基金會救災協(xié)調會：2024行業(yè)觀察：第一季度行業(yè)報告

2024行業(yè)觀察第一季度行業(yè)報告基金會救災協(xié)調會目錄一、災害基本情況 1（一）季度災情信息 1（二）季度預警信息 3二、政府活動 5三、基金會工作概況 6（一）防災減災 71、能力建設 72、行業(yè)會議 8（二）災害響應 91、新疆地震響應 92、其他 11（三）災后重建 121、積石山地震重建工作 122、京津冀水災 15四、小結 15一、災害基本情況（一）季度災情信息根據中華人民共和國應急管理部公布數據，一季度中國各地自然災害情況嚴重，涉及多種災害類型，造成大量人員受災和經濟損失。第一季度以低溫雨雪冰凍、地震和地質災害為主，干旱、風雹、洪澇、沙塵暴和森林火災等也有不同程度發(fā)生。根據中國地震臺網發(fā)布數據，2024年第一季度中國大陸地區(qū)發(fā)生地震3104.0上地震681月新疆烏什發(fā)生7.1級地震；疆發(fā)生兩次5級以上地震。此外，云南鎮(zhèn)雄1月發(fā)生山體滑坡災害。2024年第一季度各種自然災害共造成全國26（市）1,037.9萬人次不同程度受災，因災死亡79人，緊急轉移安置11.1萬人次，需緊急生活救助46.8塌和損壞房屋6.6萬間；農作物受災面積944.3千公頃；直接經濟損失237.6億元。其中，1月共造成228.9次受災，因災死亡50人，緊急轉移安置2.4塌房屋6001,700余間，一般損壞房2.7萬間；農作物受災面積207.1千公頃；直接經濟損30億元。2月共造成652萬人次受災，因災死亡19緊急轉移安置7.7萬人次，需緊急生活救助42萬人次；倒塌房屋1,700間，損壞房屋1.4萬間；農作物受災面積639千公頃；直接經濟損失176.9億元。圖1第一季度災情傷亡情況及受損情況與2023年第一季度相比，2024年第一季度的自然災害在受災人數、農作物受災面積和直接經濟損失等方面均較2023年第一季度嚴重。受災人數較去年同期增加了近600萬人次，死亡人數較去年同期增加40人，農作物受災面積較同期增加了654.5千公頃,直接經濟損失較同期增加了近200億元。2023年第一季度自然災害以干旱、風暴、低溫冷凍和雪災為主，而2024年則以低溫雨雪冰凍、地震和地質災害為主。2024年第一季度低溫雨雪冰凍災害影響范圍更廣、損失嚴重，而地震災害包括新疆發(fā)生7.1及地震，云南山體滑坡造成人員傷亡較2023年同期增加。此外，2024年第一季度的洪澇災害和黃河凌情較為平穩(wěn)，西南地區(qū)旱情階段性發(fā)展，而西北地區(qū)沙塵暴發(fā)生時間早，森林火災則集中于南方地區(qū)。圖22023年第一季度與2024年第一季度自然災害受損情況對比圖（二）季度預警信息2024年第一季度，全國通過國家預警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布預警信息94,705次，包括自然災害類預警信息94,673事故災難類預警信息29條，公共衛(wèi)生類預警信息0條，社會安全類預警信息3條。其中，國家級發(fā)布預警提示363條，省級發(fā)布預警信息1,078條，市級發(fā)布預警信息9,471條，縣級發(fā)布預警信息83,793條。貴州省、山西省、湖南省預警星系發(fā)布量居前三位。全國各省預警息發(fā)布情況3所示。圖3第一季度各省通過國家預警發(fā)布系統(tǒng)共發(fā)布預警總數2024年第一季度，通過國家預警發(fā)布系統(tǒng)共發(fā)布預警94,705條，其中，紅色預警信息960條，橙色預警信息10,98951,88130,746條，提示信息129條。大風、道路結冰、大霧預警發(fā)布量居前三位，占全部預警信息發(fā)布總量的70.88%。第一季度災害預警種類信息發(fā)布比例如右下圖。圖4第一季度各省通過國家預警發(fā)布系統(tǒng)共發(fā)布預警情況餅圖二、政府活動3月21日，全國應急管理宣傳思想文化工作會議在京召開。會議傳達學習習近平總書記關于宣傳思想文化工作的重要指示精神和全國宣傳思想文化工作會議、全國宣傳部長會議精神，總結2023年應急管理宣傳思想文化工作，分析當前面臨的形勢任務，部署2024年重點工作。應急管理部黨委委員、副部長宋元明出席會議并講話。會議討論了2024年應急管理宣傳思想文化工作要點。吉林、山東、湖北、湖南、重慶應急管理廳（）作了交流發(fā)言。國家消防救援局、國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省級應急管理廳（），部機關司局，部相關事業(yè)單位、部屬新聞出版單位有關負責人等參加會議。3月，應急管理部在安徽合肥召開全國自然災害救助應急預案體系建設推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，分析研究自然災害救助工作面臨的形勢任務，部署災害救助應急預案體系建設重點工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團應急管理廳（局）有關負責人參加會議。會議指出，國務院辦公廳印發(fā)實施新修訂的《國家自然災害救助應急預案》，緊盯新時期自然災害形勢和救災救助工作任務要求，著眼受災群眾基本生活保障新需要，對國家層面重特大災害救助的工作機制、響應措施等進行了系統(tǒng)調整和完善。三、基金會工作概況本季度，行業(yè)基金會在防災減災、災區(qū)救援和災后重建等方面開展多項工作。重點包括新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣地震響應；京津冀水災及積石山地震安置重建，以及防減災能力建設等。（一）防災減災1、能力建設22131日，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會應急小站項目第一響應人隊伍能力建設培訓、“第一響應人隊伍大比武”活動在河南省博愛縣順利開展。此次大比武活動，不僅是對隊員們參與前期培訓成果的檢驗也為各村及社區(qū)第一響應人隊伍提供了交流互鑒、錘煉本領的平臺，鍛造了隊伍成員“迅速響應勇?lián)厝巍钡臎Q心和底氣，進一步激發(fā)其守護家園的主動性。應急小站項目也將以大比武活動為契機，持續(xù)助力鄉(xiāng)村備災體系建設，提升基層應急救援能力。月平瀾公益基金會與北京星巴克公益基金會在北京市門頭溝區(qū)共同舉辦的救援應急能力建設培訓已圓滿落幕。此次培訓對象覆蓋門頭溝區(qū)大峪街道主要領導、分管應急工作的主管領導、科室負責同志、各社區(qū)負責處置突發(fā)事件的人員，以及轄區(qū)各物業(yè)和商業(yè)綜合體的應急人員。此外，基金會和街道決定在五個社區(qū)打造應急救援能力建設試點社區(qū)和社區(qū)應急培訓實踐基地。課程包括災害預警、院前急救、基本繩結使用、消防安全等，通過實際操作和案例分析提升學員的應急救援能力。2、行業(yè)會議1月31日，騰訊公益慈善基金會召開“科技救災創(chuàng)新模式交流會”。騰訊公益慈善基金會先后在京津冀水災和積石山地震災區(qū)試點“數字以工代賑”模式和“數字消費券”項目，為災后重建提供數字解決方案。在邀請公益機構、專家學者等總結試點經驗的同時，也一起為拓展科技救災建言獻策。3月5日下午，根據中國紅十字會黨組部署，總會召開視頻會議，傳達國家防汛抗早總指揮部有關文件精神,部署 2024年度全國紅十字系統(tǒng)防汛抗早工作。全國 32個省級紅十字會賑濟救護部門相關負責人參加。會議指出，各級紅十字會要堅決扛起責任，認真履職盡責，高標準做好各項準備和救助工作。311日上午，基金會救災協(xié)調會以及深圳壹基金公益基金會、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、愛德基金會、招商局慈善基金會、騰訊公益慈善基金會、北京新陽光慈善基金會6家理事單位參與了由應急管理部救災和物資保障司主持召開的救災物資保障政社協(xié)同座談會。會議旨在推動政府與社會力量協(xié)同合作，提升救災物資保障工作效能。為實現“政府主導、政社協(xié)同、市場參與”的工作目標，參會基金會將與應急管理部救災和物資保障司加強合作，在協(xié)調機制、物資保障合力、災區(qū)現場保障和捐贈物資管理等方面推動救災物資保障工作的高質量發(fā)展。3月15日上午，中國紅十字基金會與紅十字國際學院聯(lián)合舉辦的社會應急力量骨干培訓項目“2023年復盤暨2024年推進會”在中國紅十字基金會召開。會議提出2024年社會應急力量骨干培訓工作將加強黨性引領、嚴格授課師資和學員遴選、運用數字化手段加強傳播、開展項目效益的長期跟蹤評估、加強救援協(xié)同網絡建設、因地制宜細化課程設置、融入韌性社區(qū)建設課程等。（二）災害響應1、新疆地震響應202412329分，在新疆阿克蘇地區(qū)烏什41.2678.637.1級地震，震源深度22公里。地震發(fā)生后，多個基金會迅速響應，展開救災響應工作。響應內容主要覆蓋緊急救援、物資捐贈、安置點服務等。綜合災損情況和災區(qū)需求，本次基金會物資捐贈總量不大，但物資品類除食品（米面糧油、方便面等）、生活物資（家庭包等）外，還包括取暖器、熱水壺等滿足特定季節(jié)災區(qū)需要的物資，此外，電子券和實體券等商券在本次災害響應中也有發(fā)放和應用。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會于1230304分啟動對新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣7.1級地震救援響應。截止129日，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會共為新疆災區(qū)發(fā)放面油包1,333份、人道救援應急箱1,000個，共惠及阿合奇縣哈拉布拉克鄉(xiāng)哈拉布拉克村、阿合奇鎮(zhèn)一小隊、蘇木塔什鄉(xiāng)阿合塔拉村等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村/隊12,000余名受災群眾。深圳壹基金公益基金會于1月23日啟動了針對烏什縣7.1級地震的救災響應與項目伙伴共同向災區(qū)運送救災物資，224個生活包送至阿合奇縣庫蘭薩日克鄉(xiāng)，并由疏勒縣蒲公英公益聯(lián)合會、新疆蠟燭救援隊志愿者為受災群眾發(fā)放。25日由支付寶公益及愛心用戶支持的小太陽和暖手寶在庫蘭薩日克鄉(xiāng)為受災群眾和兒童發(fā)放。同日中午，志愿者在安置點協(xié)助工作人員為受災群眾做手抓飯，并安撫安置點的小朋友，行動惠及 4,096人次。中華社會救助基金會根據受災地區(qū)需求，于1月23日緊急采買食品、取暖器熱水壺不銹鋼湯桶等生活物資共計1,020件1月24日，救援物資全部運抵災區(qū)安置點，并在當地志愿者的協(xié)助下，陸續(xù)發(fā)放到了災區(qū)群眾手中。中國兒童少年基金會在三養(yǎng)食品的支持下，緊急調配價值77余萬元的4,000箱三養(yǎng)品牌方便面，并于30日及時送達災區(qū)，把愛心物資送到受災兒童及其家庭手中。1月23日，北京平公益基金會聯(lián)合中華社會救助基金會啟動災害響應，派遣屬地聯(lián)盟隊伍趕赴一線開展救援救災工作。2、其他月以來，受冷空氣的影響，湖北、安徽、湖南、江蘇四省大部分地區(qū)出現低溫雨雪冷凍天氣，深圳壹基金公益基金會聯(lián)合當地應急響應合作伙伴為受災地區(qū)和群眾提供支持。25836家社會組織共開展安全巡查、道路積雪清理等工作1696家社會組織志愿者為高速滯留司乘人員發(fā)放自熱米飯、飲用水、方便面等應急食品。25日，壹基金聯(lián)合安徽社會組織16向阜陽市、宣城市、亳州市、蚌埠市等8個地市發(fā)放棉被、電熱毯、面粉、食用油等物資，并聯(lián)合社區(qū)共同開展道路掃雪除冰、車輛救援等行動。針對江蘇受災情況，壹基金聯(lián)合救災項目江蘇伙伴啟動救災響應，出動隊員60余名，開展道路清雪、幫助農戶大棚積雪清理、走訪困境家庭等行動。1517時許，四川甘孜州雅江縣呷拉鎮(zhèn)白孜村發(fā)生一起森林火災。火場地形為山地地形，西側400雅礱江，火場平均海拔2,60070~80青岡林和松樹為主?；馂挠绊懥?1個村莊和1個社區(qū)，8373,396人。318日，壹基金啟動救災響應，參與此次救災行動，向雅江縣、道孚縣、爐霍縣受火災影響的安置點群眾和滅火隊隊員發(fā)放12平米帳篷20頂、睡400個、防潮墊100張、油桶160個、保溫桶10個。325日，北京恒善公益基金會聯(lián)合公益伙伴共調運461,104罐功能飲料、1噸水果等物資向參與本次滅火的消防指戰(zhàn)員發(fā)放。（三）災后重建災后重建工作主要圍繞202312發(fā)生的甘肅積石山地震以及20237月的京津冀水災。重建工作的內容主要在現金救助、基礎設施/公共設施恢復、心理援助、醫(yī)療支持、生計恢復等。1、積石山地震2023年12月18日，甘肅臨夏積石山縣發(fā)生6.2級地震，直接經濟損失146.12億元。受區(qū)域氣候環(huán)境影響，冬季重建工作很難開展，安置和恢復周期較長，恢復重建工作亟待開展。中國紅十字基金會于1月1日在積石山縣居集鎮(zhèn)啟動“以工代賑”項目，根據受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，支持積石山縣居集鎮(zhèn)業(yè)卜灣村勞動村居集社區(qū)居集村田家村、茨灘村、強灘村、甘藏村、紅崖村、深溝村等10個受災村社開展基礎設施和公共設施的清理修復加固等工作，為每個村資助25萬元，鼓勵村民參與家園恢復重建。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會于1月8日發(fā)起了“積石山地震救助--災后溫暖券計劃”，為受災家庭發(fā)放 200元面值的實體券和電子券，用于購買生活必需品。2024年2月3日，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會設計制作實體券10,571份抵達甘肅積石山并于2月4日-5日全部發(fā)放到戶惠及大河家鎮(zhèn)陳家村、石塬鎮(zhèn)肖紅坪村、劉集鄉(xiāng)崔家村等26個村10,571戶受災家庭。韓紅愛心慈善基金會與甘肅省積石山縣醫(yī)療保障局達成合作意向，為全縣受災群眾提供“人道主義援助金”“補充醫(yī)療救助金”“大病特困救助金”三類救助金，減輕其醫(yī)療負擔，防止他們因災、因病致貧、返貧，救助金總額為2,500萬元人民幣。北京平瀾公益基金會在甘肅積石山地震安置區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生守護計劃，采用“以工代賑”的形式招聘受災群眾進行賦能培訓，在解決安置點環(huán)境衛(wèi)生問題的同時，也增加了受災群眾的就業(yè)與收入。此外，北京平瀾公益基金會還在開展心理援助。除積石山外，還聯(lián)合西寧市城西區(qū)愛邦社會公共服務中心與守護濕地計劃攜手在青海省海東市循化撒拉族自治縣道幃藏族鄉(xiāng)牙木村、鐵尕楞村的臨時安置點為災難親歷者提供心理疏導和支持，并為牙木村搭建了愛心圖書角，讓孩子們在寒冷的冬天也能在書香的氛圍中尋找溫暖與力量。中國婦女發(fā)展基金會攜手甘肅省婦聯(lián)，在臨夏州積石山縣開展“隴原巾幗關愛行”災后重建救助金發(fā)放活動，為200困境婦女代表發(fā)放了公益救助金和母親郵包。北京新陽光慈善基金會的新陽