《氣候可行性論證機構(gòu)能力評價指標及等級劃分》編制說明

PAGEPAGE1團體標準《氣候可行性論證機構(gòu)能力評價指標及等級劃分》編制說明一、工作簡況（包括任務來源、協(xié)作單位、主要工作過程、主要起草人及其所做的工作等）；1.任務來源本標準由中國氣象服務協(xié)會提出并歸口，項目于2021年8月6日批準立項（中氣協(xié)發(fā)[2021]25號），計劃項目名稱《氣候可行性論證機構(gòu)能力評價指標及等級劃分》。2.協(xié)作單位本標準由中國氣象服務協(xié)會牽頭起草，由北京中科標準科技集團有限公司、北京市氣候中心、北京萬云科技開發(fā)有限公司、泉州柏年中科科學技術研究院廣東省氣候中心、華云科雷（北京）技術發(fā)展有限公司協(xié)作起草。3.標準主要起草人及其所做的工作本標準的主要起草人包括：李闖、夏祎萌、邢佩、植石群、丁誼、陳小紅、隋媛、曾小凡、趙添。其分工情況如下：（1）李闖：負責標準總體編寫，評價指標體系的總體規(guī)劃和確定，協(xié)調(diào)工作組成員工作；（2）夏祎萌：負責標準編寫質(zhì)量把關，評價指標的規(guī)劃和確定，協(xié)調(diào)各成員工作；（3）邢佩、植石群、丁誼、陳小紅、隋媛：參與評價指標的確定；（4）曾小凡、趙添：負責標準內(nèi)容的討論和修改。4.主要工作過程4.1成立編寫組、召開啟動部署會、任務分工、制定工作計劃2021年8月，中國氣象服務協(xié)會面向社會公開征集本標準的起草單位，成立了編寫組，明確了編寫組人員分工任務，確定了標準編制編寫原則和總體思路，制定工作進度計劃。4.2組織調(diào)研、研討咨詢、確定技術路線2021年8月-9月，完成標準編寫的前期準備工作，調(diào)研了國內(nèi)外氣候可行性論證機構(gòu)能力建設和評價相關的法律法規(guī)、制度、標準規(guī)范等，初步確定本標準編制思路、框架和內(nèi)容。4.3完成初稿編寫，召開研討會2021年10月，編寫組對標準內(nèi)容修改和完善后形成了標準初稿。鑒于疫情影響，采用線上會議的形式，組織了中國氣象服務協(xié)會信用咨詢中心、北京中科標準科技集團有限公司、北京市氣候中心、廣東省氣候中心、安徽省氣象災害防御技術中心、北京萬云科技開發(fā)有限公司、泉州柏年中科科學技術研究院總經(jīng)理、云科雷(北京)技術發(fā)展有限公司等單位，針對標準框架和技術內(nèi)容進行了研討。參會人員提出了修改意見和建議。4.5完成征求意見稿2020年11月-12月，標準編寫組對標準結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，對技術內(nèi)容進行了修改和完善，形成了征求意見稿。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容（如技術指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)），修訂標準時，應增列新舊標準水平的對比；1.編寫原則本標準以GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》系列標準為基礎，遵照我國相關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范、標準及其規(guī)范，以及氣象行業(yè)標準的特點，本著科學性、系統(tǒng)性和可操作性為基本原則進行編制?？茖W性原則指標體系設計的廣泛覆蓋性，對氣候可行性論證機構(gòu)能力建設和評價開展深入研究，通過查閱相關技術資料和咨詢相關專家，確保指標體系的廣泛性，確保評價維度、評價指標、權重賦予方法的客觀性和準確性。系統(tǒng)性原則在構(gòu)建具體的評價指標體系時，整體把握，綜合采用各種方法對評價指標進行解剖和重組構(gòu)建，使得最終所構(gòu)建的評價指標體系能全面地反映氣候可行性論證機構(gòu)能力的相關信息。氣候可行性論證機構(gòu)能力涉及內(nèi)容廣泛，因此在確定指標時從全局出發(fā)，考慮氣候可行性論證機構(gòu)的基本情況、業(yè)務能力、發(fā)展?jié)摿托庞们闆r等方面，滿足不同類型機構(gòu)對于能力評價的要求。可操作性原則指標體系的設計應易于實施，即指標的含義科學準確、數(shù)據(jù)收集和測定方便、規(guī)范，計算和統(tǒng)計簡單規(guī)范，從而保證指標體系的簡易性和實施性。在構(gòu)建指標體系時，應準確把握實際評價的需求，以保障其可操作性和容易度。2.主要內(nèi)容2.1標準的編制依據(jù)本標準的編制，在符合《氣候可行性論證管理辦法》、《氣候可行性論證機構(gòu)確認專家評審計分辦法》等制度要求的基礎上，參考了目前已經(jīng)發(fā)布的氣候可行性論證相關的國家標準、行業(yè)標準，并結(jié)合當前氣象行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和氣候可行性論證機構(gòu)能力建設情況及發(fā)展趨勢，設立了指標體系。2.2主要技術指標及依據(jù)（1）參評機構(gòu)基本要求：參與氣候可行性論證機構(gòu)能力評價的機構(gòu)應取得統(tǒng)一社會信用代碼，且在有效期內(nèi)，并根據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》的規(guī)定，給出了不得參與評價的條件。（2）指標體系：氣候可行性論證機構(gòu)能力評價指標體系包括三級指標，一級指標下設二級指標和三級指標。本標準中的評價指標全部為定量指標，便于實際的操作。指標體系的設置主要是從機構(gòu)的基本能力、與氣候可行性論證相關的業(yè)務能力、未來的發(fā)展?jié)摿翱尚哦鹊葞讉€方面系統(tǒng)性的考慮。指標體系見表1。表1氣候可行性論證機構(gòu)能力評價指標一級指標（最高得分）二級指標（最高得分）三級指標（最高得分）計分方法基本情況（Pa，20分）機構(gòu)情況（8分）連續(xù)經(jīng)營時間（2分）連續(xù)經(jīng)營超過5年得2分；1～5年按百分比折算財務年審信息（3分）提供近三年的審計報告得3分；否則不得分質(zhì)量管理制度/質(zhì)量管理體系認證（3分）獲得質(zhì)量管理體系認證且在有效期內(nèi)的得3分；未獲得質(zhì)量管理體系認證，但制定了質(zhì)量管理制度的得1.5分；未獲得質(zhì)量管理體系認證，且未制定質(zhì)量管理制度的不得分人員情況（12分）中級及以上專業(yè)技術職稱人數(shù)

（4分）5人及以上得4分；3人～5人之間按百分比折算；3人及以下不得分高級專業(yè)技術職稱人數(shù)

（5分）4人及以上得5分；2人～4人之間按百分比折算；1人及以下不得分相關學科人員配備（3分）有大氣科學相關學科人員8人及以上的得3分；1～7人按百分比折算；1人及以下不得分業(yè)務能力（Pb，30分）業(yè)務開展情況（20分）近五年承擔的氣候可行性論證評估目數(shù)量（10分）承擔項目的數(shù)量10個及以上得10分；1～10個按百分比折算近五年承擔氣候可行性論證項目涉及的領域數(shù)量（5分）承擔項目（風能、太陽能、總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、公路、鐵路、民航機場、電力、公共和基礎設施、公共游樂、水利水電、農(nóng)牧業(yè)調(diào)整、能源化工、冶煉、港口碼頭、大型建筑、旅游等）涉及領域5個及以上得5分；4個及以下按百分比得分近五年承擔氣候可行性論證重大項目情況（5分）承擔國家級（包含子項目）的得5分；承擔省級（包含子項目）的得3分；承擔市級（包含子項目）的得1分；其他不得分報告情況（10分）報告質(zhì)量情況（5分）近五年氣候可行性論證報告質(zhì)量評價最高獲得優(yōu)秀得5分，獲得良好得3分，其他不得分報告評審通過情況（5分）近五年內(nèi)報告全部通過評審的得5分；有1項報告評審不通過不得分競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ≒c，30分）科研成果和培訓情況（20）氣候可行性論證相關的著作權、專利情況（10分）5項及以上得10分，每少一項減3分，直至不得分氣候可行性論證相關科技成果情況（5分）獲國家級或省（部）級科技進步（推廣應用、科技成果認定）獎得5分；廳局級或國家級協(xié)會科技進步（推廣應用、科技成果認定）獎每項獎得3分；累計最高得5分人員參加氣候可行性論證培訓情況（5分）近5年機構(gòu)主要業(yè)務人員參加培訓且有培訓證書的，每參加1次培訓得1分；

未參加不得分科研能力情況（10分）氣候可行性論證相關的標準制修訂情況（5分）近五年主持國家標準編制修訂每1項得3分；近五年主持行業(yè)、地方標準（或參與國家標準）制修訂每1項得1.5分；近五年主持團體標準（或參與行業(yè)、地方標準）制修訂每1項得1分；累計最高得5分氣候可行性論相關文章發(fā)表情況（5分）近五年在SCI（SCIE）、EI上每發(fā)表（收錄）1篇論文（以第一作者為準）得5分；近五年在核心期刊上每發(fā)表1篇論文（以第一作者為準）得3分；近五年在省級及以上正式出版刊物上每發(fā)表1篇論文（以第一作者為準）得1分；累計最高得5分信用及負面記錄情況（Pd，20分）信用情況（5分）信用評價情況（5分）獲得AAA級信用評價等級且在有效期內(nèi)的5分；獲得AA級信用評價等級且在有效期內(nèi)的4分；獲得A級信用評價等級且在有效期內(nèi)的3分；獲得B級信用評價等級且在有效期內(nèi)的2分；得C級信用評價等級且在有效期內(nèi)的1分；其他不得分負面記錄情況

（15分）政府部門信用、違規(guī)、處罰等負面記錄（10分）無負面記錄得10分；1條負面記錄且無失信被執(zhí)行記錄得5分；2條及以上負面記錄不得分近五年氣象主管機構(gòu)認定的違規(guī)行為（5分）無違規(guī)記錄的得5分；每1條違規(guī)記錄扣2分，最多扣5分按百分比折算，保留小數(shù)點后2位；主持是指在標準的起草單位中排名第1。（3）評分方法：本標準中首先根據(jù)各三級指標的重要性，給出了各指標的最高得分，并根據(jù)業(yè)務操作經(jīng)驗和專家建議給出了具體的打分方法。然后三級指標分值求和，可以得出二級指標分值；二級指標分值求和，可以得出一級指標得分，最終計算氣候可行性論證機構(gòu)能力總分。（4）評價周期：為了保證評價的有效性，本標準中建議評價宜每年開展1次。（5）等級劃分：本標準中對氣候可行性論證機構(gòu)能力劃分為3個等級。根據(jù)得分情況分為一級（機構(gòu)能力非常好）、二級（機構(gòu)能力好）、三級（機構(gòu)能力一般）。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果；氣候可行性論證是指對與氣候條件密切相關的規(guī)劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評估活動。開展氣候可行性論證工作對于應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、合理控制建設成本、避免和減輕氣象災害造成損失以及提供風險管理決策依據(jù)等具有重要意義。根據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》規(guī)定，建設項目的氣候可行性論證應當由國務院氣象主管機構(gòu)確認的具備相應論證能力的機構(gòu)進行。當前在國家簡政放權的改革大背景下，氣象市場逐步放開，氣候可行性論證領域也有越來越多的社會機構(gòu)參與進來。論證機構(gòu)的能力對于氣候可行性論證相關業(yè)務的開展有著直接的影響。建立氣候可行性論證機構(gòu)能力評價工作體系，提升論證機構(gòu)能力，是規(guī)范氣候可行性論證領域市場秩序、加強行業(yè)自律和創(chuàng)造良好競爭環(huán)境的重要舉措。因此，制定《氣候可行性論證機構(gòu)能力評價指標及等級劃分》標準規(guī)范，建立論證機構(gòu)能力評價指標體系，劃分論證機構(gòu)能力等級，為能力評價業(yè)務開展提供標準化支撐，對于加強論證機構(gòu)業(yè)務能力建設，提升氣象領域整體能力水平具有重要的指導作用。四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況本標準未采用國際標準和國外先進標準。五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和強制性標準沒有矛盾。六、