創(chuàng)建“無證明城市”實(shí)施方案

創(chuàng)建“無證明城市”實(shí)施方案為進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力破除行政審批和公共服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，最大限度降低市場運(yùn)行成本，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事，精簡和優(yōu)化各類證明材料，將縣打造成“無證明城市”，根據(jù)**文件精神和市級有關(guān)工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以人民為中心的服務(wù)理念，運(yùn)用法治思維和方式，全面推進(jìn)“減證便民”，最終實(shí)現(xiàn)“無證利民”，提高公共服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高群眾辦事滿意度和獲得感。二、總體要求（一）工作目標(biāo)。在全市全面推行證明事項告知承諾制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選取群眾和企業(yè)意愿強(qiáng)烈、具有代表性的證明事項為突破口，采取多種替代方式減輕群眾和企業(yè)親自“跑證明”的負(fù)擔(dān)，推行免于提交證明事項（以下簡稱免交證明事項），逐步實(shí)現(xiàn)本縣范圍內(nèi)“無證明”。（二）工作原則。1．堅持依法清理。凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）無權(quán)查證、無法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾等方式解決的證明材料，申請人一律免于提交。2．堅持優(yōu)化服務(wù)。以滿足群眾需求和提升群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高服務(wù)水平，切實(shí)解決困擾群眾“辦證多、辦事難”問題，把該減的減下去，把該留的“瘦”下去，真正地為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3．堅持自愿原則。對于采取替代方式免于提交的證明材料，申請人可自主選擇是否采用替代方式辦理，申請人要求行政機(jī)關(guān)出具的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)出具。（三）范圍界定。本方案所稱的“無證明”是指在縣域范圍內(nèi)，公民、法人和其他組織到行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）申請辦理行政事項（含行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)）時，無需再由申請人到相關(guān)單位開具證明（不包括其擁有的各類具有法律效力的證據(jù)材料），而通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾方式實(shí)現(xiàn)原證明事項的辦理。“無證明”并不是不需要證明，而是不讓申請人直接去開證明。免于提交的“證明材料”是指公民、法人未持有的，由縣內(nèi)其他行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，不包括公民和法人自己持有的各類證照等自證材料、審核材料以及具有法律效力的司法文書和訴訟證據(jù)。具體是指：1．區(qū)域范圍。限于縣域內(nèi)，不包括從縣域外開進(jìn)或開往縣域外的證明。從縣域外開進(jìn)或開往縣域外的證明，縣域外地區(qū)需要提供相關(guān)證明材料的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)出具。2．主體范圍。限于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)單位（水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、教育等），不包括其他社會組織機(jī)構(gòu)。3．內(nèi)容范圍。不包括申請人擁有的各類具有法律效力的證據(jù)材料：（1）各類證照等自證材料，如身份證、學(xué)生證、營業(yè)執(zhí)照、介紹信等；（2）審核材料，如申請補(bǔ)助審批表、施工審批表等；（3）具有法律效力的司法文書，如公證書、判決書、裁定書、調(diào)解書、裁決書等；（4）訴訟證據(jù)，當(dāng)事人在訴訟中為了舉證主動提供的證據(jù)材料。（四）“免交證明”的替代方式。1．?dāng)?shù)據(jù)查詢。指申請人在辦理行政事項時，原需到其他單位開具證明的，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)通過數(shù)據(jù)共享的方式直接查詢獲取“證明內(nèi)容”。2．部門核驗(yàn)。指申請人在辦理行政事項時，原需到其他單位開具證明的，現(xiàn)通過證明材料索要單位與證明材料出具單位之間主動核查該證明信息，無須申請人再提供相關(guān)證明。3．告知承諾。指申請人在辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項。三、工作舉措（一）精心組織梳理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門結(jié)合《市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力事項清單（202a年）》和《市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公共服務(wù)事項清單（202a年）》（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項清單）的規(guī)定，參照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》（見附件2）的要求，對其實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項需要申請人提供的證明材料，按照“誰辦理誰梳理”的原則進(jìn)行全面梳理，并對每一項證明提出替代方式，確實(shí)不能替代的需說明原因。水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、教育等公共服務(wù)行業(yè)主管部門，要督促指導(dǎo)公共服務(wù)單位同步開展證明事項清理工作。其中按照全市的統(tǒng)一要求，對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不推行告知承諾制。（二）整合數(shù)據(jù)共享。“無證明城市”的創(chuàng)建依托于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，應(yīng)加快“數(shù)字政府”建設(shè)，解決信息孤島、公共服務(wù)系統(tǒng)證明事項數(shù)量龐大等難題，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、共享、開放，深化政務(wù)平臺建設(shè)和涉民涉企便利化改革，將政務(wù)服務(wù)平臺拓展延伸至所有公共服務(wù)領(lǐng)域，打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“最后一公里”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。（三）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。通過加強(qiáng)協(xié)助、信息共享和聯(lián)合懲戒等多種方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從事前行政審批向更加注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)滿意度。依法加大失信懲戒力度，對在書面承諾中弄虛作假且被查證屬實(shí)的公民、法人和其他組織，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。（四）建立長效機(jī)制。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，因數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等可采取替代方式免交證明事項的，實(shí)施單位要及時建議免于提交證明材料并調(diào)整證明事項清單。建立督查問責(zé)機(jī)制，對免于提交的證明材料仍然向申請人索要的或者應(yīng)及時取消證明材料而未取消的，嚴(yán)肅追究實(shí)施單位及其相關(guān)工作人員的責(zé)任。建立容錯機(jī)制，結(jié)合我縣“無證明城市”創(chuàng)建的具體情況，合理界定容錯范圍，寬容失敗。四、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（202a年12月—202*年2月）。202a年12月，制定我縣創(chuàng)建“無證明城市”實(shí)施方案；成立“無證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組；召開全縣創(chuàng)建“無證明城市”工作動員會，全面部署創(chuàng)建工作。202*年1月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門根據(jù)實(shí)施方案完成證明事項全面梳理工作，確定清理范圍，并將清理結(jié)果報縣司法局。（二）組織實(shí)施階段（202*年3月—6月）。202*年3月，根據(jù)第一輪清理結(jié)果，擬定《縣第一批免交證明事項清單》（見附件1）報縣政府同意后，向社會公布。202*年3月至6月，各職能部門對照政務(wù)服務(wù)事項清單，對涉及本部門的證明事項進(jìn)行動態(tài)清理，并將清理意見和建議報縣司法局集中審核。按照“誰主管、誰清理”的原則，相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)完成水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、教育等公共服務(wù)單位的證明事項清理工作，匯總后提出初步意見，報縣司法局集中審核。按照“成熟一批、公布一批”的原則，分批次公布免交證明事項清單。（三）鞏固提升階段（202*年7月—8月）。對創(chuàng)建“無證明城市”改革工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保證明事項“無證明”辦理落到實(shí)處。深入開展“無證明城市”改革示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，形成一批可學(xué)習(xí)、可推廣的示范案例，及時把改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度化成果加以鞏固，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷推動改革走深走實(shí)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“無證明城市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局，具體統(tǒng)籌推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建工作；建立“無證明城市”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集縣政府辦、縣司法局、縣發(fā)展改革委、縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局、縣行政服務(wù)中心等部門召開“無證明城市”創(chuàng)建工作會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)“無證明城市”創(chuàng)建工作各項任務(wù)。（二）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分認(rèn)識創(chuàng)建“無證明城市”工作對優(yōu)化我縣營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、提高群眾滿意度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“無證明城市”創(chuàng)建工作的責(zé)任感和緊迫感，建立工作專班，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保各項工作任務(wù)順利高效完成。（三）壓實(shí)工作責(zé)任?？h行政服務(wù)中心要加強(qiáng)辦事大廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計梳理工作；縣司法局要加強(qiáng)證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為“無證明城市”創(chuàng)建工作提供法治保障；縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局要做好證明材料核驗(yàn)系統(tǒng)的建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享平臺的對接應(yīng)用，加快推進(jìn)信息共享；縣發(fā)展改革委要探索建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要發(fā)揮“無證明城市”創(chuàng)建工作的主體作用，做好本單位證明事項的清理及“無證明城市”工作落實(shí)。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分運(yùn)用實(shí)體辦事大廳、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大“無證明城市”的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，引導(dǎo)形成社會廣泛支持、參與、監(jiān)督的良好局面。（五）加強(qiáng)督促檢查。對“無證明城市”創(chuàng)建工作加強(qiáng)督查，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)按時、保質(zhì)完成。將“無證明城市”創(chuàng)建工作列入全縣法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察重點(diǎn)內(nèi)容，對推進(jìn)不力、工作滯后的，進(jìn)行通報。附件：1．縣第一批免交證明事項清單??????附件1縣第一批免交證明事項清單序號證明事項名稱證明材料名稱對應(yīng)辦理的行政事項或??

公共服務(wù)事項證明用途索要??

單位出具單位設(shè)定依據(jù)替代方式備注名稱類型數(shù)據(jù)查詢部門核驗(yàn)告知承諾1非渝戶籍人員（就業(yè)類）在渝申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注證明社保證明普通護(hù)照簽發(fā)、內(nèi)地居民前往港澳通行證、往來港澳通行證和簽注簽發(fā)、大陸居民往來臺灣通行證和簽注簽發(fā)行政許可非渝戶籍人員（就業(yè)類）在渝申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注時，需提交人社部門出具的社保證明縣公安局縣人力社保局《公安部出入境管理局關(guān)于在北京等六城市開展為非本市戶籍就業(yè)人員辦理出入境證件工作的通知》（公境傳〔2012〕883號）規(guī)定：為順應(yīng)人民群眾對公安出入境管理工作的新需求，公安部決定自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、廣州、深圳、六市（以下簡稱“六市”）開展為非本市戶籍就業(yè)人員辦理出入境證件工作（以下簡稱“就業(yè)地辦證工作”）。在六市就業(yè)的非本市戶籍人員（登記備案國家工作人員除外）可持戶口簿、二代居民身份證、暫（居）住證，以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明等材料，向就業(yè)地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注。√通過出入境管理信息系統(tǒng)查詢2非渝戶籍人員（就學(xué)類）在渝申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注證明高校在讀證明普通護(hù)照簽發(fā)、內(nèi)地居民前往港澳通行證、往來港澳通行證和簽注簽發(fā)、大陸居民往來臺灣通行證和簽注簽發(fā)行政許可非渝戶籍人員（就學(xué)類）在渝申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注時，需提交全日制高校出具的高校在讀證明縣公安局全日制高?！蛾P(guān)于將高等院校在讀大學(xué)生納入六城市就近辦證人群范圍的補(bǔ)充通知》（公境傳〔2012〕914號）規(guī)定：考慮到近年來在校大學(xué)生對外交流日益頻繁，出國（境）愿望日趨強(qiáng)烈，為進(jìn)一步便利在校大學(xué)生在非戶籍所在地辦理出入境證件，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，決定將在上述六市高等院校在讀的非本市戶籍的大學(xué)生納入就近辦證的人群范圍，即在北京、天津、上海、廣州、深圳、六市高等院校在讀的非本市戶籍的大學(xué)生，可持戶口簿、二代居民身份證以及就讀院校出具的在學(xué)證明等材料，向在讀地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注。赴港澳臺的證件申請政策依照在讀地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！掏ㄟ^學(xué)信網(wǎng)查詢3機(jī)動車登記車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證機(jī)動車登記行政許可用于證明機(jī)動車是否買強(qiáng)制保險縣公安局縣稅務(wù)局《中華人民共和國道路交通安全法》第八條：國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。第九條：申請機(jī)動車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：（一）機(jī)動車所有人的身份證明；（二）機(jī)動車來歷證明；（三）機(jī)動車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證；（四）車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車登記時提交的其他證明、憑證?！掏ㄟ^公安交通管理綜合應(yīng)用平臺查詢4因權(quán)利人死亡，繼承人申請查詢不動產(chǎn)登記資料親屬關(guān)系證明不動產(chǎn)登記檔案查詢公共服務(wù)查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果不動產(chǎn)登記中心縣公安局、居委會、村委會、工作單位《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第八條：不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人申請查詢不動產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)提交查詢申請書以及不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人的身份證明材料。第十七條：繼承人、受遺贈人因繼承和受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的，適用本章關(guān)于不動產(chǎn)權(quán)利人查詢的規(guī)定。前款規(guī)定的繼承人、受遺贈人查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交被繼承人或者遺贈人死亡證明、遺囑或者遺贈撫養(yǎng)協(xié)議等可以證明繼承或者遺贈行為發(fā)生的材料。√5死亡證明死亡證明原件城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬服務(wù)費(fèi)給付行政給付證明人已死亡縣民政局縣公安局、醫(yī)院等1.《市民政局市財政局關(guān)于免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬服務(wù)費(fèi)的通知》渝民發(fā)〔2009〕134號全文。2.符合《通知》規(guī)定的補(bǔ)助對象死亡后，喪事承辦人應(yīng)向死者戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政部門提出申請，填寫《市困難群眾喪葬補(bǔ)貼申請表》（以下簡稱《補(bǔ)貼申請表》），并提交下列材料：（一）喪事承辦人本人有效身份證件原件及復(fù)印件一份；（二）死亡證明原件及復(fù)印件一份?！躺暾埲俗陨砦闯钟兴劳鲎C明原件者，采取告知承諾制6夜間作業(yè)審批特殊需要連續(xù)作業(yè)的施工證明夜間作業(yè)審批行政許可搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)縣生態(tài)環(huán)境局縣人民政府或有關(guān)主管部門《市環(huán)境保護(hù)條例》第六十四條第二款：環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果和市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或者有關(guān)部門的證明對搶修、搶險作業(yè)進(jìn)行認(rèn)定?，F(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)險情發(fā)生事實(shí)或者施工單位未在三個工作日內(nèi)出示市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或者其他有關(guān)部門出具的險情證明的，不能認(rèn)定為搶修、搶險作業(yè)。√聯(lián)合審批7有/無犯罪記錄有犯罪、無犯罪證明辦理公證事項和事務(wù)公共服務(wù)出國公證縣公證處縣公安局1.公安派出所出具違法犯罪記錄證明工作規(guī)范（試行）第八條：符合下列情形之一，公安派出所可以