《行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南》

ICS

CCS

T/CPPC

中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CPPCXXXX-2024

行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南

Guidelinesforcleanerproductionauditinindustry

（征求意見稿）

在提交反饋意見時(shí)，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)發(fā)布

I

行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核指南

1適用范圍

本指南規(guī)定了以行業(yè)整體開展清潔生產(chǎn)審核的總體要求、審核程序及審核報(bào)告編制基本

要求。

本指南適用于行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核工作，同時(shí)適用于指導(dǎo)清潔生產(chǎn)管理部門對(duì)行業(yè)整

體清潔生產(chǎn)審核的管理。

2編制依據(jù)

下列文件對(duì)于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。

GB/T4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼

GB/T36132綠色工廠評(píng)價(jià)通則

HJ942排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則

HJ469清潔生產(chǎn)審核指南制訂技術(shù)導(dǎo)則

DB13/T1579清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則

T/SXAEPIX—2022工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)診斷服務(wù)指南

DB11/T1370低碳企業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

《工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)指南》（工信廳節(jié)函〔2023〕186號(hào)）

《清潔生產(chǎn)審核辦法》（2016年5月16日國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào)）

《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號(hào)）

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）

《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕178號(hào)）

《廣東省簡易流程清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指引（試行）》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號(hào)）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南。

3.1清潔生產(chǎn)cleanerproduction

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、

改善管理、綜合利用等措施從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)

和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

1

[《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》]

3.2清潔生產(chǎn)審核cleanerproductionaudit

按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原

因，提出減少有毒有害物料的使用和產(chǎn)生，降低能耗物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

[HJ469—2009清潔生產(chǎn)審核指南制定技術(shù)導(dǎo)則]

3.3行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核cleanerproductionauditinindustry

以區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為審核對(duì)象，開展行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，避免單個(gè)企業(yè)審

核過程簡單復(fù)制和人力、財(cái)力的重復(fù)投入，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成并實(shí)施具有行業(yè)特

色的清潔生產(chǎn)方案，充分發(fā)揮行業(yè)清潔生產(chǎn)審核效能，提升清潔生產(chǎn)水平。

[《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕178號(hào)）]

4總體要求

4.1審核目標(biāo)

為支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)應(yīng)用和改進(jìn)清潔生

產(chǎn)審核方式方法和技術(shù)路線，開展全過程科學(xué)診斷和分析，系統(tǒng)識(shí)別出行業(yè)關(guān)鍵共性問題，

提出具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，節(jié)省清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用，縮短評(píng)估和驗(yàn)收的時(shí)間，提高

清潔生產(chǎn)審核效率，并確保行業(yè)企業(yè)符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、污染物

排放達(dá)標(biāo)、降低資源能源消耗、削減廢棄物的產(chǎn)生量、削減碳排放量、淘汰或減少使用有毒

有害原材料。

4.2審核原則

（1）系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)不同清潔生產(chǎn)水平、不同規(guī)模和類型的企業(yè)，突出解決行業(yè)關(guān)鍵共

性問題及企業(yè)突出個(gè)性問題，提高清潔生產(chǎn)審核的成效。

（2）因地制宜，分類指導(dǎo)

綜合不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)政策差異及不同行業(yè)清潔生產(chǎn)審核要求，分區(qū)

分類提出符合具體行業(yè)和區(qū)域特征的方案。

（3）整體推進(jìn)，典型帶動(dòng)

聚焦開展清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)整體及其關(guān)鍵企業(yè)，從整體（行業(yè)層面）和典型（企業(yè)層

面）兩個(gè)層面開展審核工作，帶動(dòng)整體水平提升。

2

（4）協(xié)同增效，綜合治理

行業(yè)清潔生產(chǎn)審核要與行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、裝備升級(jí)、減污降碳發(fā)展等工作結(jié)合，

發(fā)揮協(xié)同增效作用，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展和綜合治理。

4.3審核思路

（1）發(fā)現(xiàn)問題

通過資料收集、現(xiàn)場考察、座談研討、專家指導(dǎo)、診斷分析等方式，查找和識(shí)別行業(yè)關(guān)

鍵共性問題和企業(yè)突出個(gè)性問題。

（2）分析問題

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，可從產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝及裝備、污染治理技術(shù)、資源綜合利用、產(chǎn)

品特征、環(huán)境管理等方面分析問題產(chǎn)生的原因。

（3）解決問題

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及問題產(chǎn)生的原因，可根據(jù)地方污染防治重難點(diǎn)及審核行業(yè)特征從不同

方面提出備選的清潔生產(chǎn)方案，通過篩選與評(píng)估，最終形成具有地方行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方

案。

4.4審核主體

行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)作為審核主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施清潔生產(chǎn)

審核。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)作為審核實(shí)施主體，配合開展企業(yè)層面的審核工作。

4.5審核范圍

審核范圍為區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的所有企業(yè)或關(guān)鍵企業(yè)。

5審核程序

行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核流程分為3個(gè)階段，包括前期準(zhǔn)備、診斷審核、報(bào)告編制。工作

思路見圖5-1。

3

圖5-1行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核工作流程

5.1前期準(zhǔn)備

本階段工作的重點(diǎn)是明確審核任務(wù)，取得各參與方領(lǐng)導(dǎo)的支持與參與，明確各參與方的

職責(zé)與分工，確認(rèn)審核工作計(jì)劃，開展宣傳教育與能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)各參與方的積極性。

5.1.1明確審核任務(wù)

根據(jù)服務(wù)合同要求，結(jié)合地方行業(yè)實(shí)際需求，明確審核的范圍邊界及統(tǒng)計(jì)期。范圍邊界

可以覆蓋行業(yè)全部生產(chǎn)工藝過程，也可以只涉及部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵元素。審核的統(tǒng)計(jì)期原

則上為上一自然年，如2023年開展的審核工作以2022全年為統(tǒng)計(jì)期，其它年份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

可作為對(duì)照依據(jù)使用。

5.1.2組建審核小組

（1）選取組長

由地方清潔生產(chǎn)管理部門成立整體審核推進(jìn)審核小組，審核小組應(yīng)由地方清潔生產(chǎn)主管

部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組長一般具備以下條件：

—熟悉區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)構(gòu)成、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、污染防治管控重點(diǎn)等相關(guān)情

況；

—掌握清潔生產(chǎn)、污染防治相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策趨勢；

4

—了解審核工作程序，熟悉審核小組成員情況；

—具備領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的才能并善于和其他部門合作等。

（2）選擇組員

審核小組組員由地方參與清潔生產(chǎn)工作的其他部門負(fù)責(zé)人，審核范圍內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、清

潔生產(chǎn)審核技術(shù)單位負(fù)責(zé)人等組成。

（3）明確任務(wù)

審核小組的任務(wù)主要包括：

—審核工作的統(tǒng)籌部署；

—各參與方的組織協(xié)調(diào)；

—宣傳教育與能力建設(shè)；

—審核工作的技術(shù)指導(dǎo)；

—審核工作的監(jiān)督落實(shí)；

—審核工作的支持保障。

審核小組成員與任務(wù)明確后填寫清潔生產(chǎn)整體審核領(lǐng)導(dǎo)小組成員表（參見附錄A表

A.1）。

5.1.3制定工作計(jì)劃

審核小組成立后，及時(shí)制定審核工作計(jì)劃，明確清潔生產(chǎn)審核范圍、審核時(shí)間、各階段

工作內(nèi)容、工作目的以及責(zé)任部門（審核工作計(jì)劃表參見附錄A表A.2）。

5.1.4宣傳教育與能力建設(shè)

采用適當(dāng)且多樣化的方式，開展清潔生產(chǎn)知識(shí)宣傳和能力建設(shè)，并因地制宜，適當(dāng)結(jié)合

所在地方污染防治、減污降碳等要求，進(jìn)行廣泛的清潔生產(chǎn)知識(shí)宣傳與能力建設(shè)。爭取各參

與方與廣大企業(yè)員工的積極參與。

宣傳可采用下列方式：

—下達(dá)開展清潔生產(chǎn)審核的正式文件；

—利用地方管理部門及企業(yè)現(xiàn)行各種例會(huì)；

—電視、廣播、微信公眾號(hào)、新媒體官方賬號(hào)等線上媒體宣傳途徑；

—報(bào)紙、宣傳單、展板、公共宣傳欄等線下宣傳途徑；

—組織報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等。

能力建設(shè)內(nèi)容一般為：

—清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審核的概念；

—我國清潔生產(chǎn)推進(jìn)政策體系解讀；

—國內(nèi)外清潔生產(chǎn)審核的成功實(shí)例；

5

—清潔生產(chǎn)審核中的障礙及其克服的可能性；

—行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核工作的內(nèi)容與要求；

—審核行業(yè)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)審核的各種措施；

—審核行業(yè)已取得的審核效果及具體做法等。

能力建設(shè)的內(nèi)容要隨審核工作階段的變化而作相應(yīng)調(diào)整。

5.2審核診斷

本階段工作重點(diǎn)是對(duì)審核對(duì)象的基本信息進(jìn)行收集和調(diào)查，確定審核診斷重點(diǎn)，對(duì)清潔

生產(chǎn)水平進(jìn)行診斷分析。

5.2.1資料收集與現(xiàn)場考察

（1）資料收集

主要分為兩部分：

a明確審核依據(jù)，收集和了解相關(guān)法律法規(guī)、政策及當(dāng)?shù)卣块T的相關(guān)要求，確定適

用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，為進(jìn)行清潔生產(chǎn)水平分析和提出清潔生產(chǎn)方案提供依據(jù)。

b調(diào)查審核對(duì)象現(xiàn)狀，對(duì)審核范圍內(nèi)企業(yè)的基本信息進(jìn)行收集和調(diào)查，摸清污染現(xiàn)狀和

主要產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)。主要包括行業(yè)基本情況、資源能源利用情況、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境管理情況

等，具體資料收集清單可參見附錄B。

（2）開展現(xiàn)場考察。

對(duì)審核行業(yè)開展生產(chǎn)工藝全過程考察。應(yīng)包括：

—結(jié)合資料分析結(jié)果，按照行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程順序方向進(jìn)行實(shí)地考察，考察從原料

入廠到出廠的整個(gè)生產(chǎn)過程，重點(diǎn)考察生產(chǎn)工藝及設(shè)備、各產(chǎn)污排污環(huán)節(jié)、能耗及碳排放情

況；

—查閱生產(chǎn)和設(shè)備維護(hù)記錄，結(jié)合現(xiàn)場情況，對(duì)收集的有關(guān)資料信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)核與

修正，了解行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際情況；

—結(jié)合資料與實(shí)際運(yùn)行情況，考察行業(yè)企業(yè)關(guān)于清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范的落實(shí)；

—現(xiàn)場考察期間，與工人及技術(shù)人員座談，征求意見，發(fā)現(xiàn)顯而易見的清潔生產(chǎn)方案。

5.2.2確定審核診斷重點(diǎn)

選擇審核診斷重點(diǎn)時(shí)可從以下幾個(gè)方面考慮：

—被生態(tài)環(huán)境主管部門納入重污染行業(yè)的，應(yīng)將特征污染物或有毒有害物質(zhì)作為審核重

點(diǎn)；

—被生態(tài)環(huán)境主管部門納入溫室氣體排放報(bào)告與核查工作范圍內(nèi)的行業(yè)，應(yīng)將溫室氣體

作為審核重點(diǎn)之一；

6

—被納入節(jié)能或節(jié)水主管部門重點(diǎn)用水行業(yè)的，應(yīng)將能源或水資源作為審核重點(diǎn)；

—主管部門公布的依法實(shí)施審核企業(yè)名單中，有明確審核方向和要素要求的，應(yīng)將其作

為審核重點(diǎn)。

5.2.3清潔生產(chǎn)水平診斷

可參照產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等文件，采用標(biāo)準(zhǔn)

比對(duì)法、先進(jìn)對(duì)照法、同類類比法、專家經(jīng)驗(yàn)法等方法，客觀評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)行業(yè)整體清潔生產(chǎn)

現(xiàn)狀水平，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括：

—產(chǎn)業(yè)政策符合性；

—生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)；

—污染治理技術(shù)指標(biāo)；

—污染物產(chǎn)生和排放指標(biāo)；

—資源綜合利用指標(biāo)；

—產(chǎn)品特征指標(biāo)；

—監(jiān)測監(jiān)控水平指標(biāo)；

—清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等。

5.3報(bào)告編制

本階段的工作重點(diǎn)是設(shè)置清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)，提出清潔生產(chǎn)方案，編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)

告。

5.3.1設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)

匯總審核診斷中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合地方污染防治重難點(diǎn)及審核行業(yè)特征，確定本輪審核

擬解決的主要問題，預(yù)測清潔生產(chǎn)改善程度，設(shè)置改善后預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)指標(biāo)。設(shè)置的清潔

生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)符合以下要求：

—與審核重點(diǎn)相對(duì)應(yīng)；

—具有可實(shí)現(xiàn)性；

—目標(biāo)指標(biāo)可參照量化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、節(jié)能減排指標(biāo)、行業(yè)先進(jìn)水

平、企業(yè)歷史最好水平、改善潛力預(yù)期效果。

5.3.2提出清潔生產(chǎn)方案

從整體（行業(yè)層面）和典型（企業(yè)層面）兩個(gè)層面提出潛在的改善方案。整體的清潔生

產(chǎn)方案圍繞行業(yè)關(guān)鍵共性問題及地方行業(yè)整體的綠色低碳高質(zhì)量問題；局部的清潔生產(chǎn)方案

針對(duì)單個(gè)企業(yè)的突出個(gè)性問題，可從源頭替代、工藝控制、設(shè)備改進(jìn)、末端治理、環(huán)境管理

等方面聚焦解決。地方清潔生產(chǎn)管理部門可因地制宜統(tǒng)一部署實(shí)施行業(yè)清潔生產(chǎn)推薦方案，

7

需建立監(jiān)督跟蹤機(jī)制，結(jié)合清潔生產(chǎn)方案實(shí)施節(jié)點(diǎn)，跟蹤實(shí)施進(jìn)度，督促企業(yè)按照計(jì)劃落實(shí)

清潔生產(chǎn)方案并總結(jié)成效，確保行業(yè)整體審核工作形成閉環(huán)。

5.3.3編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告

報(bào)告各階段的主要工作內(nèi)容、獲得的經(jīng)驗(yàn)和主要成果。行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核報(bào)告框架

見附錄C。

8

附錄A

（資料性）

清潔生產(chǎn)審核工作表

表A.1審核小組成員表

姓名審核小組職務(wù)來自部門及職務(wù)職稱職責(zé)投入時(shí)間聯(lián)系方式

表A.2審核工作計(jì)劃表

審核范圍：審核時(shí)間：

工作計(jì)劃

階段工作內(nèi)容完成時(shí)間責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人備注

明確審核任務(wù)

前期準(zhǔn)備組建審核小組

宣傳教育與能力建設(shè)

資料收集

現(xiàn)場考察

審核診斷

確定審核診斷重點(diǎn)

清潔生產(chǎn)水平診斷

設(shè)置清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)

報(bào)告編制提出清潔生產(chǎn)方案

編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告

9

附錄B

（資料性）

收集資料清單內(nèi)容示例

B.1行業(yè)基本情況

a)基本信息，包括所在區(qū)域地理位置和區(qū)位特點(diǎn)、企業(yè)地理位置分布圖、企業(yè)一覽表；

b)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，包括所在區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)、

營業(yè)收入等；

c)相關(guān)規(guī)劃，包括行業(yè)最新發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、節(jié)能減排方案、碳達(dá)峰等相

關(guān)文件；

B.2資源能源利用情況

a)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)近三年產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔材料消耗、水資源消耗、能源（電、天然氣等）

消耗情況；

b)企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告、碳核查報(bào)告等；

B.3生態(tài)環(huán)境狀況

a)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，包括區(qū)域內(nèi)水環(huán)境（地表水、地下水）、大氣環(huán)境、土壤環(huán)

境、聲環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況；

b)行業(yè)內(nèi)企業(yè)污染物排放和處置狀況，包括廢水、廢氣污染物產(chǎn)生、處理、排放情況，

固體廢物產(chǎn)生、收集、利用和處置情況，碳排放情況等，廢氣、廢水監(jiān)測頻次和實(shí)際監(jiān)測情

況，各企業(yè)主要產(chǎn)排污類別和達(dá)標(biāo)率情況等；

B.4環(huán)境管理情況

a)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題（或環(huán)境投訴）及其整改情況等；

b)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施監(jiān)控，包括