《行政許可工作規(guī)范》編制說明

《行政許可工作規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

中國標準化研究院

二〇二三年六月

一、工作簡況

（一）任務來源

《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕

2號）公布了法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單，要求依法

編制清單、嚴格依照清單實施行政許可，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，對行政許可

標準化規(guī)范化管理和實施提出了新的要求，推動行政許可國家標準制定。2021

年12月31日，國家標準化管理委員會下達《國家標準化管理委員會關于下達

2021年第四批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)

〔2021〕41號），計劃編號20215018-T-469，標準性質(zhì)為“推薦”，明確由TC594

（全國行政管理和服務標準化技術委員會）歸口，TC594SC1（全國行政管理和服

務標準化技術委員會行政管理分會）執(zhí)行，主管部門為國務院辦公廳。

（二）主要起草單位和工作組成員

主要起草單位：國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、中國標準化研究院、云

南省人民政府辦公廳等牽頭起草。

起草人：

（三）編制目的及意義

1.本項標準編制目的

2016年7月，國務院審改辦、國家標準委組織制定并印發(fā)了《行政許可標

準化指引（2016版）》（以下簡稱《指引》），明確了許可流程的基本環(huán)節(jié)、

場所人員、《服務指南》《審查工作細則》《一次性告知書》要件等許可辦理行

為操作層面的要求，解決了許可辦理不可預期、審批時間長、申報材料多、自由

裁量權大四個方面的問題，為國務院各部門行政許可標準化工作提供了參考。

經(jīng)過多年實踐，許可流程、要件、場所服務的標準化等要求已經(jīng)落地見效、

成為共識，在辦理行為方面的標準化工作取得階段性成效。然而，伴隨多輪取消

和下放行政許可事項，行政審批制度改革已進入深水區(qū)和攻堅期，編制并應用統(tǒng)

一的行政許可事項清單，推進行政許可標準化規(guī)范化，成為實施管理和推進改革

的重點任務，特別是國務院辦公廳編制發(fā)布了中央層面設定的行政許可事項清單，

明確部署了依清單實施的要求，各級行政審批制度改革工作機構、許可實施機關

在許可事項、實施要素的標準尚不統(tǒng)一，對依清單實施的具體工作方法、技術規(guī)

范尚不明確，對開展“證照分離”改革、實行“告知承諾”、優(yōu)化審批服務等要

求的落實也缺乏有效的操作指導，跨層級、跨地區(qū)、線上線下融合等協(xié)同工作亟

需標準化工具予以規(guī)范，并提供可參考可考核的條款。

《行政許可工作規(guī)范》在貫徹落實黨中央國務院對于行政審批制度改革要求

的基礎上，歸納提煉各地方各部門行政許可好的經(jīng)驗和做法，為推進行政許可標

準化規(guī)范化、深化行政審批制度改革提供工作框架和技術參考。作為行政許可標

準化工作的總要求，是整個行政許可標準體系的“主干”。目的在于劃定行政許

可的事項、實施、保障等工作總體框架和基本要求，同時也是研制行政許可其他

具體技術標準的基本遵循。

根據(jù)行政許可工作現(xiàn)階段的實際需求，我們會同多個地方、部門，綜合標準

立項評估專家提出的意見，經(jīng)過多輪研究論證和修改，形成目前的標準征求意見

稿。

2.本項標準研制的意義

標準是國家治理體系的重要組成部分，是提升治理能力和加強宏觀調(diào)控的重

要技術工具，標準的“制定－實施－修訂”過程，是知識、技術和經(jīng)驗“固化－

普及－優(yōu)化提升和再固化”的過程。政府在依法行政和開展行政審批工作中引入

標準化手段，對于鞏固和深化審批制度改革成果、優(yōu)化提升審批服務、規(guī)范行政

權力防止腐敗具有重要意義。

一是有助于給出協(xié)同開展行政許可工作的總體架構和指導，配套政策更好落

地。在預研究的調(diào)查中，我們收到很多國務院部門反映：2016版《指引》實施

落地后，許可的標準化工作下一步再如何提升、優(yōu)化審批服務的要求如何落實等

問題需新的標準引領；與此同時，很多地方政府也紛紛表示，各級審改機構、許

可實施機關面臨行政許可事項協(xié)同管理水平低、跨省通辦缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問題。

通過明確開展行政許可工作的總體架構，為下一步行政許可的標準化工作提供參

考和指導。

二是有助于解決許可底層數(shù)據(jù)與實施標準不明確，事項隨意設置、不按規(guī)定

要求辦理的問題。近年來，電子政務機構、各部門、地方各級行政許可實施機關

分頭梳理事項、編制服務指南，存在許可事項不準確、不統(tǒng)一，清單要素不斷變

更、不一致等問題，造成很多部門、地方反復編制清單，修改服務指南，加重行

政負擔。同時，由于缺乏利用有關技術手段對事項進行統(tǒng)籌管理，造成事項隨意

設置、撤銷、實施過程不按規(guī)定要素要求辦理等問題仍然存在。因此，該標準應

具有統(tǒng)領性，配套中央層面設定的行政許可事項清單制定、清單管理系統(tǒng)應用，

細化各層級在事項梳理及清單實施中的具體操作方法，結合事項清單、實施清單

等不同清單要素，提供服務指南編制的規(guī)范要素，規(guī)范依清單實施許可。

三是有助于明確特定許可程序、創(chuàng)新審批模式辦理規(guī)范。伴隨“證照分離”

改革、涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制，很多部門、地區(qū)對實行告知承諾制許

可事項的選擇、辦理的流程、事中事后監(jiān)管的要求還缺乏指導，本標準應對這類

特定的許可辦理情形，從操作層面作出規(guī)范要求。又如，中介服務管理混亂的問

題仍然存在，影響許可辦理效果。對這類制約許可實施的難點堵點問題，有必要

做出回應，提出基本要求。

（四）主要工作過程

1.廣泛調(diào)查，深入研究

2020年7月收到國務院職轉辦協(xié)助研制國家標準《行政許可工作規(guī)范》函

后，開始啟動預研究，行政許可各地方各部門探索形成大量實踐經(jīng)驗，起草組支

撐國務院行政審批制度改革機構開展行政許可事項清單前期研究和編制工作；同

時，對接多個國務院部門、地方政府，對行政許可事項管理、行政許可實施等開

展了廣泛調(diào)研。

2.起草標準，論證修訂

2021年4月，組織專家成立標準預研工作組，啟動標準預研究及草案、立

項建議書等研制工作。2021年6月，起草組專家召開標準框架論證會，就標準

適用范圍、章框架等方面形成核心意見。會后組織有關專家制定工作計劃和落實

方案，搭建標準框架。

2021年7月-2021年12月，對相關資料進行深入研究，多次通過線上形式

溝通研討，編制形成標準草案，下達計劃，正式啟動研制。

2022年1月-2022年6月，向國辦職轉辦匯報標準草案，聽取關于標準框架

的意見。按照國辦意見，會同國家發(fā)改委、廣電總局、云南省政府辦公廳、北京

市政府辦公廳、上海市政府辦公廳、山東計算中心等領域專家，分工編制，多次

論證，就行政許可事項清單管理、行政許可實施、行政許可相關監(jiān)管等章的編制

思路進行細化，形成工作組討論稿第一稿。

2022年7月-2022年12月，重點組織浙江省衢州市、舟山市、山東省新泰

市等縣市級政府相關部門，開展論證和修改。特別針對是否設置“行政許可設定

依據(jù)的表述”、“優(yōu)化審批服務模式”、附錄的設置等章節(jié)，進行推敲修改。

2023年1月-3月，修改形成工作組討論稿第二稿，向國辦職轉辦進行現(xiàn)場

匯報，聽取標準意見，對意見進行修改完善。

2023年4月20日，就修改后的工作組討論稿線上征求起草組內(nèi)專家編輯意

見，共反饋修改意見81條。就修改意見組織進一步修改，細化各部分具體條款，

形成工作組討論稿第二稿。

2023年5月19日，行政管理標準化分技術委員會部分委員召開線下研討會，

一是建議調(diào)整標準框架，第一部分是實施前準備及保障性工作，第二部分是實施

環(huán)節(jié)和對行政許可事項實施監(jiān)管，第三部分是各級行政審批制度改革工作機構和

社會對行政許可實施機關開展的監(jiān)督；二是建議標準各章節(jié)詳略得當，建議將編

制《行政許可事項實施規(guī)范》大段內(nèi)容放入附件中，與編制《行政許可事項辦事

指南》的精細程度一致；三是建議打磨細節(jié)35處。組織起草組就各條意見精心

修改，形成當前征求意見稿。

二、標準編制原則和主要內(nèi)容的確定

（一）編制原則

1.符合相關法律法規(guī)原則。行政許可工作應符合《中華人民共和國行政許可

法》和有關行政許可、政務服務的法律法規(guī)和政策性文件的規(guī)定。

2.導向性原則。按照《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的

通知》要求，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，推進政府治理體系和

治理能力現(xiàn)代化，標準引領構建相關制度的角度出發(fā)，總結提煉全國各地行政許

可工作經(jīng)驗，遵循依法行政、簡明實用、積極創(chuàng)新的原則，引導推動各級行政許

可實施機關落實行政許可標準化規(guī)范化工作。

3.協(xié)調(diào)性原則。行政許可工作規(guī)范，須全面、系統(tǒng)指導全國范圍內(nèi)行政許可

工作，兼顧各地區(qū)各層級行政許可工作特點和差異，提煉共性內(nèi)容，明確全國范

圍內(nèi)行政許可工作的清單事項管理、編寫實施規(guī)范的要素和要求、辦事指南的要

素和要求、實施過程的環(huán)節(jié)、全鏈條監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督、評價與改進等

閉環(huán)內(nèi)容。

4.采用國家標準原則。對于已有國家標準的內(nèi)容應盡量采用國家標準。直接

采用國家標準：工作流程等應滿足GB/T32618-2016《政務服務中心信息公開業(yè)

務規(guī)范》的要求；具體行政許可流程優(yōu)化的方法與技術參見GB/T39216-2020《行

政許可流程優(yōu)化的方法與技術規(guī)范》；線下場所按照GB/T36113-2018《政務服

務中心服務投訴處置規(guī)范》、GB/T36112-2018《政務服務中心現(xiàn)場管理規(guī)范》

的要求配置設備、管理現(xiàn)場、開展服務；全國一體化政務服務平臺建設要求參見

GB/T39046-2020《政務服務平臺基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T39044-2020《政務服務

平臺接入規(guī)范》、GB/T39047-2020《政務服務平臺基本功能規(guī)范》、

20201578-T-469《全國一體化政務服務平臺線上線下融合工作指南》；行政許可

實施程序通常包括申請、受理、審查、決定等，實施過程應符合GB/T38543《行

政許可審查與決定規(guī)范》和GB/T38544《行政許可申請與受理規(guī)范》要求；各

級行政許可實施機關應按照GB/T39734-2020《政務服務“一事一評”“一次一

評”工作規(guī)范》、GB/T39735-2020《政務服務評價工作指南》開展行政相對人

對行政許可實施“好差評”評價。

5.有利于擴展兼容原則。拓展兼容、持續(xù)改進的對象應是行政許可的全過程，

包括實施前準備、實施中程序、實施后監(jiān)督等全過程，并對全過程進行評價和改

進。本項標準是在《行政許可標準化指引（2016版）》的基礎上，依據(jù)行政許

可最新的政策要求持續(xù)改進形成的，將有利于行政許可工作持續(xù)改進、持續(xù)優(yōu)化，

行政許可工作標準化規(guī)范化將有充足的擴展空間。

（二）標準主要內(nèi)容

本標準提供了行政許可事項清單管理、《行政許可實施規(guī)范》編制、《行政

許可事項辦事指南》編制、政務公開、優(yōu)化審批服務、行政許可實施的保障、行

政許可的實施、全鏈條監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督、評價與改進等內(nèi)容。適用于

各級行政許可實施機構從事行政許可工作，以及各級行政審批制度改革工作機構

從事行政許可相關管理工作。標準框架如圖1。

圖1.《行政許可工作規(guī)范》標準框架

三、標準試驗驗證情況分析

本標準依據(jù)以《行政許可法》為依據(jù)，按照《關于嚴格控制新設行政許可的

通知》《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》

《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》等文件的

相關要求，制定本標準，并在制定過程中進行了充分調(diào)研論證。

四、知識產(chǎn)權情況說明

本標準不涉及專利。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果

本標準作為行政許可工作基礎規(guī)范性文件，按照《國務院辦公廳關于全面實

行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，推動行政許可

工作標準化規(guī)范化，覆蓋行政權力運行全流程、行政許可全過程。通過標準制定

將推動實現(xiàn)以標準化促進行政許可工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作目標，在

行政許可事項清單管理、編制《行政許可實施規(guī)范》、編制《行政許可事項辦事

指南》、政務公開、優(yōu)化審批服務、行政許可實施的保障、行政許可的實施、全

鏈條監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督、評價與改進等方面，明確行政許可實施前基本

保障、實施中流程要求、實施后監(jiān)督管理、全流程評價與改進,意在引導各級行

政許可實施機關和行政審批制度改革工作機構協(xié)同開展行政許可標準化工作，提

供總體框架和規(guī)范。

六、采用國際標準和國外先進標準情況

未采標。

七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標

準的協(xié)調(diào)性

本標準屬于行政管理和政務服務標準體系中的重要標準，是行政許可工作的

總體規(guī)范要求，是搭建行政許可標準體系的基本遵循和依據(jù)。依據(jù)《行政許可法》，

在《行政許可標準化指引（2016版）》的基礎