限的，即僅限于確定進口國有關(guān)部門是否合理的確定了有關(guān)事實，是否沒有偏見地、客觀地對事實做出了評估。即使專家組有不同的評估結(jié)論，即存在不止一個可行的解釋而有關(guān)部門已按其中之一行事，那么也不能推翻有關(guān)部門的評估結(jié)論，而應該認為有關(guān)部門的結(jié)論是正確的。八、政府應該做什么（一）一般行動政府應該制定法律、規(guī)章和行政程序，以便在接到要求采取反傾銷措施的申請時開展調(diào)查。它必須制定有關(guān)部門負責調(diào)查。法律中應包括關(guān)于由司法或行政機構(gòu)迅速復議有關(guān)行動的條款。（二）與反傾銷措施有關(guān)的行動接到要求采取反傾銷措施的申請后，必須審查該申請是否得到了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的足夠支持。若沒有得到這樣的支持，那么應該立即駁回申請。若得到這樣的支持，應將申請轉(zhuǎn)交給指定的部門，初步確定是否存在傾銷及其造成的損害。各當事方必須得到關(guān)于啟動調(diào)查的通知，包括出口商所在國政府、出口商或國外生產(chǎn)商、被調(diào)查產(chǎn)品的進口商、貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會、進口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其貿(mào)易和商業(yè)協(xié)會等。若沒有充分證據(jù)表明存在傾銷及其損害，或者傾銷幅度或傾銷進口的數(shù)量低于最低限額，則應中止調(diào)查。八、政府應該做什么（二）與反傾銷措施有關(guān)的行動若初步調(diào)查裁定存在傾銷及其損害，同時認為有必要采取措施以防止傾銷在調(diào)查過程中繼續(xù)造成損害，則可采取臨時措施。若初步調(diào)查之后進行的詳細調(diào)查裁定存在傾銷及其損害，則可以征收反傾銷稅。若初步調(diào)查裁定存在傾銷及其損害，則可以建議正在接受調(diào)查的有關(guān)方面作出價格承諾。若有關(guān)方面提出了令人滿意的價格承諾，調(diào)查就可以終止。然而，若出口商提出希望或開展調(diào)查的成員國作出了決定，則調(diào)查程序可以繼續(xù)進行下去。在啟動調(diào)查前，必須通知各當事方。在作出了初步裁定和最終裁定以及做出接受價格承諾的決定和停征反傾銷稅的時候，也都要發(fā)布公告。在WTO框架下，只有政府而不是貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界，才能采取反傾銷措施。因此，一國的貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界必須通過政府來啟動反傾銷程序。九、被調(diào)查國政府/出口商采取的行動在調(diào)查程序中作為被訴方的政府/出口商應該仔細的審查對有關(guān)傾銷、損害和兩者之間因果關(guān)系的指