國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題及對(duì)策研究

國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題及對(duì)策研究2.國網(wǎng)新疆電力有限公司昌吉供電公司新疆昌吉831100摘要：近些年來，就當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看，國有企業(yè)還存在許多問題值得深入探討。值得人們關(guān)注的是，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題主要涉及政府過多地干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)缺乏一定的監(jiān)督，最終導(dǎo)致一些股東濫用職權(quán)，利用自己的權(quán)力為公司招募自己的親屬，間接損害了一些小股東的權(quán)益。要想促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展，就要深入探究國有企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出可行性的解決方案。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公司治理結(jié)構(gòu)；問題對(duì)策引言改革開放以來，我國國有企業(yè)蓬勃發(fā)展并取得一系列成就，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。隨著國有企業(yè)深化改革的步伐進(jìn)一步加快，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平就顯得越發(fā)重要和迫切。目前，國有企業(yè)在財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)方面還存在一定的問題，必須引起重視并加以解決。本文主要就新時(shí)期國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題和影響因1我國國有企業(yè)的分類我國國有企業(yè)可以劃分為國有獨(dú)資、國有控股以及國有參股等幾個(gè)類別。第一，國有獨(dú)資企業(yè)顧名思義是指國家持有全部股權(quán)的公司，也是一種特殊形式的有限責(zé)任公司；第二，國有控股公司是指通過持有具有決定性表決權(quán)的股份來控制公司經(jīng)營的國有企業(yè)，可以細(xì)分為絕對(duì)控股以及相對(duì)控股兩大類，絕對(duì)控股意味著國有股權(quán)占據(jù)公司股權(quán)總額的一半以上，而相對(duì)控股是指雖然國有股權(quán)份額并未超過公司股權(quán)總額的一半，但國有股權(quán)是份額最大的股東，在公司中仍然占據(jù)著控股地位；第三，國有參股公司是指國有股權(quán)在公司股權(quán)總額中所占份額較少，在公司中并不具備控股地位。2當(dāng)前國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的問題2.1公司黨委領(lǐng)導(dǎo)與公司治理尚未有機(jī)融合在職責(zé)定位上，雖然《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）以及公司章程均明確了企業(yè)黨組織的政治核心地位和參與公司治理的主體資格，但原則性較強(qiáng)，未明確黨委在公司治理層面的職責(zé)地位，以及黨委與“三會(huì)一層”之間的監(jiān)督與制衡關(guān)系。在實(shí)踐中，國有企業(yè)黨委參與公司治理，普遍停留在把黨的干部融入“三會(huì)一層”，實(shí)行“一身二責(zé)、雙肩挑”治理機(jī)制的層面。在決策程序上，《公司法》對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層的職責(zé)權(quán)限和決策程序都有明確規(guī)定，但對(duì)黨委的決策程序、發(fā)揮作用的方式則沒有提及。在實(shí)踐中，公司章程也僅對(duì)公司黨建作了原則性規(guī)定，未明確黨委在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。2.2.公司治理機(jī)制未充分發(fā)揮作用大部分國有企業(yè)雖然建立了治理架構(gòu)和議事規(guī)則，但公司治理機(jī)制并未充分發(fā)揮作用，存在“形似而神不至”的問題。董事會(huì)運(yùn)作方面，大部分公司董事會(huì)決策形式化，董事一般不在董事會(huì)會(huì)議上對(duì)議案發(fā)表意見建議。部分公司獨(dú)立董事缺乏必要的法律和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，且身兼數(shù)職，沒有時(shí)間和精力對(duì)公司進(jìn)行全面了解，不能對(duì)公司有關(guān)問題獨(dú)立地做出判斷和發(fā)表有價(jià)值的意見。部分公司的獨(dú)立董事由于提名或津貼等因素，很難代表中小股東利益對(duì)公司的經(jīng)營活動(dòng)發(fā)表客觀獨(dú)立的意見。對(duì)于設(shè)立董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)的國有企業(yè)，大部分董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)為董事會(huì)決策發(fā)揮輔助作用不夠。監(jiān)事會(huì)運(yùn)作方面，部分公司沒有明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事的職責(zé)和權(quán)利，沒有監(jiān)事履行職責(zé)的保障措施，致使監(jiān)事會(huì)成為“擺設(shè)”。部分公司雖然制度比較齊全，但制度執(zhí)行不力，使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能流于形式，個(gè)別公司甚至全年只召開了一次監(jiān)事會(huì)會(huì)議，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、內(nèi)部審計(jì)等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。2.3重大事項(xiàng)決策環(huán)節(jié)繁瑣且存在邏輯模糊潛在問題。某些重大事項(xiàng)，起碼要經(jīng)歷經(jīng)營層研究、黨委會(huì)研究、上級(jí)國資監(jiān)管部門研究、董事會(huì)研究、股東大會(huì)研究，有的還要在董事會(huì)研究之前進(jìn)行董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)研究，環(huán)節(jié)極為繁瑣。從邏輯上看存在一定問題，黨委會(huì)已經(jīng)研究通過的議題，董事會(huì)、股東大會(huì)是否還能反對(duì)。如果不能反對(duì)，其決策就只能是流于形式；如果能反對(duì)，是否違背黨章中新增“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則。這些問題值得反思。3解決國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)問題的對(duì)策措施3.1完善市場體系，健全法律法規(guī)國有企業(yè)治理離不開兩個(gè)主體，市場與政府。市場往往能起到調(diào)控作用，市場的相關(guān)人員參與到企業(yè)的相關(guān)治理層面；而政府要對(duì)企業(yè)的管理制定相關(guān)的政策和制度，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)的管理。針對(duì)這兩方面的主體作用，可以采取下列措施促進(jìn)財(cái)務(wù)的正常管理。首先，我國的國有企業(yè)管理借鑒其他國家的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。從人才選拔到公司上崗，財(cái)務(wù)經(jīng)理選擇的人才都應(yīng)當(dāng)使用競爭機(jī)制，通過競爭選拔出符合國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相對(duì)應(yīng)管理者。對(duì)于財(cái)務(wù)管理層面的人員要制定一定的規(guī)范條約，幫助企業(yè)所選拔的財(cái)務(wù)管理人員符合企業(yè)的要求。最后，要避免大股東吞并小股東的權(quán)益，切實(shí)保障各方的權(quán)益。完善相關(guān)法律制度是迫在眉睫的，在當(dāng)前的市場上，相關(guān)的法律條款制定還存在一定的弊端和片面性。3.2促進(jìn)財(cái)務(wù)架構(gòu)革新股權(quán)結(jié)構(gòu)和債權(quán)結(jié)構(gòu)影響國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。不斷完善改進(jìn)債權(quán)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的占比率，同時(shí)也是改革從內(nèi)部控股向多元化控股的過程。可以將一些小股東的權(quán)益結(jié)合起來，這樣在面對(duì)企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)的重大事件時(shí)，就可以做出準(zhǔn)確的決策，確保小股東的權(quán)利得到落實(shí)。與此同時(shí)，促進(jìn)債權(quán)工具與債權(quán)期限平衡。3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)間的制約關(guān)系股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層是公司內(nèi)部主要的財(cái)務(wù)掌管部門。首先，促進(jìn)股東大會(huì)相關(guān)制度進(jìn)行革新，例如，在決定某項(xiàng)重要事務(wù)時(shí)要采取投票制度，與此同時(shí)維護(hù)小股東的投票權(quán)利，保證小股東能夠享有對(duì)企業(yè)的管理，避免大股東一票壟斷。另外，要建立回避制度，在股東推薦某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)的股東要進(jìn)行回避，由其他股東進(jìn)行決策。其次，董事會(huì)的架構(gòu)也要進(jìn)行改革。要明確分清董事會(huì)和經(jīng)理層的職務(wù)，對(duì)董事會(huì)內(nèi)的成員構(gòu)成進(jìn)行優(yōu)化簡化，提高管理效率。雖然對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行改革的難度非常大，但仍需要堅(jiān)持，這關(guān)系國有企業(yè)財(cái)務(wù)未來的發(fā)展?fàn)顩r。只有革新，才能夠完善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)。3.4建立激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度經(jīng)理人與企業(yè)的利益是一致的，為了追求企業(yè)效益的最大化，企業(yè)要從經(jīng)理人以及財(cái)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的角度出發(fā)，建立一定的激勵(lì)制度，激勵(lì)財(cái)務(wù)部門更好地管理企業(yè)的財(cái)務(wù)問題。受托責(zé)任制是國企內(nèi)部存在的普遍管理制度，因此，為了保證各方利益的最大化，可以設(shè)定符合國企發(fā)展的激勵(lì)制度。例如，多勞多得、少勞少得的績效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于那些在財(cái)務(wù)管理方面辛苦工作的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如獎(jiǎng)金、薪資的提升。對(duì)于這些財(cái)務(wù)管理人員而言，這樣的措施更能激發(fā)員工用飽滿的工作熱情對(duì)待財(cái)務(wù)問題，以保證最后決策的準(zhǔn)確性。結(jié)語國有企業(yè)的改革發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定乃至國計(jì)民生有著至關(guān)重要的影響，其改革工作一方面是為了更好地滿足新時(shí)期企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展需求；另一方面是一項(xiàng)艱巨且重要的政治任務(wù)。國有企業(yè)公司治理體系的改革不僅需要借鑒和吸收國際優(yōu)秀公司的經(jīng)營管理理念和管理模式，更應(yīng)基于中央提出的一系列國企改革決策部署以及落實(shí)黨建工作等重要思想，從已有改革實(shí)踐工作中提取有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國企公司治理結(jié)構(gòu)，從而助力國有企業(yè)改革工作沿著黨中央制定的決策部署和發(fā)展路線穩(wěn)步前進(jìn)。參考文獻(xiàn)[1]楊魁.淺析我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2020(18):14-15.[2]侯婕.關(guān)于