ANBOUND-每日經(jīng)濟(jì)-第4048期XXXX11113

/分析專欄：中國對美國推動(dòng)的TPP要保持戰(zhàn)略警惕TOC\o"1-3"\u胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)政府要減少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 3上一輪中國強(qiáng)刺激政策可能“擾亂〞換屆效應(yīng) 3反國企壟斷注定沒有什么結(jié)果 4如何才能保證地方債問題的風(fēng)險(xiǎn)可控？ 4未來10年中國都面臨通脹壓力 4四部委借新能源車要求試點(diǎn)城市放松交通管制 5城管改制后的城市管理風(fēng)險(xiǎn)將直通北京市政府 5中國官方警告2012年出口形勢放緩 5火電行業(yè)深陷虧損泥潭反映其競爭力低下 6光伏雙反調(diào)查啟動(dòng)將令中國企業(yè)承壓 6風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸將突破促進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型 7鐵道部“急辦〞宇松鐵路質(zhì)量事故要不得 7離奇招標(biāo)突擊花錢凸顯財(cái)政預(yù)算體制弊端 8中儲(chǔ)糧也是推高糧價(jià)的壟斷力量 8民企已占上市公司一半以上 8美國希望將跨大西洋模式復(fù)制到亞洲戰(zhàn)略中 9安邦預(yù)測對伊朗的戰(zhàn)爭將是一場全面信息戰(zhàn) 9美國數(shù)據(jù)稱2011年赴美投資移民中國人占3/4 9〖分析專欄〗【中國對美國推動(dòng)的TPP要保持戰(zhàn)略警惕】11月12日，亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)在美國夏威夷檀香山舉行。歐債危機(jī)當(dāng)然是主要議題。不過，東道主美國竭力推動(dòng)的“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〞（TPP），已成為另一個(gè)迅速升起的焦點(diǎn)。TPP的全稱是TheTrans-PacificPartnership，是一個(gè)跨太平洋的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。TPP最初于2005年由文萊、智利、新西蘭和新加坡4個(gè)APEC成員簽署。2008年，美國、澳大利亞、秘魯和越南先后參加，2010年馬來西亞參加，目前的成員增至9個(gè)。TPP的初步目標(biāo)，是在2015年時(shí)實(shí)現(xiàn)成員之間的零關(guān)稅，現(xiàn)在則將這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間定在10年之后。此外，TPP還涉及金融監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟(jì)立法、市場透明、反貪等多個(gè)領(lǐng)域。此事的最新進(jìn)展是，美國總統(tǒng)奧巴馬12日表示，美國和其他八個(gè)APEC國家就TPP的貿(mào)易大綱達(dá)成一致，將以亞洲為重點(diǎn)刺激經(jīng)濟(jì)的增長。奧巴馬表示，達(dá)成泛太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系翻開國外市場，利于美國對外出口，有助于創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)，“我們將有近5億的消費(fèi)者，可以讓我們一起做很多事情。〞二是日本表示愿意參與TPP洽談。日本首相野田佳彥在與奧巴馬的會(huì)見中稱，他已決定開始與TPP的成員進(jìn)行磋商，并考慮參加TPP洽談。此外，中國臺灣、韓國此前已表示了愿意參加TPP的意愿。值得注意的是，身為APEC重要成員、亞洲經(jīng)濟(jì)大國的中國并未被邀請參與TPP。在APEC這樣一個(gè)多邊機(jī)制上討論另一個(gè)多邊貿(mào)易機(jī)制，這本身就有些奇怪。如果TPP今后開展壯大起來，那么APEC也就沒有存在的必要了。TPP機(jī)制未來將如何開展？它開展起來將對中國有何影響？這都是值得中國高度關(guān)注的問題。在安邦的研究團(tuán)隊(duì)看來，TPP這個(gè)舊題材被美國重新開掘出來并大力推動(dòng)，有相當(dāng)大的目的是針對中國而來。我們要強(qiáng)調(diào)的是，TPP一旦成事，將對中國未來的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)甚至政經(jīng)形勢都產(chǎn)生不可無視的影響。首先，TPP完全是在現(xiàn)有的多邊貿(mào)易格局中另起爐灶，具有很強(qiáng)的替代性。亞太地區(qū)現(xiàn)在已有多個(gè)包括中國在內(nèi)的多邊貿(mào)易機(jī)制，如日本-中國-韓國自貿(mào)區(qū)協(xié)議、東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6框架等，現(xiàn)在有多個(gè)國家擔(dān)憂，中國在亞洲的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中將起主導(dǎo)作用。而TPP與現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制有很大的重疊性，這也意味著，如果TPP成功建立，將對上述貿(mào)易機(jī)制甚至是APEC機(jī)制具有極大的替代性。TPP一旦開始運(yùn)轉(zhuǎn)，其他的經(jīng)貿(mào)機(jī)制將面臨被架空和淘空的危險(xiǎn)，亞太區(qū)也將會(huì)更加分化。其次，TPP將名正言順的把美國引入亞洲地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的中心，并提供一支抗衡中國的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。美國雖是全球頭號強(qiáng)國，政治上和軍事上都在重返亞洲，但畢竟難以介入亞洲多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制。但如果在TPP機(jī)制下，美國將毫無疑問地主導(dǎo)TPP機(jī)制。據(jù)國際貨幣基金（IMF）的數(shù)據(jù)，2010年TPP成員國的GDP高達(dá)16.9萬億美元，占世界GDP總量27.2%；一旦日本參加，GDP總量將達(dá)22.3萬億美元，占世界的35.5%，成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。如果中國被排除在這個(gè)俱樂部之外，將不可防止地受到經(jīng)貿(mào)孤立。第三，TPP在經(jīng)貿(mào)之外的影響將不可防止地?cái)U(kuò)展到政治和軍事領(lǐng)域。在我們看來，TPP絕不是一個(gè)單純的自由貿(mào)易機(jī)制。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷的演講中清楚地表述了美國的戰(zhàn)略考慮：20世紀(jì)美國與歐洲盟友成功建立跨大西洋體系，現(xiàn)在需要一個(gè)跨太平洋體系，“美國在跨大西洋體系中扮演了核心角色，在跨太平洋體系中也正在扮演同樣角色〞。因此，把TPP建成最大的亞太自由貿(mào)易區(qū)，使亞太區(qū)更加分化，這是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。TPP的經(jīng)貿(mào)吸引力將增強(qiáng)成員國之間的凝聚力，同樣也會(huì)形成政治和軍事上的共同意識。如果美國存心想把中國排除在TPP之外，這對中國無疑是個(gè)麻煩事。不過，只要中國經(jīng)濟(jì)維持平穩(wěn)增長，也不用對此過于擔(dān)憂。龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模就是中國應(yīng)對TPP的最有力手段。2010年中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額接近3萬億美元，約占全球貿(mào)易額的9.8%；2011年則有望到達(dá)3.5萬億美元。2010年美國的進(jìn)出口貿(mào)易總額約為3.2萬億美元。目前，中國已成為日本、韓國、東盟、澳大利亞、南非等國家和地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地，是美國的第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口目的地。最終分析結(jié)論（FinalAnalysisConclusion）：多邊自由貿(mào)易體系的建立并非一日之功，TPP同樣如此。經(jīng)濟(jì)水平差異較大的國家要進(jìn)入TPP這個(gè)高門檻俱樂部，面臨的困難不少。美國是否能持續(xù)10年在同產(chǎn)的戰(zhàn)略高度推動(dòng)這一機(jī)制，也存在不小的疑問。如果中國經(jīng)濟(jì)今后保持持續(xù)增長，繼續(xù)擴(kuò)大開放度，同時(shí)加強(qiáng)與多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體及亞太組織的自由貿(mào)易談判，將在很大程度上削弱TPP對中國的“排斥效應(yīng)〞。對TPP中國要保持戰(zhàn)略上的警惕，但最關(guān)鍵的還是做好自己的事，保持中國經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)穩(wěn)定。（AHJ）返回目錄〖優(yōu)選信息〗【形勢要點(diǎn)：胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)政府要減少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)】中國國家主席胡錦濤12日在于夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，中國將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對外開放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。胡錦濤表示，我們將著重在以下幾個(gè)方面作出努力。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改善商業(yè)投資環(huán)境。中國將按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建設(shè)法治政府和效勞型政府，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，健全制約和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府效勞朝著更加標(biāo)準(zhǔn)有序、高效便民、公開透明的方向開展。中國將加強(qiáng)自身投資環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化公共效勞和管理，不斷完善市場體系，為國內(nèi)外投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。二是大力開展綠色經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)文明水平。中國堅(jiān)持綠色、低碳開展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)開展和應(yīng)對氣候變化能力，提高生態(tài)文明水平。預(yù)計(jì)“十二五〞時(shí)期，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)快速增長。2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望超過2萬億元人民幣。2011－2015年，中國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億元人民幣，較過去5年翻一番。（LHJ）返回目錄【形勢要點(diǎn)：上一輪中國強(qiáng)刺激政策可能“擾亂〞換屆效應(yīng)】歷史數(shù)據(jù)表示，中國政府首腦的換屆效應(yīng)確實(shí)對中國短周期有很大影響。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平日前在財(cái)新峰會(huì)上表示，從第六個(gè)五年規(guī)劃到第十一個(gè)五年規(guī)劃，每個(gè)五年規(guī)劃的第一年投資增長速度是17%－18%，到了五年規(guī)劃的第二年投資增長速度加速到24.7%，到第三年加速到28.6%，到第四、第五年又回落到18%、19%的水平，中間明顯有兩個(gè)比較高的年份，第二年、第三年。第二年是開黨代會(huì)，黨領(lǐng)導(dǎo)換屆，第三年是政府換屆之年。這就是“換屆效應(yīng)〞。不過，范劍平認(rèn)為，在“十一五〞的第四年（2009年）和第五年（2010年），為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，中國推出了龐大刺激方案，這兩年的固定資產(chǎn)投資速度在26%、27%的水平，今年1月份保持在24.9%，以往第一年應(yīng)該在17%、18%，在這么高的起點(diǎn)上明年、后年還要進(jìn)一步加速，這樣的愿望難以實(shí)現(xiàn)。范劍平還表示，上一輪刺激留下了兩個(gè)后遺癥：一是高房價(jià)、高通脹還沒有解決；二是這一輪刺激方案，盡管中國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率沒有超過國際警戒線60%，但另一個(gè)是公認(rèn)的比率——當(dāng)年財(cái)政赤字率不應(yīng)該超過3%，恐怕在2009年和2010年這一數(shù)字實(shí)際已經(jīng)超過了警戒線。他透露，僅僅在中央這一塊，赤字率只有2.8%和2.1%，但不要忘了還有大量的地方融資平臺負(fù)債是不計(jì)入財(cái)政的。此外，經(jīng)過審計(jì)署的審計(jì)暴露出來現(xiàn)在地方政府債務(wù)，恐怕相當(dāng)于若干個(gè)小希臘、小意大利，有些地級市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和希臘大小差不多，有些省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和意大利差不多，債務(wù)負(fù)擔(dān)率竟然到達(dá)了百分之百！如何讓它在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)張？如果進(jìn)一步擴(kuò)張下去，在換屆之年大干快上，那我們就會(huì)把自己推到今天歐元區(qū)的窘境。（RHJ）返回目錄【形勢要點(diǎn)：反國企壟斷注定沒有什么結(jié)果】針對央視11月9日關(guān)于“電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查〞的消息，11日，工業(yè)和信息化部下屬《人民郵電報(bào)》在其頭版發(fā)布頭條文章稱，“央視對電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道‘混淆視聽、誤導(dǎo)公眾、錯(cuò)誤百出’。〞與此同時(shí)，除了《人民郵電報(bào)》外，另一家同樣由工信部主管的《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》，同日也刊文指出，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場上，電信和聯(lián)通“具有市場支配地位〞本身并不違法?！度嗣襦]電報(bào)》稱，在寬帶專線接入市場上，并不是電信、聯(lián)通獨(dú)霸天下。還有移動(dòng)、鐵通、長城寬帶、歌華等眾多電信企業(yè)參與，市場競爭異常劇烈。在寬帶接入費(fèi)用上，至今沒有任何部委和機(jī)構(gòu)發(fā)布過數(shù)據(jù)，顯示電信和聯(lián)通所占的收入比例，所謂電信和聯(lián)通壟斷之說也就無處立腳?！锻ㄐ女a(chǎn)業(yè)報(bào)》在報(bào)道中認(rèn)為，判定壟斷的前提是電信運(yùn)營商有濫用市場支配地位的行為。但該報(bào)并沒有解釋或用數(shù)據(jù)評判，上述兩家企業(yè)是否有濫用市場支配地位的行為。而此前，發(fā)改委人士表示，電信和聯(lián)通利用這種市場支配地位，對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，給出高價(jià)，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。在我們看來，兩家官方媒體的公開辯護(hù)意味著這場博弈已進(jìn)入“亮肌肉〞階段。實(shí)際上，安邦早已指出，在目前體制下，不可能真正反國企壟斷。上述問題也間接證明了這一點(diǎn)。（LLH）返回目錄【形勢要點(diǎn)：如何才能保證地方債問題的風(fēng)險(xiǎn)可控？】在2011財(cái)新峰會(huì)上，國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)談到了如何化解地方債的問題。他說，到現(xiàn)在為止，地方債數(shù)額也沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)橹袊念A(yù)算制度有欠缺。政府收支很大一局部是資產(chǎn)型的，但這局部資本預(yù)算和投資行為都沒有表達(dá)在現(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告中，因此很多債務(wù)說不清楚。如果能盡快編制完整的政府預(yù)算，還債的問題就比較好解決。他透露，全國人大曾經(jīng)要求每年用一般預(yù)算的收入結(jié)余歸還過去的債務(wù)赤字，實(shí)行過一段時(shí)間，但這個(gè)方法在現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算編制格局下無法再用?！暗胤絺袥]有能力還，跟用什么方法來還關(guān)系比較大。真要?dú)w還，不光地方債，中央債也一樣。〞許善達(dá)說?！爸灰覀兙幹普馁Y產(chǎn)負(fù)債表，而且要求不能從一般預(yù)算的結(jié)余里還，要從資本預(yù)算里還，只要不夠還本，就得賣資產(chǎn)，這個(gè)戰(zhàn)略要明確下來。〞在資產(chǎn)還債之外，第二個(gè)原則就是統(tǒng)收統(tǒng)還。有些公司賣資產(chǎn)也還不上，對地方政府要提出來通盤的預(yù)算，用增值的工程變現(xiàn)去還?？傮w來看，在做好資本預(yù)算的前提下，第一要明確用資產(chǎn)作為歸還債務(wù)的資金來源，第二要統(tǒng)收統(tǒng)還，不能完全由工程公司來還。如果有這兩條，中國地方債的問題風(fēng)險(xiǎn)是可控的。（RHJ）返回目錄【形勢要點(diǎn)：未來10年中國都面臨通脹壓力】雖然10月中國的CPI數(shù)字出現(xiàn)了環(huán)比下滑，但如果認(rèn)為中國通脹形勢從此出現(xiàn)轉(zhuǎn)向可能太樂觀。安邦研究團(tuán)隊(duì)過去曾分析，中國的通脹很可能是個(gè)長期因素，因此宏觀政策也必須從長計(jì)議來應(yīng)對通脹。在宏觀經(jīng)濟(jì)分析方面見長的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠日前也表示，通脹可能是中國未來10年都面臨的問題。他認(rèn)為，通脹仍是中國面臨的主要挑戰(zhàn)。過去十年間，貨幣供給大幅增長，正在造成通脹的后果，而現(xiàn)在的貨幣增長尚未低到可以消除通脹的水平。謝國忠認(rèn)為，中國的通脹是一個(gè)長期問題，如果政府放錢，寬松貨幣政策，那么就會(huì)嚴(yán)重點(diǎn)；如果不放錢，可能會(huì)好一點(diǎn)，未來10年中國都將會(huì)面臨通脹的巨大壓力。在謝國忠看來，勞動(dòng)力和能源價(jià)格占整個(gè)本錢的一半，這兩個(gè)要素價(jià)格都在快速上升，中國的通脹也會(huì)持續(xù)。對于中國經(jīng)濟(jì)的前景，謝國忠認(rèn)為，目前來看中國經(jīng)濟(jì)不可能硬著陸，只會(huì)是軟著陸。軟著陸的原因是由于中國的信貸體制特性。在中國，借貸雙方一般都是政府所有，所以貸款重置也是很自然的過程，當(dāng)借款無法歸還時(shí)，其資產(chǎn)通常不會(huì)被沒收清算，只要貨幣相應(yīng)保持增長，就會(huì)不斷轉(zhuǎn)化為需求，名義GDP的增長將會(huì)與M2保持一致。但是，軟著陸可能會(huì)推遲結(jié)構(gòu)調(diào)整。負(fù)債方通過拖延還款得以存活，并希望通過新一輪的貨幣寬松擺脫困境。只有大力改革才能防止這種命運(yùn)。謝國忠認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)模式目前存在問題，中國的經(jīng)濟(jì)模式就是13億老百姓拼命干活，把東西越來越廉價(jià)地賣給外國人，變成外匯進(jìn)入到銀行里面，然后通過銀行轉(zhuǎn)到政府的口袋里面去造路、造橋，這種模式兩頭都不行。他預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)比較漫長的調(diào)整時(shí)期，調(diào)整涉及到政府和人民，近幾年政府投資到達(dá)了GDP的一半，老百姓花錢只用了1/3，只有再平衡中國的經(jīng)濟(jì)才能朝前走，因此，下一個(gè)10年中國主要是求穩(wěn)而不是求快。（RHJ）返回目錄【形勢要點(diǎn)：四部委借新能源車要求試點(diǎn)城市放松交通管制】推動(dòng)新能源汽車的普及，又傳來了利好消息。日前，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)城市積極研究針對新能源汽車免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策。對于年度考核不通過的城市，將取消試點(diǎn)城市資格，這也就意味著將失去國家財(cái)政補(bǔ)助的資格。通知要求，2011年年底前各試點(diǎn)城市要清理已有的相關(guān)地方性政策法規(guī)，涉及外地產(chǎn)品在招投標(biāo)、享受地方優(yōu)惠政策等環(huán)節(jié)的歧視性政策要予以廢止。及時(shí)對車輛生產(chǎn)企業(yè)或用戶兌付補(bǔ)助資金，不得延誤。對試點(diǎn)城市的“問責(zé)制〞同時(shí)也被列入通知中，將定期對試點(diǎn)城市工作成效、年度方案執(zhí)行、鼓勵(lì)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行檢查評估。對未能通過年終考評的試點(diǎn)城市，或未按照有關(guān)要求開展工作的城市，取消其試點(diǎn)城市資格。目前我國有包括北京、上海等25個(gè)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。據(jù)了解，目前，純電動(dòng)汽車在北京已經(jīng)開始試點(diǎn)，首批試點(diǎn)在環(huán)衛(wèi)、公安及出租等行業(yè)，私人駕駛的純電動(dòng)汽車還不見身影。在即將出臺的北京汽車行業(yè)“十二五〞規(guī)劃中，在京購置和行駛的純電動(dòng)汽車將不被納入限購范圍。也就是說，購置電動(dòng)汽車不用參加“搖號〞，但是否“不限行〞尚沒有明確說法。（LLH）返回目錄【形勢要點(diǎn)：城管改制后的城市管理風(fēng)險(xiǎn)將直通北京市政府】近些年來，城市管理一直是社會(huì)矛盾的多發(fā)地帶，城管的暴力執(zhí)法也成為了輿情憤怒的焦點(diǎn)。沈陽小販夏俊峰捅死城管一事在公共媒體上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)即是其中的例證。在對于城管的討論中，比較嚴(yán)肅的學(xué)者都將問題指向執(zhí)法資格問題，認(rèn)為城管執(zhí)法局身為二級局，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格，需要接受工商等其他委辦局的委托，不能以自己的名義執(zhí)法。11月5日北京市政府辦公廳下發(fā)文件改變了這一局面，將市城管綜合行政執(zhí)法局調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。城管執(zhí)法局表示，此次隸屬關(guān)系調(diào)整是相對集中處分權(quán)改革的進(jìn)一步深化和實(shí)踐。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，此次調(diào)整減少了管理層級，有利于行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)性。政府部門分為三大類：決策、執(zhí)行、監(jiān)督，決策部門規(guī)格最高，其次才是執(zhí)行和監(jiān)督部門。市發(fā)改委等市政府組成部門，都是決策機(jī)構(gòu)；市工商局等市政府直屬機(jī)構(gòu)，既“決策〞又“執(zhí)行〞；而新轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓睂傩姓?zhí)法機(jī)構(gòu)的市城管執(zhí)法局，只是執(zhí)行部門，規(guī)格略低于市政府直屬機(jī)構(gòu)。在政府序列中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是新現(xiàn)象，近兩年才出現(xiàn)。這種改變雖不意味著城管執(zhí)法一定會(huì)更加文明與標(biāo)準(zhǔn)，但對于北京市政府而言，管理層級的減少將讓其直面城市管理問題，在城管與市政府之間再無其他行政單位可承當(dāng)責(zé)任。這種權(quán)責(zé)的上移將使市政府對城市管理承當(dāng)更大的直接責(zé)任，而城管執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)問題也會(huì)直通市政府。具體效果如何，仍有待觀察。（LLX）返回目錄【形勢要點(diǎn)：中國官方警告2012年出口形勢放緩】11月10日，海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份我國出口1574.9億美元。8月份、9月份和10月份，我國出口增速分別為24.5%、17.1%和15.9%，呈逐月下降趨勢。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院院長張漢林稱，這種下降趨勢非常正常。6月份開始，各國對世界經(jīng)濟(jì)的信心下挫，隨著時(shí)間推移，全球經(jīng)濟(jì)放緩更加明顯。一般來說，出口訂單反映全球經(jīng)濟(jì)形勢有滯后性。因此，我國外貿(mào)出口增速從8月份出現(xiàn)走低。張漢林說，今年11月和12月，出口還將下降，可能降到10%左右。此外，國際各大經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測明年世界經(jīng)濟(jì)增長將更加不確定，悲觀情緒占上風(fēng)，我國明年第一季度的出口也將較為困難。預(yù)計(jì)明年全年我國外貿(mào)出口增速為10%左右。值得注意的是，除學(xué)者外，中國官方也開始警告2012年中國出口形勢將放緩。國家開展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生表示，2012年的出口形勢很不樂觀，不會(huì)比2011年好。商務(wù)部部長陳德銘日前在接受中外媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，目前歐債危機(jī)主要是政府的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，對私營部門、個(gè)人消費(fèi)影響比較小，迄今對我國進(jìn)出口的影響有但并不大。但隨著歐債危機(jī)的發(fā)酵，未來對國際及我國貿(mào)易的影響會(huì)不斷加重。張燕生說，我國外貿(mào)企業(yè)受到來自國內(nèi)和國外的巨大壓力，包括外需萎縮、本錢上升、企業(yè)頭寸緊張、人民幣匯率上升等，“尤其嚴(yán)峻的是，當(dāng)前歐美出現(xiàn)嚴(yán)重而全面的貿(mào)易保護(hù)主義，企業(yè)多處受敵〞。（LLX）返回目錄【形勢要點(diǎn)：火電行業(yè)深陷虧損泥潭反映其競爭力低下】近日來，火電廠對煤電聯(lián)動(dòng)改革的呼聲日益高漲。大唐發(fā)電集團(tuán)即稱，該集團(tuán)虧損面已達(dá)67%，旗下30家虧損嚴(yán)重的電廠資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，嚴(yán)重資不抵債。據(jù)報(bào)道，目前大唐、華能、國電、華電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電均現(xiàn)虧損。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年火電行業(yè)不但可能全行業(yè)虧損，而且將比以往更加嚴(yán)重。華能集團(tuán)是五大電企中效益相對較好的企業(yè)，但其火電業(yè)務(wù)同樣虧損。有華能集團(tuán)內(nèi)部人士稱，長此下去，會(huì)把家底耗光。大唐有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今年比去年虧得更慘，“如果照這樣下去，我們離破產(chǎn)不遠(yuǎn)了。〞據(jù)大唐相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，眼下正是過冬儲(chǔ)煤季節(jié)，大唐旗下電廠平均煤炭庫存僅夠五六天之需，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15天的正常庫存，也低于7天的最低警戒線。大唐遭遇的困難還有融資困難，“現(xiàn)在銀行是‘無利不起早’，電廠虧損資不抵債自然不給貸款，作為中央企業(yè)又不能不履行社會(huì)責(zé)任，沒錢買煤怎么辦，只能集團(tuán)擔(dān)保貸款。〞在我們看來，現(xiàn)在國內(nèi)煤電之爭堪比軍閥混戰(zhàn)。發(fā)電企業(yè)一通哭訴，要的無非是希望國家上調(diào)電價(jià)，因?yàn)楝F(xiàn)在公認(rèn)“煤價(jià)漲而電價(jià)不漲〞是火電企業(yè)虧損的根本原因。不過，雖然國內(nèi)資源價(jià)格機(jī)制存在問題，但電力巨頭們的競爭能力是否也成問題？從發(fā)電企業(yè)現(xiàn)在的情況看，是否贏利完全是躺在國家身上吃飯，電價(jià)上調(diào)稍微慢一點(diǎn)，就嚷嚷著全行業(yè)要虧損，干不下去了。此外，銀行對電力企業(yè)開始緊縮信貸的說法也無法讓人相信，在中國的政治經(jīng)濟(jì)體制下，央企拿貸款的能力應(yīng)是不存在問題的。（LLX）返回目錄【形勢要點(diǎn)：光伏雙反調(diào)查啟動(dòng)將令中國企業(yè)承壓】11月10日，商務(wù)部新聞辦公室在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布公告稱，11月8日，美國商務(wù)部正式對中國輸美太陽能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反〞調(diào)查。據(jù)華爾街日報(bào)報(bào)道，美國商務(wù)部的最新表述是，ITC將于12月5日之前就美國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商是否可能受到侵害，做出初步?jīng)Q定。如果ITC做出初步裁決，認(rèn)為進(jìn)口自中國的相關(guān)產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成或可能構(gòu)成重大侵害，那么調(diào)查將繼續(xù)進(jìn)行。美國商務(wù)部表示，若調(diào)查繼續(xù)，則該部將爭取在明年3月底前做出決定。包括美國多家太陽能公司在內(nèi)的公司組成的聯(lián)盟“負(fù)擔(dān)得起的太陽能聯(lián)合會(huì)〞（CoalitionforAffordableSolarEnergy，CASE），已對上述貿(mào)易提案表示反對，認(rèn)為此案將威脅到美國太陽能行業(yè)的100000個(gè)就業(yè)崗位。該聯(lián)盟的成員還包括中國企業(yè)尚德、英利和天合。上述聯(lián)盟的成員——MEMC的太陽能工程開展部門負(fù)責(zé)法律和政府事務(wù)的高級副總裁KevinLapidus在電話會(huì)議上稱，如果成功推進(jìn)此案，太陽能電池板會(huì)漲價(jià)，美國的太陽能需求會(huì)減少，進(jìn)而嚴(yán)重破壞美國的太陽能市場。國家開展和改革委員會(huì)能源研究所副所長李俊峰則表示，此次如果立案，不僅傷害中國企業(yè)，也傷害美國企業(yè)，中國的光伏企業(yè)自美國進(jìn)口的原材料和設(shè)備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產(chǎn)品則缺乏20億美元。如果中國在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，就將使美國投資者利益受損，美國的電力開發(fā)商也會(huì)遭受損失。不過，此前的美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，奧巴馬曾強(qiáng)硬表態(tài)：中國能源公司的貿(mào)易行為存在“問題〞，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求。美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日，美國最大工人組織——美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）表示支持針對中國光伏的“雙反〞調(diào)查。USW擁有超過85萬名活潑的會(huì)員，在美國選舉中具有舉足輕重的作用。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一旦美國商務(wù)部啟動(dòng)“雙反〞調(diào)查，將有90%以上的可能性判定中國太陽能企業(yè)違規(guī)，征收高額的關(guān)稅，這對本處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的中國光伏業(yè)而言無異于雪上加霜，更令中國企業(yè)承壓。而一旦中國的產(chǎn)品無法輸美，恐至歐洲等市場“倒貨〞，造成市況更加嚴(yán)峻。（LLX）返回目錄【形勢要點(diǎn)：風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸將突破促進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型】10月19－21日，“2011年北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)〞在北京舉行。展會(huì)期間，政府官員、行業(yè)人士、風(fēng)機(jī)企業(yè)所傳達(dá)出的訊息，折射出風(fēng)電市場正在發(fā)生的深刻變化，而這些變化見證著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)變，同時(shí)勾畫出我國未來風(fēng)電市場的開展趨勢。雖然目前風(fēng)電行業(yè)的增長速度正面臨放緩，但中國風(fēng)電裝機(jī)量到達(dá)世界第一，華銳風(fēng)電等四家中國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)名列世界前十已是不爭的事實(shí)。目前，風(fēng)機(jī)制造商及運(yùn)營商正加緊對風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行低電壓穿越的升級，華銳風(fēng)電董事長兼CEO韓俊良日前在“2011北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)企業(yè)家論壇〞上表示，華銳風(fēng)電將于2012年一季度之前完成對近7000臺風(fēng)電機(jī)組的全面升級改造工作。而國家政策對電網(wǎng)電路建設(shè)、積極消納風(fēng)電方面也提出了要求。國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山在風(fēng)能展上指出，中國政府目前對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持主要是在價(jià)格和風(fēng)電建設(shè)方面，在制定開展目標(biāo)、相關(guān)稅收政策和強(qiáng)制性的消費(fèi)配額政策方面還應(yīng)進(jìn)行完善。此外，《中國經(jīng)營報(bào)》從風(fēng)電業(yè)內(nèi)研究人員處得悉，風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)不存在技術(shù)上的限制，電網(wǎng)在接納風(fēng)電方面具有巨大的潛力。截至2010年底，蒙西電網(wǎng)接入風(fēng)電容量達(dá)630萬KW，占電網(wǎng)裝機(jī)總?cè)萘康?6.4%，占電網(wǎng)最大發(fā)電負(fù)荷的32%，占最高供電負(fù)荷的38%。2011年3月17日，風(fēng)電上網(wǎng)電量到達(dá)20.9%，并且保證了電網(wǎng)的平安穩(wěn)定運(yùn)行。這些事實(shí)都證明了大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的可行性。具體的解決方法也在實(shí)施中?！笆濞暺陂g，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展將從“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)〞向“集中式與分布式并重〞轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將大力開展海上風(fēng)電。而分布式風(fēng)電和海上風(fēng)電的開發(fā)意味著未來風(fēng)電開發(fā)與國家電網(wǎng)開展的情況將更加匹配，因?yàn)檫@些區(qū)域?qū)⒏拷睾５入娏θ笨谳^大的地區(qū)，風(fēng)電并網(wǎng)壓力會(huì)大大減小。從電網(wǎng)角度看，國家電網(wǎng)正在建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，同時(shí)，酒泉750千伏的電網(wǎng)和國家電網(wǎng)“四橫四縱〞遠(yuǎn)距離輸電大通道已經(jīng)開建，這將從根本上解決風(fēng)電上網(wǎng)難、輸送難的問題。（LLX）返回目錄【形勢要點(diǎn)：鐵道部“急辦〞宇松鐵路質(zhì)量事故要不得】由于深受“7·23“溫州特大高鐵事故的影響，鐵道部在重大責(zé)任事故中顯得過于緊張。鐵道部13日對媒體反映的宇松鐵路嚴(yán)重質(zhì)量問題公布了查處結(jié)果。涉及單位和人員做了相應(yīng)處分，不合格工程全部返工處理。經(jīng)查，媒體反映的合同詐騙、工程違法分包轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量問題等屬實(shí)，是一起典型的工程質(zhì)量重大責(zé)任事故；媒體反映的沈陽鐵路局一高層領(lǐng)導(dǎo)介紹施工隊(duì)伍問題，事實(shí)是宇松鐵路建設(shè)指揮部一副指揮長所為，沒有發(fā)現(xiàn)沈陽局領(lǐng)導(dǎo)班子成員介紹江西昌廈公司進(jìn)場施工的問題。我們注意到，鐵道部本次責(zé)任事故處理，與媒體披露的時(shí)間僅僅不到一個(gè)月時(shí)間，據(jù)悉，10月20日有媒體報(bào)道在建靖宇至松江河鐵路存在“騙子承包、廚子施工〞和工程質(zhì)量隱患等問題。安邦高級研究員賀軍認(rèn)為，鐵道部對待責(zé)任事故千萬不要“急辦〞！急辦的目的是為什么？很可能是應(yīng)付事，早點(diǎn)把事情給了結(jié)。但如果要真正負(fù)責(zé)，就要仔細(xì)督查，把問題的根源查清楚，相關(guān)的官員、責(zé)任人要負(fù)責(zé)任，該抓的抓，該判的判。如果我們的政府成為掩蓋問題的政府，那離喪失民心也就不遠(yuǎn)了。（NYZR）返回目錄【形勢要點(diǎn)：中儲(chǔ)糧也是推高糧價(jià)的壟斷力量】今年國慶后，中儲(chǔ)糧周口直屬庫主任喬建軍攜帶億元巨款潛逃國外的消息迅速傳開。周口市檢察院控制了11家參與小麥托市收購的民營收儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及中儲(chǔ)糧周口直屬庫內(nèi)部五六個(gè)工作人員。中儲(chǔ)糧總公司一位負(fù)責(zé)宣傳的人士坦承“在監(jiān)管機(jī)制上存在漏洞〞。知情人士透露，在決定是否有收儲(chǔ)資格，每年收多少量的糧食，均由以喬建軍為主的糧庫管理人員支配。“跟他關(guān)系不好的話，拿不到收糧指標(biāo)，就能把飯碗給端了。〞而一些沒有收儲(chǔ)資格的企業(yè)在人為干預(yù)下也會(huì)得到收儲(chǔ)資格。地方糧食局成了只是負(fù)責(zé)行政管理的“空架子〞，并無權(quán)檢查當(dāng)?shù)氐闹袃?chǔ)糧。據(jù)悉，2002年全國進(jìn)行糧食經(jīng)營體制改革，當(dāng)時(shí)提出中央儲(chǔ)藏與地方儲(chǔ)藏分開，儲(chǔ)藏系統(tǒng)也與糧食局分開，變成獨(dú)立的部門，中儲(chǔ)糧的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)獨(dú)立。與此同時(shí)，盡管當(dāng)?shù)氐募Z食局托市企業(yè)、中儲(chǔ)糧、銀行以及糧食主管部門在小麥托市收購中形成了相互制約的機(jī)制，但這僅適用于國有企業(yè)，對民營企業(yè)并不太管用。而且，由于中儲(chǔ)糧出的價(jià)格要比糧食局的價(jià)格要高出一分，這讓中儲(chǔ)糧短時(shí)間內(nèi)收到更多糧食，而這局部本錢往往會(huì)通過糧食交易市場拍賣后，在出庫時(shí)增加到本錢中去。這又是中儲(chǔ)糧在購銷、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等一條龍鏈條中另外一個(gè)潛規(guī)則。各級政府糧食行政管理部門無權(quán)參與和管理政策性糧食的收購和銷售，托市收購則有中央每斤糧食補(bǔ)貼4－5分錢交由中儲(chǔ)糧管，中儲(chǔ)糧則拿著國家的補(bǔ)貼決定誰有資格分享一杯羹。知情人士稱，基層糧食局和糧管所根本上依靠跟著中儲(chǔ)糧混日子。而中儲(chǔ)糧也可以決定讓私營企業(yè)參與收購。對于中儲(chǔ)糧來說，糧食在自家?guī)炖锎臅r(shí)間越長，得到國家的保管費(fèi)越多。由此造成的出庫難題一直讓很多面粉加工企業(yè)大喊頭疼。商水縣境內(nèi)的魯花面粉加工廠在核算過本錢后，選擇直接從糧販?zhǔn)掷锸占Z。于是，維護(hù)國家糧食平安和穩(wěn)定糧價(jià)的中儲(chǔ)糧，事實(shí)上成了推高糧價(jià)的壟斷力量。（RYZR）返回目錄【形勢要點(diǎn)：民企已占上市公司一半以上】福布斯首發(fā)中國家族企業(yè)風(fēng)云榜。根據(jù)《福布斯》雜志的統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)2272家上市企業(yè)中，1268家為民營上市企業(yè)，這其中460家為家族企業(yè)，占民營上市企業(yè)總數(shù)的32.68%。今年IPO的家族企業(yè)有62家，占今年IPO總數(shù)的44.6%。事實(shí)上，從2006年起，家族企業(yè)的上市就呈現(xiàn)井噴之勢，一共有370家企業(yè)在最近的5年中進(jìn)入資本市場?？梢哉f，家族企業(yè)今年來的表現(xiàn)非?；顫?。而且，從數(shù)據(jù)上看，上市家族企業(yè)的表現(xiàn)要優(yōu)于非家族企業(yè)，它的總資產(chǎn)回報(bào)率到達(dá)了6.66%，這明顯要優(yōu)于國有上市企業(yè)1.75%和上市非家族企業(yè)2.82%的回報(bào)率。在凈利潤復(fù)合增長率方面，家族上市企業(yè)雖略遜于上市民營非家族企業(yè)，但還是遠(yuǎn)好于上市國有企業(yè)。與此同時(shí)，家族上市企業(yè)絕大多數(shù)積極吸收了外來的管理人才和智力資源?！陡２妓埂冯s志統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)稱，雖然在這些企業(yè)的高管中，僅有14%為家族成員，非家族成員的比例高達(dá)86%，但是企業(yè)的決策權(quán)仍然牢牢地掌握在家族成員手里。因?yàn)?0%的董事長都是家族成員。在460家上市家族企業(yè)中，只有21家公司完成了家族第二代接任董事長，僅占4.57%。（RYZR）返回目錄【形勢要點(diǎn)：美國希望將跨大西洋模式復(fù)制到亞洲戰(zhàn)略中】即將在夏威夷舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，很可能成為美國宣揚(yáng)其亞洲新戰(zhàn)略的會(huì)場。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓日前在夏威夷表示，有一點(diǎn)越來越清楚，那就是在21世紀(jì)，世界的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心將是在亞太地區(qū)，從印度次大陸一直延伸到美洲西海岸。隨著美國逐漸結(jié)束伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)事，它開始將越來越多的精力投向亞洲和太平地區(qū)。希拉里·克林頓在講話中特別提到，可以把二戰(zhàn)后用北約（NATO）和歐美關(guān)系加以穩(wěn)固的跨大西洋體系作為美國新亞洲戰(zhàn)略效仿的一個(gè)模式。她說，正如美國在建立跨大西洋體系的過程中發(fā)揮了核心作用一樣（確保這一體系對我們和所有的人來說都可行），我們目前在跨太平洋體系上采取著類似的舉措。美國戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素將包括擴(kuò)大軍事部署，與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國等友好國家加深雙邊平安聯(lián)系，更多地接觸中國、印度和印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大貿(mào)易，促進(jìn)民主和人權(quán)。希拉里在講話中尤其針對中國。她敦促北京向美國和其他國家的公司開放市場、打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、允許人民幣升值以減少貿(mào)易不平衡。很顯然，希拉里的這一觀點(diǎn)是她不久前在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中所宣揚(yáng)觀點(diǎn)的延續(xù)，其核心觀點(diǎn)是：未來的政治將決定于亞洲，而不是阿富汗或伊拉克；而美國將置身于行動(dòng)的中心。顯然，美國已經(jīng)面向亞洲和太平洋地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，亞太地區(qū)將是未來美國全球戰(zhàn)略的重心所在。（LHJ）返回目錄【形勢要點(diǎn)：美國數(shù)據(jù)稱2011年赴美投資移民中國人占3/4】美國移民效勞局日前發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，今年投資移民美國的移民中，中國人占了3/4。數(shù)據(jù)顯示，全球很多富豪都申請投資移民美國，但中國人卻成了最大的申請受惠人群。根據(jù)美國移民效勞局的報(bào)告，2011年共有2969名中國公民申請了投資移民的EB-5簽證，其中有934人獲批準(zhǔn)。在EB-5簽證總申請人數(shù)中，中國人占75%。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的申請者和獲批者也較過去幾年大幅增長。2007年只有270位中國公民申請，