《應(yīng)急管理數(shù)字預(yù)案技術(shù)規(guī)范》

ICS13.200

CCSA90

DB4403

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4403/TXXX—XXXX

應(yīng)急管理數(shù)字預(yù)案技術(shù)規(guī)范

Technicalspecificationforemergencymanagementdigitalplan

（送審稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB4403/TXXXXX—202X

目??次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4縮略語..............................................................................1

5應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程..................................................................2

6數(shù)據(jù)要求............................................................................4

7框架要求............................................................................4

8評估內(nèi)容............................................................................6

附錄A（規(guī)范性）行政區(qū)劃代碼表........................................................7

附錄B（規(guī)范性）應(yīng)急預(yù)案分類表........................................................8

參考文獻(xiàn)...............................................................................9

I

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應(yīng)急管理數(shù)字預(yù)案技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程、數(shù)據(jù)要求、框架要求、評估內(nèi)容。

本文件適用于指導(dǎo)深圳市自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化過程的實(shí)現(xiàn)，以及數(shù)字化應(yīng)

急預(yù)案智能評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T35561突發(fā)事件分類與編碼

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案digitizedemergencyresponseplan

經(jīng)過結(jié)構(gòu)化分解，可以數(shù)字化管理、支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置智能化應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案。

3.2

實(shí)體entity

存在或者可能存在的任何具體或抽象的事物。

注：包括這些事物間的關(guān)聯(lián)。

[來源：GB/T5271.17—2010，17.02.05，有修改]

3.3

關(guān)系relation

具有相同屬性的各實(shí)體值的集合以及這些屬性。

[來源：GB/T5271.17—2010，17.04.01，有修改]

3.4

命名實(shí)體識別namedentityrecognition

識別并標(biāo)注文本或語音流中單詞序列的實(shí)體的指稱名稱及其類別的任務(wù)。

[來源：GB/T41867—2022，3.3.7，有修改]

3.5

本體模型ontology

表示實(shí)體類型以及實(shí)體類型之間關(guān)系、實(shí)體類型屬性類型及其之間關(guān)聯(lián)的一種模型。

[來源：GB/T42131—2022，3.8，有修改]

4縮略語

1

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下列縮略語適用于本文件。

NLP：自然語言處理（NaturalLanguageProcessing）

5應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程

5.1應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化處理流程

應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化處理流程見圖1。

圖1應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化處理流程圖

5.2文檔解析

針對PDF或Word版本的應(yīng)急預(yù)案文檔，通過格式轉(zhuǎn)換生成統(tǒng)一格式的預(yù)處理中間文檔，并對預(yù)處理

中間文檔進(jìn)行解析，讀取標(biāo)題、段落、表格、附件等內(nèi)容。

2

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5.3文本定位

利用機(jī)器學(xué)習(xí)分類模型、關(guān)鍵詞抽取、命名實(shí)體識別等算法技術(shù)，對應(yīng)急預(yù)案中的標(biāo)題、段落、表

格、附件進(jìn)行特征信息提取，定位主要風(fēng)險、應(yīng)急主體、應(yīng)急任務(wù)、響應(yīng)行動、應(yīng)急資源等章節(jié)內(nèi)容。

5.4主要風(fēng)險抽取

5.4.1主要風(fēng)險是風(fēng)險評估識別出來的本行政區(qū)域內(nèi)面臨的主要突發(fā)事件風(fēng)險。

5.4.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建主要風(fēng)險抽取語料庫；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識別

主要風(fēng)險，包括風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施等信息。

5.5應(yīng)急主體抽取

5.5.1應(yīng)急主體是在突發(fā)事件發(fā)生后，承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)、救援處置、資源保障等應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的部門、

單位以及人員等。

5.5.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建應(yīng)急主體抽取語料庫；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識別

具有應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的相關(guān)部門或單位以及對應(yīng)的職責(zé)。

5.5.3識別組織機(jī)構(gòu)及對應(yīng)職責(zé)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)間上下級關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)間簡稱關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)與角

色人員關(guān)系，建立應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)體系樹，完成組織機(jī)構(gòu)與角色人員之間的映射。

5.6應(yīng)急任務(wù)抽取

5.6.1應(yīng)急任務(wù)是應(yīng)急預(yù)案針對突發(fā)事件給出的任務(wù)，涉及預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、

恢復(fù)重建等階段，主要包括以下方面：

——信息報告，包括以下方面：

?信息報送；

?信息共享等。

——先期處置；

——分級響應(yīng)；

——搶險與救援；

——信息發(fā)布，包括以下方面：

?新聞發(fā)布；

?輿情引導(dǎo)等。

——應(yīng)急保障，包括以下方面：

?應(yīng)急資源保障：

?應(yīng)急供電保障；

?應(yīng)急供水保障；

?應(yīng)急通信保障；

?交通運(yùn)輸保障；

?醫(yī)療衛(wèi)生保障；

?經(jīng)費(fèi)保障等。

——調(diào)查評估；

——善后處置；

——恢復(fù)重建。

5.6.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建應(yīng)急任務(wù)抽取語料庫；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識別

潛在應(yīng)急任務(wù)和應(yīng)急主體，構(gòu)建“應(yīng)急主體-應(yīng)急任務(wù)”鏈條。

3

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5.7響應(yīng)行動抽取

5.7.1響應(yīng)行動是突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中各類相關(guān)應(yīng)急主體執(zhí)行的具體行動，即針對某一特定應(yīng)急

任務(wù)所采取的具體響應(yīng)行動內(nèi)容。

5.7.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建響應(yīng)行動抽取語料庫；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識別

潛在響應(yīng)行動，關(guān)聯(lián)應(yīng)急主體、應(yīng)急任務(wù)，構(gòu)建“應(yīng)急主體-應(yīng)急任務(wù)-響應(yīng)行動”鏈條。

5.8應(yīng)急資源抽取

5.8.1應(yīng)急資源是預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建中所需的各種客觀條件，主要

包括以下方面：

——應(yīng)急隊(duì)伍；

——應(yīng)急物資；

——應(yīng)急裝備；

——應(yīng)急避難場所等。

5.8.2利用NLP技術(shù)，將應(yīng)急預(yù)案中的表格轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化文本，通過信息抽取形成結(jié)構(gòu)化的知識，識別

并關(guān)聯(lián)應(yīng)急主體、應(yīng)急任務(wù)、響應(yīng)行動，構(gòu)建“應(yīng)急主體-應(yīng)急任務(wù)-響應(yīng)行動-應(yīng)急資源”鏈條。

6數(shù)據(jù)要求

6.1技術(shù)要求

支持文檔為Word和含文字層的PDF，滿足應(yīng)急業(yè)務(wù)的實(shí)際需求和知識圖譜算法的運(yùn)行要求。

6.2數(shù)據(jù)拆分要求

6.2.1本體模型設(shè)計遵循以下原則：

——確保定義和描述清晰明了，避免模糊或歧義的情況，便于在業(yè)務(wù)中使用；

——基于客觀事實(shí)和準(zhǔn)確信息，減少主觀判斷和誤導(dǎo)；

——在不同應(yīng)急預(yù)案中保持一致，實(shí)現(xiàn)跨應(yīng)急事件的信息共享和比對；

——可擴(kuò)展，即在后續(xù)的應(yīng)急預(yù)案更新或調(diào)整中，能夠靈活地擴(kuò)展而不影響已有的模型單元。

6.2.2本體模型宜按照便于算法計算的實(shí)體單元進(jìn)行拆分，并滿足以下要求：

——主體模塊包括從基層處置到市級部門的各個層次，即將每項(xiàng)任務(wù)分配落實(shí)到具體的單位或部門；

——不局限于某個單一的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，考慮專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)聯(lián)性及各層次應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)部分，

明確各政府部門或單位的職責(zé)。

6.3數(shù)據(jù)融合要求

面向知識服務(wù)和決策問題，以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在本體庫和規(guī)則庫的支持下，通過知識抽取和

轉(zhuǎn)換獲得隱藏在數(shù)據(jù)資源中的知識及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而在語義層次上組合、推理、創(chuàng)造出新知識，并根

據(jù)數(shù)據(jù)源的變化和用戶反饋進(jìn)行實(shí)時動態(tài)調(diào)整。

注：本體庫特指數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案中包含的本體集合；規(guī)則庫特指構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案本體庫中所運(yùn)用的業(yè)務(wù)知識形

成的規(guī)則集合。

7框架要求

7.1框架

4

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7.1.1構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案滿足以下要求：

——將目前使用自然語言描述的文本形式的應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為計算機(jī)能夠理解和處理的具有結(jié)構(gòu)和

邏輯的表達(dá)形式，即對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式化描述；

——采用統(tǒng)一的語義定義方式表示應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，并建立計算機(jī)可以理解的模型；

——一份應(yīng)急預(yù)案可以表示為三元組（PLAN=<ID，MangInfo，PLCnt>）。

注：ID代表數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案唯一標(biāo)識，MangInfo代表數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息，PLCnt代表數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

7.1.2數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架見表1。

表1數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案要素要素對象

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID信息見7.2

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息MangInfo見7.3

主要風(fēng)險Risk見5.4.1

應(yīng)急主體Orgs見5.5.1

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容PLCnt應(yīng)急任務(wù)Tasks見5.6.1

響應(yīng)行動Acts見5.7.1

應(yīng)急資源Res見5.8.1

7.2數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID信息

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID唯一標(biāo)識符編號見圖2。其中：AAAAAA應(yīng)符合附錄A的規(guī)定；BBBBB應(yīng)符合GB/T

35561的規(guī)定；CCCC應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。

圖2數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID唯一標(biāo)識符編號

7.3數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息（MangInfo）主要有以下內(nèi)容：

——應(yīng)急預(yù)案制定程序的記錄；

——應(yīng)急預(yù)案修訂程序的記錄；

——應(yīng)急預(yù)案生效程序的記錄。

7.4數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可表示為五元組（PLCnt=<Risk，Orgs，Tasks，Acts，Res>），具體含義如下：

——Risk為應(yīng)急預(yù)案中的主要風(fēng)險；

——Orgs為應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急主體；

——Tasks為應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急任務(wù)；

——Acts為應(yīng)急預(yù)案中的響應(yīng)行動；

5

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——Res為應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急資源。

8評估內(nèi)容

8.1規(guī)范性檢查

基于NLP技術(shù)與人工檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案規(guī)范性檢查，檢查內(nèi)容主要包括：

——組織機(jī)構(gòu)名稱；

——應(yīng)急資源名稱；

——重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)；

——法律法規(guī)名稱；

——標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語等。

8.2完整性檢查

基于NLP技術(shù)與人工檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案完整性檢查，檢查內(nèi)容主要包括：

——總則；

——應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)；

——預(yù)警機(jī)制；

——應(yīng)急處置；

——后期處置；

——應(yīng)急保障；

——監(jiān)督管理；

——附則；

——附件。

8.3銜接性檢查

基于NLP技術(shù)與人工檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案銜接性檢查，檢查內(nèi)容主要包括：

——組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的“漏洞”“矛盾”現(xiàn)象；

——各層級之間應(yīng)急預(yù)案職責(zé)相承接的邏輯等。

6

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附錄A

（規(guī)范性）

行政區(qū)劃代碼表

行政區(qū)劃代碼見表A.1。

表A.1行政區(qū)劃代碼表

編碼名稱

440000廣東省

440300深圳市

440304福田區(qū)

440303羅湖區(qū)

440308鹽田區(qū)

440305南山區(qū)

440306寶安區(qū)

440307龍崗區(qū)

440309龍華區(qū)

440310坪山區(qū)

440311光明區(qū)

440312大鵬新區(qū)

441521深汕特別合作區(qū)

7

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附錄B

（規(guī)范性）

應(yīng)急預(yù)案分類表

應(yīng)急預(yù)案分類見表B.1。

表B.1應(yīng)急預(yù)案分類表

編碼名稱

1000省級應(yīng)急預(yù)案

1010總體應(yīng)急預(yù)案

1020專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1030部門應(yīng)急預(yù)案

1040其他應(yīng)急預(yù)案

2000市級應(yīng)急預(yù)案

2010總體應(yīng)急預(yù)案

2020專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

2030部門應(yīng)急預(yù)案

2040其他應(yīng)急預(yù)案

3000區(qū)級應(yīng)急預(yù)案

3010